關于社區(qū)建設工作的調(diào)研報告
社區(qū)建設指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，下面是中國人才網(wǎng)為您準備的關于社區(qū)建設工作的調(diào)研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關注!
關于社區(qū)建設工作的調(diào)研報告一：
為進一步掌握我市社區(qū)建設工作現(xiàn)狀，找準社區(qū)建設過程中存在的突出問題，提出推進全市和諧社區(qū)建設工作的思路和對策。近期，我局組成調(diào)研組，對孝感城區(qū)9個不同類型的社區(qū)進行了專題調(diào)研。同時，要求各縣市區(qū)上報了相關材料。在此基礎上，對掌握的材料進行了綜合分析，現(xiàn)將有關情況報告如下：
我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作于2002年正式啟動，幾年來，在市委、市政府的正確領導下，在省民政廳的精心指導下，全市上下認真貫徹落實省、市文件精神，按照“搭建工作平臺，完善組織體系，提高干部素質(zhì)，豐富服務內(nèi)容”的工作思路，以“建設和諧社區(qū)，推動社會和諧進步”為目標，大力推進社區(qū)建設工作。特別是在確定2007年為“全市和諧社區(qū)建設年”以來，各地掀起了社區(qū)建設工作的新高潮，社區(qū)基礎設施進一步加強，社區(qū)組織進一步完善，干部素質(zhì)進一步提高，社區(qū)服務進一步拓展，社區(qū)文化活動蓬勃開展，社區(qū)建設工作進入了全面推進的新階段，為孝感的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
一、全市社區(qū)建設工作進展情況
(一)社區(qū)調(diào)整劃分基本合理，社區(qū)組織體系日趨完善。近年來，各地根據(jù)規(guī)模適中、布局合理、尊重歷史、方便管理的原則，對社區(qū)進行了調(diào)整劃分，截止目前，全市共設立社區(qū)211個。同時，加強了社區(qū)組織體系建設，各社區(qū)都成立了社區(qū)黨組織，依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，制定了社區(qū)自治章程和居民公約，完善了社區(qū)各組織工作制度。據(jù)統(tǒng)計，全市共選舉社區(qū)成員代表7482人，協(xié)商議事會成員4087人，社區(qū)成員代表大會、協(xié)商議事會定期開展活動，討論、協(xié)商社區(qū)重大事宜，社區(qū)居民的參政議政、民主決策、監(jiān)督管理的權利得到有效保證。
(二)社區(qū)隊伍建設逐步加強，社區(qū)干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。自2008年以來，各地結(jié)合第七次村級組織換屆選舉，相繼開展了社區(qū)組織換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計，全市社區(qū)共選舉產(chǎn)生社區(qū)干部1103人，其中黨員866人，占78.5%。高中及以上學歷911人，占82.6%，大專以上學歷的158人。年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，55歲以下1014人，占92%，30歲以下212人。各社區(qū)普遍組建了志愿者服務隊伍，成立各類志愿者組織240個，長期參加活動志愿人員11000余人，他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供了治安、文化宣傳、醫(yī)療、家政等方面的服務，促進了社區(qū)的團結(jié)、文明、和諧和進步。
(三)社區(qū)黨建活動開展豐富，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力不斷加強。一是建立了民主科學的社區(qū)選人用人機制。近年來, 各地按照“一社區(qū)一支部(總支)”要求，通過“兩推一選”方法，選配社區(qū)黨組織干部。二是加強了社區(qū)干部隊伍能力建設。通過開展培訓、召開現(xiàn)場會、組織考察學習等形式，加強對社區(qū)干部的教育培養(yǎng)，使社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強。三是堅持把改善民生、服務群眾作為社區(qū)黨建工作的主題，廣泛開展黨組織和黨員服務承諾、黨員“設崗定責”、黨員示范崗、黨員先鋒崗、“結(jié)對幫扶”等主題實踐活動，為社區(qū)黨的工作注入強大的活力。
(四)社區(qū)服務網(wǎng)絡初步形成，社區(qū)服務功能逐步完善。各地緊緊圍繞居民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，大力開展各項服務活動，初步建立起較完善的服務網(wǎng)絡。據(jù)初步統(tǒng)計，全市共興建各類社區(qū)福利服務設施114個，社區(qū)服務站點386個，社區(qū)服務大廳60個，捐助站或慈善超市67個，社區(qū)衛(wèi)生服務站132個，社區(qū)警務室198個，社區(qū)圖書室藏書88653冊，社區(qū)安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)8529人。從而使社區(qū)的就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、治安等各項服務得到進一步規(guī)范和完善。
(六)社區(qū)各項活動蓬勃開展，社區(qū)凝聚力進一步增強。近年來，我們先后開展了“文明社區(qū)”創(chuàng)建、“廉政文化進社區(qū)”、“平安法制社區(qū)”創(chuàng)建、“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建等一系列創(chuàng)建活動，有效提高了社區(qū)建設的整體水平。同時，各社區(qū)積極倡導健康向上的群眾文化活動，大力弘揚“孝文化”，開展了“文明小區(qū)”、“文明樓院”、“五好家庭”創(chuàng)建活動及各種豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普活動，陶冶了居民情操，提高了居民文明程度，并通過各種活動的開展，增強了社區(qū)的凝聚力，提高了社區(qū)居民參與社區(qū)建設的意識。
(七)農(nóng)村社區(qū)建設試點先行，農(nóng)村社區(qū)實驗彰顯特色。近年來，我們積極推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，注重強化農(nóng)村社區(qū)的管理和服務功能，探索建立農(nóng)村社區(qū)建設運行新機制。一是緊扣“管理民主”這一主題，大力推進以村務公開民主管理為主要形式的村級事務民主管理機制，完善“干群對話”活動，推動村民自治工作深入發(fā)展。二是圍繞“服務三農(nóng)”這一中心，建立以社區(qū)綜合服務中心為載體的公益事業(yè)服務站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、文體活動聯(lián)絡站、社會互助救助站、民間糾紛調(diào)解站、科技推廣服務站，并充分發(fā)揮這“六站”在農(nóng)村經(jīng)濟、社會生活中的服務功能，促進社會主義新農(nóng)村建設進程。
二、主要做法和經(jīng)驗
通過社區(qū)建設的逐步推進，在全市基本構(gòu)建起了基層社會管理、社會服務和社會工作的平臺，為促進城市的“三個文明”建設奠定了基礎�？偟目磥�，有以下幾個方面的做法和經(jīng)驗值得認真總結(jié)。
(一)堅持黨委和政府的領導是推進社區(qū)建設的重要保證。實踐證明，在社區(qū)建設過程中，必要的行政推力不可或缺。近年來，我市各級黨委政府高度重視社區(qū)建設工作，把社區(qū)建設作為城市“三個文明”建設的總抓手，作為應對改革發(fā)展中各種問題和矛盾，提升城市品味的基礎工程，納入了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，成立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，召開專題會議，出臺指導性文件，認真研究、解決社區(qū)建設推進過程中的實際困難和問題，有力地促進了社區(qū)建設的發(fā)展。
