鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的重要途徑。為深入實(shí)施我市“縣域工業(yè)突破工程”，增強(qiáng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最近，我對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了明顯成效

　　我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(1984年10月前稱社隊企業(yè))從上世紀(jì)70年代后期起步，80年代中期發(fā)展速度加快，到90年代初已形成了一定規(guī)模。但隨著計劃經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)軌，部分企業(yè)因技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)而陸續(xù)被淘汰，發(fā)展出現(xiàn)徘徊。進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，大批企業(yè)得到鞏固發(fā)展，同時也增加了一批新的企業(yè)，發(fā)展逐年轉(zhuǎn)好，效益逐步提高。到2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共有2.17萬個，從業(yè)人員27.8萬人，企業(yè)總產(chǎn)值219億元 、增加值51.94億元，其中工業(yè)產(chǎn)值189億元、增加值45.8億元;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值105億元、增加值24.23億元;全部企業(yè)交納稅金5.216億元。今年發(fā)展勢頭較好，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和交納稅金效益增幅較大，1一6月，企業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、交納稅金比去年同期分別增長14.8%、12.7%、36.6%、23%。

　　毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、提高城鎮(zhèn)化水平已發(fā)揮了重要作用。

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中己起到了支柱作用。2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例為1.18 ：1 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別占縣區(qū)(不含港區(qū)，下同)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值的68.3%、50.7%;企業(yè)交納稅金占縣區(qū)各項(xiàng)稅收收入的53.6%。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。過去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種養(yǎng)為主，農(nóng)產(chǎn)品以賣鮮活為主，“產(chǎn)、加、銷”脫節(jié)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過多年的調(diào)整，己從第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)上了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道，改變了農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營的落后狀況。到2009年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共133家，其中有6家和30家先后被評為自治區(qū)級和市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市生產(chǎn)的糖蔗、木材、竹子、蠶繭、茶葉、黃瓜、木薯、八角、劍麻、牛奶等產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了全加工，水果、海產(chǎn)、畜禽、蔬菜、草藥等產(chǎn)品也進(jìn)行了部分加工。農(nóng)產(chǎn)品流通體系也不斷完善，營銷隊伍日益壯大，為帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重大作用。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民增收。在過去單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)時期，由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，農(nóng)民收入水平很低，1980年全市農(nóng)民人均純收入只有117元。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力逐年增多，農(nóng)民收入增速較快。到2009年，全市農(nóng)民人均純收入4843元，比1980年增長了40.4倍。在去年農(nóng)民人均純收入中，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入就占了53%，其中外出勞務(wù)收入(縣外省內(nèi)、省外國內(nèi))占23%。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。由于農(nóng)民從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐年增加，對拉動農(nóng)村投資起到了重要作用，僅2009年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資共完成53億元，比上年增長40.2%。經(jīng)過多年的積累投資，農(nóng)村形成的資產(chǎn)明顯增多。據(jù)2009年末統(tǒng)計，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到120萬千瓦，擁有各種拖拉機(jī)共38632臺，農(nóng)用載重汽車、運(yùn)輸車3006輛，聯(lián)合收割機(jī)、割曬機(jī)、脫粒機(jī)10431臺，柴油機(jī)、電動機(jī)44042臺，加工機(jī)械30172臺，農(nóng)用水泵34385臺;摩托車40多萬臺，電視機(jī)75萬臺，固定、移動電話117萬臺;有574個村委會建成了硬化道路，占全市村委會的60%;農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)了通電，建成沼氣池19.2萬座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到96%;2007年至2009年，農(nóng)民在農(nóng)村新建住房竣工面積460萬平方米，鋼混結(jié)構(gòu)占了97%;其他各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村落后面貌得到改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)民生活水平得到提高。在農(nóng)村的投資中，各級政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面雖然給予了一定比例的補(bǔ)助，但投資的主體仍然是農(nóng)民，而農(nóng)民投資約有一半是來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村文明、推動社會進(jìn)步己發(fā)揮了重要作用。

