為保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，全面構(gòu)建“平安慶元”的良好局面，慶元縣消防大隊結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展的特點和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，深入調(diào)查分析，廣泛聽取意見，全面分析我縣消防安全形勢，梳理了我縣8類社會火災(zāi)隱患，并結(jié)合實際提出了相應(yīng)的整改對策。

　　一、轄區(qū)消防力量情況

　　(一)公安消防隊伍基本情況

　　轄區(qū)有公安消防隊伍1支，即慶元縣公安消防大隊，大隊共有現(xiàn)役消防官兵26人(含合同制消防員)，大隊現(xiàn)有執(zhí)勤消防車7輛(分別是壓縮空氣泡沫車1輛、水罐車消防車2輛、水罐泡沫消防車1輛、16米舉高噴射消防車1輛、搶險救援車1輛、消防宣傳車1輛)，另外還配備有水帶、水槍、消防泵等常規(guī)器材，以及破拆、救生、防護、照明、堵漏、通信、登高等特種器材裝備，擔(dān)負轄區(qū)1898平方公里， 20.67萬人口的防滅火工作。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊基本情況

　　全縣現(xiàn)有16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，作為慶元縣公安消防大隊的補充力量，主要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊、消防工作站、公安派出所等力量，每支隊伍都配備了7人以上兼職消防隊員，主要配備皮卡車、進口手抬泵、水帶、水槍、滅火防護服等基礎(chǔ)滅火和防護器材裝備，竹口鎮(zhèn)專職消防隊還配備了一輛消防水罐車。

　　二、我縣五年來的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析

　　2010年至2014年，全縣共接警出動542起，搶救被困人員 83 人，疏散被困人員 122 人，搶險救援360起，火災(zāi)182起，死亡3人，直接財產(chǎn)損失610.921萬元。保護財產(chǎn)價值6000余萬元。分析5年的火災(zāi)數(shù)據(jù)，有以下特點：一是火災(zāi)起數(shù)逐年上升。2010年5起火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失32.685萬元;2011年5起火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失18.35萬元;2012年19起火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失21.3萬元;2013年92起火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失347.699萬元;2014年火災(zāi)起數(shù)71起，直接財產(chǎn)損失190.886萬元，死亡3人。二是農(nóng)村火災(zāi)比重大。農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)87起，占總起數(shù)的47.8%;死亡3人，占總死亡人數(shù)的100%;直接財產(chǎn)損失464.652萬元，占總損失的76.05%。三是竹木火災(zāi)比重大。竹木制品行業(yè)火災(zāi)起數(shù)45起，占總起數(shù)的25.7%;直接財產(chǎn)損失481.28萬元，占總損失的78.78%。四是起火時間相對集中�；馂�(zāi)發(fā)生在9時—12時有36起，占19.78%;發(fā)生在14時—16時的有32起，占17.58%;發(fā)生在18時—22時的有43起，占23.63%。

　　三、八類社會火災(zāi)隱患情況及對策

　　(一)出租房(主管部門：轄區(qū)派出所)

　　1.基本概況

　　經(jīng)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有在冊登記出租房屋數(shù)為9292戶，主要分布在：城區(qū)8205戶;菊隆514戶;黃田186戶;竹口193戶，在冊承租人數(shù)為9790人。2013年2月23日，2014年4月10日，慶元縣竹口鎮(zhèn)一居住出租房因小孩玩火引發(fā)火災(zāi)，3人死亡。

　　2.主要隱患

　　(1)點多面廣，管理難。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計，全縣出租房有近萬家，承租的人群有上萬人，這些人群既有在城區(qū)的，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的，既有本縣人員，也有外縣或外省務(wù)工人員，人員成分比較復(fù)雜，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這個群體將愈來愈龐大，這不斷給社會治安管理帶來了巨大的難度，也給消防安全管理帶來了非常大的隱患。由于數(shù)量龐大，點多面廣，同時也缺乏行之有效的制度依據(jù)，相關(guān)職能部門管理難，監(jiān)督難的問題突出。

　　(2)沒有準入，隱患多。目前我縣在出租房管理方面制度不夠健全，沒有建立相應(yīng)的準入許可制度，許多不符合出租條件的房屋被出租給個人或企業(yè)經(jīng)營使用，消防安全隱患大量存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，極容易發(fā)生群死群傷事故。

　　3.主要對策

　　(1)登記準入。依據(jù)《浙江省居住出租房屋消防安全要求》等有關(guān)規(guī)定，參照其他縣市的有關(guān)做法，制訂出臺我縣《居住房屋出租管理暫行辦法》，明確房屋出租必須進行登記和審批。從源頭上規(guī)范全縣居住出租房管理工作，將居住出租房屋管理納入常態(tài)化管理。

