精選專業(yè)實(shí)習(xí)調(diào)研報(bào)告
專業(yè)實(shí)習(xí)調(diào)研報(bào)告
摘 要
按照國務(wù)院和省政府的部署，2006年開始，廣東省正式啟動(dòng)了交通綜合行政執(zhí)法改革。交通綜合行政執(zhí)法與交通行業(yè)管理及廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到健康、有序的交通秩序的形成，關(guān)系到和諧交通的構(gòu)建，是堅(jiān)持依法治國、在社會(huì)主義法制化的軌道上促進(jìn)交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求。本文首先就交通綜合行政執(zhí)法改革的成效和所存在的問題進(jìn)行論述，然后對(duì)所存在問題進(jìn)行探討和研究，并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：交通綜合行政執(zhí)法；問題；存在原因；對(duì)策。
引 言
行政綜合執(zhí)法是我國當(dāng)前行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。1997年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)部分省市的一些城市展開了集中行政處罰的改革試點(diǎn)工作，拉開了綜合執(zhí)法的序幕。2006年開始，廣東省根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案〉的通知》（粵府辦〔2005〕9號(hào)）的文件精神，正式啟動(dòng)了交通綜合行政執(zhí)法改革。為了研究和探討交通綜合改革情況怎樣和進(jìn)展如何，我展開了本課題的實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性的調(diào)查和研究。
在今年，為完成學(xué)校安排的實(shí)習(xí)課程，以及為了進(jìn)一步鞏固課堂上所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，熟悉法律事務(wù)專業(yè)的基本業(yè)務(wù)及其具體操作程序和具體操作方法，加強(qiáng)自己獨(dú)立開展專業(yè)業(yè)務(wù)及其相關(guān)工作、分析與解決專業(yè)崗位實(shí)際問題的能力，我于今年的9月份至11月份，在XXX交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局實(shí)習(xí)。主要職責(zé)是協(xié)助同事及領(lǐng)導(dǎo)開展相關(guān)工作，規(guī)劃、設(shè)計(jì)對(duì)該局所屬的交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)；解決外勤執(zhí)法人員和違章處理中心遇到的現(xiàn)實(shí)中相關(guān)的交通綜合行政執(zhí)法問題等等。這也是我對(duì)本課題的調(diào)查研究的一個(gè)最直接的幫助。
同時(shí)，在協(xié)助法制室開展“全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法技能競(jìng)賽”中，參與模擬執(zhí)法練兵活動(dòng)，更具體的了解、掌握每一宗交通違章案件的綜合執(zhí)法過程。
最后，根據(jù)所調(diào)查到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行了探討和剖析，然后分別就調(diào)查情況、所存在問題和問題存在的原因，以及解決問題的對(duì)策等四個(gè)部分展開討論，撰寫了《關(guān)于交通綜合執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告》。
第一章 交通綜合執(zhí)法概述和成效
1、交通綜合執(zhí)法概述
交通綜合行政執(zhí)法，是將交通行政執(zhí)法的道路運(yùn)政、公路路政、公路規(guī)費(fèi)征稽、水路運(yùn)政、航道行政和港口行政等綜合起來，組建相關(guān)職能部門，履行相關(guān)行政職能。 自2003年起，交通部確定廣東和重慶作為兩個(gè)省級(jí)交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來，廣東、重慶交通綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步的突破性進(jìn)展。廣東交通部門創(chuàng)新機(jī)制，成立了廣東省交通廳綜合執(zhí)法局，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等；將原來分屬不同職能機(jī)構(gòu)的道路運(yùn)政、公路路政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)征稽六支執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，提高了執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。目前，廣東省已全面完成了交通綜合行政執(zhí)法局的掛牌工作。
2、交通綜合執(zhí)法成效
經(jīng)過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達(dá)到了執(zhí)法主體合法化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法內(nèi)容公開化，執(zhí)法程序制度化和執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)�；哪繕�(biāo)，有力促進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。主要體現(xiàn)在：
2.1 增強(qiáng)法律意識(shí)
推行交通綜合行政執(zhí)法改革以來，各交通執(zhí)法單位加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有很大提高，一個(gè)比較明顯的變化是執(zhí)法案卷日趨規(guī)范，執(zhí)法過程中重證據(jù)、講程序已經(jīng)形成了自覺行動(dòng)。這不僅僅是觀念上的更新，更重要的是為推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)政治文明邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
