村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
摘要：以“歸零”心態(tài)，進(jìn)一步健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理制度，做到實(shí)踐不停步;進(jìn)一步深入開(kāi)展村級(jí)民主監(jiān)督方式方法方面的探索，作出示范引領(lǐng);進(jìn)一步拓展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“前哨”和“窗口”作用。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告一
近年來(lái)，江西省高安市圍繞突顯村民監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，注重發(fā)揮村民監(jiān)督主體作用，多角度、全方位進(jìn)行監(jiān)督，深入推進(jìn)規(guī)范創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)走上規(guī)范化、制度化軌道，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建組織保障機(jī)制。市委、市政府高度重視，進(jìn)行了專題研究部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，精心組織、全力支持。堅(jiān)持高規(guī)格配置，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村兩委會(huì)并列，使之成為與村兩委會(huì)地位相當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)。在村部掛有牌子，設(shè)有辦公室，配有辦公設(shè)施。今年，為便于其監(jiān)督村集體“三資”處置使用情況，高安市財(cái)政拔�？�60萬(wàn)元，為全鎮(zhèn)、村配備農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件、硬件，在村配置了“三資”電腦查詢觸摸屏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”電算化管理、信息化處理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。至目前為止，全市298個(gè)村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，從組織上保障了工作開(kāi)展。
2、配齊人員，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。早在2007年，高安市就在各村建立以村民為主體的村民監(jiān)督議事會(huì)，近年來(lái)，在此基礎(chǔ)上，逐步完善建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由5人組成，設(shè)主任1名，內(nèi)設(shè)村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證小組、村民主評(píng)議小組、村集體資產(chǎn)資源處置監(jiān)督小組5個(gè)小組，每人兼任1個(gè)小組組長(zhǎng)，各負(fù)其責(zé)，即分工又合作。5名成員全部由村民選舉產(chǎn)生，主要由農(nóng)村老黨員、老干部等“五老”人員擔(dān)任，實(shí)行任職回避。至目前為止，全市共有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員1500多人。
3、明晰權(quán)責(zé)，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合，明確職責(zé)權(quán)限、方法步驟，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。一是明確四項(xiàng)權(quán)力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村“兩委”重大會(huì)議，查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)文件資料，享有知情權(quán);對(duì)村干部履職情況和村務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展詢問(wèn)質(zhì)詢;對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況和財(cái)務(wù)報(bào)賬前的原始憑證進(jìn)行事前審核;圍繞村務(wù)事項(xiàng)提出工作意見(jiàn)建議。二是落實(shí)六項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)督村務(wù)決策按規(guī)定程序進(jìn)行;對(duì)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行事先審核;對(duì)村集體“三資”管理使用處置實(shí)行審核;監(jiān)督村民委員會(huì)成員執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》情況，參與并監(jiān)督村兩委會(huì)干部“雙述雙評(píng)”;參與村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其他涉村事項(xiàng)審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督;對(duì)村建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收到資金預(yù)決算及支付等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督等。三是規(guī)范四道程序。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)嚴(yán)格按照收集、調(diào)查、實(shí)施、反饋四套程序開(kāi)展監(jiān)督。即采取上門(mén)走訪、個(gè)別約談等方式收集村民意見(jiàn)建議，確定監(jiān)督事項(xiàng);圍繞監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查、了解、核實(shí)，并向村黨組織和村民委員會(huì)提出工作意見(jiàn)建議;對(duì)村“兩委”會(huì)落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)建議或?qū)ζ渌璞O(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督;通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)通報(bào)反饋監(jiān)督結(jié)果，對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明。
