關(guān)于市區(qū)城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告
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根據(jù)區(qū)人大常委會XX年工作計(jì)劃安排，6月下旬，區(qū)人大法工委在常委會副主任王建華的帶領(lǐng)下，對我區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地視察了城區(qū)勞動(dòng)路、青年路、橫街路等路段，了解城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的管理情況。詳細(xì)聽取了區(qū)府辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政執(zhí)法分局的有關(guān)匯報(bào)，召開了由黃巖公安分局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、黃巖工商分局、東城街道辦事處等相關(guān)部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，征求了對城市管理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)政府緊緊圍繞建設(shè)“宜居城區(qū)”目標(biāo)，著眼于新形勢下社會經(jīng)濟(jì)和城市管理工作發(fā)展的需要，改革和理順城市管理體制，積極落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，城市管理工作取得了一定的成效，較好保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、城市管理體制初步理順。區(qū)政府于2010年6月成立黃巖行政執(zhí)法分局，依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。通過城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān)督處罰相對分開。
2、城市管理機(jī)制逐步完善。黃巖行政執(zhí)法分局針對早、中、晚及雙休日等城市管理的薄弱時(shí)段，建立樁點(diǎn)管理和機(jī)動(dòng)巡查“二合一”工作機(jī)制，科學(xué)配設(shè)執(zhí)法人員，合理編排值勤計(jì)劃，確保管理不留空檔。特別是對違章行為易發(fā)、高發(fā)地段，增設(shè)骨干力量，加大巡查管理。并嘗試在城區(qū)主要街道實(shí)施“街長”責(zé)任制，在城區(qū)19所中小學(xué)校建立“教育·城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快。區(qū)政府及相關(guān)部門重視抓好城區(qū)市政設(shè)施改造提升工程，先后完成朱砂街、勞動(dòng)路、天長路和二環(huán)南路等路面及人行道修復(fù)改造�；就瓿尚|門路、九峰路、縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。積極啟動(dòng)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，已建成服務(wù)站點(diǎn)40個(gè)，投放自行車1500輛。為規(guī)范自行車、機(jī)動(dòng)車亂擺亂停放現(xiàn)象，對城區(qū)的人行道停車位進(jìn)行了重新規(guī)劃、合理分配，對褪色、難以辨認(rèn)的停車位進(jìn)行重新劃線，新增劃線2293個(gè)停車位，標(biāo)志標(biāo)識導(dǎo)向箭頭1993只，告示牌120只。
4、各類專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展。區(qū)政府及有關(guān)部門依托“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村(社區(qū))”和交通環(huán)境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動(dòng)等活動(dòng)，采取疏堵結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)等有效方式，加大城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)和馬路市場的集中治理，推進(jìn)城區(qū)主街道的市容環(huán)境和經(jīng)營秩序整治;加強(qiáng)戶外廣告管理，通過控新改舊，提升城區(qū)戶外廣告檔次;以市場化運(yùn)作手段推進(jìn)城區(qū)“牛皮癬”治理工作;加強(qiáng)工程車輛運(yùn)輸監(jiān)管，完成全區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一安裝專用車頂燈標(biāo)識、統(tǒng)一密閉車廂的“三統(tǒng)一”工作，有效杜絕運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”等污染路面現(xiàn)象，城市環(huán)境整體面貌有了較大改觀。
二、存在的主要問題
我區(qū)的城市管理工作雖然取得了較好的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與打造最佳“宜居城區(qū)”的目標(biāo)要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
1、城市管理理念有待轉(zhuǎn)變。目前，我區(qū)的城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重建設(shè)、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現(xiàn)象還未真正扭轉(zhuǎn)。為確保城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，政府尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推動(dòng)城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問題出現(xiàn)、接到群眾投訴或領(lǐng)導(dǎo)批示后行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理為主，沒有真正形成長效管理機(jī)制，造成一些問題反復(fù)、回潮，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，浪費(fèi)了不少的財(cái)力、物力和人力，個(gè)別區(qū)域的臟、亂、差的狀況依然存在。其次，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應(yīng)有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素;另一方面對城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動(dòng)攤販的管理上，市民往往看不到執(zhí)法人員前期所做大量的宣傳教育說服勸阻工作，看到的往往是教育警告無效后，被迫采取強(qiáng)制措施。不明真相的市民總是習(xí)慣性的站在弱者一方，這樣就造成執(zhí)法人員往往處于“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。
2、城市管理工作力度有待加強(qiáng)。由于城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種原因，流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營、馬路菜場等城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈。青年路、橫街路、勞動(dòng)路、天長路經(jīng)過一個(gè)多月的環(huán)境交通鐵腕整治，交通秩序與環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，但背街小巷交通壓力卻陡然增加，對此社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈。天長北路榮華樓等舊城改造遺留問題仍得不到根本解決。同時(shí)，城區(qū)亂停車、停車難現(xiàn)象日漸突出，現(xiàn)有的停車資源雖經(jīng)想方設(shè)法的挖掘、整合，仍無法滿足日益增加的車輛停車需求，再加上部分已規(guī)劃建好的'停車場地擅自改作它用，城區(qū)臨時(shí)車位被長時(shí)間占用，部分車主文明停車意識淡薄，也加劇了城區(qū)停車問題嚴(yán)重性。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識、法制觀念是城市管理的重要因素，因此，要切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，下大力氣努力提高市民的素質(zhì)。盡管這是個(gè)漫長的過程，但是必須加以規(guī)范和引導(dǎo)。一方面要提高執(zhí)法者本身的素質(zhì)，法律再完善沒有良好的執(zhí)法者和良好的執(zhí)法環(huán)境也不能管理好城市;另一方面要深入開展文明市民教育活動(dòng)，提高人民群眾的素質(zhì)，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
2、進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法職能，扎實(shí)推進(jìn)城市管理工作。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合的原則，加強(qiáng)對流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營現(xiàn)象的專項(xiàng)整治，規(guī)范馬路市場，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)集中設(shè)置;探索完善渣土管理長效機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重查處渣土違規(guī)處置行為;加強(qiáng)對違章建筑、戶外廣告、餐飲業(yè)的管理，及時(shí)制止擾民現(xiàn)象的發(fā)生。針對違章建筑等“頑癥”，應(yīng)樹立“源頭管控”理念，切實(shí)采取有效措施把違章建設(shè)控制在源頭上，消滅在萌芽中，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。
3、進(jìn)一步整合資源，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立城市管理重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或者根據(jù)專項(xiàng)整治工作的需要召開綜合執(zhí)法聯(lián)席會議，圍繞城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題展開研討，通報(bào)和交流執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法爭議。要建立信息資源共享機(jī)制與信息互通平臺，通過建立相關(guān)信息庫，真正做到互聯(lián)互通。要建立城市管理行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善城市管理制度體系，積極探索有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。針對牽涉面廣，單一執(zhí)法很難奏效的違法行為，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成高效聯(lián)動(dòng)、相互滲透、齊抓共管的良好格局。
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