(二)堅持與黨委政府的中心工作緊密結(jié)合是推進社區(qū)建設的生命力所在。近年來，各地緊緊圍繞文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建、最低生活保障、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、計劃生育、社會治安綜合治理、企業(yè)改制等市委市政府的中心工作來推動社區(qū)建設，特別是在一些重大突擊性工作任務中，社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用，有效地化解了社會矛盾、維護了社會穩(wěn)定、改善了投資環(huán)境、服務了工作大局，受到黨委、政府和人民群眾的好評，同時也促進了社區(qū)建設的健康發(fā)展
關于社區(qū)建設工作的調(diào)研報告二：
為認真貫徹區(qū)委常委(擴大)會議關于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時的重要講話精神的要求，區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個區(qū)直相關單位成立調(diào)研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設專題調(diào)研，對社區(qū)的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果，對我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。
一、現(xiàn)狀
在市、區(qū)兩級黨委、政府的領導和重視下，我區(qū)從2002年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩(wěn)步推進，社區(qū)建設卓有成效。截止目前，全區(qū)建成45個社區(qū)居委會，其中屬純居型社區(qū)33個，村改居型社區(qū)12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學習型社區(qū)’先進單位”，中城街道被評為“省社區(qū)建設示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區(qū)工作者”稱號。目前，中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號。
二、主要做法
1、領導重視，打牢社區(qū)建設基礎
區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設擺上重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)社區(qū)建設指導委員會多次召開會議，研究社區(qū)建設中的重大問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導經(jīng)常深入街道、社區(qū)，調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題，指導社區(qū)建設工作。先后制定下發(fā)了《關于貫徹福建省城市社區(qū)建設綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件;成立了由區(qū)委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區(qū)建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領導加入社區(qū)建設工作小組，共商社區(qū)建設發(fā)展大計;建立了社區(qū)建設考評機制，把社區(qū)建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力和運行機制。
2、認真組織，推進社區(qū)管理體制改革
針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調(diào)整，建立了新的社區(qū)居委會，逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領導層”，社區(qū)成員代表會議為“決策層”,社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉,一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區(qū)工作者充實到社區(qū)組織。目前，全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現(xiàn)出年輕化、知識化的趨勢。
3、加強管理，提高社區(qū)干部整體素質(zhì)
一是完善社區(qū)各項制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監(jiān)督力度，廣泛開展居務公開，總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評議制度，全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓工作。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務知識的培訓，每年均對社區(qū)主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，增強社區(qū)居委會的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從2008年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調(diào)動了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊;在服務項目上，初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務內(nèi)容�，F(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，專職人數(shù)495人，兼職人數(shù)10239人，注冊志愿者620人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%。
4、多方投入，加大社區(qū)居委會硬件建設
積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財政、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區(qū)單位贊助一部分，社區(qū)投入一部分。多年來，區(qū)、街道兩級財政都加大社區(qū)基礎設施建設力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，從市、區(qū)財政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設經(jīng)費1000多萬元，用于改善社區(qū)辦公用房、建設社區(qū)活動場所、完善社區(qū)服務設施等。各社區(qū)居委會也采用購置、調(diào)整、更換、改建等形式，使社區(qū)用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區(qū)45個社區(qū)用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區(qū)標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區(qū)居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區(qū)活動室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎設施得到全面改善。
5、強化服務，推進社區(qū)建設不斷發(fā)展
