小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是發(fā)展中小城市的基礎(chǔ)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的要求，近期，我們就小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、西寧市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析

　　近年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，小城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，市委、市政府按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、人口、民族、經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)半徑等，于2001年和2006年兩次對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，全市小城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市有縣城建制鎮(zhèn)3個(gè)，非縣城建制鎮(zhèn)24個(gè)，市域城鎮(zhèn)密度3.39個(gè)千平方公里，建制鎮(zhèn)率為54%，其中大通縣有建制鎮(zhèn)9個(gè)，湟中縣11個(gè)，湟源縣2個(gè)，城北區(qū)2個(gè)，城西區(qū)1個(gè)，城東區(qū)2個(gè)。全市城鎮(zhèn)化水平為58.82%，高于全省平均水平，但低于蘭州、銀川、烏魯木齊。大通、湟中、湟源三縣城鎮(zhèn)化水平分別為20.5%、8.6%和21%，低于全國41.2%的平均水平。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中緊緊圍繞服務(wù)中心城區(qū)，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能定位和空間布局進(jìn)一步合理。

　　2、規(guī)劃編制更加科學(xué)，小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，各縣區(qū)全面實(shí)施建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成率達(dá)96%，其中三縣縣城總體規(guī)劃修編工作已全面完成并上報(bào)市政府審批。各地還根據(jù)建設(shè)需要有重點(diǎn)地完成了部分區(qū)域分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強(qiáng)，三縣縣城和

　　部分建制鎮(zhèn)建立了城管機(jī)構(gòu)，成立了管理隊(duì)伍，依法有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，小城鎮(zhèn)載體功能得到有效發(fā)揮。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》精神，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)投資多元化機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國家投資的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控等措施，廣泛吸收社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施完成，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境大大改善，同時(shí)也有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)

　　力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全市用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資近6億元。

　　4、試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效，示范作用得到較好發(fā)揮。近年來，我市采取典型引路、試點(diǎn)帶動(dòng)的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，取得了較好成績(jī)。其中大通縣橋頭鎮(zhèn)作為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，湟中縣多巴鎮(zhèn)作為青海省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、體育休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　5、擴(kuò)市提位戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。為進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，在《西寧市城市總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，近郊的多巴、甘河灘、魯沙爾、總寨等建制鎮(zhèn)納人大西寧核心城鎮(zhèn)體系，通過西塔、寧大、寧湟、大湟公路等重大項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了周邊城鎮(zhèn)的交通條件，促進(jìn)了這些城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的緊密聯(lián)系。甘河工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、東川工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，有力地促進(jìn)了甘河鎮(zhèn)、廿里鋪鎮(zhèn)、樂家灣鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　二、西寧市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難及制約因素

　　近年來我市小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但與全國其他地區(qū)相比，還有很大差距，仍處于落后水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是小城鎮(zhèn)定位不夠明確。一個(gè)小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)由于缺乏對(duì)縣(區(qū))情、鎮(zhèn)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，也缺乏進(jìn)一步加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。二是規(guī)劃起點(diǎn)不高。目前我市90%以上的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制完成，但受規(guī)劃經(jīng)費(fèi)制約，修編詳細(xì)規(guī)劃的很少，這是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。因規(guī)劃經(jīng)費(fèi)缺乏，未能聘請(qǐng)高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和高層次專家進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點(diǎn)較低，質(zhì)量不高。三是規(guī)劃執(zhí)行難。從調(diào)查情況看，我市縣城建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況相對(duì)較好，但其它建制鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的情況。其原因除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)外，也有由于詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)劃依據(jù)等方面的原因。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃協(xié)調(diào)不好，影響規(guī)劃執(zhí)行。

　　2、小城鎮(zhèn)建設(shè)方面：一是小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。全市27個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有大通縣城人口超過5萬人，達(dá)到我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的縣城人口規(guī)模。其它建制鎮(zhèn)，大部分非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)相對(duì)集中居住的常駐人口不足5000人，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局比較分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐�，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。二是投入機(jī)制不活，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我市大部分縣(區(qū))財(cái)政困難，是典型的“吃飯財(cái)政”，可用于建設(shè)的財(cái)力十分有限。同時(shí)，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。從調(diào)查情況，目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，主要靠國家建設(shè)項(xiàng)目，多元化投人機(jī)制尚未真正形成。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面因素的制約，對(duì)社會(huì)資本投向小城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不

　　強(qiáng)，存在不少困難。三是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展緩慢。我市除三縣縣城以外的其它建制鎮(zhèn)，與沿海地區(qū)相比，大部分交通不便、信息不靈，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展緩慢。鎮(zhèn)域人口尤其是青壯年人口，農(nóng)閑時(shí)節(jié)大部分涌向市區(qū)、縣城或外地務(wù)工經(jīng)商，造成小城鎮(zhèn)人氣不足，財(cái)氣不旺，集鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。

　　3、小城鎮(zhèn)管理方面：一是管理體系不健全。從調(diào)查情況看，四區(qū)三縣雖然都設(shè)立城管機(jī)構(gòu)，建立了城管隊(duì)伍，但四區(qū)城管職能主要是市區(qū)城市管理，存在建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理缺位和不到位的現(xiàn)象，三縣城管職能以縣城為重點(diǎn)，其中大通縣將部分城管人員下派到城關(guān)、黃家寨等建制鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中普遍存在無人員、無經(jīng)費(fèi)的問。二是城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、城管、交通、社會(huì)治安、社區(qū)管理及流動(dòng)人口管理未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。三是建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是縣城周邊和城郊農(nóng)民建房隨意性大，管理不到位。四是城鎮(zhèn)管理制度不完善。部分建制鎮(zhèn)沒有建立或完善城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，沒有嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)，為今后城鎮(zhèn)管理工作帶來很大難度。