關(guān)于促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)研報告
近年來，**就業(yè)處在縣委、縣政府的高度重視和縣人社局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把婦女，尤其是就業(yè)困難婦女作為全縣就業(yè)工作的重點服務(wù)對象，認(rèn)真落實積極就業(yè)政策，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，積極拓展就業(yè)渠道，并在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位援助、小額貸款等促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目建設(shè)方面取得了較大成效�，F(xiàn)將情況匯報如下：
一、主要做法和取得的成績及反響
（一）以提升就業(yè)競爭力為目標(biāo)，實施有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)婦女實現(xiàn)技能就業(yè)
為了切實提高婦女的就業(yè)競爭力，我們在實施職業(yè)培訓(xùn)中，始終堅持以市場為導(dǎo)向，因人而宜、因材施教，根據(jù)婦女不同年齡段的特點和市場用工需求，采取了市場導(dǎo)向、分類培訓(xùn)、個別輔導(dǎo)等一系列職業(yè)培訓(xùn)措施。2016年以來，我們聯(lián)合縣婦聯(lián)，以縣就業(yè)培訓(xùn)中心等5家職業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺為依托，與**大酒店等7家企業(yè)和葡萄協(xié)會等3家產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合辦班，圍繞失業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)在職職工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等四大類培訓(xùn)項目，先后舉辦了電動縫紉、手工編織、紡織擋車工、月嫂和家禽養(yǎng)殖、果蔬栽培等13個專業(yè)的技能培訓(xùn)17期，培訓(xùn)婦女843人，全縣各類技能培訓(xùn)班中累計培訓(xùn)婦女3126人，占全縣技能培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的44.2%。培訓(xùn)合格率和就業(yè)安置率達(dá)95%以上。尤其是今年面向全縣城鎮(zhèn)大齡女性、進(jìn)城務(wù)工婦女實施的“職業(yè)培訓(xùn)特別計劃”，縣政府已將其明確為“**2016年民生升溫‘八項行動’貧困對象技能培訓(xùn)”項目。該項目以適合婦女參訓(xùn)的母嬰護(hù)理（月嫂）為培訓(xùn)專業(yè)。截止目前，由縣人社局牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、婦幼保健院和**家政服務(wù)（月嫂）培訓(xùn)中心，共舉辦了二期3個班次的培訓(xùn)，培訓(xùn)婦女195人，已結(jié)業(yè)的學(xué)員中有33人已經(jīng)走上了月嫂崗位。2016年以來，我們在辦好技能培訓(xùn)的同時，還特意舉辦了3期“巾幗創(chuàng)業(yè)SYB培訓(xùn)班”，培訓(xùn)婦女小老板102人，在全縣各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班中累計培訓(xùn)婦女237人，占全縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的47.4%。通過大力實施職業(yè)培訓(xùn)，極大地提升和增強(qiáng)了我縣婦女勞動者的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)成功率。政府在上述培訓(xùn)項目中累計支付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金278萬余元。
（二）以搭建信息交流平臺為手段，多渠道開展職業(yè)介紹服務(wù)，幫助婦女實現(xiàn)自主就業(yè)
為婦女搭建就業(yè)信息對接平臺，多渠道開展免費職業(yè)介紹服務(wù)，是幫助婦女實現(xiàn)自主擇業(yè)和充分就業(yè)的重要途徑。2016年以來，我們以縣人力資源市場為中樞，聯(lián)合縣婦聯(lián)和基層就業(yè)服務(wù)平臺、民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取縣鄉(xiāng)互動、部門聯(lián)手、政企合作等方式，已先后舉辦“春風(fēng)行動”專場招聘會、關(guān)注社區(qū)婦女就業(yè)專場招聘會、民營企業(yè)招聘周、人才供需現(xiàn)場洽談會等各類招聘活動14場。在這些招聘活動中始終堅持把婦女作為重點對象，認(rèn)真開展職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。同時，在縣人力資源市場開辟了“就業(yè)困難婦女專項職介服務(wù)窗口”，常年為城鎮(zhèn)失業(yè)婦女、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女、大齡就業(yè)婦女等對象提供超市、酒店、醫(yī)院和社區(qū)保潔員，商鋪炊事員、餐館水洗工和家庭保姆、月嫂等就業(yè)崗位信息，拓寬了城鄉(xiāng)婦女就業(yè)信息渠道。2016年以來，已幫助239名婦女成功推介就業(yè)崗位。
（三）以政府購買就業(yè)崗位為途徑，激發(fā)用工方拓展就業(yè)崗位，扶持婦女實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)
