國有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報告2017
2017年國土資源部地質(zhì)勘查司聯(lián)合經(jīng)研院組成調(diào)研組，先后赴11省(區(qū)、市)開展國有地勘單位改革發(fā)展專題調(diào)研。下面是CN人才小編收集整理的國有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報告的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!~
國有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報告2017
一、地勘行業(yè)發(fā)展面臨的形勢
1、地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低。受全球經(jīng)濟整體增速放緩,有效需求不足，大宗商品價格持續(xù)下降等因素影響，2017年全球固體礦產(chǎn)勘查投入為92.2億美元，較2012年最高峰時期下降57%，預期2016年全球勘查投入將下降10%～15%。全球勘查活動指數(shù)近三年表現(xiàn)為低位小幅波動，礦業(yè)融資規(guī)模下滑明顯，進展有利的勘查項目逐年減少。我國非油氣地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低，2017年勘查投入為326億元，較2012年最高峰下降36%，我國地質(zhì)勘查活動指數(shù)也連續(xù)下行，2017年比2011年降低30%。
2、地勘產(chǎn)業(yè)不斷拓展延伸。在新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下，地勘單位不斷適應新情況、新變化，在傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查工作需求縮減的同時，積極構(gòu)建大地質(zhì)工作新格局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在環(huán)境地質(zhì)、能源地質(zhì)、海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、工程地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等多個領域的地質(zhì)工作取得了很大的進展，逐步成為支撐地勘單位可持續(xù)發(fā)展的重要的產(chǎn)業(yè)基礎。
3、相關政策規(guī)范逐步完善。十八大以來，系列政策措施相繼推出：中央財政資金已經(jīng)明確退出礦產(chǎn)勘查領域，公益性地質(zhì)工作將按照政府購買服務的方式確定承擔主體;中組部發(fā)文規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)(社團)的兼職條件;國務院要求將事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資等等。系列政策將推動國有地勘單位“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的體制機制發(fā)生根本性改變。
4、行業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正在改變。經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，地勘行業(yè)整體實力不斷壯大，其后續(xù)發(fā)展有很大的潛力與韌性。地勘行業(yè)的服務領域由以地質(zhì)找礦為核心向多個服務領域逐步擴展，地勘產(chǎn)業(yè)鏈條也逐步向下游延伸;多數(shù)地勘單位從專業(yè)性轉(zhuǎn)向綜合性，工作區(qū)域從本地逐步走向省外、國外;許多地勘單位歷史遺留問題逐步解決，單位生產(chǎn)與職工生活條件大幅改善。隨著深化改革和依法治國的推進，市場在資源配置起基礎性作用不斷強化，市場規(guī)則更加透明規(guī)范，地勘單位的可持續(xù)發(fā)展將直面市場的全方位考驗。
二、地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀
