鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告一
一、基本情況和工作成效
我縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設有人大主席X名、人大副主席X名，其中XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)設專職人大主席X名，不設人大副主席;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席X名;XX鄉(xiāng)未配人大主席。在已配的XX名人大主席和XX名人大副主席中，研究生學歷的X人，大學本科學歷的XX人，大專學歷的XX人，中專及高中學歷的X人;女干部X人;黨外干部X人。
近年來，我縣不斷加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認真學習并貫徹執(zhí)行《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會
工作條例》，依法行使職權，在推進農(nóng)村基層民主法制建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面發(fā)揮了應有的作用。
(一)加強聯(lián)系指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
1、把指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項重要職責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行工作指導，法律上有依據(jù)，現(xiàn)實上有需要，基層上有要求�？h人大常委會把指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程，作為常委會的一項重要工作來抓。近年來，常委會每年都專題研究指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，并在工作要點中進行總體部署，對有關工作提出安排意見和具體要求，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
2、把抓好培訓作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務素質(zhì)的重要途徑。絕大多數(shù)人大主席、副主席是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導崗位上轉任的，雖然他們大多具有較豐富的黨政工作經(jīng)驗，但人大工作有其自身的特點、要求和規(guī)律，因而對人大工作業(yè)務不很了解和熟悉。近年來，為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高業(yè)務能力和工作水平，我縣舉辦了多期全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓班。常委會主任、副主任親自授課，組織學習了憲法、地方組織法、選舉法、代表法、江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和人大業(yè)務知識，使人大
主席全面、系統(tǒng)地學習、掌握了“四法一條例”等法律法規(guī)和人大業(yè)務知識�？h人大常委會還有計劃地組織了部分人大主席赴外地考察學習。通過多種形式的學習和培訓，提高了人大主席、副主席對人大性質(zhì)、地位、作用的認識，明確了自身工作的重大意義及肩負的重大責任，增強了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的光榮感、緊迫感，提升了業(yè)務能力，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定了良好的基礎。
3、把加強聯(lián)系作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要環(huán)節(jié)�？h人大常委會一貫重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系，常委會領導充分利用各種時機聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。一是按照分片聯(lián)系制度，定期或不定期地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)系活動;二是利用抓春耕生產(chǎn)服務、開展黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動的時機，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系;三是結合新農(nóng)村建設等工作檢查和執(zhí)法檢查活動，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;四是通過邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席人大常委會會議的方式進行聯(lián)系。通過工作聯(lián)系，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對法律、法規(guī)和人大常委會決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開人代會、加強代表工作、開展視察檢查和評議活動，幫助、協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的實際問題，廣泛征求基層群
眾的意見和建議，從而將法律監(jiān)督和業(yè)務指導寓予工作聯(lián)系之中，切實推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
(二)依法行使職權，認真開展代表活動