2.2 提升隊(duì)伍素質(zhì)
推行交通綜合行政執(zhí)法改革以來，促使交通綜合行政執(zhí)法部門認(rèn)真準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政行為中嚴(yán)格按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和責(zé)任掛鉤考核等，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高以及隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。
2.3 提高執(zhí)法效率
推行交通綜合行政執(zhí)法改革以來，促使各行政執(zhí)法部門強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性。尤其在今年以來，廣東省已逐漸全面實(shí)施統(tǒng)一應(yīng)用《廣東省交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)》，規(guī)范了執(zhí)法文書的格式及內(nèi)容，減少耽誤當(dāng)事人的時(shí)間，提高了交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法效率和業(yè)務(wù)水平。
第二章 交通綜合執(zhí)法存在問題
自改革以來，交通綜合行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清楚地看到，推行交通綜合行政執(zhí)法改革過程中存在的問題和不足，與實(shí)施依法治國的基本方略要求和人民群眾的期望還有一定的差距，必須引起我們高度重視。具體存在問題如下：
1、乘客掩護(hù)，取證困難
在交通綜合行政執(zhí)法的調(diào)查取證過程中，存在各種各樣的因素導(dǎo)致取證難的現(xiàn)象。例如在客運(yùn)方面，非法營運(yùn)的、超出起始地和目的地的、非法包車的等等案件，司機(jī)會(huì)事先與乘客串通好口供，從而使交通執(zhí)法人員在調(diào)查取證中很難得到乘客供述出有收取費(fèi)用，或者供述出真實(shí)的起始地和目的`地的。
2、自由裁量權(quán)行駛不合理
局部地方交通執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格落實(shí)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，這是交通法規(guī)體系中存在
不完善、不科學(xué)的地方之一。不同地方的交通執(zhí)法部門作出行政決定或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生一。
3、培訓(xùn)制度不明確
在全省交通綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)里，沒有明確的定期培訓(xùn)制度，不能根據(jù)不同時(shí)期的執(zhí)法工作需要，補(bǔ)充及加強(qiáng)法律知識(shí)、提高整體隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平以及統(tǒng)一樹立交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。另外，不統(tǒng)一、不規(guī)范的培訓(xùn)制度會(huì)讓全省市與市之間、市與縣之間的執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)產(chǎn)生差距。
4、執(zhí)法裝備不齊全
具備齊全的執(zhí)法裝備，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，有利于執(zhí)法效率進(jìn)一步提高，同時(shí)也能夠避免因遭遇暴力抗法而給執(zhí)法人員帶來的傷害。目前，全省的交通綜合行政執(zhí)法裝備雖然已經(jīng)不斷的由省廳統(tǒng)一安排發(fā)放以及劃款訂購，但裝備系統(tǒng)還不夠齊全，例如執(zhí)法車輛過舊、不足或者已到報(bào)廢期限的；執(zhí)法隨身電腦不能滿足執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量；發(fā)光指揮棒、伸縮警棍等防暴裝備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。
第三章 解決問題對(duì)策
1、加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳
加強(qiáng)交通法律法規(guī)宣傳力度，讓非法營運(yùn)、非法包車、非法使用運(yùn)輸車輛等等的案件危害性知識(shí)深入每家每戶，尤其利用校園資源，在校園里宣傳。學(xué)生包車較多，其中非法包車的幾乎占總數(shù)，所以尤其是校園宣傳比較重要。其次也要重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭的法規(guī)宣傳，他們更少可能的接觸相關(guān)法律法規(guī)，他們也是非法交通運(yùn)輸?shù)闹饕驮粗�。加�?qiáng)法規(guī)宣傳，能夠有效的在根源避免非法交通運(yùn)輸案件的出現(xiàn)，同時(shí)也有效的避免乘客掩護(hù)，司機(jī)和乘客事先串通口供等等的影響交通執(zhí)法調(diào)查取證的因素。
2、規(guī)范自由裁量權(quán)
2.1 遵循原則，正確行使自由裁量權(quán)
自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通�？紤]而做出的行為。要符合客觀實(shí)際，如責(zé)令當(dāng)事人停駛的，應(yīng)視運(yùn)輸物而決定不同的處理，例如是運(yùn)輸水泥的，停駛時(shí)間過長會(huì)影響貨物的質(zhì)量，那么就應(yīng)該在責(zé)令停駛的時(shí)候，采取其他運(yùn)輸以保障貨物的質(zhì)量。