1、國家經(jīng)濟步入新常態(tài)、地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期。我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年高速發(fā)展后，正在步入“增速放緩、轉(zhuǎn)型換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面提質(zhì)”的新常態(tài)時期。新時期對地質(zhì)工作提出了新的要求，地質(zhì)勘查行業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設、社會需求已經(jīng)開始進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，2011-2014年期間，我國礦產(chǎn)勘查投入年均減少5.6%，基礎地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、地質(zhì)科技投入年均增長分別為2.1%、8.3%、7.4%。從調(diào)研情況來看，水資源、環(huán)境、大型工程、城市建設、土地整理、地質(zhì)災害預警和防治、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護、海洋地質(zhì)調(diào)查和勘查、新能源和新材料勘查開發(fā)等正成為地勘行業(yè)發(fā)展新的增長點。
2、地質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，尋求特色區(qū)域發(fā)展另辟蹊徑。在新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下，地勘單位在傳統(tǒng)地質(zhì)找礦工作規(guī)模開始大幅度萎縮的同時，在環(huán)境地質(zhì)、能源地質(zhì)、海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、工程地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等多領域的地質(zhì)工作取得了很大的進展。從調(diào)研情況來看，地勘單位在大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、尋求特色發(fā)展路徑方面已經(jīng)積累了一些實踐經(jīng)驗：如貴州地礦局探索“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)科技”模式，投資建立了地質(zhì)科技園;湖北煤炭局開展?jié)崈裟茉纯辈榕c開發(fā)，參與熱能、頁巖氣、天然氣水合物的研究與開發(fā);廣西地礦局利用沿海區(qū)位優(yōu)勢，進軍和拓展海洋地質(zhì)勘查新領域等等。
3、地勘行業(yè)整體格局未根本改變，地勘單位探索資源整合優(yōu)化。多年來，全國“百局千隊”的隊伍格局基本沒有大的變化。2017年全國具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的事業(yè)性質(zhì)單位1117家，絕大部分隸屬全國約110家局級國有地勘單位。目前“一省數(shù)局”、“一城多隊”情況依然普遍存在。部分省區(qū)對本省地勘隊伍進行了整合優(yōu)化：如，廣東省地質(zhì)局在全省地級市進行了重新布局，在韶關、惠州、湛江等地市將原有的多個地質(zhì)隊整合為1個綜合地質(zhì)隊，并在東莞、中山兩市各新設1個綜合地質(zhì)隊;山西地勘局按照地域相近、優(yōu)勢互補原則，對地處晉中、太原、運城、忻州、大同的13個地質(zhì)隊進行內(nèi)部合并重組。
三、國有地勘單位分類改革情況
據(jù)統(tǒng)計，全國23個省基本完成了國有地勘單位的分類工作，得到各省編辦的批復，8個省區(qū)的國有地勘單位未完成分類工作。中央管理國有地勘單位未完成分類工作。(見下表)
從各省已經(jīng)批復文件的情況看，各省地勘單位分類主要體現(xiàn)在：
一是多以公益類為主。據(jù)統(tǒng)計，在已完成的407家地勘單位分類中(陜西省的數(shù)據(jù)未列入計算)，劃分為公益類地勘單位的比例高達93%。其中：公益一類124家，占總量的30.5%;公益二有257家，占總量的63.1%;生產(chǎn)經(jīng)營類13家，占總量的3.2%。還有部分省區(qū)的后勤服務或培訓機構(gòu)等13家單位列為暫不分類，將按照省(區(qū))政策統(tǒng)籌處理。
二是整合優(yōu)化，進一步明確公益服務職能。廣東、湖北和海南等省將原地勘局更名為地質(zhì)局;廣東省地質(zhì)局將所屬的10個地勘單位加掛了“廣東省**地質(zhì)災害應急搶險技術中心”的牌子;湖北省地質(zhì)局對所屬地勘單位進行了更名，將10個地勘單位加掛了“湖北省**地質(zhì)環(huán)境保護站”的牌子，明確了公益性職能;北京、安徽、寧夏和新疆等省(區(qū))，按照政府的要求，對所屬單位圍繞核心業(yè)務進行清理規(guī)范、合并、更名或撤銷，分流人員、收回了部分編制。
