社保局關(guān)于行政審批“三集中”改革工作的調(diào)研報告
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社保局關(guān)于行政審批“三集中”改革工作的調(diào)研報告
根據(jù)省廳《關(guān)于開展行政審批“三集中”改革工作調(diào)研的通知》，我局高度重視，認真組織開展調(diào)研工作，現(xiàn)結(jié)合我局去年以來開展的行政審批“三集中”改革工作情況，將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
審批事項清理方面：原由我局承擔(dān)的行政審批事項共6項，今年以來我們對其中4項予以精簡調(diào)整為日常管理或公共服務(wù)類項目，僅保留“文藝、體育單位特招審批”和“臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”2項行政審批項目;對需要實行流程管理的行政審批事項逐步優(yōu)化，將原本需要十日乃至二三十日的辦事時間流程縮短至八工作日內(nèi)完成，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)即來即辦的調(diào)整為即來即辦，凡是必須經(jīng)過現(xiàn)場核查，集體討論、專家論證的，盡最大可能簡化程序，縮短審批時限。
窗口服務(wù)建設(shè)方面：黃岡市人力資源服務(wù)大廳位于市人力資源和社會保障綜合服務(wù)大樓一樓，面積1800平方米，前臺服務(wù)大廳共有工作人員26人，其中就業(yè)局20人、人才中心6人。設(shè)有10處服務(wù)窗口，前臺20個，后臺16個，共36個工作臺位。其中就業(yè)局設(shè)有就業(yè)失業(yè)登記、求職招聘登記、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、勞動保障事務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等8個窗口，30個工作臺位。人才中心設(shè)有人才測評、人事代理2個窗口，6個工作臺位。服務(wù)大廳可容納800人進場進行招聘活動及辦理就業(yè)(人才)服務(wù)，年進場辦理求職的人數(shù)達18萬人次，招聘的企業(yè)數(shù)達350家。黃岡市社會保障服務(wù)大廳位于市人力資源和社會保障綜合服務(wù)大樓二樓，面積1188平方米，設(shè)有綜合服務(wù)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、申報核定四個工作服務(wù)區(qū)，工作臺位72個，其中前臺38個，后臺34個，可容納200余人同時進場辦理各項社會保險業(yè)務(wù)。服務(wù)大廳辦公人員共55人，年接待量16萬余人次。
二、主要做法
近年來，我局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市推進行政審批“三集中”改革工作會議和《湖北省政府服務(wù)體系建設(shè)管理辦法(試行)的通知》(鄂辦發(fā)[2012]26號)、《關(guān)于推行行政審批“三集中”改革的通知》(鄂政辦函[2012]24號)等文件精神，學(xué)習(xí)省廳全面推行行政審批“三集中”(審批職能、事項和人員向一個處室集中)工作“五統(tǒng)一”經(jīng)驗(統(tǒng)一受理，統(tǒng)一報批，統(tǒng)一制發(fā)批準(zhǔn)文書，統(tǒng)一使用廳行政審批專用章，統(tǒng)一送達，實行一個窗口對外、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理)，以依法行政
為原則，以加強監(jiān)督管理為手段，以健全完善各項制度為重點，以提升干部隊伍素質(zhì)為目的，研究并落實管理舉措，加強和創(chuàng)新管理，切實提高行政審批和業(yè)務(wù)管理能力，全面推進人力資源和社會保障管理工作制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，通過抓執(zhí)行促工作，抓管理保質(zhì)量，抓效能樹形象，切實承擔(dān)起社會賦予的任務(wù)和使命，為黃岡經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人力支撐和社會保障。重點做好了三項工作：
一是建立組織體系，推進工作落實。成立了黃岡市人社局行政審批“三集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長“一把手”任組長，副局長任副組長，政策法規(guī)科、政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門科室主要負責(zé)人為成員，全面協(xié)調(diào)、部署和監(jiān)督貫徹落實工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在政策法規(guī)科)，具體負責(zé)行政審批“三集中”日常工作。
二是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，培養(yǎng)后備干部。根據(jù)省市實施行政審批“三集中”有關(guān)歸并職能的相關(guān)原則，擬在現(xiàn)有政策法規(guī)科增加行政審批服務(wù)職能，使目前分散在各科室、局屬各單位的行政審批、服務(wù)事項均由政策法規(guī)科負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)管理，同時建立優(yōu)秀人才和年輕后備干部輪崗鍛煉制度，力爭把服務(wù)窗口建設(shè)成為培養(yǎng)鍛煉年輕、后備干部的場所。
三是再造流程，提供最佳服務(wù)。在行政審批“三集中”清理過程中，按照市政府“對清理后保留的行政審批事項的審批環(huán)節(jié)、申報資料、審批時限分別控制在3.5個、5個和8天以內(nèi)”的硬性要求，力爭行政審批在全省市州人社部門中項目最少、收費最低、程序最簡、時間最短、服務(wù)最優(yōu)。我們對4項行政審批事項
予以精簡調(diào)整為日常管理或公共服務(wù)類項目，僅保留“文藝、體育單位特招審批”和“臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”2項行政審批項目;對需要實行流程管理的行政審批事項將逐步優(yōu)化，將原本需要十天乃至二三十天的辦事時間流程縮短至八天內(nèi)完成，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)即來即辦的調(diào)整為即來即辦，凡是必須經(jīng)過現(xiàn)場核查，集體討論、專家論證的，盡量最大可能簡化程序，縮短審批時限，實現(xiàn)人社部門審批服務(wù)全省市州最優(yōu)的目標(biāo)，為廣大服務(wù)對象提供最佳的服務(wù)。
