在全市機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)中，**市規(guī)劃局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，使干部受到教育、農(nóng)民得到實(shí)惠的主題，于今年11月中旬深入我市邊遠(yuǎn)山村——郊區(qū)平坦鎮(zhèn)常家山村，對(duì)山區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀、群眾反映的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的視察調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際對(duì)村里的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了分析。從調(diào)查了解到的情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)資源和資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重是常家山村最突出的問(wèn)題。

　　一、基本概況

　　常家山村位于郊區(qū)平坦鎮(zhèn)最北邊，與盂縣路家村鄉(xiāng)交界，地處偏僻，交通不便，距平坦鎮(zhèn)政府所在地307國(guó)道約15公里，僅有一條簡(jiǎn)易的公路相聯(lián)。村子周圍山巒起伏，綿延疊嶂，時(shí)斷時(shí)續(xù)的蘆湖溝小溪在群山環(huán)抱中繞著村子自北向南呈弧形流過(guò)，象鐫刻在這片貧瘠土地上的一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，任憑歲月的流逝發(fā)出聲聲的嘆息。常家山村人少地多，居住分散。全村總面積約17平方公里，現(xiàn)有人口57人，分散居住在5個(gè)自然村中。其中，石家山28口人，楊坡堰5口人，常家山16口人，崔家莊3口人，周家山5口人。共有耕地733畝，果園20余畝，大牲畜12頭，羊150余只。主要農(nóng)作物有玉米、谷子、黍、土豆、紅薯、小麻、蘇。

　　二、現(xiàn)狀分析

　　(一)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　常家山村地下有豐富的煤炭、鐵礦資源，地面的河沙、石料不但豐富，而且易于開(kāi)采。全村空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境宜人。所種植的無(wú)公害蔬菜和無(wú)污染農(nóng)作物在左近村鎮(zhèn)小有名氣。5個(gè)自然村周圍群山環(huán)繞，層巒疊嶂，巍峨莽莽，荒山、荒坡、荒溝、荒地隨處可見(jiàn)，共有2000余畝宜林宜牧，自然資源豐富，潛藏著較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　(二)存在問(wèn)題

　　1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

　　由于連年干旱，加上農(nóng)作物品種單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)量遞減，影響和制約著農(nóng)民收入的增加;全村雖有20余畝果園(杏樹(shù)100余株、蘋(píng)果樹(shù)1000余株)，但由于果樹(shù)品種落后和缺乏科學(xué)的管理，難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);畜牧業(yè)方面，全村僅有150余只山羊，品種單一，難以形成規(guī)模養(yǎng)殖;村里唯一的村辦企業(yè)硫鐵礦窯于1995年停辦后，由于人員、資金和市場(chǎng)的原因一直未能再次啟動(dòng)。除此之外，村民沒(méi)有任何其它副業(yè)，除有限的農(nóng)業(yè)收入外幾乎沒(méi)有任何收入。

　　2、農(nóng)業(yè)資源、資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

　　隨著村里勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口向小城鎮(zhèn)集中的發(fā)展趨勢(shì)，常家山村被棄耕的農(nóng)田和閑置的房屋越來(lái)越多。全村總共有耕地733畝，現(xiàn)在實(shí)際耕種的只要350畝;全村共有可供村民居住的房屋(窯洞)188間，現(xiàn)在實(shí)際有人居住的只有95間，很多房屋已閑置不用或堆放雜物。

　　3、人畜飲水困難

　　常家山5個(gè)自然村均是丘陵起伏、溝壑縱橫、十年九旱，人畜飲水困難問(wèn)題有史以來(lái)就比較突出。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采煤漏水和連續(xù)的干旱造成地下水位下降，致使該村成為全鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水的村莊之一。現(xiàn)在各自然村雖然有流量很小的空山水供人畜食用，但到2月份后部分泉水流量減小甚至斷流，將直接影響到人畜吃水問(wèn)題，而且隨著陽(yáng)煤集團(tuán)采煤區(qū)的逐漸推進(jìn)，勢(shì)必造成地下水位的進(jìn)一步下降和空山水的斷流，全村人畜吃水問(wèn)題將日益突出。因?yàn)槿彼�造成人民的生活困難，而且在一定程度上制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　4、交通單一落后