四、地勘單位改革發(fā)展中的矛盾、問題及發(fā)展障礙
1、地勘經(jīng)濟普遍下滑，地勘單位持續(xù)發(fā)展能力受到考驗。受全球礦業(yè)市場萎靡及國家宏觀經(jīng)濟下行的影響，2017年地質(zhì)勘查市場投入明顯減少，尤其是社會投資大幅下降，同比減少將近三成，少數(shù)地勘單位完全依靠財政項目生存。另外，工勘施工項目利潤逐年下滑，項目回款困難重重。與此同時，大地質(zhì)拓展工作由于市場容量小、技術新、專業(yè)性強，使絕大多數(shù)地勘單位短期內(nèi)無法在新的服務領域取得重大突破，地勘單位可持續(xù)發(fā)展能力面臨著嚴重考驗。
2、事企雙軌制運行機制嚴重制約了地勘單位的發(fā)展。長期以來，全國許多地勘單位為彌補事業(yè)費撥款的不足，創(chuàng)立了許多地勘企業(yè)，在“黃金十年”實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地勘單位有了一定的積累。當前，隨著國家對事業(yè)單位政策制度的完善和規(guī)范，地勘單位事企雙軌制混行造成的事企產(chǎn)權不明、市場主體缺位、各類人員交叉、資金使用缺乏制約、地勘企業(yè)發(fā)展空間有限等問題逐步突出和暴露，同時存在了廉政的風險。
3、公益性職能定位不明晰，地勘單位發(fā)展方式待明確。屬地化改革以后，國有地勘單位在支撐政府、融入地方和服務社會等方面取得了大量的成果，但全國多數(shù)地勘單位沿襲多年的以找礦為中心的主要發(fā)展方式?jīng)]有大的改變。許多地勘單位主動承擔的抗旱打井、地災治理、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作，多限于以承擔項目形式，并不是履行地方政府的公益職能，無法獲得各級地方政府認可的地勘單位服務地方社會公益性工作職能。分類改革后，定位為公益一類和公益二類的地勘單位，由于缺乏地方公益性工作職能，缺乏各級財政長期予以支持的理由，地勘單位的發(fā)展方向和運行方式仍然具有不確定性。
4、隊伍龐大、專業(yè)雷同，導致地勘市場競爭激烈。多年來，全國國有地勘“百局千隊”的隊伍格局和近50萬在職職工規(guī)模沒有大的改觀，國有地勘單位職能相近、發(fā)展方式趨同。以調(diào)研的`湖南省衡陽市為例，在當?shù)貎H國有地勘隊伍就有6家，對于當?shù)氐牡刭|(zhì)工作容量已過于飽和，這直接加劇了地勘隊伍之間的同質(zhì)化競爭。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，全國地勘市場進一步下滑，全國2640家擁有各類地勘資質(zhì)的地勘單位之間的競爭將更加激烈。
五、促進地勘單位發(fā)展的建議
1、堅持創(chuàng)新發(fā)展，探索新常態(tài)下地勘單位的發(fā)展路徑。新常態(tài)下，地勘單位應積極調(diào)整地質(zhì)工作發(fā)展結(jié)構(gòu)、方向和服務范圍，全面實現(xiàn)地勘單位地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;要不斷提升自身實力，培養(yǎng)優(yōu)勢業(yè)務、技術團隊和新技術、新思維的核心競爭力，打造地勘單位差異化、特性化的發(fā)展之路。行業(yè)管理部門應繼續(xù)加強對基層地勘單位的跟蹤調(diào)研工作，深入開展基層蹲點等調(diào)研工作，了解基層現(xiàn)狀、問題與困難，總結(jié)地勘單位改革發(fā)展經(jīng)驗做法，為全國地勘行業(yè)改革發(fā)展提供借鑒。
2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，為地勘行業(yè)改革發(fā)展提供政策和動力支持。地勘行業(yè)管理部門要準確把握新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展的階段性特征，為地勘行業(yè)改革發(fā)展明確方向。省域國有地勘單位的分類改革，要以充分發(fā)揮地質(zhì)工作支撐政府、服務社會的作用為目的，充分考慮地勘單位的歷史與現(xiàn)狀，明確公益性地質(zhì)工作的服務范圍和服務方式，確定合理的公益性地質(zhì)工作隊伍規(guī)模，明確其公益性職能定位。省級政府及行業(yè)管理部門要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求，研究提出新形勢下省(區(qū)、市)地勘單位改革發(fā)展指導意見，明確區(qū)域內(nèi)地質(zhì)工作需求、地勘行業(yè)規(guī)模、地勘隊伍布局、財政資金投入等，全面促進區(qū)域地勘單位的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展;地勘單位要積極與相關政策制定部門溝通協(xié)調(diào)，及時反映地勘行業(yè)的特點和重點問題，爭取出臺有利于地勘單位未來發(fā)展的分類后相關配套政策。在地勘經(jīng)濟下行周期中，各級政府要充分發(fā)揮財政資金的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)作用，保持中央和地方財政對公益性地質(zhì)工作投入力度，繼續(xù)引導和帶動社會資金投入勘查領域。繼續(xù)加大各級財政資金對環(huán)境保護、水資源安全、新能源新材料、戰(zhàn)略資源儲備等涉及公益性地質(zhì)工作領域的穩(wěn)定投入。