1、依照法定程序，認真開好人代會。依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權、選舉權和監(jiān)督權的主要形式和重要途徑。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，高度重視，積極籌備，精心組織，認真召開人代會。會議期間，充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事，認真聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、財政預算和執(zhí)行情況報告，審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面的重大事項，選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領導人員，對政府工作提出意見和建議。通過認真行使法定職權，有效地發(fā)揮了人民代表大會的作用，落實了廣大人民群眾參與管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務、當家作主的權力，推動了基層民主法制建設。
2、開展檢查評議，拓寬監(jiān)督渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織人大代表認真開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議活動，加強了對有關法律實施情況和政府工作的監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點對農(nóng)業(yè)法、土地
管理法、種子法、村民委員會組織法、減輕農(nóng)民負擔條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)實施情況進行了檢查。同時加強了對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動，促進依法行政，依法管理。通過檢查監(jiān)督，努力保證各項法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行，維護了人民群眾的合法權益。在工作監(jiān)督方面，不僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實施監(jiān)督，而且對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關單位采取工作評議等辦法實施監(jiān)督。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計劃、有重點地對中小學、衛(wèi)生院、轄區(qū)電管站等單位進行了評議，達到了推進工作的目的。
3、組建代表小組，搞好代表活動。代表小組是人大代表在閉會期間開展活動的基本形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照“易于組織、便于活動”的原則，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表合理劃分，組建為若干個代表小組，并指定代表意識強、綜合素質(zhì)高、組織能力好的代表擔任組長。為了使代表小組活動經(jīng)常化、規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大程度不同地建立了代表小組活動、聯(lián)系選民、會前視察等制度，制定了年度活動計劃，指導代表小組開展活動，把代表宣傳群眾、聯(lián)系選民、征集意見建議、開展視察調(diào)查等活動落到實處。
二、存在的困難和問題
隨著我國基層民主法制建設的不斷完善和依法治國方略的逐步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領導和支持下，得到了進一步的加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作，認真履行職責，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設社會主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識不到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用尚未得到干部和群眾的充分認識和普遍重視。部分群眾沒有認識得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的`重要性，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作是可有可無的機關;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作有偏見，認為人大組織開展檢查、評議等活動，是“找岔子”、“添麻煩”;有的代表“代表意識”不強，履職熱情不高;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了召開人代會，平時工作沒有“硬指標”，人大主席沒多少事可干，所以分配人大主席負責其他工作。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在這樣或那樣的模糊認識，尚未形成人大工作的良好氛圍，成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個重要原因。
2、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高。盡管通過組織培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數(shù)量的代表，政治覺悟、法律知識、文化水平等素質(zhì)與執(zhí)行代表職務的要求還不相適應。一是主體意識淡薄。少數(shù)代表把代表身份當作一種榮譽職務、政治待遇，缺乏代表人民行使權力的責任感。二是議政能力不強。部分代表在會議期間和閉會期間的活動中，一言不發(fā)，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。三是聯(lián)系選民不主動。既不積極宣傳會議精神、政策和法律，又不主動向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會，未提出一件建議。
3、代表活動開展不夠平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作的量有差距，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動少;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有活動計劃，但不具體，可操作性不強;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動流于形式，發(fā)揮不了應有的作用;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動相關文件、資料不夠健全、規(guī)范。