　　常家山地處偏僻，地形復(fù)雜，與307國(guó)道僅有一條長(zhǎng)達(dá)15公里的簡(jiǎn)易的山區(qū)公路相聯(lián)。這條公路雖已拉通，但坡陡、彎多、路險(xiǎn)，路況差、等級(jí)低，防護(hù)設(shè)施不足，交通十分不便，人員及貨物流通困難。

　　5、就學(xué)就醫(yī)困難

　　由于居住分散，各自然村均不夠條件設(shè)立小學(xué)校，有學(xué)齡兒童的家庭只好舉家外遷，在辛興等地就近上學(xué)。但住的是高價(jià)房、吃的是高價(jià)水、交的是高價(jià)學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

　　單一落后的交通，再加上村里又沒(méi)有衛(wèi)生所，村民就醫(yī)十分困難，只能是“小病抗一抗，大病才出山”。

　　6、村民素質(zhì)有待提高

　　由于受教育少、信息閉塞、和外界接觸交流不多，村民素質(zhì)普遍不高。安于現(xiàn)狀者多，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮者少;受小農(nóng)意識(shí)支配、得過(guò)且過(guò)者眾，積極尋找出路、想辦法提高生活質(zhì)量者寡。致使郊區(qū)環(huán)保局等數(shù)家單位幾年來(lái)的扶貧工作收效甚微。

　　7、支、村兩委工作難度較大

　　受交通不便、通訊不暢、居住分散等因素影響，常家山村的支、村兩委成員很難坐到一塊商討全村發(fā)展問(wèn)題。加之長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有，村干部的補(bǔ)助長(zhǎng)年得不到解決，整個(gè)村級(jí)組織人心渙散，臺(tái)上干部臺(tái)下干部矛盾尖銳。村民也對(duì)支、村兩委的工作缺乏理解和支持，幾個(gè)自然村各自為政，從各自的利益出發(fā)而引發(fā)的矛盾和糾紛日益增多，既影響了全村的社會(huì)穩(wěn)定，也不利于全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是作為小集團(tuán)利益的代表，嚴(yán)重干擾了黨支部、村委會(huì)的正常工作秩序，削弱了黨支部、村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，致使支、村兩委開(kāi)展工作困難重重。

　　三、發(fā)展思路

　　基于地處偏僻、交通單一、人少地多、居住分散、人畜吃水困難、農(nóng)民增收緩慢和農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等幾方面因素分析，常家山村發(fā)展的出路有二：一是退耕還林還草，舉村外遷，重建家園;二是挖窮根，摘窮帽，因地制宜抓調(diào)產(chǎn)，千方百計(jì)促發(fā)展。

　　(一)遷村

　　現(xiàn)在的平坦鎮(zhèn)由原郊區(qū)平坦鎮(zhèn)和辛興鄉(xiāng)合并組建而成。2001年3月份合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)黨委和政府曾就常家山等幾個(gè)邊遠(yuǎn)貧困山村的發(fā)展問(wèn)題做過(guò)專題研究，提出了把常家山5個(gè)自然村遷入魏家峪村的設(shè)想。隨后，平坦鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙平書(shū)帶領(lǐng)工作組于今年8月份到常家山進(jìn)行了挨戶訪問(wèn)，勸說(shuō)村民搬遷。但在這次機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研活動(dòng)中，我們通過(guò)深入農(nóng)戶調(diào)查走訪、和村民同吃同住同勞動(dòng)、和農(nóng)民推心置腹談?wù)J識(shí)等方式，了解到遷村工作困難重重：雖然兩個(gè)村的支部領(lǐng)導(dǎo)已就遷村一事進(jìn)行了幾次協(xié)商，常家山村的部分村民也到魏家峪村實(shí)地了解過(guò)情況，但村民們態(tài)度普遍不積極。一是部分干部群眾仍存在著一些錯(cuò)誤思想，認(rèn)為舊村是“祖宗基業(yè)”，“風(fēng)水”好，所以“寧肯咽菜吃糠，不能背井離鄉(xiāng)”;二是村民目前經(jīng)濟(jì)尚不富裕，對(duì)舉村外遷后的住房建設(shè)、生活開(kāi)支等感到力不從心;三是一少部分村民提出了許多過(guò)分的要求，如原住房有幾間政府必須賠償幾間、政府必須首先安排好村民的工作等，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為村干部在遷村工作中有暗箱操作，背地里裝了腰包、吃了回扣，從而給遷村工作造成了許多人為的障礙。

