關(guān)于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報告
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上個世紀(jì)八十年代以來,隨著改革開放的推進(jìn),大量農(nóng)民工為尋找財富,謀求富裕,追求高品質(zhì)的生活質(zhì)量,從貧窮落后的西部地區(qū)到東部沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商,他們?yōu)槌鞘械姆睒s做出了貢獻(xiàn)。但是,這種單方面的人口流動也造成了“留守兒童,社會治安,城市貧困化,農(nóng)村勞力缺乏”等諸多社會問題,因此,科學(xué)地鼓勵引
導(dǎo)那些資金、技術(shù)、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)率先突破發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實意義。為了推動這一工作的進(jìn)展,我們對勉縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、 勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。
(一) 勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況。
今年以來,為了鼓勵引導(dǎo)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),縣政府出臺了《關(guān)于鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(勉政發(fā)[2008]24號)文件。據(jù)統(tǒng)計,全縣外出農(nóng)民工具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的達(dá)170余人,占農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的0.002%。截至目前,共有134人在勞動服務(wù)局辦理了《回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》,計劃投資100萬元以上的9人,計劃投資100—50萬元的`32人,計劃投資50—10萬元的93人;剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工計劃總投資5691.5萬元,自有資金2968.5萬元,新辦企業(yè)121家,提供就業(yè)崗位1751個,新增就業(yè)人數(shù)1189人;剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、餐飲農(nóng)家樂、機(jī)械加工、磚瓦生產(chǎn)、運輸銷售等領(lǐng)域,其中經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)57戶,占42.5%,經(jīng)營機(jī)械加工和運輸銷售各19戶,各占14.1%,經(jīng)營餐飲農(nóng)家樂10戶,占13.4%。投資地點主要分布在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),勉陽鎮(zhèn)32人,占24.8%,新街子鎮(zhèn),周家山鎮(zhèn),黃沙鎮(zhèn)各12人,各占8.9%。
勉縣總面積2406平方公里,轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),248個行政村,總?cè)丝?3萬,其中城鎮(zhèn)人口8.3萬,農(nóng)村人口34.7萬,農(nóng)村勞動力19萬,農(nóng)村外出務(wù)工人員6.9萬,占農(nóng)村勞動力人數(shù)的36.3%,年創(chuàng)收達(dá)5億元。
(二)勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征。
1、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工時從事的行業(yè)基本一致。勉縣農(nóng)民工大多數(shù)在江浙,廣東等東部沿海地區(qū)務(wù)工。農(nóng)民工外出務(wù)工時從事的行業(yè)比較廣泛,涉及到餐飲、建筑、種植、養(yǎng)殖、采礦、運輸、加工等多種行業(yè),而從事這些行業(yè)對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著最直接的影響,許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其外出務(wù)工時所從事的行業(yè)是一樣的。農(nóng)民工自己有了專業(yè)技術(shù)和從業(yè)經(jīng)驗,就免去了政府的項目推介和從業(yè)培訓(xùn)工作。比如勉陽鎮(zhèn)高潮村村民柏志波,06年到江蘇省宜興市宿豫區(qū)水蛭養(yǎng)殖基地打工,學(xué)會了水蛭養(yǎng)殖技術(shù),08年回鄉(xiāng)自己投資進(jìn)行水蛭養(yǎng)殖,市場前景良好。
2、外出務(wù)工是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困,教育落后,勉縣農(nóng)村外出務(wù)工人員具有高中以上學(xué)歷的不足15%,但是外出務(wù)工人員大多利用務(wù)工的機(jī)會開拓了眼界,參加了各種技術(shù)培訓(xùn),學(xué)到了知識和能力,積累了豐富的社會經(jīng)驗,掌握了一定的專業(yè)技能,這便成為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越條件。比如漆樹壩鄉(xiāng)唐家壩村祝國棟在廣東打工期間,學(xué)習(xí)了電腦與網(wǎng)絡(luò)技術(shù),不但學(xué)到了技能,還得到了鍛煉,并拿到電大學(xué)習(xí)的畢業(yè)證書,回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了正大電腦學(xué)校,主管電腦維修工作。
(三)根據(jù)《陜西省人民的政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神,勉縣人民的政府制定出臺了《關(guān)于鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》,這是全市首個鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合配套政策。該政策在項目服務(wù)、政策扶持、資金幫扶等方面著力為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)解決實際困難。主要有以下幾點:
1、開展項目服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)和招商洽談等形式,積極向外出務(wù)工人員推介一些投資好、見效快、效益好、具有一定市場前景的致富項目。主動提供相關(guān)項目的咨詢、信息服務(wù),指導(dǎo)幫助農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目,對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申報的項目優(yōu)先予以立項審批。
2、進(jìn)行政策扶持。用地政策規(guī)定,外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的,固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)200萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),縣國土局優(yōu)先審批建設(shè)用地,征用過程中產(chǎn)生的各種規(guī)費,屬縣本級收取的采取即征即返的方式予以減免。從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的,按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批,免收相關(guān)規(guī)費。通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的,其經(jīng)營年限可適當(dāng)放寬,具體年限由雙方約定。開發(fā)荒山、荒丘、荒灘、荒溝的經(jīng)營年限可放寬到50年。承包林地的,經(jīng)營年限可延長到70年。在承包期限內(nèi),其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承,并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
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