根據(jù)XX市人大常委會20XX年工作安排，從3月中旬開始，市人大常委會副主任陳鼎成帶領(lǐng)市人大城環(huán)委同志和市旅游、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、立足未來”的原則，開展武夷山度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入武夷山新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、度假區(qū)實(shí)地察看，全面了解情況;聽取了XX市政府關(guān)于度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的情況匯報(bào);召開了待批建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主代表和規(guī)劃局、度假區(qū)管委會2場座談會;分別聽取了XX市主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，并多次召開座談會，就調(diào)研情況進(jìn)行認(rèn)真分析，反復(fù)研究，基本達(dá)成共識：在武夷山度假區(qū)的發(fā)展過程中，規(guī)劃建設(shè)管理工作有得有失，有喜有憂。

　　一、基本情況

　　1992年以來，XX市緊緊抓住改革開放的發(fā)展時(shí)機(jī)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“突破口”來抓。經(jīng)過歷屆黨委、政府和全市人民艱苦不懈的努力，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)不斷向前發(fā)展，其中，旅游產(chǎn)業(yè)己成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，XX市旅游年接待游客567萬人次，比1993年的 60.2萬人次增長9.4倍。旅游總收入26.97億元，比1993年的 1879.48萬元增長142倍，占gdp的54.6 %。XX市先后獲得國家級旅游度假區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)等品牌，被評為中國優(yōu)秀旅游城市。1999年12月，武夷山被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》,榮膺“世界自然與文化雙重遺產(chǎn)”。2007年被國家旅游局評為首批全國5a級旅游景區(qū)。近20年來，XX市人民解放思想、敢于創(chuàng)新、顧全大局、奮力拚搏，為保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境做出了很大犧牲;為申報(bào)和爭取“雙世遺”付出了艱辛努力;為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　武夷山度假區(qū)是1992年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)首批設(shè)立的12個(gè)國家級旅游度假區(qū)之一，規(guī)劃面積12平方公里，劃分為旅游接待區(qū)、休閑度假區(qū)、高爾夫度假區(qū)、綜合娛樂區(qū)、特色游覽區(qū)等五個(gè)功能區(qū)及十五個(gè)功能小區(qū)。區(qū)內(nèi)有公館、角亭兩個(gè)行政村，隸屬武夷街道辦管轄。區(qū)內(nèi)常住人口7000多人，暫住人口5000多人。度假區(qū)管委會是XX市政府的副處級派出機(jī)構(gòu)，共93人。其中，干部15人、職工75 人、臨時(shí)人員3人。

　　在XX市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作也取得了階段性成效�，F(xiàn)有旅游賓館和400多家個(gè)體工商戶累計(jì)己向社會提供6000多個(gè)就業(yè)崗位，稅費(fèi)總收入超過5億元。2008年，度假區(qū)年接待游客450萬人次，稅收近4000萬元，年增長10%，成為武夷山稅收的主要增長點(diǎn)之一。

　　1、總體規(guī)劃編制及時(shí)。早在1992年10月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級旅游度假區(qū)之前，XX市就于1992年2月委托福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《XX市國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱總規(guī))，1993年12月，福建省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行(閩政[1993]綜合374號)。該規(guī)劃根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會背景和預(yù)計(jì)的發(fā)展趨勢，對度假區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局作出了具體規(guī)劃，為度假區(qū)的前期開發(fā)建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用。

　　2、開發(fā)建設(shè)積極推進(jìn)。在基礎(chǔ)條件差、財(cái)政困難，資金緊缺的情況下，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以經(jīng)營土地和招商引資為手段，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。17年間，累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目180多個(gè)，批準(zhǔn)項(xiàng)目合同166個(gè)，固定資產(chǎn)投資68億元，合同利用外資2.1億美元，實(shí)際利用外資1.31億美元。2001年以來，共出讓土地61宗，面積997.623畝，出讓總價(jià)款2.76億元。目前己建設(shè)了日產(chǎn)2萬噸的自來水廠，3.5萬伏輸變電站，市區(qū)到度假區(qū)的路燈工程，連接景區(qū)和市區(qū)、機(jī)場的三座橋梁;完成濱江景觀大道度假區(qū)段8.3公里，武夷大橋到茶博園5.2公里道路建設(shè)及10公里的電網(wǎng)改造;建成國際標(biāo)準(zhǔn)18洞山地高爾夫球場1個(gè)，漂流項(xiàng)目2個(gè)，網(wǎng)球場3個(gè)，游泳池7個(gè)，保齡球館2個(gè)和娛樂休閑中心8個(gè)。特別是2008年建成并投入使用的茶博園、度假區(qū)展館等項(xiàng)目有效地提升了度假區(qū)的品位。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有旅游賓館143家，其中五星級2家、四星級6家，床位14000張，年接待游客450多萬人次。度假區(qū)作為“雙世遺”的重要組成部分，己成為中外游客主要集散地和“茶博會”、“投資洽談會”等各類大型活動(dòng)及重大接待的主要基地。

　　3、管理機(jī)制逐步建立。重點(diǎn)從制定和完善制度入手，努力打好度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)。編制完成了《XX市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，相繼制定了《XX市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查程序規(guī)定》、《關(guān)于完善議事規(guī)則的若干意見》、《XX市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》、《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃審批程序》等一系列制度，并成立了規(guī)劃委員會，在XX市范圍內(nèi)率先實(shí)行規(guī)劃工作專家評審制度，對規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃管理工作起到了積極的作用。2008年，XX市采取措施，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和劃撥用地管理，開展拖欠土地出讓金的追繳工作，追繳拖欠土地出讓金1.32億元;成立行政綜合執(zhí)法局，加大違法違章建設(shè)查處力度，規(guī)劃建設(shè)管理工作得到加強(qiáng)。

　　二、存在的主要問題

　　武夷山度假區(qū)是全國12個(gè)國家級旅游度假區(qū)中唯一地處“雙世遺”產(chǎn)地范圍內(nèi)的綠色生態(tài)型旅游度假區(qū)，擁有豐富的自然資源和文化旅游資源，具有自身的優(yōu)勢和特色，并有很大的發(fā)展?jié)摿�。但現(xiàn)有的武夷山度假區(qū)與“雙世遺”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符，規(guī)劃建設(shè)管理工作存在不少問題。

　　在規(guī)劃指導(dǎo)方面。從編制情況看，規(guī)劃編制滯后，總規(guī)亟需修編，詳規(guī)覆蓋面不夠。度假區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的《XX市國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》是1992編制，1993年批準(zhǔn)執(zhí)行的。目前，XX市尚未完成度假區(qū)新一輪總規(guī)的修編和控制性、修建性詳規(guī)的編制工作;2004年著手編制的《武夷山國家旅游度假區(qū)整治規(guī)劃》雖己完成，但至今尚未評審報(bào)批。從編制水平看，原有總規(guī)己不能滿足當(dāng)今發(fā)展要求。由于歷史原因，受當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，原有的規(guī)劃建設(shè)主要是為了解決大眾觀光旅游“吃、住、行、購”的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿足旅游市場多元化的要求，適應(yīng)高端旅游，拓展休閑度假，提升觀光旅游質(zhì)量，己成為當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，原有的總規(guī)在發(fā)展目標(biāo)、功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃理念等方面己不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展要求，與打造“國際性旅游度假城市”的發(fā)展目標(biāo)要求有較大差距，缺乏對旅游區(qū)深度和廣度的認(rèn)識和思考，沒有獨(dú)到的創(chuàng)意策劃，前瞻性不夠，針對性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。