關(guān)于國稅局一案雙查調(diào)研報告
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以來，市國稅局根據(jù)總局的有關(guān)精神，在全市國稅系統(tǒng)推行了“一案雙查”制度，這一制度是“外反偷抗騙、內(nèi)促征管廉”的有效手段，尤其是在促進(jìn)征管廉建設(shè)方面有著積極的作用。最近，我們就“一案雙查”在實施過程中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)人員廉政方面的問題進(jìn)行了一次調(diào)研，通過調(diào)研，給反腐倡廉工作帶來了一些值得思考的問題。
一、“一案雙查”中反映出的主要問題
調(diào)查中了解到，通過“一案雙查”反映出的稅收管理方面的問題主要有以下幾個方面：
(一)在辦理注銷稅務(wù)登記中有違反程序的現(xiàn)象
在“一案雙查”中檢查人員反映，極少數(shù)單位在辦理稅務(wù)登記注銷中，不嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，把關(guān)不嚴(yán)，違反程序，不認(rèn)真核實，甚至為納稅企業(yè)開綠燈。比如，當(dāng)陽市萬利金屬回收有限公司虛開發(fā)票案，萬利公司賬務(wù)負(fù)責(zé)人以股東撤資為由，向主管稅務(wù)局申請注銷稅務(wù)登記。主管分局稅收管理員不按規(guī)定進(jìn)行注銷清算，就在《注銷稅務(wù)登記申請審批表》上填寫了內(nèi)容。多名稅務(wù)人員采用套取用戶名和密碼的手段，在綜合征管軟件操作上為萬利公司辦理了注銷稅務(wù)登記，沒有辦理任何注銷審批手續(xù)或領(lǐng)導(dǎo)簽字，導(dǎo)致偷稅得逞，暴露出稅務(wù)人員不廉問題。
(二)在減征稅款時有違反相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象
據(jù)調(diào)查，通過“一案雙查”還反映出個別稅務(wù)人員不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)稅款減免征收的規(guī)定，憑想當(dāng)然或片面聽取納稅人的意見，就做出減征稅款的決定，使國家蒙受損失。如某公司申報免稅收入78077797.10元。該公司增值稅納稅申報表與財務(wù)報表反映的'收入一致，但未計算應(yīng)納稅額，綜合征管軟件中，該公司的收入、應(yīng)納稅額、減免稅等指標(biāo)均為零。企業(yè)以資金緊張、沒有利潤為由，要求少繳稅款，而主管稅務(wù)人員卻擅自同意其繳納所得稅1萬元。
(三)在發(fā)售發(fā)票中有違反發(fā)票管理辦法的現(xiàn)象
違反發(fā)票管理辦法發(fā)售發(fā)票是“一案雙查”中反映較多的一個問題。個別單位的稅務(wù)人員對發(fā)票管理不嚴(yán)，審批不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)票管理失控。比如某市國稅局審批核定某廢舊金屬回收公司發(fā)票領(lǐng)購量為銷售發(fā)票5本/月、收購發(fā)票2本/月，發(fā)票采取驗舊售新方式，然而，在實際操作中，某市國稅局不嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票限量限額管理規(guī)定，未實地核實，也不按規(guī)定審批就擴大企業(yè)發(fā)票使用限量，最多一個月領(lǐng)取400本發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)大肆虛開，給國家造成損失2億多元。
(四)在進(jìn)行發(fā)票協(xié)查中有違反工作程序的現(xiàn)象
按照發(fā)票協(xié)查管理辦法的規(guī)定，對每一份需要協(xié)查的發(fā)票，都要進(jìn)行案源登記，仔細(xì)核查，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，在履行完所有程序后進(jìn)行回復(fù)，但檢查人員在一案雙查中發(fā)現(xiàn)在發(fā)票協(xié)查中存在著不進(jìn)行案源登記，不向領(lǐng)導(dǎo)匯報，不經(jīng)審理，不報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，就據(jù)協(xié)查結(jié)果直接回函的現(xiàn)象。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
盡管產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但我們認(rèn)為主要原因有以下幾個方面：
(一)利益關(guān)系作祟。雖然稅務(wù)部門十分注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定了“十五不準(zhǔn)”、“八不準(zhǔn)”等一系列廉政措施，但在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)不住誘惑，鋌而走險的人還存在。個別稅務(wù)干部與納稅人之間有著某種利益聯(lián)系，或參股、或經(jīng)商、或接受吃拿卡要報，致使在執(zhí)行稅法上或稅收管理中為納稅人開“綠燈”、“放水”，甚至出謀劃策。
(二)稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管不到位。在日常管理中，稅源監(jiān)管部門主觀上責(zé)任心不強，對企業(yè)的情況缺乏足夠的防范意識，尤其是企業(yè)注銷稅務(wù)登記申請后進(jìn)行稅務(wù)檢查時，只看企業(yè)的財務(wù)資料，而不對發(fā)票、貨源及銷售情況進(jìn)行認(rèn)真核查，沒有對其徹底查深查透，甚至走過場。
(三)企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄。受利益驅(qū)動，蔑視法律，鋌而走險，采取大規(guī)模作案手段，大肆虛開發(fā)票挖國家墻角，非法致富。
三、幾點思考及建議
針對上述存在的問題和原因分析，我們認(rèn)為必須從以下幾個方面進(jìn)行思考并加以改進(jìn)：