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)民己逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、提高城鎮(zhèn)化水平起到了促進(jìn)作用。主要呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是把企業(yè)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)發(fā)展。在各鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，除了外來投資企業(yè)外，其余基本是農(nóng)民企業(yè)。二是把住房轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)建設(shè)。在鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的住房總數(shù)中，農(nóng)民就占了一半左右。三是進(jìn)城購房。據(jù)市統(tǒng)計局調(diào)查，2009年，農(nóng)民到城鎮(zhèn)購買商品房共13萬平方米。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)逐步發(fā)展壯大。2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)242個，比2005年增加135個，工業(yè)產(chǎn)值105億元、增加值24.23億元，比2005年分別增長4.22倍和5.33倍。部分新辦企業(yè)或老企業(yè)通過技改后，投資規(guī)模增大，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，效益明顯提高。如欽北區(qū)那蒙鎮(zhèn)建華管樁廠、小董鎮(zhèn)的硅錳合金加工廠，靈山縣新圩鎮(zhèn)的桂合絲業(yè)有限公司、檀圩鎮(zhèn)的宇峰保健食品廠、天山微電子廠，寨圩鎮(zhèn)的綠寶石水泥有限公司等企業(yè)，年產(chǎn)值均超過1億元，有的接近3億元，就業(yè)人數(shù)較多，稅收貢獻(xiàn)較大，為帶動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)�；�經(jīng)營起到了重要作用。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然取得了較大的成績，但發(fā)展水平仍然較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距極大，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不夠協(xié)調(diào)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)總量比較小。與全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量相比，我市所占的比例很小。2009年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)92500億元、交稅9500億元、出口產(chǎn)品交貨值3萬億元，按全國333個地級市(含地、州、盟)計算，平均水平分別為278億元、28.5億元、90億元，而我市分別只有51.94億元、5.22億元、3.87億元，分別占平均水平的18.7%、18.3%、4.3%;與我國東部和西部一些縣(區(qū))鎮(zhèn)相比，差距更大，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的東勝區(qū)，常住人口43.2萬，2009年GDP實(shí)現(xiàn)530億元、財政收入103.7億元，今年預(yù)計分別達(dá)到650億元、130億元;廣東虎門鎮(zhèn)2009年GDP 244億元，稅收36億元，鎮(zhèn)本級可支配財政收入14.34億元，今年可實(shí)現(xiàn)GDP300億元，鎮(zhèn)級財力20億元;內(nèi)蒙古包頭市的達(dá)茂聯(lián)合旗(縣級)，人口11萬，2009年財政收入13.1億元，今年將超過15億元，該旗的希拉穆仁鎮(zhèn)，人均財政收入己達(dá)1萬元。廣西蒼梧縣2009年的工業(yè)總產(chǎn)值97億元，今年上半年己完成55.36億元。與我市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占的比重同樣很小，去年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的13.1%，其中占二、三產(chǎn)業(yè)增加值18.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值分別僅占全市的15%和10.3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交稅僅占全市各項(xiàng)稅收收入的18.1% 。

　　(二)企業(yè)規(guī)模小而弱。在全市2.17萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，按登記注冊類型分組統(tǒng)計，屬集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)(下簡稱七類企業(yè))共576個，占企業(yè)總數(shù)的2.7%;私營企業(yè)共21124個，占企業(yè)總數(shù)的97.3%;大型企業(yè)榜上無名。七類企業(yè)的總產(chǎn)值、增加值分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的40.3%和38.3%，私營企業(yè)分別占59.7%和61.7%。按全市2009年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均計算，每個企業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為101萬元、24萬元;其中規(guī)模以上企業(yè)平均總產(chǎn)值、增加值分別為4349萬元、1101萬元;從全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交稅計算，平均每個企業(yè)2.4萬元，其中規(guī)模以上企業(yè)128萬元。從工業(yè)銷售產(chǎn)值看，我市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銷售產(chǎn)值還達(dá)不到杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司的一半，其中規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值還達(dá)不到該公司的四分之一。從此看出，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是散而不大的小型企業(yè)，即使規(guī)模以上的企業(yè)也是弱而不強(qiáng)。

　　(三)各鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。2009年，全市57個鎮(zhèn)平均企業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值分別為3.84億元、3.31億元;其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值平均為1.84億元，在2億元以上的有14個鎮(zhèn)，在0.5億元一2億元以下的有27個鎮(zhèn)，在0.1億元一0.5億元以下的有7個鎮(zhèn)，在0.1億元以下的2個鎮(zhèn)，有7個鎮(zhèn)為零。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納稅金看，鎮(zhèn)均915萬元，其中有6個鎮(zhèn)在132萬元以下，最低的只有65萬元;按全市鎮(zhèn)級總?cè)丝谟嬎�，人均稅�?48元，人均在30元以下的有5個鎮(zhèn)，30一50元以下的5個鎮(zhèn)，50一70元以下的8個鎮(zhèn)，70一90元的有11個鎮(zhèn)。從抽查兩個鎮(zhèn)2009年的數(shù)據(jù)看，差距尤為突出。較好的一個鎮(zhèn)是浦北縣泉水鎮(zhèn)，總?cè)丝?7548人，企業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、交納稅金分別為4.6億元、3.91億元、2.65億元、2478萬元;按總?cè)丝谟嬎�，人均分別為16698元、14193元、9620元、899.52元。今年上半年各項(xiàng)指標(biāo)增幅均在19%左右。而較差的另一個鎮(zhèn)，總?cè)丝?2991人，企業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、交納稅金分別為2.415億元、0.537億元、660萬元、122萬元;按總?cè)丝谟嬎�，人均分別為2597元、577元、70.9元、13.1元;如按可用財力計算(不含非稅收入)，全鎮(zhèn)人均只有5.4元，按財政供給人員982人(含村干部、代課教師)計算，人均只有509元。今年上半年，企業(yè)稅收仍是踏步不前。
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