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關(guān)于2017年度企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告
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近期，我們按照市委的統(tǒng)一部署，就貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作走在前頭，進(jìn)行了專題調(diào)研。發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表216份，回收187份，其中部門領(lǐng)導(dǎo)60份、黨務(wù)干部65份、機(jī)關(guān)黨員62份;走訪1縣1區(qū)和3個(gè)市直部門并召開座談會(huì)6個(gè)，51名市縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部和機(jī)關(guān)黨員參加了座談。在此基礎(chǔ)上，2次召開工委班子會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問(wèn)題、分析原因、研究對(duì)策�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、機(jī)關(guān)黨建工作的主要成效及基本經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，全市各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把握主線、突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。
1.以文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。2002年開始，以“三優(yōu)一滿意”為目標(biāo)，在市直部門深入開展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，成效顯著。一是積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步精減審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、實(shí)行并聯(lián)聯(lián)合審批，提高審批效率;進(jìn)一步減免投資項(xiàng)目收費(fèi)，深入開展社團(tuán)和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況清理，減少涉企收費(fèi);進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤辦理、項(xiàng)目辦結(jié)限期等七項(xiàng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是積極推進(jìn)工作規(guī)范。督促各地各部門建立機(jī)關(guān)行為規(guī)范，將管理職能和服務(wù)要求分解到崗、到人;督促各地各部門推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等八項(xiàng)制度;督促重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位推行導(dǎo)辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等制度。三是積極推行服務(wù)舉措。指導(dǎo)各部門結(jié)合工作職能，每年推出服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的具體舉措;開展了“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”、“企業(yè)服務(wù)年”、“萬(wàn)名干部下基層、服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”、“雙百雙千”等活動(dòng);扎實(shí)推進(jìn)“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶工程”、“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，實(shí)行在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，開展文明機(jī)關(guān)與行政村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。
2.以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建為載體，強(qiáng)化理論武裝、促進(jìn)素質(zhì)提升。2005年開始，在市直部門全面開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)。一是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，扎實(shí)開展十七大精神主題宣傳教育和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委市政府重大決策部署，學(xué)習(xí)部門業(yè)務(wù)和科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等新知識(shí)。二是完善學(xué)習(xí)制度。完善理論學(xué)習(xí)中心組、集中學(xué)習(xí)日等制度，開展“黨員論壇”、“微型黨課”、“星期一夜�！�、“讀好書”競(jìng)賽等活動(dòng);健全學(xué)習(xí)臺(tái)帳、學(xué)習(xí)成果交流通報(bào)、學(xué)習(xí)檔案等制度，落實(shí)述學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)、講學(xué)、考學(xué)制度;安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于邀請(qǐng)專家學(xué)者講課、購(gòu)置學(xué)習(xí)資料和設(shè)備，為學(xué)習(xí)提供必要的物質(zhì)保障。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部通過(guò)交流研討、論文評(píng)比、演講比賽等形式，對(duì)黨的路線方針政策在本部門業(yè)務(wù)工作中的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了深入的分析和研究，形成了一大批有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研成果，許多成果已在部門業(yè)務(wù)工作中具體運(yùn)用。