(一)繼續(xù)推行“一案雙查”，建立監(jiān)督機制。一是建立稽查部門對征管部門的監(jiān)督機制�；椴块T既要“外防偷漏騙”，又要“內(nèi)促征管廉”，稽查部門要根據(jù)《征管質(zhì)量評估分析報告》和《涉稅廉政情況報告》，向征管單位下達(dá)整改通知書，依照制度追究主管稅務(wù)機關(guān)的相關(guān)責(zé)任。二是建立稽查部門內(nèi)部之間的監(jiān)督機制。推行“上對下”的監(jiān)督，市稽查局每年對各縣市區(qū)局查結(jié)的稽查案件進(jìn)行復(fù)查，要求復(fù)查比例達(dá)到10%;推行“下對上”的監(jiān)督，市局每年抽調(diào)縣市區(qū)局稽查人員對市稽查局查處的案件進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例也要達(dá)到10%;推行“內(nèi)對內(nèi)”的監(jiān)督，在稽查部門內(nèi)部實行稽查案件復(fù)查終查負(fù)責(zé)制，稽查干部在復(fù)查時實行“誰終查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。
對于復(fù)查終查的案件，如果查出了問題而不作為，或是有問題沒有被查出來，依據(jù)制度規(guī)定，負(fù)責(zé)復(fù)查終查的干部都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是建立其他部門對稽查部門的監(jiān)督機制。按照“一案雙查”制度的規(guī)定，征管單位及其稅務(wù)干部也同時反向監(jiān)督稅務(wù)稽查干部，防止稽查權(quán)力“放水”;政策法規(guī)部門每年要確保復(fù)查同級稽查單位10%的稽查案件，加強對稅務(wù)稽查部門的監(jiān)督。此外，還要通過設(shè)立舉報箱，聘請廉政監(jiān)督員等措施，邀請納稅人和檢察部門對稅務(wù)稽查部門加強外部監(jiān)督。
(二)進(jìn)一步加強廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)。一是要經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育和文明執(zhí)法教育，增強稅務(wù)行政執(zhí)行力。要把廉政工作和執(zhí)行力建設(shè)放在更加突出的位置，列入重要議事日程，同稅收工作一起部署、一起檢查。“一把手”作為第一責(zé)任人，要對職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域也要切實負(fù)起責(zé)任。“風(fēng)正一帆順，潮平兩岸闊”。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要作廉政勤政的表率，要帶頭提高執(zhí)行力，切實做到廉潔從政，干凈做事，有令必行，有禁必止;二是建立健全廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)的工作機制。
要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，依紀(jì)依法行使職權(quán)�；椴块T要與紀(jì)檢監(jiān)察部門加強聯(lián)系和溝通，相互交流，協(xié)作辦案，共同推進(jìn)國稅系統(tǒng)的廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè);三是把廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任管理。要把廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)納入年度綜合考核目標(biāo)責(zé)任管理范圍，把廉政建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)、“文明執(zhí)法教育活動”與目標(biāo)責(zé)任管理結(jié)合起來，對重大案件要統(tǒng)一組織力量進(jìn)行檢查督辦，確保落實到位。完善評估機制和責(zé)任追究制度，對發(fā)生嚴(yán)重問題的部位和單位，按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)進(jìn)一步強化責(zé)任意識。進(jìn)一步增強稅務(wù)人員的責(zé)任心，必須嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，強化責(zé)任意識，按照專業(yè)化管理的要求，科學(xué)劃分崗責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好事前、事中、事后監(jiān)控和檢查。按照崗位職務(wù)追究執(zhí)法中當(dāng)事人的責(zé)任的過錯。
(四)提高稅務(wù)人員的素質(zhì)。要進(jìn)一步加強對稅務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，以人為本，強化政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強依法行政的觀念和自覺性，有效應(yīng)對和打擊日趨狡猾的涉稅犯罪分子。
(五)加強稅源監(jiān)控，搞好日常檢查工作。通過強有力的日常檢查使納稅人的違法行為能及時得到有效遏止。在檢查中應(yīng)將核心放在日常巡查了解企業(yè)經(jīng)營情況上，對所轄稅源實施全方位、全過程監(jiān)控，及時全面地掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算情況。
(六)進(jìn)一步加強征管工作。強化稅務(wù)登記管理。對企業(yè)開戶情況管理和檢查，防止“假注銷，真偷稅”。對納稅人申請注銷的理由進(jìn)行認(rèn)真地分析，對有關(guān)申請資料進(jìn)行認(rèn)真的審核把關(guān)，并對其經(jīng)營期間的納稅情況進(jìn)行認(rèn)真地檢查。
(七)加強稅警聯(lián)合辦案，增強打擊力度。加大對大要案的查處力度，切實做到“打擊一個，教育一片，整治一方”的效果，營造和諧公平合理的納稅環(huán)境。決不放過一個壞人，也不冤枉一個好人，維護稅法的公平、效率的原則。
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