2001年以來，我縣通過開發(fā)建設(shè)縣城東城區(qū)，加快了城市開發(fā)建設(shè)步伐，2003年底，縣委、縣人民政府實(shí)施了石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)“一路三區(qū)”、“一河三片”的思路和目標(biāo)，啟動(dòng)了石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)安排，筆者對近年來石林城市開發(fā)、建設(shè)、管理和發(fā)展的情況作了專題調(diào)研，形成報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　(一)縣情簡介

　　石林彝族自治縣(以下簡稱“石林縣”)是云南省昆明市郊區(qū)縣，距昆明主城78公里，地處昆明、曲靖、紅河、文山四地州(市)交匯面上，是滇東南及廣東、廣西等沿海地區(qū)進(jìn)入昆明的門戶，也是越南等東南亞國家入境我國的重要通道，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。石林縣屬低緯高原山地季風(fēng)氣候，森林覆蓋率42.4%，無重工業(yè)和污染性工業(yè)，空氣清新，天高云淡，水源豐富，水質(zhì)清純，氣候宜人四季如春，基礎(chǔ)條件日趨完善，是最適宜人居住的地方。全縣國土面積1717平方公里，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，88個(gè)村民委員會(huì)、4個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?3萬人(其中少數(shù)民族人口占34%)，主產(chǎn)水稻、玉米、烤煙、畜產(chǎn)品、果品和食用菌等，有豐富的大理石、煙煤、鐵、鋁、鋅、磷等礦產(chǎn)，是全國烤煙基地縣、全國奶山羊基地縣，也是云南省47個(gè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣、云南省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)特色縣和云南省40個(gè)旅游城市發(fā)展試點(diǎn)縣之一。石林縣旅游資源得天獨(dú)厚，境內(nèi)石林風(fēng)景名勝區(qū)是我國首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、首批4A級(jí)景區(qū)、首批國家地質(zhì)公園和首批世界地質(zhì)公園;以阿詩瑪為代表的彝族撒尼文化歷史悠久，內(nèi)涵豐富，與神奇的自然風(fēng)光交相輝映,在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響，吸引著眾多遠(yuǎn)方的客人。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.87億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.6億元，社會(huì)消 費(fèi)品零售總額5.5億元，地方財(cái)政收入1.07億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9278元，農(nóng)民人均純收入2741元，接待游客209萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入1.6億元,綜合收入4.5億元。

　　(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

　　建國初期，石林縣城面積為0.2平方公里，經(jīng)過40年的發(fā)展，到“七五”末，擴(kuò)大到1.2平方公里，年均增0.03平方公里;“八五”以來，到“九五”末擴(kuò)展為2.4平方公里。近5年來的石林縣城得到快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌日新月異，人居環(huán)境得到改善。2001年以來，城市供水：石林第二自來水廠(乃古石林)全面竣工投入使用，縣城自來水廠完成無閥過濾改造工程，日凈化水量達(dá)10000立方米，年供水量為350萬立方米，供水普及率達(dá)98%，供水管道長39公里。城市排水及污水處理：投入5400多萬元，完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理，縣城排水管道總長達(dá)53.52千米。城市供氣：現(xiàn)有總?cè)萘繛槲灏倭⒎矫椎墓�氣�?家，燃?xì)饨?jīng)營點(diǎn)16家。城市垃圾處理：投入資金 2000多萬元，新建垃圾處理場1座，垃圾無害化處理率100%，填埋場設(shè)計(jì)垃圾處理80噸/日，現(xiàn)實(shí)際日處理垃圾為60噸/日。市政道路：投入1000多萬元，石林南路延長線1.03公里建成通車;東城區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套，招商引資，1平方公里開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，新增城市道路33條，擴(kuò)建面積13.02萬平方米，全長15.26千米;石林中路(縣城段)改造工程于2005年4月底完工使用，現(xiàn)縣城城市道路總里程達(dá)26.76公里。照明：新增路燈126盞,現(xiàn)縣城城市路燈有1072盞。園林：2003年投入1000多萬元完成了25443平方米雙龍公園改擴(kuò)建一、二期工程，巴江河沿濱綠化也相繼建成,2001年以來綠化面積總共增加544.2萬平方米，綠化覆蓋面積達(dá)39公頃，綠地面積達(dá)37公傾，綠化覆蓋率達(dá)26%，綠地率達(dá)23.9%，人均占有公共綠地達(dá)14.35平方米。新建房屋建筑面積89.6萬平方米，總投資62300.86萬元，建成區(qū)面積達(dá)3.839平方公里，城市化率達(dá)16.4%。