3.以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，激發(fā)組織活力、促進(jìn)基層穩(wěn)固。2001年開始，在市直機(jī)關(guān)全面實(shí)施黨支部規(guī)范化建設(shè)。一是抓班子。配強(qiáng)專職副書記，制定出臺(tái)了專職副書記配備任用意見(jiàn)和管理辦法，已配備專職副書記33名;調(diào)整規(guī)范支部設(shè)置，推行支部建在處室，由黨員處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書記，履行“一崗雙責(zé)”;健全黨務(wù)干部培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施專職副書記年度述職和考核。二是抓制度。建立黨員學(xué)習(xí)積分考核、黨員先進(jìn)性承諾、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期上黨課制度，實(shí)施黨員人才工程;堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員制度，實(shí)行黨員政治生日制度、黨員發(fā)展對(duì)象民主測(cè)評(píng)制、黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正公示制和票決制、誡勉談話和情況通報(bào)制度;實(shí)施委員聯(lián)系黨員、黨內(nèi)幫帶等制度，建立困難黨員互助金。三是抓創(chuàng)新�？偨Y(jié)5個(gè)市直部門機(jī)關(guān)黨務(wù)公開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行機(jī)關(guān)黨務(wù)公開;確定市公安局交警支隊(duì)事故處理大隊(duì)黨支部等6個(gè)單位，開展機(jī)關(guān)基層黨組織無(wú)候選人直選試點(diǎn)工作;確定市發(fā)改委等3個(gè)部門機(jī)關(guān)黨組織，進(jìn)行創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)方式試點(diǎn)。
4.以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)為途徑，深化廉政建設(shè)、促進(jìn)紀(jì)律落實(shí)。2003年開始，牽頭開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作。一是堅(jiān)持以理明廉。廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育;下發(fā)廉政工作日志、開通廉政短信平臺(tái)，深化讀文思廉活動(dòng)，評(píng)選表彰讀文思廉優(yōu)秀讀后感;組織開展廉政文化月系列活動(dòng)。二是堅(jiān)持以規(guī)保廉。推進(jìn)懲防體系構(gòu)建，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;深化政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督;落實(shí)中層干部述職述廉、談話誡勉等黨內(nèi)監(jiān)督制度。三堅(jiān)持以查促廉。暢通信訪渠道，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，挖掘案源線索，提高辦案質(zhì)量，加大查處力度。
5.以黨建帶群團(tuán)為手段，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧。堅(jiān)持黨帶群團(tuán)一體共建，重視和支持群團(tuán)組織在促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧、活躍機(jī)關(guān)生活等方面發(fā)揮積極作用。一是以文體活動(dòng)促和諧。舉辦機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展機(jī)關(guān)文體活動(dòng)，組建各類文體協(xié)會(huì)，組織工會(huì)會(huì)員療休養(yǎng);開展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建和“3·5”學(xué)雷鋒廣場(chǎng)服務(wù)、青年志愿者“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng);創(chuàng)建“巾幗示范崗”，深入推進(jìn)“巾幗建功立業(yè)”，在活動(dòng)中加強(qiáng)溝通、促進(jìn)和諧。二是以思想工作促和諧。建立生病住院等“三必訪”、家庭變故等“三必談”等制度，及時(shí)關(guān)注各自組織成員思想情緒變化，做好思想政治工作;扎實(shí)開展民主管理、民主參與、民主監(jiān)督工作，維護(hù)職工合法權(quán)益;定期進(jìn)行健康檢查，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心愛(ài)護(hù)每個(gè)干部職工。三是以互幫互助促和諧。建立困難干部職工信息庫(kù)，定期更新、定期慰問(wèn)、定期發(fā)放生活補(bǔ)助;建立干部職工互助小組和互助基金，實(shí)施互幫互助;積極參與“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“慈善一日捐”等捐款活動(dòng)，積極開展“特殊黨費(fèi)”、“特殊會(huì)費(fèi)”繳納活動(dòng)。
6.以優(yōu)化工作環(huán)境為目標(biāo)，爭(zhēng)取各方支持、促進(jìn)保障改善。積極宣傳中央《條例》和盛市委有關(guān)文件精神，主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持。一是加大爭(zhēng)取重視力度。利用黨建會(huì)議、上門走訪、情況通報(bào)、簽訂聯(lián)手共建責(zé)任制等途徑，提高部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取重視和支持;利用《湖州機(jī)關(guān)黨建》雜志、《機(jī)關(guān)黨的工作》簡(jiǎn)報(bào)，爭(zhēng)取機(jī)關(guān)黨員干部關(guān)心和關(guān)注;利用新聞媒體開辟機(jī)關(guān)黨建專欄、播放《黨章》和《條例》知識(shí)競(jìng)賽、黨內(nèi)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽實(shí)況，積極擴(kuò)大社會(huì)影響。二是加大爭(zhēng)取投入力度。積極爭(zhēng)取市縣區(qū)機(jī)關(guān)工委的黨員教育經(jīng)費(fèi)按所轄黨員人數(shù)每人每年不低于50元標(biāo)準(zhǔn)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;積極爭(zhēng)取基層黨組織上繳的黨費(fèi)按不低于40%的比例留存給縣區(qū)機(jī)關(guān)工委;積極爭(zhēng)取部門機(jī)關(guān)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)按不少于干部職工工資總額的1%列入本部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是加大爭(zhēng)取聯(lián)動(dòng)力度。明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)黨組織指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng);建立機(jī)關(guān)黨組織片組活動(dòng)制度，加強(qiáng)橫向交流，促進(jìn)整體提高;加強(qiáng)與組、紀(jì)、宣等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，努力爭(zhēng)取機(jī)關(guān)黨建工作大格局和工作合力的形成。
