2017最新農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。下面小編分享2017最新農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
篇一 : 農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪案件 7件(其中 4件，XX年3 件)，涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件(126件，XX年55件)的3.8 %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。
一、接待來(lái)訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)
從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來(lái)源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等;二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問(wèn)題;三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛(ài)玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問(wèn)題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪;四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。
權(quán)益侵害體現(xiàn)在：
1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái);如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)都得不到解決。
2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。
3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金;在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。
二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問(wèn)題和根源
1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門(mén)制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。
2、依法解決該類問(wèn)題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力;而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書(shū)或組長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí);找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地;找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。為此，婦女要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個(gè)部門(mén)在解決此類問(wèn)題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很難。
3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策
目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國(guó)策的落實(shí);二是不利于和諧社會(huì)建設(shè)，問(wèn)題不妥善解決，帶來(lái)不穩(wěn)定因素;三是不利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門(mén)的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識(shí)。通過(guò)宣傳“男女平等”基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。
2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴(yán)”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會(huì)的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的'范圍內(nèi)行使自治權(quán)。
3、積極爭(zhēng)取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視。爭(zhēng)取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。
篇二：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告
在農(nóng)村，土地是農(nóng)民最直接最根本最現(xiàn)實(shí)的利益。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和補(bǔ)貼力度不斷加入，農(nóng)民的種糧積極性被充分調(diào)動(dòng)，同時(shí)，征地、流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地日益增值，廣大農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注度前所未有，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益成為當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
一、我縣農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀
1994年8月，我縣根據(jù)《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制的決定》(徐委發(fā)[1994]25號(hào))文件精神，按照“強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞好使用權(quán)”的要求，在“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期，耕地承包期從1982年算起，在原定15年的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)30年不變，即延長(zhǎng)到2027年。延長(zhǎng)土地承包期后，在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法，以避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分。
截至目前，全縣開(kāi)展二輪土地延包農(nóng)戶達(dá)25.56萬(wàn)戶，延包面積114萬(wàn)畝。為進(jìn)一步穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，我縣又進(jìn)一步完善了土地承包及承包合同管理機(jī)制。推廣使用了專業(yè)承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同等標(biāo)準(zhǔn)化土地承包合同文本，從承包合同簽訂的源頭上最大限度地減少了因簽訂承包合同不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。同時(shí)，各鎮(zhèn)以村為單位建立土地承包原始檔案，設(shè)立土地登記臺(tái)帳，確保了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原始資料的完整，有效避免了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因流轉(zhuǎn)、住址、戶籍發(fā)生變動(dòng)所產(chǎn)生的糾紛。在一定程度上維護(hù)了廣大農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二輪土地調(diào)整18年來(lái)，因國(guó)家建設(shè)征地，農(nóng)田水利建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)戶內(nèi)部成員出生、死亡和婚嫁等原因，使部分農(nóng)戶承包的土地狀況發(fā)生了較大變化，農(nóng)戶之間承包土地面積不均衡屬普遍現(xiàn)象。個(gè)別鎮(zhèn)村出于農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要經(jīng)常到市縣土地承包管理部門(mén)反映，要求重新調(diào)整土地。特別是在當(dāng)前我縣青壯年男子普遍外出打工的背景下，婦女毫無(wú)疑問(wèn)的成了農(nóng)村的主力軍。但是，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地價(jià)值的大幅增加，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)難度卻越來(lái)越大。
