一、各地農產品流通的現(xiàn)狀

　　總的看，改革開放三十年來，農村改革極大地調動了農民的積極性，解放和發(fā)展了農村生產力，改善了農民物質文化生活水平。同全國一樣，甘肅省農產品市場日益豐富，農產品產量不斷增加，農業(yè)結構調整步伐加快，馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種，釀酒原料等特色產業(yè)得到了有效的提升，農民收入明顯增加。與此相適應，全省農產品流通業(yè)也得到較快的發(fā)展，在農業(yè)生產發(fā)展的歷史進程中扮演了重要的角色，各類流通組織通過開拓市場，架起了農產品走向市場的橋梁。主要表現(xiàn)在多元化、多層次的流通體系基本形成，極大地活躍了農村商品流通;農產品流通規(guī)模不斷擴大，有力地幫助農民推銷了產品;農產品加工業(yè)正在興起，有效地實現(xiàn)了農產品的增殖和農民增收;流通服務得到了新的發(fā)展，發(fā)揮了流通引導生產的作用。各地積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造了一些好的做法和經驗。概括起來說，一是培育龍頭企業(yè)，增強帶動能力。目前，全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到1618個，其中國家級龍頭企業(yè)20個，省級龍頭企業(yè)186個。酒泉市大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，通過資金扶持，鐵路運力傾斜等措施，全市現(xiàn)有棉花、啤酒花、脫水蔬菜、番茄醬、小麥面粉、玉米制種、玉米淀粉、甜菜制糖、酒類釀造等農產品加工業(yè)企業(yè)400多家，市級以上重點龍頭企業(yè)43家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)13家，農產品加工量約150萬噸，加工轉換率達到54%，成為農產品流通的主導力量。二是興辦農產品批發(fā)交易市場，活躍農產品流通。如臨夏州大力發(fā)展不同層次的農產品市場。多渠道投資1.65億元，新建改建各類市場70個，市場總數達到135個。截至2007年底，全州已辦起規(guī)模較大的農副產品市場15個，其中年交易額過億元的4個。由國家農業(yè)部掛牌定點的臨夏市東郊農副產品批發(fā)市場營業(yè)面積57畝，年交易額達2.3億元。各縣市興辦城鎮(zhèn)中型農產品綜合交易市場14個，經營面積90多萬平方米，年交易額3.79億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農貿市場74個，經營面積59.4萬平方米，年交易額達4.08億元，初步形成了多層次、多門類、上下貫通、四通八達的市場體系，輻射農民135萬戶，有力地促進全州農產品的銷售。三是發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，提高組織化程度。目前，全省各類農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到4281個。如蘭州市通過項目帶動、資金扶持、典型引路和強化服務等措施，加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。短短幾年時間，興辦各類農民專業(yè)合作組織170個，吸收農民4萬多人，帶動非成員農戶7萬多戶。專業(yè)合作社以其組織優(yōu)勢，開拓市場的優(yōu)勢，服務優(yōu)勢和利益連接的優(yōu)勢，有效地幫助農民發(fā)展了生產，推銷了產品，增加了收入。據調查，蘭州市加入農民專業(yè)合作經濟組織的農戶人均收入比當地年均水平高出20%，顯示出農民專業(yè)合作經濟組織的生命力。敦煌市把農村經紀人作為對接農產品流通的“金橋”來培育，積極引導組織農民經紀人改變各自為陣的局限，發(fā)展聯(lián)合經營，開展聯(lián)銷活動。目前已發(fā)展蔬菜、水果、畜禽等各類農產品經銷人員2800多人。四是完善流通服務體系，優(yōu)化流通環(huán)境。如白銀市專門成立了鮮活農產品運銷及協(xié)調領導小組，建立了職責明確、分工協(xié)作的農村商品市場管理體制和工作機制，為農產品的銷售運輸提供了組織保障。在信息服務方面，他們充分利用政府公眾信息和各種商貿洽談會，依托綠色農業(yè)信息網絡平臺，設立名優(yōu)特產、縣內農產品價格和全省農產品價格欄，將生產基地、龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織和農產品批發(fā)市場、營銷大戶、中介組織有機地聯(lián)接在一起，收集、分析和發(fā)布農產品市場信息，積極主動地對外推介當地農產品，有效地促進了農產品的銷售。紅古區(qū)通過申請“金紅古”商標，涵蓋了西甜瓜、洋蔥、蔬菜等多個具有當地優(yōu)勢和特色的農產品品種，使這些產品走上了標準化生產、品牌化經營的路子，提高了產品的質量和市場知名度，為農民帶來了較高的收益。五是大力發(fā)展特色加工業(yè)，優(yōu)化資源配置。經過多年探索和發(fā)展，全省各地根據當地特色農產品興辦了一批特色加工企業(yè)，通過提升生產規(guī)模，優(yōu)化資源配置，加快了產業(yè)升級。目前，全省馬鈴薯生產基地穩(wěn)定在1000萬畝，年生產鮮薯1500萬噸。其中，定西市把馬鈴薯作為優(yōu)勢產業(yè)培育、形成了良種、加工、貯藏、流通緊密銜接，相互配套的生產、流通體系。全區(qū)種植面積達365萬畝以上，年實現(xiàn)總產500余萬噸，農民人均獲益520元以上。年生產脫毒苗5000萬株，成為全國最大的馬鈴薯脫毒種薯生產基地，馬鈴薯精淀粉及其制品生產能力達35萬噸，具有萬噸以上生產能力的馬鈴薯加工企業(yè)20多家，使甘肅省成為全國三大馬鈴薯集中產區(qū)之一。