3、堅持綠色發(fā)展，推進新時期地質(zhì)工作全面服務社會。綠色發(fā)展為地質(zhì)工作服務社會提供了更為廣闊的發(fā)展空間：加強水資源的保護，進行地下水水位和水質(zhì)安全監(jiān)測;注重農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，開展土地整理、土壤改良和土地質(zhì)量化學調(diào)查等工作;積極保護地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，承擔地質(zhì)災害治理和監(jiān)測預警、開展生態(tài)環(huán)境地質(zhì)保護監(jiān)測治理工作;努力打造人居安全環(huán)境，開展城市地質(zhì)調(diào)查、地面沉降防治和檢測、地下空間利用和重大工程地質(zhì)基礎服務等地質(zhì)工作;積極參加國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開展海岸帶地質(zhì)資源和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作;促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)提供地質(zhì)工作基礎。
4、堅持開放發(fā)展，讓地質(zhì)工作全面服務社會經(jīng)濟發(fā)展。新常態(tài)下，地勘行業(yè)堅持開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國家資源性產(chǎn)品的供給，提高地勘行業(yè)在公益基礎領域的制度性話語權，增強地勘單位的市場影響力。要全面調(diào)整地勘行業(yè)的對外開放戰(zhàn)略布局，打破行業(yè)壁壘，開放發(fā)展固有的工作領域，布局進入新的發(fā)展領域。推動區(qū)域性地勘市場的開放發(fā)展，打破省域、國界的軟硬約束，實施走出去發(fā)展、引進來合作的發(fā)展路徑。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺和傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，將地勘行業(yè)的地質(zhì)工作重大成果、重要政策信息和公益性地質(zhì)工作基礎信息向社會發(fā)布，使得全社會能夠關注地勘行業(yè)，了解地勘行業(yè)，共享公益性地質(zhì)成果。
5、堅持共享發(fā)展，營造利國惠民的地質(zhì)工作發(fā)展環(huán)境。要樹立共享發(fā)展的理念，地勘單位要作出有效的制度安排，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，使全體職工在共享發(fā)展中有更多獲得感，努力實現(xiàn)包括離退休職工在內(nèi)的全體職工的共享發(fā)展、共同富裕。隨著地勘單位分類方案的陸續(xù)出臺，地勘單位的類別已經(jīng)漸次劃定。由于各省分類改革配套及后續(xù)政策尚未出臺，地勘單位的管理方式與經(jīng)營模式與原來相比沒有大的變化。亟需省級政府出臺系列政策明確公益一類、公益二類地勘單位可經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和范圍、收入分配制度、投融資政策、人員流動政策、稅收政策、離退休人員政策和遺留問題解決等。新時期，地勘行業(yè)全體職工應繼續(xù)弘揚地勘行業(yè)“三光榮”“四特別”的精神，同時要讓野外地質(zhì)工作者的工作和生活同步跟上社會發(fā)展步伐。組織研究制定野外后勤裝備標準，落實財政出資項目野外津貼野外裝備的預算，構(gòu)建礦產(chǎn)勘查開發(fā)利益共享機制，營造良好的地質(zhì)找礦工作環(huán)境等。
(調(diào)研人員：彭齊鳴、車長波、徐 靜、李 劍、牛 力、朱義林、王志剛、高 兵、方 敏、周 鑫、毛成棟、董建美、黃賢營、汪恩滿、周海東、張志敏等)
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