為進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)工作力度，切實為婦女尤其是就業(yè)困難婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，我們用好、用足就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，積極開展就業(yè)援助工作，對政府購買的就業(yè)崗位始終堅持優(yōu)先考慮就業(yè)困難婦女對象。
一是充分利用就業(yè)政策宣傳日、大型招聘會等機(jī)會，廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵各類企事業(yè)單位優(yōu)先招用婦女就業(yè)。二是在政府購買的公益性就業(yè)崗位中，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難婦女，并按照每個崗位1200元的標(biāo)準(zhǔn)購買城區(qū)保潔護(hù)綠崗位，社區(qū)管理服務(wù)崗位。2016年以來，已累計購買公益性崗位613個，其中安置婦女上崗203個，公益性崗位就業(yè)安置率達(dá)33.1%，落實崗位補(bǔ)貼資金24萬余元；三是加大對“4050”婦女對象的就業(yè)援助力度，以落實就業(yè)援助為手段，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)婦女就業(yè)再就業(yè)。2016年至2016年一季度，我處已對473名40-53周歲的城鎮(zhèn)失業(yè)婦女實施了就業(yè)崗位援助，落實補(bǔ)貼資金142萬余元，使她們的就業(yè)崗位獲得了充分的穩(wěn)定。
（四）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為抓手，全面貫徹落實創(chuàng)業(yè)扶持政策
助推婦女實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)為積極緩解我縣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，縣委、縣政府將扶持婦女創(chuàng)業(yè)列入《**促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法（試行）》�？h就業(yè)處認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，并始終將婦女納入創(chuàng)業(yè)扶持重點對象，開拓性的實施了一系列扶持舉措。
一是面向有培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)婦女實施了創(chuàng)業(yè)免費培訓(xùn)。2016年以來，我處堅持面向有培訓(xùn)需求的廣大城鄉(xiāng)婦女，實施系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識免費培訓(xùn)，使她們的市場分析能力和企業(yè)經(jīng)營管理水平以及誠信度獲得全面提升，形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)成功率提高創(chuàng)業(yè)貸款償還率的良性機(jī)制。
二是狠抓了小額擔(dān)保貸款的發(fā)放與貼息。“省直管縣”財政體制改革以來，我縣小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果明顯增強(qiáng)。截至今年5月8日，已累計發(fā)放貸款1572筆，總額近3億元，支付貸款貼息3000萬余元，直接扶持創(chuàng)業(yè)成功1735人，帶動就業(yè)2萬余人。其中為748名婦女發(fā)放貸款8312萬元，占放貸總?cè)藬?shù)的47.6%。
三是突出了對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)對象的信貸扶持�！跋嫒松绨l(fā)〔2016〕12號”文件出臺后，我處積極適應(yīng)新政策，大膽探索扶持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)新思路。2016年，我處聯(lián)合縣婦聯(lián)組織對農(nóng)村婦女從事養(yǎng)殖、種植業(yè)無營業(yè)執(zhí)照申請小額擔(dān)保貸款對象，按照“村居婦代會出證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)機(jī)構(gòu)報材料、縣級婦聯(lián)組織拿意見”的業(yè)務(wù)流程，辦理發(fā)放貸款230萬元，直接扶持27名農(nóng)村婦女成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)143人。這一做法在全市就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作為“**經(jīng)驗”得以推廣。
二、當(dāng)前存在的主要困難和問題
1. 大齡勞動婦女群體就業(yè)質(zhì)量不高從我處職介中心提供的全縣近3年的職介業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來看，超過45歲的婦女就業(yè)確實存在較大難度，尤其是制造類企業(yè)，基本上都以該年齡段作為招聘紅線。即便是人力資源至今仍比較缺乏的企業(yè)，如：平安醫(yī)械公司、**公司等勞動密集型企業(yè)，他們在人員的招聘上大有“招工不設(shè)門檻，大齡不予進(jìn)入”之勢。在這種情況下，現(xiàn)行的大齡婦女就業(yè)多以服務(wù)類的小微企業(yè)和靈活型的就業(yè)崗位為主。他們的工資待遇普遍偏低，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障多半落實不到位。就業(yè)質(zhì)量偏低。