一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務中心建設。至目前，我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務中心(站)47個，各類服務設施6413個(不完全統(tǒng)計)，其中社區(qū)服務中心(站)區(qū)級1個、街道級4個，社區(qū)級42個;青少年教育站61個，托幼機構(gòu)166個，托老機構(gòu)8個，餐飲服務網(wǎng)點1164個，商業(yè)零售網(wǎng)點2294個，維修服務網(wǎng)點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務，積極建設一批社區(qū)勞動保障平臺。截止2008年度，區(qū)勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)機會4070人;二是推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設。目前已有26個社區(qū)居委會合建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務站并投入使用。社區(qū)計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道-居委會計生專干-計生小組長”等三級計生服務網(wǎng)絡;三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊伍，他們自編、自導、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區(qū)成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”，南城街道開展“學習型社區(qū)”，中城街道開展“誠信社區(qū)”，西城街道開展“文化社區(qū)”等;四是推進社區(qū)平安建設。充分依靠社區(qū)基層組織，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡。規(guī)范社區(qū)警務室建設，各社區(qū)實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，設立了“社區(qū)警務室”。大力推進平安社區(qū)建設，努力消除各種社會不穩(wěn)定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務巡邏隊達30支。
三、存在的主要問題
1、組織管理體制問題
一是社區(qū)組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設綱要(試行)》的規(guī)定，社區(qū)建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區(qū)建設中辦公場所規(guī)劃實施、建設資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。
二是共建共享機制難實行。目前，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機關、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網(wǎng)絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。
三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構(gòu)設置，履行的`是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。
2、辦公場所保障問題
目前，還有 12個社區(qū)居委會辦公場所達不到省定社區(qū)辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公用房標準(見附表一、表二)。
一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時，對新開發(fā)的小區(qū)沒有預留社區(qū)居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。
二是相關文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關于規(guī)范城市社區(qū)服務用房規(guī)劃審批管理的通知》(龍政規(guī)〔2005〕147號)文件規(guī)定，從2005年開始，各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區(qū)服務用房，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發(fā)小區(qū)預留的社區(qū)服務用房包括社區(qū)居委會辦公用房，相當一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務用房簡單地用物業(yè)服務機構(gòu)用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會(所轄恒寶豪庭小區(qū))、中城街道北關社區(qū)居委會(所轄陽光翠庭小區(qū))等6個社區(qū)辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公活動用房標準。
三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個達不到省定社區(qū)辦公用房標準的社區(qū)居委會，其中6個社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規(guī)劃部門已經(jīng)批準，但用地指標至今無法辦理;西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖;中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元，因無后續(xù)資金，只好擱置停建。
3、經(jīng)費保障問題
一是社區(qū)辦公用房建設資金嚴重短缺。2002年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規(guī)定，新建一個社區(qū)辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入?yún)T乏，僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。
二是社區(qū)干部財政性生活補貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要(試行)》規(guī)定：社區(qū)居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(qū)(市、縣)當年最低工資標準的150%;專職委員不低于區(qū)(市、縣)當年最低工資標準的130%”，按2007年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標準計算，我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月;一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元;一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。
三是社區(qū)辦公經(jīng)費不足問題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要(試行)》要求，各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務的，要求權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區(qū)工作，也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費壓力。目前，我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費，主要是按照省財政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費1萬元，5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區(qū)33個純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費要求。
四、建議
1、建立健全社區(qū)建設組織管理體制
