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根據(jù)區(qū)政協(xié)六屆常委會2008年工作要點的安排，3-4月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員，采用分組實地走訪、座談討論、調(diào)查研究等方式，對全區(qū)投資軟環(huán)境建設情況進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研涉及我區(qū)經(jīng)貿(mào)、招商、城建、城管、物價、工商、稅務等有關部門和部分國有、非公企業(yè)。針對我區(qū)投資軟環(huán)境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來，提出了一些切實可行的對策和建議�，F(xiàn)將此次調(diào)研的有關情況報告如下。
一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設的總體認識
近年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認真落實優(yōu)化“三個環(huán)境”的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，推動招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優(yōu)惠政策，增強服務意識，做了大量的工作。如：區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務上優(yōu)化的指導思想，切實解決非公企業(yè)用地難、融資難的問題，滿腔熱情地為非公有制經(jīng)濟保駕護航;區(qū)聯(lián)服辦簡化審批程序，為來區(qū)投資者提供“一站式”服務和免費代辦服務，大大縮短了辦證周期;區(qū)招商局不斷轉變觀念，強化誠信服務，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，努力營造招商引資的良好環(huán)境;區(qū)建設局以硬化、綠化、美化為重點，加快城市基礎設施建設，以硬環(huán)境建設促進投資軟環(huán)境建設;區(qū)城管局徹底轉變職能，改善服務態(tài)度，提高服務質量，規(guī)范執(zhí)法行為，投資軟環(huán)境建設有實招;區(qū)物價局不斷規(guī)范價格行政執(zhí)法工作程序，切實加大對影響投資環(huán)境、損害群眾利益的行政事業(yè)性違規(guī)收費案件的查處力度，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境;工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責任制”，提高了辦事效率，營造了優(yōu)越的服務環(huán)境。通過實行行政事業(yè)性收費目錄管理辦法，規(guī)范了收費管理，營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。通過文明執(zhí)法、合理執(zhí)法，維護了有序的法制環(huán)境。通過開辟(baogao.cnrencai.com)就業(yè)“綠色通道”，幫扶企業(yè)，積極營造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;區(qū)地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權限、定額調(diào)整、發(fā)票使用、超定額補稅五項規(guī)定，增加了定額管理工作的透明度。同時，堅持不懈地加強隊伍建設，大力開展文明誠信創(chuàng)建活動，環(huán)境建設取得了顯著的成效;蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優(yōu)化服務質量為主題，采取了一系列有效的便民措施，徹底改變電老大的形象，以嶄新的面貌和人性化的服務贏得了客戶的信賴。
近幾年來，雖然我區(qū)投資軟環(huán)境建設在全區(qū)上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，政府有關部門轉變職能的力度還不夠大，管理機制的創(chuàng)新還不夠快，行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，辦事效率還不夠高，服務意識還不夠強，管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進一步發(fā)展。
據(jù)一些國外機構和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明，相當一部分國外投資者對我國的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如，有40%以上的日資企業(yè)認為，我國投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內(nèi)的一份調(diào)查，更令人觸動，外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進行評分，滿分是6分，該市在政府機關辦事透明度方面只得了1.5分，政府工作人員素質僅為1.6分，機關辦事效率僅為2.4分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯(lián)合對中西部地區(qū)8個省(區(qū))、市的外商投資軟環(huán)境進行了問卷調(diào)查，外商對中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當多的問題。
綜上所述，不夠寬松、不夠和諧的投資軟環(huán)境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發(fā)達地區(qū)是如此，就我們內(nèi)陸相對落后的地區(qū)來講，更是如此。要深化改革，擴大開放，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須突破這個瓶頸。
二、關于投資軟環(huán)境建設的要素構成
調(diào)研期間，委員們一致認為，投資軟環(huán)境建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，內(nèi)容涵蓋面寬。同時，投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續(xù)研究探討的理論課題。
綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設實施情況，我們認為，投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序以及管理服務水平等方面的內(nèi)容。同時，值得我們注意的是軟環(huán)境建設是相對硬環(huán)境建設而言的。硬環(huán)境建設是軟環(huán)境的基礎，軟環(huán)境建設是硬環(huán)境建設的條件，兩者之間相輔相成，相互聯(lián)系。加強硬環(huán)境建設不能忽視軟環(huán)境，改善軟環(huán)境也必須以增強硬環(huán)境為基礎。
三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策
隨著改革開放的不斷深入，其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進一步縮小，靠優(yōu)惠政策擴大開放的優(yōu)勢明顯減弱，必須把著眼點從依靠政策為主轉向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來，以形成對外開放的新優(yōu)勢。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設面臨的形勢和任務，我們建議：
㈠、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務環(huán)境
環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務的執(zhí)行機關，與企業(yè)和老百姓的關系最密切，在環(huán)境建設中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉變上的任務仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設的關鍵抓實抓好。政府要切實轉變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應當轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務上來，把投資決策權和生產(chǎn)經(jīng)營權交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事務交給群眾自行依法辦理。
改革行政審批制度是轉變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制來運作。在可能的情況下，應盡快將有關審批項目轉為核準制。完善行政審批程序，堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務，提高辦事效率。
建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關及審批人審批權時，規(guī)定其相應的審批責任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權限和責任。對于審批事項審批后的監(jiān)督也要實行監(jiān)督責任制，明確規(guī)定負有監(jiān)督職責的部門和人員，賦予監(jiān)督部門和人員依法監(jiān)督權，并規(guī)定其相應的監(jiān)督責任。對不依法履行監(jiān)督責任或監(jiān)督不力、對違法行為不予查處而造成嚴重后果的，行政審批主管領導和直接責任人員應承擔相應行政責任或法律責任。
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