三、對策建議
1、加大宣傳力度，營造良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度。一方面，要充分
利用廣播電視、報紙等新聞媒體對憲法和法律關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權的規(guī)定進行廣泛、深入地宣傳，力爭做到家喻戶曉，使廣大人民群眾真正了解其重要性，積極參與和支持人大工作，自覺維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面，要充分宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的先進典型，使人民群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對實現(xiàn)人民管理國家事務、當家作主權力的重要作用，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人民群眾中的影響。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設。人大主席和副主席要堅決克服“船到碼頭車到站”的思想，進一步提高認識，擺正位置，強化責任，增強履職意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，使人大工作上臺階、上水平。
3、盡力落實人大工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費要做到�？顚Ｓ�，以保證人大工作的正常開展。
4、繼續(xù)加大培訓力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓工作的指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把代表培訓作為一項基礎性工作切實抓緊抓好。采取多種行之有效的方法，有計劃、分層次對代表進行政治、法律知識和履職能力的培訓，努力提高代表的綜合素質(zhì)和履職能力。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理好與黨委、政府的關系。在人大工作中，要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地結合起來。人大主席要主動向黨委匯報工作，爭取黨委對人大工作的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要加強對政府工作的有效監(jiān)督，更要協(xié)助政府推行工作，做到在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告二
一、多年以來，我鎮(zhèn)各級人大代表履行職務的主要做法
(一)我鎮(zhèn)各級人大代表在鎮(zhèn)人大主席團的帶領下，堅持和依靠黨的領導，服從和服務于鎮(zhèn)黨委的工作大局。
我鎮(zhèn)各級人大代表形成共識，就是始終不渝地堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的基本前提和根本保證。在履行職務過程中，我鎮(zhèn)各級人大代表自覺維護黨的領導地位，圍繞鎮(zhèn)黨委工作大局，把黨的主張、決策，通過法定的程序，形成決議、決定，動員和組織廣大選民群眾認真貫徹實施。
(二)貫徹《監(jiān)督法》，積極支持政府工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
我鎮(zhèn)各級人大代表認真貫徹《監(jiān)督法》，對政府工作力求做到監(jiān)督到位不越位，支持配合不代辦。
1、堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓大事，議大事。各級人大代表緊緊圍繞全鎮(zhèn)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展這一主題，對城鎮(zhèn)建設、村級道路建設、農(nóng)田基礎設施建設等在全鎮(zhèn)帶有全局性和長遠性的重大事項和工作中的重點、難點和熱點問題進行審議，適時作出決議和審議意見。
2、切實增強監(jiān)督實效，積極推進依法治鎮(zhèn)進程。近年來，我鎮(zhèn)各級人大代表把全面貫徹《監(jiān)督法》作為健全社會主義民主、完善人民代表大會制度的一種重要手段，以促進政府機關依法行政，維護廣大人民的根本利益。今年以來，強化了對“五項工程”建設和“項目建設年”、“服務企業(yè)年”以及擴大內(nèi)需等活動的監(jiān)督，加快了我鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。
(三)人大會期間，積極反映選民意愿，提出議案、意見和建議。每年人大例會，代表們積極提交的議案、意見和建議10至30個不等，內(nèi)容多為農(nóng)田基礎設施、村屯公路建設、社會治安、人飲、教育衛(wèi)生等惠及民生方面，對促進地方各項事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。例如：20xx年縣人大例會上，表彰的全縣6條好建議中，就有2條是XX鎮(zhèn)人大代表團提出來的。
(四)各級人大代表積極發(fā)揮作用，密切與人民群眾的聯(lián)系。
1、人大代表發(fā)揮主體作用。各級人大代表充分借助各種活動方式，在人大會閉會期間廣泛參與重大事項的審議和決策，積極參加視察、檢查、調(diào)查、工作評議等活動，參加有組織的持證視察，參與對建議、批評和意見的督辦活動。
2、密切聯(lián)系人民群眾，做好人大代表工作。
密切聯(lián)系人民群眾，是做好人大代表工作的基礎。我鎮(zhèn)各級人大代表努力當好人民利益的代言人，積極做好聯(lián)系政府和群眾的橋梁，積極聽取人民群眾的意見和建議，定期不定期地走訪選民，認真回答選區(qū)選民對代表工作和代表活動的詢問，與各選區(qū)的人民群眾保持著密切的聯(lián)系，并及時將問題和意見帶回來向鎮(zhèn)人大機關報告，將解答情況反饋給選區(qū)人民群眾，促進了工作。
二、我鎮(zhèn)各級人大代表在履職中存在的主要問題