多年來(lái)機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。始終把機(jī)關(guān)黨建工作置于全市工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)組織、來(lái)推進(jìn)，為落實(shí)市委市政府決策部署、完成機(jī)關(guān)中心任務(wù)，提供動(dòng)力與保障。必須堅(jiān)持抓住主線、突出重點(diǎn)。始終緊扣黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)主線，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。始終以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)體制、機(jī)制、制度和方法創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的生機(jī)和活力。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效。始終以領(lǐng)導(dǎo)所想、黨員所思、群眾所需為依據(jù)，設(shè)計(jì)載體、開展活動(dòng)、抓好落實(shí)，并以此作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。必須堅(jiān)持以人為本、激活主體。始終尊重和保障機(jī)關(guān)黨員主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝心聚力謀發(fā)展促穩(wěn)定。
二、機(jī)關(guān)黨建工作存在的主要問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，我市機(jī)關(guān)黨建工作雖然取得了顯著成績(jī)，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)照十七屆四中全會(huì)精神和機(jī)關(guān)黨建工作要走在前頭的要求，對(duì)照市委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的期望，對(duì)照群眾所盼、黨員所需還有很大的差距和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：
1.機(jī)關(guān)作風(fēng)上突出問(wèn)題的解決還不夠徹底。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的集中教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有了很大的改進(jìn)，但一些突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，主要是：進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)機(jī)關(guān)干部考慮自身利益較多、混日子思想較重?不求有功但求無(wú)過(guò)，缺乏干事的激情和攻堅(jiān)克難的作風(fēng)。責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分機(jī)關(guān)干部心思不在工作上，缺乏主動(dòng)性，工作中套原則的多、出點(diǎn)子的少，有的同志縮手縮腳、怕這怕那，遇事能推則推，不愿承擔(dān)責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，一些機(jī)關(guān)黨員缺乏真抓實(shí)干精神，滿足于話說(shuō)過(guò)了、會(huì)開過(guò)了、文發(fā)過(guò)了、事做過(guò)了，說(shuō)過(guò)了就算做過(guò)了，做過(guò)了就算做好了，不求質(zhì)量、不計(jì)效果、不講標(biāo)準(zhǔn)�！ �2.機(jī)關(guān)黨員干部先鋒模范作用的體現(xiàn)還不夠充分。近年來(lái)，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍中雖然涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀黨員，但由于機(jī)關(guān)干部中黨員比例高，大部分黨員的先鋒模范作用得不到顯現(xiàn)，主要是：執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)，部分機(jī)關(guān)黨員干部沒(méi)有站在執(zhí)政黨黨員的高度來(lái)看待自己，工作責(zé)任心、自覺(jué)性與新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求還有一定差距，導(dǎo)致少數(shù)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民不夠自覺(jué)。思想解放不夠，部分機(jī)關(guān)黨員干部思想僵化、安于現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)造性，不善于運(yùn)用新技術(shù)、新手段改進(jìn)自己的工作方式。先進(jìn)性體現(xiàn)不足，少數(shù)黨員干部把自己混同普通群眾，工作激情不高、思想作風(fēng)不實(shí)、主動(dòng)服務(wù)不夠，與“走在前頭”的要求、與人民群眾的呼聲還有差距。能力素質(zhì)不高，部分黨員干部黨性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精、政策不熟、處置突發(fā)事件能力不強(qiáng)、做群眾工作的辦法不多，影響了機(jī)關(guān)形象。
