了貫徹落實(shí)“十八大”提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)工委會(huì)的工作計(jì)劃，我工委和省民宗委、省文體廳組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任張力夫和工委主任李永喜的帶領(lǐng)下，于2013年4月底和5月初，到陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、樂東、三亞等九個(gè)少數(shù)民族市縣對(duì)我省少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)查研究。調(diào)研組實(shí)地查看了27個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并聽取了市縣政府的專題工作匯報(bào)。

　　一、我省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成績(jī)

　　從目前來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。主要成績(jī)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、政府重視，加大投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。近年來(lái)，各市縣都把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議程，采取多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金扶持力度，全力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、冬季瓜菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。如五指山市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》、《五指山市促進(jìn)農(nóng)民增收的三年實(shí)施方案》、《五指山市促進(jìn)農(nóng)民增收考核辦法》、《五指山市農(nóng)民增收示范點(diǎn)扶持資金實(shí)施方案》等一系列文件，加大多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持。從2011年起，每年從市財(cái)政安排2000萬(wàn)元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。瓊中近3年來(lái)，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金3.42億元。由于資金的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。各種產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)模式不斷多樣化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。如瓊中在發(fā)展橡膠、檳榔、糧食作物、畜禽、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)瓊中綠橙、種桑養(yǎng)蠶、益智、靈芝、鐵皮石斛、裸花紫珠等產(chǎn)品，取得了較好的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如，三亞2012年財(cái)政支農(nóng)資金11.2億元，樂東2010年-2012年共投入資金3.5461億元用于農(nóng)村脫貧致富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昌江2012年9753萬(wàn)元水利工程加固和農(nóng)村安全飲水建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利、道路等得到較大的改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是緊緊圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)咨詢活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，大力推廣新品種、新技術(shù)，不斷強(qiáng)化科技強(qiáng)農(nóng)的作用。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)作用。如瓊中縣近三年來(lái)工舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班900多期，培訓(xùn)農(nóng)民8.6萬(wàn)人次。還加強(qiáng)與高等院校、科研院所和知名專家的合作，借助高新技術(shù)和新品種推廣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升單產(chǎn)效益。昌江開展農(nóng)業(yè)科技送資料、送科技、送新項(xiàng)目、開設(shè)培訓(xùn)班“四送一訓(xùn)”活動(dòng)，聘請(qǐng)100名技術(shù)指導(dǎo)員，推進(jìn)科技入戶工程，指導(dǎo)1000戶示范戶，輻射帶動(dòng)10000戶農(nóng)戶。實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“萬(wàn)名中專生培養(yǎng)計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)科技110基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)班180期，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員300多人次、農(nóng)村實(shí)用人才10000多人次。四是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資投資以及機(jī)制、體制創(chuàng)新，為農(nóng)民提供資金支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2、積極推行農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式，合作社不斷發(fā)展壯大。專用合作社作為一種經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，建立起新型服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著重要作用。九個(gè)市縣通過“抓指導(dǎo)、強(qiáng)扶持、重服務(wù)”推進(jìn)合作社的發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社規(guī)范化上水平發(fā)展。二是加強(qiáng)扶持力度，不斷加強(qiáng)合作社的發(fā)展動(dòng)力。三是重視為合作社提高服務(wù)，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。如樂東目前全縣設(shè)立的農(nóng)民合作社365家，帶動(dòng)農(nóng)戶4.65萬(wàn)戶。陵水農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2007年，截止目前，在工商登記注冊(cè)的有207個(gè)，入社成員1700人，從業(yè)人員2800人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶10700戶。瓊中福島橡膠專業(yè)合作社就是一個(gè)較為成功的例子。該合作社于2008年成立，以社員為服務(wù)對(duì)象，主要為社員提供生產(chǎn)資料購(gòu)買、橡膠產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸?shù)�。合作社成立以�?lái)，逐年發(fā)展壯大。2008年成立時(shí)，合作社成員8人，2009年205人(戶)，2010年426人(戶)，2011年816人(戶)，2012年1062人(戶)。出資額2008年8萬(wàn)元，2009年56萬(wàn)元，2010年135萬(wàn)元，2011年469萬(wàn)元，2012年878萬(wàn)元。股金分紅2008年社員股金每萬(wàn)元分紅660元，2009年1090元，2010年1600元，2011年1400元，2012年1100元。在促進(jìn)農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民致富發(fā)揮了較好的作用。

　　3、積極引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)民致富中的作用不斷顯現(xiàn)。各市縣通過強(qiáng)化服務(wù)，立足于本地資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昌江黎族自治縣2012年采取“企業(yè)+村級(jí)組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式，引進(jìn)了武漢市廣地農(nóng)業(yè)科技有限公司在烏烈發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地，建成了3200畝常年蔬菜基地，年產(chǎn)蔬菜22萬(wàn)噸，帶動(dòng)周邊3000農(nóng)戶發(fā)展瓜菜種植。對(duì)于出讓土地的農(nóng)戶，縣財(cái)政按每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)助。并保證打工優(yōu)先權(quán)，被租用5畝以上土地的農(nóng)戶至少可得2個(gè)以上的用工指標(biāo)，共為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了1200個(gè)就業(yè)崗位，固定工每月工資2500元至5000元不等。公司采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品由自己的汽車直接運(yùn)到香港、新加坡等地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了公司和農(nóng)戶的共贏。調(diào)研組認(rèn)為，昌江烏烈模式是最符合我省省情的一種模式。一是這個(gè)模式企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)系緊密，農(nóng)民在合作中得到了利益，又學(xué)到了技術(shù)。二是通過合作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和市場(chǎng)的對(duì)接。三是合作的農(nóng)民在被租用的土地上打工，得到了就業(yè)。

　　4、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。在特色產(chǎn)業(yè)方面，各市縣因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。五指山市的山豬、山雞養(yǎng)殖，樂東哈密瓜種植、瓊中綠橙、白沙綠茶、生姜、土龜養(yǎng)殖等等。這些特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民人均收入逐年提升。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，三亞市推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)基地面積3.5萬(wàn)畝。昌江建立了昌江太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)了臺(tái)資企業(yè)冰果師農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，各類水果1000噸。白沙建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，目前已引進(jìn)海南百福源等10多家龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，加工的產(chǎn)品有酒精、姜茶、竹筍等。海南富澤實(shí)業(yè)有限公司白沙分公司，創(chuàng)建了白沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園，總規(guī)劃1800畝，首期建好的溫室大棚320畝，露天大田菜場(chǎng)180畝。公司采用“公司+農(nóng)民專用合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的方式，牽頭成立了專業(yè)蔬菜種植以及香芋、無(wú)花果、黃秋葵、生姜等具有本地特色的農(nóng)民專用合作社，網(wǎng)絡(luò)了各種農(nóng)業(yè)專長(zhǎng)農(nóng)戶300戶。公司的系列產(chǎn)品都注冊(cè)了“富澤儂家”商標(biāo)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。陵水正在建設(shè)5000畝(其中核心區(qū)630畝)英州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。