　　(三)城市管理

　　1.不斷建立和健全各項(xiàng)管理制度，為城市管理提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合石林縣工作實(shí)際，吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建住宅及其他建筑物管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城市管理辦法》，建立健全了各項(xiàng)管理規(guī)定、辦法,切實(shí)做到了有法可依,有章可循。

　　2.創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化城市管理，確保規(guī)劃的權(quán)威性、城市建設(shè)的有序性、市容市貌的良好性。一是按照“一書兩證”的審批制度，依法行政，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?qū)徟�制度，依法審批�?guī)劃、用地及報(bào)建等各項(xiàng)手續(xù)，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的審批管理。2001年以來，共辦理《項(xiàng)目選址意見書》113項(xiàng)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》100項(xiàng)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》272項(xiàng)、《施工許可證》124項(xiàng)、《規(guī)劃驗(yàn)收合格證》82件;完成了施工圖設(shè)計(jì)文件政策性審查100套。同時(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，對建設(shè)工程項(xiàng)目逐項(xiàng)登記，實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理，對違反規(guī)劃亂搭亂建行為嚴(yán)厲查處，確�？傮w規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是整頓規(guī)范建筑有形市場，逐步健全了招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督，建筑市場規(guī)范有序。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和房地產(chǎn)管理，提高設(shè)計(jì)水平，確保工程質(zhì)量和文明施工，有效控制了安全事故的發(fā)生率。四是規(guī)范勞務(wù)市場交易，加強(qiáng)占道經(jīng)營管理，強(qiáng)化背街背巷環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，全面整頓和改善市容市貌。

　　3.市政公用設(shè)施管理、運(yùn)營改革與探索

　　我縣供水、電力、電信等市政公用設(shè)施管理部門已改制為企業(yè)，進(jìn)行市場化運(yùn)作，按照市場規(guī)律發(fā)展，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市政公用行業(yè)的活力。我縣現(xiàn)有自來水公司2家、城市公共交通公司1家、房地產(chǎn)公司2家，都屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，已全部按市場化運(yùn)作;現(xiàn)城市供水、城市公共交通、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等走入了市場化管理。縣房地產(chǎn)開發(fā)公司通過積極探索，將與市場接軌，改造為股份制公司,增強(qiáng)市場競爭力。

　　市政道路管養(yǎng)、路燈照明、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，由縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理，管理費(fèi)用支出主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　(四)總體評(píng)價(jià)

　　近五年來，規(guī)劃編制水平得到提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理逐步強(qiáng)化，城市主要道路寬敞亮麗，東城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，雙龍公園改擴(kuò)建美化了環(huán)境，具有地方民族特色的建筑拔地而起，街道綠樹成蔭、花團(tuán)錦簇、干凈整潔，城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市面積達(dá)3.839平方公里，城市化率達(dá)16.4%，為建設(shè)現(xiàn)代化的旅游城市，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況

　　(一)戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃

　　新世紀(jì)之初，我國加入WTO、西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等，為石林縣現(xiàn)代化建設(shè)帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇，特別是云南實(shí)施現(xiàn)代新昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略，為石林建設(shè)現(xiàn)代化城市帶來了直接的發(fā)展機(jī)遇。我縣經(jīng)過反復(fù)研究和論證，初步確定了加快建設(shè)石林旅游小城鎮(zhèn)，逐步建成石林生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，就是用30年左右的時(shí)間，以創(chuàng)建世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地為指針，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，按照旅游城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)旅游城市三個(gè)層次的理念，實(shí)施“一路三區(qū)”工程，加快石林古城、鹿阜古鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)等旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與城市化互動(dòng)發(fā)展，逐步形成具有石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，人文景觀和自然景觀和諧，城市服務(wù)功能完善，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的“一河三片”塊狀式的生態(tài)旅游城市，成為面向滇中、滇東、滇東南四地州市的交通小樞紐、旅游經(jīng)濟(jì)小中心和民族文化小中心。