3.機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的成效還不夠明顯。雖然近年來(lái)始終強(qiáng)調(diào)圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，但總體來(lái)看，機(jī)關(guān)黨建對(duì)中心工作的推動(dòng)作用，還僅僅體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨員干部做好本職工作和參與市委組織的統(tǒng)一活動(dòng)上，機(jī)關(guān)黨組織作為一級(jí)組織主動(dòng)服務(wù)中心的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，主要是：思想認(rèn)識(shí)不夠到位，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部感到機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，僅僅是助手、配角，造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作貼不上、貼不緊、有的還不愿貼。組織協(xié)調(diào)不夠充分，一些部門機(jī)關(guān)黨組織對(duì)推進(jìn)部門中心任務(wù)的完成思考不多、關(guān)注不夠，圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨內(nèi)活動(dòng)不多，組織的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，僅僅停留在一般號(hào)召上。工作措施不夠具體，部分部門機(jī)關(guān)黨組織年度工作無(wú)規(guī)劃、具體工作無(wú)計(jì)劃，尤其是服務(wù)中心工作無(wú)具體措施，工作成效不明顯。資源整合不夠完善，市級(jí)層面上部署黨建工作任務(wù)時(shí)，組、紀(jì)、宣、機(jī)關(guān)工委各按各的工作方法推進(jìn)，造成工作多頭部署，增加了基層負(fù)擔(dān)。 4.機(jī)關(guān)黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)還不夠廣泛。近年來(lái)，我們?cè)跀U(kuò)大黨內(nèi)基層民主上進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但與新形勢(shì)對(duì)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求還存在不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為：民主意識(shí)不強(qiáng)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在家長(zhǎng)制、一言堂等現(xiàn)象，一些黨員不習(xí)慣行使黨章賦予的民主權(quán)利，而習(xí)慣于“擁護(hù)”和“服從”，對(duì)黨內(nèi)具體事務(wù)關(guān)心不夠，主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高。民主渠道不暢，一些機(jī)關(guān)黨組織缺乏民主討論的機(jī)會(huì)、缺乏暢所欲言的氛圍、缺乏民主建議的平臺(tái)，黨員意見(jiàn)難于表達(dá)，有的表達(dá)了也得不到應(yīng)有的尊重。民主范圍不廣，機(jī)關(guān)黨員的民主權(quán)利目前還僅僅局限于黨內(nèi)選舉、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等方面，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部普通關(guān)注的干部任用、機(jī)關(guān)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大支出等缺乏發(fā)言權(quán)。民主監(jiān)督不夠，機(jī)關(guān)黨內(nèi)各種監(jiān)督力量如機(jī)關(guān)黨員大會(huì)、機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能沒(méi)有充分發(fā)揮作用?部分基層黨組織和一些黨員干部還存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。
5.機(jī)關(guān)基層黨組織工作職能的履行還不夠全面。機(jī)關(guān)黨組織的主要職能是協(xié)助和監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于以下因素影響了機(jī)關(guān)黨組織職能的全面履行，主要是：組織關(guān)系不順，對(duì)照浙委辦?2008?63號(hào)文件規(guī)定，仍有個(gè)別市級(jí)部門、數(shù)個(gè)省部屬在湖單位機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系不在市直機(jī)關(guān)工委，有少數(shù)市直部門的機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系隸屬于市直機(jī)關(guān)工委、但下屬單位基層黨組織關(guān)系隸屬部門黨委，尚未形成完整統(tǒng)一的機(jī)關(guān)黨的組織體系。干部激勵(lì)不力，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部絕大部分都兼任行政職務(wù)，又沒(méi)有專門的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，任務(wù)重、交流少、提拔少，多數(shù)黨員不愿擔(dān)任黨務(wù)干部，已經(jīng)擔(dān)任的積極性也不高，缺乏激勵(lì)手段。工作方法不活，黨內(nèi)活動(dòng)的模式較為單一、開展不夠經(jīng)常、內(nèi)容較為枯燥、方式缺乏新意，適合本部門本支部特點(diǎn)的方式方法不多，虛的多、實(shí)的少，突破不了以前的模式，缺乏吸引力。制度落實(shí)不夠，機(jī)關(guān)黨員教育、管理、監(jiān)督的制度制定多、落實(shí)少，布置多、檢查少，要求多、考核少，很多制度沒(méi)有真正落實(shí)到位。
6.機(jī)關(guān)黨建工作環(huán)境的改善還不夠有效。雖然我們?cè)跔I(yíng)造機(jī)關(guān)黨建工作良好環(huán)境上做了很大努力，但效果還不夠理想，主要是：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，一些黨政(部門)領(lǐng)導(dǎo)不清楚機(jī)關(guān)黨組織的職能、作用，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作過(guò)問(wèn)少、關(guān)心少、指導(dǎo)少，在研究業(yè)務(wù)工作、安排工作經(jīng)費(fèi)、干部任用配備上，通盤考慮機(jī)關(guān)黨建工作不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)支部活動(dòng)、組織生活不重視、不積極、不參加。