二、我縣農(nóng)村婦女權(quán)益缺失的表現(xiàn)
1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。一是部分行政村的“村規(guī)民約”侵害了出嫁女的土地承包權(quán)。受戶籍變遷決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡和一些地方的男女不平等“村規(guī)民約”的影響，農(nóng)村婦女結(jié)婚后，到男方家落戶，導(dǎo)致出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)益流失。如：“婦女如嫁出本村，農(nóng)嫁非，仍保留土地;農(nóng)嫁農(nóng)，其土地收回”;有的地方每年有固定的時(shí)間對(duì)全村人口變動(dòng)進(jìn)行了解，已經(jīng)出嫁或即將出嫁的女性土地將被收回。如果出嫁女在婆家沒(méi)有相應(yīng)地調(diào)整到土地，則土地權(quán)益受到侵害。即使村集體堅(jiān)持了土地“三十年不變”，由于出嫁女已經(jīng)離開(kāi)了村莊，其承包耕地使用權(quán)無(wú)償讓給自己的父母或兄弟，實(shí)際上已經(jīng)喪失了承包耕地使用權(quán)。二是法院判決離婚時(shí)不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，導(dǎo)致離婚農(nóng)村婦女土地權(quán)益等不到保障。農(nóng)村婦女離婚后，按照農(nóng)村的習(xí)俗，很少繼續(xù)在婆家生活，土地不同于一般財(cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。三是喪偶婦女的土地權(quán)益主要是由子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“感情 ”等多種因素的作用而產(chǎn)生不同的后果，權(quán)益難以保障。喪偶婦女年齡較大、在夫家生活時(shí)間很長(zhǎng)且子女已經(jīng)成年或即將成年，這類婦女在夫家及其家族中的地位不會(huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得意保全;喪偶時(shí)子女尚小，改嫁的意愿和可能性較大，原家庭和家族逐漸淡化對(duì)他們的感情，土地可能被村集體收回，也可能被夫家分割;喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，甚至有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，實(shí)體權(quán)益因失去家庭庇護(hù)而流失，甚至原有財(cái)產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。
2.宅基地分配權(quán)基本缺失。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些地方的村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一份宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女包括孩子2人都不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚農(nóng)村婦女都喪失了宅基地分配權(quán)。
3.征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地被征用后，雖然縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府都明確要求實(shí)行男女平等原則，但在實(shí)際操作中，婦女在分紅及其他社會(huì)福利方面的權(quán)益也受到損害。這主要表現(xiàn)為外嫁女、農(nóng)嫁非、離婚女、喪偶女、性別歧視等幾種。
(1)外嫁女。一是多數(shù)地方在土地承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的土地 分配政策，農(nóng)村婦女出嫁后承包地仍然保留在娘家，造成土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離。有些地方為了保護(hù)出嫁女的土地，制定了“婦女出嫁時(shí)可以帶走土地”的地方法規(guī)，但由于傳統(tǒng)習(xí)俗和封建思想的影響，女兒出嫁后不能再回娘家爭(zhēng)地，否則被視為一種不道德的行為。實(shí)際上出嫁女很難在娘家爭(zhēng)取到屬于自己的土地權(quán)利。二是實(shí)行村民自治制度后，由于不同地區(qū)甚至不同村莊之間的土地分配和流轉(zhuǎn)方案不同，造成了農(nóng)村婦女在婚姻的流動(dòng)中失去了土地承包權(quán)。有的地方為了土地使用公平，規(guī)定：“在土地承包期內(nèi)，凡遷出或取消戶口退地，新增人口進(jìn)地”，嫁到外村的婦女，其原居住地的土地被強(qiáng)行收回，但新居住地卻實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的土地分配政策，這些婦女的土地及相關(guān)利益因出嫁而完全失去。
(2)出嫁不出村婦女。由于各地經(jīng)濟(jì)條件不同，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村婦女與次發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的村農(nóng)民結(jié)婚后，一般不愿意把戶口遷移到夫家村，而是仍然滯留在娘家村，其子女戶口也在娘家村，這些村莊一般都會(huì)以“女嫁出”、“男娶進(jìn)”的傳統(tǒng)習(xí)俗，責(zé)令其遷走戶口，同時(shí)強(qiáng)制收回其承包地。集體經(jīng)濟(jì)組織分配利潤(rùn)或土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，她們也得不到自己應(yīng)有的那一份補(bǔ)償款。
(3)農(nóng)嫁非婦女。“農(nóng)嫁非”是指農(nóng)村女孩嫁給城鎮(zhèn)男子，由于傳統(tǒng)戶籍制度的影響，娘家村要強(qiáng)行取消她們的戶籍和土地承包權(quán)，但其本人及子女的戶口不能遷入城鎮(zhèn)，婆家村也不予落戶分田;其本人及其子女都不能享受村民待遇，也不能參加土地及其相關(guān)利益分配或只能分到一半;也有的地方出嫁不出村的婦女空掛戶不分田，還有的地方這些婦女 必須交納一定數(shù)量的“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，否則不予落戶分田，其子女即使交納“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，14 歲之前也只能享受半個(gè)村民的待遇。(4)離婚喪偶婦女有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強(qiáng)行剝奪或被村集體強(qiáng)行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復(fù)其土地承包權(quán);還有的在離婚后男方村里強(qiáng)行取消女方戶口，并收回責(zé)任田，娘家村也不給分地;也有的是離婚后前夫再婚，對(duì)于前妻和后妻村里只給其中一人落戶分田;有的地方農(nóng)村婦女喪偶后，無(wú)論其能否從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，村里強(qiáng)行將其戶口取消，土地收回，只保留其子女的戶口、田地。