　　實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，要按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的思路穩(wěn)步推進(jìn)，即依托和服務(wù)石林旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以改造鹿阜古鎮(zhèn)、建設(shè)石林古城、長湖鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的石林旅游小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以路連片，逐步形成以石林大道為骨架的石林路城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶和以九石阿旅游專線為骨架的阿詩瑪民族文化經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)帶，最終建成石林生態(tài)旅游城市。預(yù)計(jì)其主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)含量達(dá)到：地區(qū)生產(chǎn)總值30年平均遞增率達(dá)到8.5%，2035年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到115億元(2000年價(jià)格)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.3萬元(約4000美元)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于55%，人均受教育年限達(dá)到12年以上，恩格爾系數(shù)低于40%，平均預(yù)期壽命超過72歲，綠化覆蓋率50%，城市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。到2035年，城市面積60平方公里，綠化覆蓋率50%，城市人口20萬人(常住人口8~10萬人)，建成生態(tài)物種多樣，人居環(huán)境優(yōu)良，城市經(jīng)濟(jì)繁榮，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，人居環(huán)境和投資環(huán)境最好的生態(tài)旅游城市，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)的范圍包括鹿阜古鎮(zhèn)、石林古城、長湖鎮(zhèn)、北大村鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)等七個(gè)小城鎮(zhèn)。

　　按照建“生態(tài)旅游城市”的階段要求，注重發(fā)揮超前意識(shí)，精品意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)格，完成了《縣城總體規(guī)劃方案調(diào)整》、《石林現(xiàn)代化城市發(fā)展概念規(guī)劃(初稿)》、《石林中路沿線總體規(guī)劃》、《石林中路控制性規(guī)劃》、《石林縣城新區(qū)(立交橋至小樂臺(tái)舊段)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《雙龍公園擴(kuò)建修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《大屯片區(qū)控制性詳規(guī)》、《東山建材市場修建性詳規(guī)》、《大屯農(nóng)產(chǎn)品交易市場和興達(dá)商貿(mào)交易市場修建性詳規(guī)》、《南部停車場的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》，初步完成了阿詩瑪東路亮化美化改造工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，編制10個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)、8個(gè)鄉(xiāng)域建設(shè)總體規(guī)劃，累計(jì)編制調(diào)整完善建設(shè)規(guī)劃7個(gè)，為城鄉(xiāng)建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。

　　(二)戰(zhàn)略實(shí)施情況

　　1.一路——石林中路

　　石林中路總體規(guī)劃北起石林鎮(zhèn)，南至縣城立交橋，東西根據(jù)實(shí)際地形，以石林中路兩側(cè)各400米至2000米，北接石林旅游服務(wù)區(qū)南區(qū)，東臨縣城東城區(qū)、西部為生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。總規(guī)控制面積18.8平方公里，控詳規(guī)規(guī)劃面積5.6平方公里，控詳規(guī)涉及石林中路沿線的小樂臺(tái)舊、大壩村、沙地、大坡場、堡子、白龍?zhí)�、小山溝、大山�?個(gè)村�，F(xiàn)狀居住總?cè)丝?1497人，規(guī)劃人口2.5萬人,綠地率不低于42%。石林中路設(shè)計(jì)總長10.9公里,計(jì)劃投資5.07億元，于2006年完成。為使該項(xiàng)目順利實(shí)施，成立了石林中路擴(kuò)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工程建設(shè)指揮部。完成《項(xiàng)目建議書》，并經(jīng)昆發(fā)改能交[2005]226號(hào)文件審批通過，完成《可行性研究報(bào)告》的編制和審定，完成《石林彝族自治縣石林中路征地拆遷辦法》(試擬方案)，正在上報(bào)省、市相關(guān)部門辦理，按基建程序組織有關(guān)部門對石林中路進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，正在辦理《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《水土保持方案》等手續(xù)，正在進(jìn)行外業(yè)測設(shè)工作。近期已開展征地拆遷工作，第一期工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

　　2.三區(qū)

　　(1)縣城東城區(qū)

　　東城區(qū)位于石林縣城東部，與縣城建成區(qū)緊接，近期規(guī)劃面積1平方公里，中期規(guī)劃2.4平方公里，功能定位以居住、商貿(mào)、娛樂為主，城市功能軟、硬件建設(shè)達(dá)到生態(tài)旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，成為石林生態(tài)旅游城市建設(shè)的示范區(qū)。按照經(jīng)營城市的路子，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓”的原則，依據(jù)控制性、修建性詳規(guī)，加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目5項(xiàng)，新增城市道路33條，已全部投入使用;投入500多萬元完成了市政公共綠化的90%，投入70多萬元完成了市政亮化工程的54%，形成白天芳草青青，夜晚火樹銀花的景觀;完成教師經(jīng)濟(jì)適用1136套，集體出讓小宗土地14280平方米，連片土地開發(fā)150畝，現(xiàn)東城區(qū)1平方公里開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模。區(qū)內(nèi)昆明醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院石林天奇醫(yī)院、石林實(shí)驗(yàn)學(xué)校、昆明中元堂民族治藥廠等重點(diǎn)項(xiàng)目總投資3億余元，已峻工投入使用。