　　總之，遷村工作直接關(guān)系到一家一戶的利益，涉及面廣，牽涉到許許多多具體的問(wèn)題，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、艱巨性。在具體實(shí)施過(guò)程中，一定要注意堅(jiān)持“三性”原則，不能操之過(guò)急。第一是科學(xué)性，要請(qǐng)相關(guān)部門(mén)的專家和技術(shù)人員對(duì)遷村進(jìn)行科學(xué)的可行性論證;二是民主性，既要廣泛征求有關(guān)部門(mén)對(duì)遷村的意見(jiàn)，又要廣泛征求廣大干部群眾的意見(jiàn);三是合法性，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，呈報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，使之具有法律效力。

　　(二)強(qiáng)村

　　從常家山村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，改革開(kāi)放20多年來(lái)的發(fā)展變化是很大的，但是從整體上看，生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是廣大農(nóng)民增收困難，這些都制約著小康建設(shè)的步伐。常家山村要想走向富裕，一是必須擺脫傳統(tǒng)的、小規(guī)模的單一糧食生產(chǎn)，走向高效、高附加值的專業(yè)化經(jīng)營(yíng);二是必須要擺脫自然經(jīng)濟(jì)或半自然經(jīng)濟(jì)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這兩個(gè)方面的缺位，成了當(dāng)前常家山村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和農(nóng)民收入快速提高的瓶頸。常家山村要解決上述兩個(gè)瓶頸的制約，就必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增殖為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足于本村資源優(yōu)勢(shì)，按照“穩(wěn)糧、興林、抓牧”的思路，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，達(dá)到農(nóng)業(yè)穩(wěn)村、牧業(yè)立村、林業(yè)強(qiáng)村，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。

　　1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種，在提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率上下功夫。

　　不再囿于小規(guī)模、粗放、依靠傳統(tǒng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在穩(wěn)定糧田面積、保證糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小米、中藥材、無(wú)污染蔬菜、瘦肉型豬等市場(chǎng)緊俏、前景看好的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，穩(wěn)步擴(kuò)大無(wú)公害精細(xì)蔬菜、中藥材的種植面積。發(fā)展某一種農(nóng)產(chǎn)品及其規(guī)模，一定要考慮市場(chǎng)的因素，走“訂單農(nóng)業(yè)”的路子。首先，必須進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向指導(dǎo)全村農(nóng)業(yè)資源的配置。其次，從本村實(shí)際出發(fā)，發(fā)展市場(chǎng)需求量大且能可持續(xù)發(fā)展的本地名、優(yōu)、特傳統(tǒng)品種以及引進(jìn)優(yōu)良的品種和先進(jìn)的栽培、加工技術(shù)。

　　2、大力發(fā)展林果業(yè)，在培植綠色支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。

　　大力開(kāi)展植樹(shù)造林、種花種草，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，大力培植以林果業(yè)為主的綠色支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，按照“山頂松柏刺槐戴帽、山間經(jīng)濟(jì)林帶纏腰、山腳農(nóng)田蔥綠環(huán)繞”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在常家山村周圍的盧巖垴、龍?zhí)鞆R、擔(dān)山、望天垴等荒山和大量的宜林荒坡、荒溝、荒地上種植優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果樹(shù)、杏樹(shù)、核桃樹(shù)、花椒樹(shù)、棗樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林和松樹(shù)、柏樹(shù)、槐樹(shù)、楊樹(shù)等木材林，特別是要把公路沿線建成綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。假以時(shí)日，必將使常家山村成為層巒疊嶂、樹(shù)木參天、林蔭蔽日的“天然氧吧”，成為一幅山青水秀、林茂糧豐、農(nóng)牧興旺的山水畫(huà)卷。

　　3、加快發(fā)展畜牧業(yè)，在提高養(yǎng)殖業(yè)比重上下功夫。

　　充分利用本村豐富的飼養(yǎng)資源，重點(diǎn)發(fā)展以山羊?yàn)橹鞯氖巢萆�畜。考慮到村民尚不富裕，可以嘗試引進(jìn)資金、村民有償使用等辦法，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶，建立優(yōu)質(zhì)山羊基地。