　　(2)剛性整治。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所、社區(qū)力量，全面排摸轄區(qū)內(nèi)的居住出租房屋情況，對不符合《浙江省居住出租房屋消防安全要求》的，責(zé)令整改，無法整改，一律予以查封。

　　(3)加強宣傳。集中開展宣傳，使廣大群眾認識到居住租賃房屋不僅僅是個人、家庭和單位之間的租賃問題，而是一個關(guān)乎整個社會的安全問題，出租人和承租人都必須遵守相關(guān)的要求和規(guī)范。

　　(二)竹木制品產(chǎn)業(yè)(主管部門：縣經(jīng)貿(mào)局)

　　1.基本概況

　　慶元縣竹木制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成門類比較齊全，具有一定規(guī)模和水平的行業(yè)，總量居全縣各行業(yè)的首位，也是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計，截止2014年底，在工商登記的竹木制品企業(yè)總計有589家(另外還約有160余家無照經(jīng)營戶)。2013年竹木制品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值突破20億元，從業(yè)人員近1.5萬人。2014年10月8日，慶元縣夢飛竹木制品有限公司發(fā)生火災(zāi)，過火面積1400平方米，直接財產(chǎn)損失148萬元。

　　2.主要隱患

　　(1)作業(yè)人員多。大部分竹木制品企業(yè)的自動化程度不高，主要還是依靠人工，需要的人員較多，人員密集，一旦發(fā)生緊急狀況，短時間難以及時疏散，極易造成群死群傷事故。

　　(2)違章建筑多。竹木制品企業(yè)生產(chǎn)需要堆放的原材料和成品多，需要的空間也較大，絕大多數(shù)企業(yè)前期都設(shè)計不足，導(dǎo)致后期為了滿足使用，違章搭建庫房和生產(chǎn)車間，且此類違章搭建絕大部分都是鋼結(jié)構(gòu)大跨度單層或多層建筑。由于這類建筑沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批，不但建筑自身安全性存在問題，容易發(fā)生安全事故，而且也占用了消防車作業(yè)和人員疏散的通道和空間，破壞了原建筑的防火隔離。一旦發(fā)生火災(zāi)，不但給滅火救援和人員疏散帶來難度，也容易造成火燒連營和人員傷亡事故。2013年1月1日，杭州市友成機工有限公司發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過火面積1.2萬平方米，造成3名消防官兵犧牲，2人受傷。雖然此次火災(zāi)系人為縱火造成，但造成如此慘痛后果的一個重要原因，就是該單位的大面積鋼結(jié)構(gòu)違章搭建，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延迅速，無法有效控制造成的。

　　(3)監(jiān)督管理難。一是企業(yè)分散。全縣近700余家竹木制品企業(yè)，除了50余家屬于工業(yè)園區(qū)企業(yè)，相對集中外，其他大部分都分散在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村，點多面廣，難以監(jiān)管。二是標準不一。700余家竹木制品企業(yè)，從規(guī)模來看，既有規(guī)上企業(yè)，也有小型企業(yè)和家庭作坊。從經(jīng)營場所來看，既有工業(yè)園區(qū)企業(yè)，也有自建房，租賃廠房和違章搭建的簡陋廠房。總體來看，規(guī)模以上企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)相對規(guī)范，其他企業(yè)存在的火災(zāi)隱患較多，危險性較大。

　　3.主要對策

　　(1)摸清底數(shù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)的竹木制品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和消防安全制度落實情況進行一次全面的排摸，弄清底數(shù)，登記造冊，并將其納入監(jiān)管范圍。

　　(2)強力整治。一是拆除一批。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托縣“三改一拆”辦公室，在排摸的基礎(chǔ)上，強力拆除一批違章搭建物，全面整治竹木企業(yè)違章搭建問題，堅決堵住違建歪風(fēng);二是關(guān)停一批。聯(lián)合環(huán)保等單位對于未經(jīng)審批、規(guī)模小、管理亂、危險性大、有污染的企業(yè)予以堅決關(guān)停;三是整改一批。對于單位主體責(zé)任不落實、管理制度不到位的企業(yè)責(zé)令整改，消除火災(zāi)隱患。

　　(3)強化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)主管部門要切實履行好監(jiān)管責(zé)任，加強督查檢查，督促單位遵守各項安全制度規(guī)定，整改火災(zāi)隱患，同時要將督查檢查中發(fā)現(xiàn)單位違反消防安全的行為及時通報給公安消防部門。

　　(4)創(chuàng)新引領(lǐng)。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵他們積極開展技術(shù)革新，創(chuàng)新工藝流程，從技術(shù)和工藝層面來有效防范和消除火災(zāi)隱患。

　　(5)企業(yè)孵化。建議政府借鑒其他縣市做法，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)孵化基地，同時積極鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也參與建設(shè)，并出臺相應(yīng)的政策給予扶持，將分散的小、微企業(yè)集中起來進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。