三、婦聯(lián)組織參與解決的我縣農(nóng)村婦女權(quán)益缺失途徑
1.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障中的主導(dǎo)作用�？h鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)管理，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，引導(dǎo)村民依法制定土地及集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案;充分發(fā)揮調(diào)解作用，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作;健全和完善土地仲裁制度，加快仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
2.發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益�？h鎮(zhèn)婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮貼近婦女群眾的組織優(yōu)勢(shì)，采取多種手段，通過(guò)報(bào)紙、廣播、文藝巡演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大張旗鼓地宣傳有關(guān)法律和男女平等基本國(guó)策。通過(guò)宣傳提高基層組織和農(nóng)村婦女自我維權(quán)的能力;加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揮各類協(xié)調(diào)機(jī)制的合作優(yōu)勢(shì)，對(duì)于嚴(yán)重侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的重大、典型案件，配合地方政府和有關(guān)部門(mén)，共同耐心細(xì)致的做好群眾工作，區(qū)分情況，推動(dòng)問(wèn)題的解決。
3.加強(qiáng)農(nóng)村普法建設(shè)，貫徹男女平等
就目前而言，農(nóng)村村民法律意識(shí)普遍不高。尤其婦女文化水平較低，自己權(quán)益受到侵犯已習(xí)以為常，很多時(shí)候，跟本意識(shí)不到權(quán)益受到了侵犯。在感受到自己受到侵害時(shí)，由于認(rèn)知有限，他們也往往找不到合法途徑解決問(wèn)題，由于社會(huì)、家庭地位不高又缺乏法律知識(shí)，農(nóng)村婦女普遍存在“忍”的心理。針對(duì)這一問(wèn)題，提高農(nóng)村婦女法律意識(shí)，增加社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)可十分必要。
4.整合社會(huì)力量，提供有效的司法救濟(jì)，形成維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的合力。縣鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對(duì)于與國(guó)家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時(shí)責(zé)令其糾正，對(duì)于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要主動(dòng)解決，及時(shí)化解矛盾。對(duì)于村民土地承包權(quán)與村民委員會(huì)土地所有權(quán)之間的糾紛案件，司法部門(mén)要暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道，通過(guò)多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉。法院要以法律的形式明確規(guī)定村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)作出決議的法律效力和法律地位，并明確規(guī)定此類案件法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護(hù)土地合法權(quán)益敞開(kāi)司法救濟(jì)之門(mén)。
四、維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的困難和問(wèn)題
(1)傳統(tǒng)思想觀念的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，“男尊女卑”，“男娶女嫁從夫居”，“嫁出去的女潑出去的水”等舊觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門(mén)，還有很多農(nóng)村婦女自己。這使得婦女在很大程度上處于依附地位在土地權(quán)益問(wèn)題上，很容易將出嫁女、離婚女、高齡女等排擠出局。
(2)村民自治缺乏監(jiān)督與管理。按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民依法辦理村內(nèi)的事情。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等事務(wù)完全被作為村民自治的內(nèi)部事務(wù)，由村民委員會(huì)自行處理。雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹村民委員會(huì)組織法為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪婦女的土地權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律相抵觸的現(xiàn)象，而法律對(duì)村規(guī)民約缺少監(jiān)督和管理體制。
(3)利益沖突。近年來(lái)，利益分配人地關(guān)系壓力逐年加大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村出嫁女不愿意將戶口遷出，而嫁進(jìn)來(lái)的婦女逐漸增加，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性與人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾日益突出，在僧多粥少的局面下，村民的道德觀念和法律意識(shí)紛紛向利益低頭，爭(zhēng)取自身利益最大化，從根本上來(lái)說(shuō)，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下，農(nóng)民生活水平不高造成的 。
(4)法律政策存在缺陷。這是造成司法救濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的主要原因。一是可操作性差。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》上都有明確的規(guī)定，“婦女在土地權(quán)益方面享有與男子完全平等的地位，任何人不得侵犯。”但是卻沒(méi)有規(guī)定一旦出現(xiàn)權(quán)益受到侵犯該如何去處理。二是法律之間的可協(xié)調(diào)性差。如《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴;最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。最高人民法院的司法解釋與法律具有同等效力因此常常會(huì)出現(xiàn)法院不予受理的情況。三是法律本身不夠完善。相關(guān)法律政策缺乏性別視角，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益;法律對(duì)出嫁女是否仍有村民資格，以及村民資格應(yīng)按照何種程序進(jìn)行認(rèn)定缺乏明確的規(guī)定;現(xiàn)代戶口制度與集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定存在矛盾;產(chǎn)權(quán)分配制度的滯后;裁決機(jī)制的缺位等等。
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