　　4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)一步改善村民生產(chǎn)生活條件上下功夫。

　　沒(méi)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境，不僅留不住人，更招不來(lái)人。水是農(nóng)業(yè)的命脈，水是全村生存的基本條件，為解決多少年來(lái)困擾全村發(fā)展的人畜吃水問(wèn)題，常家山村自籌資金6萬(wàn)余元，在龍巖垴上修起了蓄水池，并鋪設(shè)了簡(jiǎn)易的地下自來(lái)水管網(wǎng)，初步解決了吃水問(wèn)題。今后要進(jìn)一步完善引水干渠、深井和地下管網(wǎng)等水利設(shè)施，添置必要的農(nóng)用機(jī)械，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收打下一個(gè)好的基礎(chǔ)�！耙�想富，先修路”。要想方設(shè)法改變常家山交通單一的現(xiàn)狀，保證物質(zhì)流、資金流、信息流的暢通。另外，目前常家山村電視節(jié)目只能接收到山西電視臺(tái)的節(jié)目信號(hào)，全村僅有四戶村民安裝電話。要想辦法籌集資金，安裝全村衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)(千里眼)和程控電話(順風(fēng)耳)，讓農(nóng)民眼明心亮，耳聽(tīng)八方，打開(kāi)山門(mén)看世界，及時(shí)了解致富信息，拓寬科技發(fā)家的思路。

　　四、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　(一)農(nóng)民要想富，得有好支部

　　火車跑得快，全憑車頭帶。常家山村要發(fā)展，一是用支書(shū)，更要培養(yǎng)支書(shū)。選拔政治素質(zhì)好、政治水平高、思想觀念新的黨員干部勇挑重?fù)?dān)，從政治思想到知識(shí)全面武裝自己，當(dāng)好全村建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)，使他們具備較強(qiáng)的感召力和凝聚力，從而緊緊圍繞抓調(diào)產(chǎn)、促發(fā)展這條農(nóng)村工作的主線，從現(xiàn)在做起，帶領(lǐng)全村上下深入學(xué)習(xí)“七一”重要講話，深刻理解“三個(gè)代表”重要思想的精髓，以此為契機(jī)，堅(jiān)決摒棄“小進(jìn)即滿、小富即安”的小農(nóng)意識(shí)和消極畏難思想，盡快在全村樹(shù)立起強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)。

　　(二)兩手抓，兩手都要硬

　　要想改變常家山村貧窮落后的現(xiàn)狀，不僅要大力發(fā)展物質(zhì)文明，而且要切實(shí)加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)村民的社會(huì)主義民主、道德、法制教育，要從黨員干部抓起，弘揚(yáng)正氣，掃除歪風(fēng)邪氣。要逐步健全和完善村里的圖書(shū)室、文化室、小公園、游樂(lè)室等文化場(chǎng)所和設(shè)施，讓先進(jìn)文化成為全村的主色調(diào)，用社會(huì)主義道德行為規(guī)范村民的活動(dòng)，用科學(xué)法律知識(shí)武裝村民的頭腦，用健康向上的社會(huì)主義道德和精神文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)摒棄封建、落后、陳舊、錯(cuò)誤、不健康的思想觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神和思想的升華。

　　(三)扶貧要扶智，脫貧靠自己

　　實(shí)踐證明，扶貧攻堅(jiān)和機(jī)關(guān)干部下基層開(kāi)展調(diào)研是新形勢(shì)下模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想要求、密切黨與群眾血肉聯(lián)系的有效形式之一，值得肯定和推廣。但從常家山來(lái)說(shuō)，地處邊遠(yuǎn)，交通不便，缺智力、缺勞力、缺門(mén)路、缺技術(shù)、缺資金，是一塊難啃的“硬骨頭”。面對(duì)這樣的扶貧對(duì)象，僅僅是給點(diǎn)米面給點(diǎn)錢(qián)或單靠面上的一般措施，難以使他們盡快脫貧致富。所以，扶貧工作一定要堅(jiān)持深入下去，聯(lián)村、聯(lián)責(zé)、聯(lián)心，忠實(shí)的實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。要聽(tīng)民聲、察民情、解民憂，為農(nóng)民出點(diǎn)子、想辦法、引技術(shù)、引資金，和農(nóng)民一起闖市場(chǎng)，真正使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　另外，常家山村脫貧不脫貧，致富不致富，關(guān)鍵還要靠村民自己去努力。全村干部群眾一定要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服“等、靠、要”和無(wú)所作為的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、負(fù)重攀登的創(chuàng)業(yè)精神，立志改變常家山的現(xiàn)狀，擺脫多少年來(lái)貧窮的桎梏。