2. 農(nóng)村婦女草根創(chuàng)客信貸融資難一部分婦女，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)村婦女，因外出務(wù)工開拓了視野、積累了經(jīng)驗，并選準(zhǔn)了創(chuàng)業(yè)項目，返鄉(xiāng)后不愿再把心思放在自家屋前屋后的二畝三分田上了。他們決心實施自主創(chuàng)業(yè)。但往往因為資金不足，創(chuàng)業(yè)路途上走的異常艱難。尤其是一部分祖祖輩輩在農(nóng)村栽田種地的婦女，他們能爭取掌控的創(chuàng)業(yè)資源相當(dāng)有限，在創(chuàng)業(yè)資金嚴(yán)重不足的情況下要想成功實現(xiàn)信貸融資的確很難很難。
3. 支持婦女創(chuàng)業(yè)的社會資源有待整合和充分利用目前，我縣支持婦女創(chuàng)業(yè)所出臺的政策并不是很多，含金量也不高。就人社部門而言，有吸引力的也就是小貸。但這項政策仍有它的局限性。放不了的貸款最終還是放不了。因為這項工作的主動權(quán)原本就不在人社部門。所以，為了在小貸中切實體現(xiàn)對婦女的政策傾斜，我們需要經(jīng)常與財政和金融部門協(xié)調(diào)、做工作，效果還不好。機(jī)制不順、合力不大。去年9月，我縣成立了婦女企業(yè)家協(xié)會，自此我縣婦女企業(yè)家有了一個專屬的娘家，但該組織的服務(wù)對象范圍和服務(wù)功能的發(fā)揮很有限。對于想投身創(chuàng)業(yè)的婦女和由婦女初始新辦的.企業(yè)，可能就沒能提供及時的指導(dǎo)和幫助。因此，為切實推動婦女創(chuàng)業(yè)，我縣還有待建立一個專項、專業(yè)的婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能全面整合多家職能部門和社會化資源，為全縣城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)對象提供系統(tǒng)、專業(yè)、及時的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
三、幾點建議
1. 著力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，為困難就業(yè)婦女打開就業(yè)門路隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高，家務(wù)勞動社會化已成為一種趨勢，家政服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力及市場前景不言而喻。把握趨勢就是把握未來。面對當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)女性和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村婦女年齡偏大、文化偏低、缺乏技能的實際，我們可按照“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的模式，采取先對其實施家庭保潔、家庭廚師、月嫂、老人陪護(hù)等專業(yè)的系統(tǒng)知識和技能培訓(xùn)后，再給予推薦就業(yè)，并在就業(yè)的過程中實施跟蹤維權(quán)服務(wù)。引導(dǎo)她們進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)，幫助她們實現(xiàn)技能就業(yè)、體面就業(yè)。
2. 探索小貸聯(lián)保機(jī)制，幫助農(nóng)村婦女突破創(chuàng)業(yè)融資瓶頸從人社部門實施的小額擔(dān)保貸款政策來看，當(dāng)前農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)對象，尤其是其中的一批“草根”創(chuàng)客，她們獲得小貸的成功率特別低，這是與小貸政策的目標(biāo)相背離的。這一群體信貸融資的最大瓶頸就是：找不到吃財政飯的人來做反擔(dān)保和無法提供符合金融機(jī)構(gòu)胃口的抵押物。但農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)意義重大，而且這些對象中不乏真心創(chuàng)業(yè)者和實干家。能否由婦聯(lián)組織牽頭，建立由申貸對象的兄弟姊妹或親戚朋友聯(lián)保，當(dāng)?shù)卮逯晌退谳爡^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及縣婦女企業(yè)家協(xié)會等多家單位參與認(rèn)定的工作機(jī)制，在申貸對象無法找到符合條件的反擔(dān)保人，房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)難、無法辦理抵押的情況下，也能通過該項工作機(jī)制成功申辦小貸，有效幫助她們及時解決當(dāng)前信貸融資難的問題。
3. 建立創(chuàng)業(yè)獎扶基金，激勵引導(dǎo)更多婦女投身自主創(chuàng)業(yè)政府要高度重視婦女創(chuàng)業(yè)，建立婦女創(chuàng)業(yè)獎勵扶持基金，通過定期開展評選“十大杰出創(chuàng)業(yè)婦女”、“婦女創(chuàng)業(yè)明星”、“農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”等活動，樹立了一批在“全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富”活動中涌現(xiàn)出的婦女創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，并給予表彰和一定額度的現(xiàn)金獎勵，激發(fā)了廣大婦女的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了干事興業(yè)的勇氣和決心，發(fā)揮了良好的典型示范帶動作用。
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