　　二、當前農產品流通存在的主要問題

　　(一)對流通重視和扶持不夠。調研中，不少基層部門反映，重農輕商，重生產、輕流通的觀念根深蒂固，政府及有關部門比較重視農產品的生產，而對農村流通關注得不夠。工作中擺不上應有的位置，對農村流通包括農產品流通缺乏具體指導，扶持政策非常有限。一個明顯的傾向是，各級政府及有關部門對生產什么，生產多少的問題比較重視，任務有安排，落實有措施，考核有辦法，而對產品是否銷得出，銷到哪里，賣到什么價錢的問題往往是一般號召，缺乏具體保障措施，這是造成農村流通發(fā)展滯后的思想根源和觀念障礙。

　　(二)農村流通主體發(fā)育程度低。一是農產品流通龍頭企業(yè)數量還比較少，規(guī)模還比較小，實力普遍還不強，輻射帶動能力有限，與農民的利益連接機制不夠緊密;二是農產品批發(fā)交易市場總量仍然比較少，大型專業(yè)批發(fā)市場為數不多。多數市場仍處于初級市場階段，交易方式比較落后，服務功能單一;三是農民經紀人隊伍發(fā)展才剛剛起步，數量少，農民經紀人的經營素質還不高，同時農民經紀人隊伍的發(fā)展還處于自發(fā)性階段，外部對其發(fā)展引導扶持的有限。

　　(三)農產品流通的組織化程度低。各類農產品經營組織和經營機構總體上仍處于各自為營的格局，合作和聯(lián)合經營還沒有普遍開展起來。由此造成，一是農產品流通環(huán)節(jié)過多。從農民手中賣出的農產品一般要經過個體和私營企業(yè)等基層收到門店，再到中小型企業(yè)，再到龍頭企業(yè)、再到省外大型經營企業(yè)等三到五個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)層層過手，層層加價，降低了流轉速度，抬高了成本，壓縮了利潤空間，也造成了農產品在流通過程的嚴重損耗;二是流通資源得不到充分的整合和利用。真正有市場有經營能力的企業(yè)，資金、設施、運力等資源緊缺，而眾多中小經營企業(yè)雖有一定的流通資源，卻苦于沒有穩(wěn)定的銷售渠道，而使資源難以充分發(fā)揮作用;三是無序經營甚至惡性競爭。如近年來，酒泉的棉花、洋蔥等產品，在市場銷路好的情況下，各家紛紛抬價搶購，盲目上項目。產品滯銷時，往往無人問津，不執(zhí)行合同，先前辦的加工廠閑置浪費，不僅沖擊了正常的經營秩序，更重要的是造成了生產的大起大落，嚴重挫傷農民生產的積極性;損害了農民的利益。

　　(四)經營方式單一落后。絕大多數經營單位仍沿用傳統(tǒng)的一購一銷現(xiàn)貨交易的單一經營方式，使得目前的農產品流通仍處于傳統(tǒng)的簡單的商品流通狀態(tài)。連鎖經營、現(xiàn)代物流配送業(yè)態(tài)、農產品從產地直接進超市、網上交易等新的經營方式和經營業(yè)態(tài)還處于起步階段。據不完全統(tǒng)計，目前全省農產品連鎖經營企業(yè)少，連鎖經營額占農產品交易總額的比例低。據有關資料顯示，發(fā)達國家農產品超市銷售比例在70%以上，而我國年均只有6%左右。

　　(五)農產品流通基礎設施和服務手段滯后。一是農產品特別是鮮活農產品的倉儲設施簡陋，倉儲能力不足。以酒泉市為例，2007年，全市各類農產品總產量為202.93萬噸，而有規(guī)模的倉儲恒溫庫、保鮮庫僅有8處，遠遠不能滿足鮮活農產品的倉儲需要，導致大部分鮮活農產品在簡易棚和露天堆放，造成不可估量的損失。二是農產品特別是鮮活農產品的鐵路運力不足。在相當程度上影響到農產品的發(fā)運。如酒泉的洋蔥每年集中在9—10月份上市外銷，鐵路運力不足問題突出。2007年全市洋蔥產量在65萬噸以上，除本地企業(yè)收購加工10萬噸左右外，最終靠鐵路外運只有5100個車皮，約30萬噸，其余滯銷本地。因此，鐵路運力不足也是造成部分農產品賣難的一個現(xiàn)實問題。三是農產品收購的信貸支持非常有限，造成收購資金緊張。從此次調查的情況看，除糧、棉、油收購國家有信貸政策支持外，其它農產品的收購信貸非常有限，很多企業(yè)和農產品經銷組織反映，由于收購資金緊張，不能組織收購，這是造成部分農產品賣難的主要原因之一。四是信息服務薄弱。主要是信息意識不強，對信息服務在人力、財辦、物力上投入不足，加之現(xiàn)有的各級各類信息機構分散，信息資源沒有有效地整合，信息資源不能共享，造成信息服務缺位和因信息服務質量不高而造成信息的失真。在這方面，一個突出的問題是信息網絡在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，缺乏直接為農民提供信息的權威性主體，真實可靠的產銷信息難以進村到戶，造成了農民生產和農產品流通的盲目性，往往出現(xiàn)“什么產品價高，農民就種什么，種了什么產品，什么產品就賣難”的尷尬局面。

　　(六)農產品加工轉化率低。全省的農產品流通仍處于賣原料為主的狀況。“原料大省，加工弱省”的現(xiàn)實沒有得到根本的改變。現(xiàn)有的農產品加工又以初加工為主，產品科技含量低，市場競爭能力不強，這在很大程度上制約了全省農產品增殖和農民增收的空間。