一是創(chuàng)新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區(qū)建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領導，明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領導組織體制和工作體制。針對社區(qū)用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現(xiàn)狀，建議設立市和區(qū)兩級社區(qū)建設管理局一類的政府機構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)建設規(guī)劃、建設、管理、檢查、指導、協(xié)調(diào)職能，對社區(qū)建設工作進行全面推進。
二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設管理有關問題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設管理，主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設施向社區(qū)居民開放，實行無償或低償服務;積極參與社區(qū)換屆選舉，參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，配合社區(qū)做好計劃生育、治安管理工作，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設，參加社區(qū)組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業(yè)、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作，參加所在地社區(qū)的活動，要主動與社區(qū)開展對口幫扶活動，幫助解決社區(qū)工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區(qū)作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網(wǎng)絡體制，建議建立市、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。
三是先行先試，完善社區(qū)功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區(qū)建設示范單位活動，在城區(qū)每個街道抓好1-2個社區(qū)試點，拓展社區(qū)建設內(nèi)容，提高和諧社區(qū)建設水平。建議市委、市政府出臺《社區(qū)工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調(diào)查、報刊征訂等事項以及社區(qū)職能以外工作進社區(qū)的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請，報區(qū)委、區(qū)政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū)。未按要求申報審批的，社區(qū)有權拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關系，增強區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區(qū)居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區(qū)行政化。建議落實區(qū)委已經(jīng)制定的政策，城市義務兵優(yōu)待金由區(qū)財政統(tǒng)籌，減輕社區(qū)工作壓力。
2、切實保障社區(qū)辦公活動場所
一是社區(qū)辦公活動用房同步規(guī)劃建設。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門，按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設的政策性意見，力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設置規(guī)劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規(guī)劃預留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個社區(qū)居委會，詳見表三)。按照“五個一”(即一個社區(qū)服務中心、一個衛(wèi)生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所)以及預留一定的停車場標準來規(guī)劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。
二是明確責任，建立社區(qū)辦公用房保障機制。市、區(qū)兩級黨委、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執(zhí)行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕275號)以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設、商品房預(銷)售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制，確保社區(qū)辦公活動用房規(guī)劃建設、配套到位。
3、增加投入，確保社區(qū)各項經(jīng)費
一是建立社區(qū)建設發(fā)展基金，保障建設社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務。市、區(qū)兩級黨委政府應將社區(qū)建設與經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區(qū)財政預算中各安排300萬元，建立社區(qū)建設發(fā)展基金，制定具體的社區(qū)辦公用房建設、社區(qū)服務等費用支出規(guī)定，從根本上保障新建、改擴建社區(qū)辦公用房，以及社區(qū)社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》“加強社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃和配置。對零星開發(fā)住宅區(qū)，開發(fā)商可按建設面積2-5%的標準折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費，專項用于建設或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定，建議市政府明確對新開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費，專項用于社區(qū)居委會辦公用房建設。
二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財政性生活補貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要(試行)》規(guī)定，參照2007年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標準，今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。
三是落實“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，確保社區(qū)居委會辦公經(jīng)費。實行社區(qū)事務準入制，如確需社區(qū)居委會承擔或配合的工作事項，由區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室統(tǒng)一把關，通過街道辦事處統(tǒng)一安排，并按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，提供必要的工作條件和經(jīng)費。對于超出《居民委員會組織法》規(guī)定的職責范圍，而必須由居委會協(xié)助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經(jīng)費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。
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