工作力量不強(qiáng)，市直機(jī)關(guān)工委人員編制偏少，紀(jì)工委編制尚未落實(shí);兩區(qū)機(jī)關(guān)工委至今沒(méi)有編制、沒(méi)有專職干部;市直機(jī)關(guān)78個(gè)部門中，符合專職副書記配備條件的，仍有9個(gè)部門至今未配，已配備的專職副書記也存在兼職化、老齡化、照顧化現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)保障不足，市、縣區(qū)黨員教育經(jīng)費(fèi)目前僅為每人每年50元，與省內(nèi)其它市、縣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大;部門機(jī)關(guān)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)，尚未按照《條例》規(guī)定的干部職工工資總額1%的比例，統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障完全取決于部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度;黨支部普遍缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)�？己丝荚u(píng)不力，地方黨委和部門黨委(黨組)抓機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任制尚未建立完善;黨建工作沒(méi)有列入市委市政府對(duì)市直部門年度目標(biāo)考核體系;機(jī)關(guān)黨建工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未科學(xué)規(guī)范，考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏剛性。
三、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作走在前頭的對(duì)策措施及建議
1.深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，切實(shí)提高思想政治和業(yè)務(wù)能力水平。按照建設(shè)馬克思列寧主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨組織和學(xué)習(xí)型黨員創(chuàng)建活動(dòng)。一是開設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的平臺(tái)。堅(jiān)持以理論教育為基，始終把馬克思列寧主義基本理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系以及政策形勢(shì)、黨性修養(yǎng)作為機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入機(jī)關(guān)黨員干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，并進(jìn)行統(tǒng)一考試。二是發(fā)揮機(jī)關(guān)黨校作用。開展政治理論全員培訓(xùn)，每年組織機(jī)關(guān)科級(jí)以下在職黨員干部，脫產(chǎn)一周進(jìn)行集中培訓(xùn)，徹底改變機(jī)關(guān)科級(jí)以下黨員培訓(xùn)少的現(xiàn)狀;開展機(jī)關(guān)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織新任機(jī)關(guān)黨務(wù)干部進(jìn)行黨建基礎(chǔ)理論、機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn);開展黨員發(fā)展對(duì)象黨的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和機(jī)關(guān)工會(huì)干部、共青團(tuán)干部、婦委會(huì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升機(jī)關(guān)各類各級(jí)干部的整體素質(zhì)。三是組建學(xué)習(xí)研究小組。在市直機(jī)關(guān)組建不同專業(yè)、不同興趣的學(xué)習(xí)研究小組，健全活動(dòng)制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流研究。四是完善學(xué)習(xí)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善制度，建立健全學(xué)習(xí)考勤、檢查通報(bào)、檔案管理、導(dǎo)學(xué)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等制度，強(qiáng)化鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部自學(xué)的激勵(lì)手段，探索機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)踐鍛煉的途徑和方法;進(jìn)一步整合資源，建議市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市直機(jī)關(guān)工委等相關(guān)部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)盤安排領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部和科級(jí)以下黨員干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享;進(jìn)一步強(qiáng)化考核，形成定性與定量、考試與考核、學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合的考核機(jī)制，并納入年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為選拔任用干部的主要依據(jù)之一。
2.深入推進(jìn)基層工作創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照?qǐng)?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，鞏固和加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置。進(jìn)一步理順組織關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)浙委辦?2008?63號(hào)文件精神，將市直部門的機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系、省部屬在湖單位的黨組織關(guān)系、市直部門下屬單位的黨組織關(guān)系全部納入市直機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一管理。二要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。