通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我鎮(zhèn)各級人大代表在履職中存在一些與新形勢不相適應，與科學發(fā)展不符合的問題。這些問題在一定程度上影響和制約了人大代表履行職責的能力，如果不引起重視并認真加以解決，人大代表的作用將會大大削弱。這些問題主要是：
(一)部分人大代表服從和服務鎮(zhèn)黨委工作大局意識和能力不強。一是部分人大代表文化程度偏低，對新事物、新知識接受能力差，加上平時疏于學習，對黨在農(nóng)村的方針、政策和地方黨委的工作要求領會不深、理解不透，執(zhí)行政策意識和能力不強。二是部分人大代表年齡偏大，思想觀念守舊，缺乏創(chuàng)新意識，責任心不強，得過且過不思進取，缺乏主動性，服務意識不強。
(二)一些代表的代表意識不強，履職和行使權利的積極性不高。代表意識不強表現(xiàn)在有的代表缺乏代表人民行使權力的責任感和使命感。一些村級支書、主任錯誤認為當不當人大代表，反正政府每一次例會都邀請不是代表的支書、主任參加，都有機會聽工作報告、提意見，認為有沒有機會行使代表權力無所謂。還有的人大 3
代表，履行監(jiān)督權時顧慮影響與政府部門的關系，不敢真監(jiān)督，甚至不想監(jiān)督。履職和行使權利積極性不高表現(xiàn)在一些群眾和政府部門對人大代表監(jiān)督的重要性認識不足，支持不夠，配合不力，致使監(jiān)督事項沒有得到很好的落實，部分人大代表認為履職和行使權力可為可不為。
(三)一些代表雖然履職熱情很高，但經(jīng)驗不足，方法單一。經(jīng)驗不足、方法單一主要表現(xiàn)在，這部分人大代表每次會議都積極參加，踴躍發(fā)言，講客套話多，提實質(zhì)性、建設性意見建議少，參加視察、執(zhí)法檢查志在參與，流于形式，效果不佳。
(四)一些人大代表帶頭作用不夠，履職信心不足。這部分人大代表帶頭作用不夠主要表現(xiàn)在看問題缺乏長遠眼光，做事情只顧眼前利益，參與公益事情少，致富技能少，在選民群眾中帶頭能力不強。履職信心不足主要表現(xiàn)在，這部分人大代表認為建議、意見年年提，年年落實不了，或者落實情況沒有達到預期的目的，加上有的部門為人大代表提供的服務的主動性不夠，挫傷了人大代表積極性，所以，對做好人大代表工作信心不足。
三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好人大代表工作的思路和對策
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好人大代表工作，發(fā)揮人大的應有作用，讓各級人大代表依法履行職務，對充分發(fā)揚社會主義民主政治，推進依法治鎮(zhèn)，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會全面發(fā)展具有十分重要的意義。
(一)加強學習，努力提高人大代表的自身素質(zhì)和履職能力。 人大代表所肩負的使命光榮而神圣，人大代表素質(zhì)的高低，直接關系到人大代表的工作質(zhì)量優(yōu)劣和威望，人大代表通過學習，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務水平能力，才能不辱使命。一是要學習領會 4
黨的路線、方針、政策基本精神，學習中央領導和自治區(qū)、市、縣各級黨委領導重要講話精神，使人大代表從思想上統(tǒng)一到黨的要求上來，只有這樣，人大代表的工作才能自覺地服從和服務于黨委的工作大局。二是要學習和掌握《代表法》、《監(jiān)督法》等相關的法律法規(guī)，通過學習了解人大代表的地位、權利和義務，掌握人大履職的方式和方法，只有這樣，才能利用合法的途徑，做人民利益的代言人，維護人民群眾的利益。
(二)要強化“人民代表為人民”的意識，采取有效措施，提高人大代表履職和行使權利的積極性。
人大代表來自于人民，理應對人民負責、受人民監(jiān)督、為人民造福。要鼓勵和引導人民代表深入選區(qū)，廣泛聯(lián)系人民群眾，增進與人民群眾的感情。通過訪民情、納良策，采取多種方式聽取人民群眾意見、建議，感受人民群眾所思所想，激發(fā)人民代表參與“人民選我當代表，我當代表為人民”的積極性。
同時，要想方設法抓好人大活動，增強人大代表在閉會期間活動實效，提高人大代表履職和行使權利的積極性。一是健全活動制度，組織活動邀請人大代表參加，給人大代表提供學習機會;二是突出活動實效，特別是讓人大代表有機會感受政府部門解決突出問題、抓大事等重大活動過程，增強人大代表履職和行使權利的自豪感;三是創(chuàng)新人大代表活動方式，方便人大代表參與監(jiān)督和支持好政府部門工作;四是選準時機，積極組織人大代表開展活動，充分發(fā)揮人大代表作用，不斷促進中心工作。讓人大代表感受到做代表工作大有可為。
(三)抓好服務，不斷拓寬人大代表知情知政渠道，切實解決 5
部分人大代表“有勇無謀”問題。一是要堅持為人大代表訂閱有關刊物和書籍，寄送人大工作信息和學習資料，讓人大代表有武裝頭腦的思想武器。二是要適當邀請人大代表參加縣、鎮(zhèn)人大組織的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動，強化措施，讓人大代表真正履職，感受履職效果。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要及時向人大代表通報重要工作安排和重要活動情況。通過上述途徑，保證代表的知情權和知政權，解決人大代表議有內(nèi)容謀議案的問題。
(四)抓好素質(zhì)教育，不斷發(fā)揮人大代表帶頭作用，增強做好人大代表工作的自信心。
人大代表的帶頭作用體現(xiàn)在自身要硬，帶得起頭;人大代表應有的自信心就是底氣要足。人大代表的本質(zhì)特征是代表性、先進性，有大家公認的“閃光點”，有大家可以感受到的影響力和做好人大代表工作充足的底氣。要抓好人大代表的素質(zhì)提高，必須鼓勵和引導人大代表學法、學致富技術，做學法守法和脫貧幫困的模范。同時，要培養(yǎng)人大代表具備有“善講”的習慣，“會寫”的本領，在建言獻策上大有提高。一是要善于用嘴講，抓住機會，在適當?shù)膱龊�，把人民群眾的意見和心聲講出來，做到言簡意賅，既能打動領導，又能引起共鳴;二是要會于用筆，結合實際，把了解到的情況認真記錄，系統(tǒng)整理，確保形成的批評、意見和建議條理清楚、重點突出，具有較強的客觀性、針對性和可操作性。
只有這樣，才能最終發(fā)揮人大代表的帶頭作用和增強人大代表做好工作的自信心。
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