近年來，各地農(nóng)村退伍軍人集體信訪、串聯(lián)上訪現(xiàn)象有所增多，影響了黨和政府機關正常工作秩序，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成不良的影響。這批人主要是1954年10月31日以后入伍的在鄉(xiāng)老復退軍人，他們在部隊和地方的建設發(fā)展過程中作出過貢獻，但按照目前的政策規(guī)定，他們與1954月10月31日前入伍和90年代后入伍的退伍軍人待遇上存在較大差距，無法享受養(yǎng)老保險等一些優(yōu)待政策，加上生活在農(nóng)村，經(jīng)濟條件普遍不高，且年事已高，晚年生活無法保障，引發(fā)了各種群體性事件。我們根據(jù)本市實際，通過走訪民政、信訪等部門，與部分復員退伍軍人交流，查閱資料等，梳理農(nóng)村復員退伍軍人的基本情況，問題的根源，力求提出切實可行的解決措施，同時做好宣傳、解釋和穩(wěn)控工作，逐步解決農(nóng)村復員退伍軍人的社會養(yǎng)老保險等后顧之憂，保障其晚年生活，維護社會的和諧穩(wěn)定。

　　一、我市農(nóng)村復員退伍軍人基本情況

　　截至2014年底，我市未通過政府安排就業(yè)的復員退伍軍人共有21027人，其中農(nóng)村戶籍的18027人，占復員退伍軍人總數(shù)的86%。農(nóng)村籍復員退伍軍人中，59周歲-60周歲段的有749人，60周歲以上的4971人，70周歲以上的1378人，75周歲以上的281人。未安排就業(yè)的復退軍人中，1990年前入伍的約有13372人(部隊津貼待遇較低)。這批人是上訪的主要對象。

　　二、存在的主要問題

　　1、政策制定上存在不足，待遇差距大

　　1954年10月31日至1990年入伍的復退軍人與之前、之后入伍的復退軍人比較，待遇均相差比較大。主要體現(xiàn)在：

　�、俑鶕�(jù)勞動和社會保障部、民政部、財政部下發(fā)的《關于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》(勞社部發(fā)[2007]28號)等文件精神，1954年10月31日前入伍的老復退軍人享受到了以下勞動保障政策：按軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定，按自然增長機制，享受了生活補助(目前我市復退軍人生活補助約700-800元/月)和醫(yī)療補助待遇(門診補助按生活補助的10%包干使用，已包含在700-800元/月內(nèi))。這批人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費部分由政府出資。住院時，既享受新農(nóng)合醫(yī)療報銷，又可享受民政優(yōu)撫醫(yī)療補助和大病醫(yī)療救助。②民政部門政策規(guī)定，2007年以后退伍的農(nóng)村戶籍的復退人員軍齡滿兩周年的給予一次性3000元的補助(軍齡每增加一年，另加300元)。

　　而上訪的這批人入伍較早，條件艱苦，部隊津貼低，卻沒有享受到國家和地方的有關政策，與上述享受待遇的復退軍人相比，各項待遇差距很大，造成了逆反心理，情緒極不穩(wěn)定。

　　2、根據(jù)現(xiàn)有政策，無法享受職工基本養(yǎng)老保險

　　現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策規(guī)定：“在法定退休年齡前參保，到達法定退休年齡時，繳費年限滿15年(包括視作繳費年限)方可按月享受養(yǎng)老保險待遇，退役人員軍齡可以視作繳費年限，但不得無故“前補”養(yǎng)老保險年限”。但這批人員年齡結構已經(jīng)偏大，部分人員年齡已超過法定退休年齡而無法進入社保，另外一部分人員雖可以進社保但要“后延”，綜合考慮不劃算。因此，這批人員要求“前補”養(yǎng)老保險的愿望也比較強烈。

　　3、省內(nèi)部分縣市的處理辦法造成了相互攀比

　　目前，寧波慈溪、溫州平陽等地已將所有軍隊退役人員都納入了基本養(yǎng)老保險，并“前補”了養(yǎng)老保險年限(或一次性補繳15年)。但兩地均被省勞動和社會保障部門發(fā)函要求予以糾正。這些處理辦法造成了全省其他縣市類似人員相互攀比，要求參考解決，引發(fā)了上訪等問題。

　　三、解決農(nóng)村復員退伍軍人社會保障問題對策

　　解決農(nóng)村復退軍人社會保障問題，主要是解決其養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問題�？煽紤]從妥善解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或提高其基本生活補貼三個方面入手。

　　方案一：參照寧波慈溪、溫州平陽等地的做法，允許(!)其一次性補足15年繳費年限，享受養(yǎng)老保險待遇。這一辦法的優(yōu)點是可滿足大部分要求進入社保復退人員的要求，有效減少社會矛盾。但考慮這些復退軍人家庭經(jīng)濟條件(經(jīng)濟條件普遍不富裕)和年齡等實際情況(60周歲以上的有4971人，70周歲以上的有1378人)，以2014年為例，一次性繳足15年需一次性支付7萬元左右，大部分復退軍人難以負擔。因此即使放開政策，預計也有相當部分人員不會參保，要求解決其生活保障的呼聲仍然存在。

　　方案二：參照2007年后復退人員生活補助辦法，一次性補發(fā)這批人員的生活補助費。復退軍人按每人軍齡兩年，每人發(fā)放生活補助3000元計算，財政共需支出約3000元×13000人=3900萬元。這一方案不能從根本上解決其基本養(yǎng)老保障問題，且是一筆較大的開支，單靠縣市級財政無法負擔。

　　方案三：盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，軍齡因素在享受待遇時予以體現(xiàn)。目前，《浙江省人民政府關于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》已經(jīng)出臺，《臺州市人民政府建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度(試行)的意見》也正在修訂中。省文件中對于探索建立以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了指導性意見。地區(qū)和縣級市在制定相關政策時，也應考慮復員退伍軍人的軍齡等實際情況，并在繳費和待遇享受環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)。一是在制定政策時，將軍齡視做繳費年限。二是在制定年齡檔次、繳費和享受標準時，部分年齡檔次上，待遇享受高一些。例如普通群眾繳費3萬元可享受500/元的待遇，同等情況下，有5年軍齡的復退軍人在繳費額度上予以打折，或在待遇上予以提高。

　　綜合上述三項方案，筆者認為，比較妥善且真正從根本上解決農(nóng)村復員退伍軍人基本生活保障問題的方案是方案三。即盡快出臺覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，并充分考慮軍齡實際因素，在享受待遇時予以照顧，體現(xiàn)黨和政府對復退軍人等特殊群體的關懷。相信隨著黨和各級政府對社會保障問題重視度的不斷提高，基本養(yǎng)老保障體系、政策的不斷健全與完善，農(nóng)村復員退伍軍人的社會保障問題會得到妥善解決。