建立健全管理監(jiān)督制度，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，全面實(shí)行機(jī)關(guān)黨員保持先進(jìn)性承諾、日常工作表現(xiàn)記實(shí)計(jì)分、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度;建立健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)制度，深化談心談話、黨員政治生日、導(dǎo)師幫帶等制度，完善黨員互助基金，定期更新困難黨員信息庫(kù)，定期慰問(wèn)、定期發(fā)放生活補(bǔ)助，健全機(jī)關(guān)黨員生病住院等“三必訪”、家庭變故等“三必談”制度;建立健全服務(wù)群眾制度，推行委員聯(lián)系和服務(wù)黨員、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的“雙聯(lián)雙服務(wù)”制度，完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。緊貼業(yè)務(wù)工作抓活動(dòng)，深入開展“黨員先鋒崗”、“示范黨支部”、“星級(jí)服務(wù)窗口”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建新功”、“項(xiàng)目推進(jìn)金點(diǎn)子征集”、“崗位展才華、技能大比武”等活動(dòng)，把機(jī)關(guān)黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)工作;緊貼發(fā)展需要抓活動(dòng)，深化“雙百雙千”活動(dòng)、深化“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”工程，深化黨員志愿者、黨員義工服務(wù)活動(dòng)，積極參與“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“慈善一日捐”等捐款活動(dòng);緊貼黨員需求抓活動(dòng)，針對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部提升能力素質(zhì)、提升身體素質(zhì)的要求，積極開展青年黨員論壇、微型黨課、論文評(píng)比、專題討論、蹲點(diǎn)調(diào)研集體討論解決方案等活動(dòng)，定期舉辦機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)、機(jī)關(guān)文化節(jié)，組織機(jī)關(guān)干部建立各類文體協(xié)會(huì)，積極開展各類文體活動(dòng)。四要?jiǎng)?chuàng)新工作格局。深化完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)書記聯(lián)席會(huì)議制度、機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)聯(lián)系制度、書記培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深化三級(jí)聯(lián)動(dòng);深入開展“服務(wù)新農(nóng)村、保持先進(jìn)性”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面開展機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn);深化機(jī)關(guān)黨組織片組活動(dòng)制度，提高片組活動(dòng)質(zhì)量，營(yíng)造互幫互學(xué)互助互促互超的良好態(tài)勢(shì)。
3.深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員政治參與積極性為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。一要把握推進(jìn)民主的原則。堅(jiān)持循序漸進(jìn)與積極推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與尊重基層首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持制度建設(shè)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持開展試點(diǎn)論證與推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，確保黨內(nèi)基層民主積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二要建立民主討論的平臺(tái)。開通電子信箱、開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)、實(shí)行重要事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度等，鼓勵(lì)黨員干部圍繞機(jī)關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，提出意見(jiàn)和建議;開設(shè)機(jī)關(guān)黨建論壇、學(xué)習(xí)講壇等民主討論場(chǎng)所，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部講真話、實(shí)話、心里話;推行黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)等做法，營(yíng)造機(jī)關(guān)內(nèi)部充分發(fā)表意見(jiàn)、平等討論的氛圍和環(huán)境。三要暢通民主監(jiān)督的渠道。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍，規(guī)范公開程序，增強(qiáng)公開實(shí)效;推行黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、決策表決、黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢、黨員干部述職述廉等制度;推廣機(jī)關(guān)黨組織無(wú)候選人直癬黨員干部旁聽(tīng)行政負(fù)責(zé)人會(huì)議、黨員監(jiān)督崗等制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。四要完善黨內(nèi)民主的制度。堅(jiān)持和完善民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，認(rèn)真搞好談心交心和黨性分析活動(dòng)，提高黨的組織生活質(zhì)量和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量。