三、存在的主要困難和問題
一是服務(wù)窗口授權(quán)不到位。行政審批服務(wù)窗口成了一部分單位的“收發(fā)窗口”，窗口成了“傳達室”，一些審批項目在“窗口”根本無法直接辦理，反而增加了辦事環(huán)節(jié)，不便于企業(yè)、群眾辦事。
二是部分服務(wù)窗口流程不暢。由于派駐“窗口”的各科室部門情況不一，有的審批服務(wù)權(quán)力集中到“窗口”，有的仍然留在原職能部門;有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。
三是少數(shù)窗口管理不甚規(guī)范。一些職能科室部門對行政審批服務(wù)窗口的重視程度還不夠，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“窗口”，有的甚至將臨時聘用人員派駐窗口來“應(yīng)差”，有的部門在窗口人員待遇保障方面還差強人意。
四、下步工作打算及建議
一是加大重視程度，獎罰分明。各級各部門要充分認識到實行“窗口”這種運作模式是社會發(fā)展的必然，高度重視行政審批服務(wù)窗口的運作，對于那些故意拖延，不配合行政審批服務(wù)窗口的個別部門領(lǐng)導(dǎo)要予以警告，對那些表現(xiàn)較好的科室部門要予以表揚獎勵。同時要盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，把窗口推到良性循環(huán)的軌道上來。
二是整合權(quán)力人事，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為避免行政審批服務(wù)窗口形同虛設(shè)，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)窗口(特殊性質(zhì)的部門除外)，各職能科室、部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“服務(wù)”，保證對窗口的充分授權(quán)，真正達到“一站式”審批的目的。同時，對部分行政審批服務(wù)窗口的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進的骨干人員充實到服務(wù)窗口來。
三是建立激勵機制，優(yōu)化服務(wù)。建立科學(xué)合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的工作人員晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。同時在實踐中還可以建立一些立體式的激勵機制，如定期對窗口工作人員進行考核，實行目標(biāo)激勵;按照考核結(jié)果發(fā)放窗口服務(wù)考核獎，實行物質(zhì)激勵;每年評比優(yōu)秀窗口工作人員，實行榮譽激勵;通過對工作人員的關(guān)心愛護、尊重信任、體諒贊許，實行情感激勵等等。這樣將提高窗口工作人員的工作熱情，對高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。
四是建立多重監(jiān)督，監(jiān)督到位。對行政審批服務(wù)窗口的權(quán)力監(jiān)督必須到位，要積極探索改進社會監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機關(guān)工作考評中的重要作用，這是強化機關(guān)服務(wù)意識、提高行政效能的重要保證。群眾作為“窗口”的顧客，如遇到服務(wù)質(zhì)量問題、服務(wù)態(tài)度問題和違諾問題時，到投訴受理機構(gòu)進行投訴，是群眾監(jiān)督的主要方式。使多種監(jiān)督渠道和監(jiān)督機制相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變個別科室部門存在的“兩頭受理”、突破時限、增設(shè)環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，各職能科室部門要引起高度重視，出臺專門規(guī)定，對審批違規(guī)行為實施“一票否決”，確保“窗口”健康運行。
五是推行電子政務(wù)，實現(xiàn)公開。凡是進入行政審批服務(wù)窗口的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強行政審批服務(wù)的公開性和透明度。同時要積極建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的科室部門要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批服務(wù)，保證行政審批服務(wù)的'過程公開、公平和公正地進行，提高人社部門的行政效率和群眾對行政審批服務(wù)的滿意度。
我們清醒地認識到，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到人力資源和社會保障事業(yè)的長遠發(fā)展，今后我們將更加統(tǒng)一思想，凝聚力量，以更優(yōu)的服務(wù)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的理念、更硬的作風(fēng)扎實做好
各項工作，確保實現(xiàn)市委、市政府提出的審批“項目最少、時間最短、收費最低、程序最簡、服務(wù)最優(yōu)”的工作目標(biāo)，真正實現(xiàn)“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”，真正成為能為辦事群眾服務(wù)的“政務(wù)超市”。
二〇一二年七月二十四日
擴展閱讀：寫調(diào)研報告的方法
1.對照法。按照縣里發(fā)布的整體實施方案中提出的幾個方面，結(jié)合調(diào)研情況，逐一檢查有無存在相應(yīng)的問題和不足，具體表現(xiàn)是什么，程度如何，有何特殊情況等，進行分條列項地表述。
2.歸納法。針對走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的各種類型大小問題，先羅列出來，再作分類、梳理，按照類別進行歸納、提煉和表述。
3.重點法。將問題進行聚焦，對于現(xiàn)象較為普遍的問題或群眾反響強烈的問題側(cè)重闡述，根據(jù)輕重主次進行排布，突出問題重點講，其他問題合并講或略講。具體選用哪種思路和方法，根據(jù)個人思維習(xí)慣和調(diào)研深度、掌握問題情況的詳略程度以及對環(huán)境綜合整治的總體把控能力等多方面因素來酌情確定。
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