4.深入推進(jìn)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建，切實(shí)提升機(jī)關(guān)工作效能。按照大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)的要求，拓展內(nèi)涵、強(qiáng)化考評(píng)，扎實(shí)開展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。一是深化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。引導(dǎo)各部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步深化“千名干部助千企”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、科技人才結(jié)對(duì)解困、黨員干部掛職助推等形式，深入全市重點(diǎn)骨干企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、幫困解難;建立完善基層和企業(yè)定期測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)作風(fēng)制度，加大明查暗防的力度，發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織在作風(fēng)建設(shè)中的檢查、督促和懲戒作用;推出一批服務(wù)舉措實(shí)在、作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯、群眾滿意度高的部門，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造有利于發(fā)展的環(huán)境氛圍。二是深化效能型機(jī)關(guān)建設(shè)。督促各部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，精簡(jiǎn)審批手續(xù)、清理涉企收費(fèi)，深化政務(wù)公開;督促各部門建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，科學(xué)設(shè)置各崗位的職責(zé)、任務(wù)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保工作有壓力、服務(wù)有動(dòng)力;督促各部門全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制等“八項(xiàng)制度”，進(jìn)一步加大對(duì)“六條禁令”和公務(wù)午餐、公車管理、嚴(yán)禁機(jī)關(guān)工作人員利用上班時(shí)間炒股等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大效能督查和追究力度，提升工作效率。
5.深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部廉潔從政。按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)之一抓緊抓好。一是開展廉潔從政教育。組織《黨章》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施《黨章》全員測(cè)試工程，提高機(jī)關(guān)黨員干部遵守黨章、執(zhí)行黨章的自覺(jué)性;開展送紀(jì)上崗活動(dòng)，選擇部分重要部門重點(diǎn)崗位的中層干部，適時(shí)編印一些黨紀(jì)學(xué)習(xí)資料，定期寄送，做到警鐘長(zhǎng)鳴;發(fā)揮警示教育基地作用，分期分批組織黨員干部接受服刑人員“現(xiàn)身說(shuō)法”。二是深化廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。廣泛開展理想信念、傳統(tǒng)作風(fēng)、黨紀(jì)黨規(guī)、榮辱觀、典型示范、廉潔自律和警示教育;扎實(shí)開展以廉政黨課、廉政承諾、廉政知識(shí)測(cè)試、廉政演講比賽、廉政書畫比賽、廉政文藝演出、廉政格言征集、廉政短信等為形式的廉政文化活動(dòng)，深入開展讀廉書、贈(zèng)廉文活動(dòng);樹立一批“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能。強(qiáng)化政治上的監(jiān)督，督促黨員干部維護(hù)市委權(quán)威、執(zhí)行組織決議、參加組織生活、履行黨員義務(wù)、完成工作任務(wù);強(qiáng)化作風(fēng)上的監(jiān)督，督促黨員干部深入群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、勇于自我批評(píng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效;強(qiáng)化廉政上的監(jiān)督，督促黨員干部遵紀(jì)守法、按章辦事、堅(jiān)持原則、廉潔自律。四是培養(yǎng)健康向上生活情趣。
6.深入推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視和機(jī)制保障。一要建立黨委(黨組)抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。建議市委抓緊出臺(tái)《縣區(qū)黨委和部門黨委(黨組)抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制》，并把機(jī)關(guān)黨建工作列入市委市政府對(duì)縣區(qū)和部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。二要完善機(jī)關(guān)黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真研究制定《機(jī)關(guān)黨組織“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”考核辦法》，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核手段的科學(xué)性、針對(duì)性、操作性，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向激勵(lì)作用。三要落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。建議市、縣區(qū)財(cái)政部門適當(dāng)提高機(jī)關(guān)黨員教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在部門年度預(yù)算中增加部門機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)科目，并按相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額拔付。四要建立機(jī)關(guān)黨務(wù)干部考核激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《市直部門機(jī)關(guān)黨組織專職副書記管理辦法(暫行)》，加大管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)工作積極性;研究探索機(jī)關(guān)兼職黨務(wù)干部政治、經(jīng)濟(jì)、精神激勵(lì)手段，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位的吸引力。
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