4、健全制度，構(gòu)建工作推進(jìn)機(jī)制。為確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作落到實(shí)處，職責(zé)得到履行，作用充分發(fā)揮，高安市從健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度入手，加大工作推進(jìn)力度。一是每月例會(huì)制度。一般每月召開(kāi)一次，通報(bào)有關(guān)工作情況，決定有關(guān)事項(xiàng)，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)，決定問(wèn)題采取少數(shù)服從多數(shù)原則。二是季度分析制度。每季度召開(kāi)一次廉情分析會(huì)，分析村干部廉潔自律、村重大事項(xiàng)民主決策等情況，并將排查出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議書(shū)面反饋給村“兩委”會(huì)要求整改。三是半年報(bào)告制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每半年向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議報(bào)告工作開(kāi)展情況。四是資格終止制度。每年年底，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員向村民代表大會(huì)或村民會(huì)議進(jìn)行述職述廉，并接受與會(huì)人員信任度測(cè)評(píng)，對(duì)信任票達(dá)不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的一半的，或在任職期間發(fā)生違紀(jì)違法行為的，終止其成員資格。五是互聯(lián)互通制度。規(guī)定村紀(jì)檢委員是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的協(xié)調(diào)者，專門(mén)負(fù)責(zé)溝通、服務(wù)、落實(shí)任務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)收集的有關(guān)信息一般向村紀(jì)檢委員反映，村紀(jì)檢委員將承辦情況及時(shí)反饋，實(shí)行信息資源共享，共同做好村務(wù)監(jiān)督工作。
二、主要成效
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，使村務(wù)監(jiān)督工作有機(jī)構(gòu)保障，有人員落實(shí)，有制度運(yùn)行，為群眾參與監(jiān)督提供了平臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)搭建了載體。
1、提高了群眾監(jiān)督意識(shí)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立，使群眾監(jiān)督村務(wù)有了主心骨，提高了群眾參與監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民了解和參與村級(jí)事務(wù)管理、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)處置監(jiān)督的積極性，真正做到重大決策群眾參與、權(quán)力運(yùn)行群眾監(jiān)督。近年來(lái)，村民依靠村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出監(jiān)督要求、公開(kāi)事項(xiàng)達(dá)1700多項(xiàng)。
2、促進(jìn)了干部廉潔自律。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)既是群眾自治性組織，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在村一級(jí)的工作延伸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)有力抓手，通過(guò)對(duì)村務(wù)事前、事中、事后的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生。近年來(lái)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共參與村干部審計(jì)、村基建工程建設(shè)等重大事項(xiàng)監(jiān)督1000多項(xiàng)，提出監(jiān)督意見(jiàn)建議1500多條，把住了重大事項(xiàng)關(guān)口，防范了問(wèn)題發(fā)生。
3、維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)真履職，進(jìn)一步暢通了村民反映問(wèn)題的渠道，使村兩委會(huì)能夠及時(shí)與群眾進(jìn)行溝通交流，把握群眾的思想動(dòng)向，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問(wèn)題化解在初始階段。近年來(lái)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)受理群眾反映1900余件，上門(mén)走訪18000多次，核減村集體不合理開(kāi)支300多萬(wàn)元，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三、幾點(diǎn)建議
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)目前主要存在以下問(wèn)題，影響村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)履行和作用發(fā)揮：一是群眾參與積極性不高。由于沒(méi)有明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工資待遇，其成員沒(méi)有工作補(bǔ)貼，導(dǎo)致群眾參與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的積極性不高。二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員素質(zhì)不高。現(xiàn)在農(nóng)村由于大部分有文化的年青人外出打工，主要是一些年紀(jì)大的老黨員、老干部參與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其文化水平、財(cái)會(huì)知識(shí)、電腦業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步提高。三是工作落實(shí)力度不大。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、有法律效力的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)章制度，其履行職責(zé)底氣不足，工作推進(jìn)力度不大。
建議在今后實(shí)踐中從以下四個(gè)方面入手，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職力度：
1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要通過(guò)各種有效形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的目的和意義，擴(kuò)大加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的社會(huì)影響，增強(qiáng)廣大黨員群眾的監(jiān)督意識(shí)和法律觀念，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，為推動(dòng)村級(jí)民主監(jiān)督營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。要把好選人用人關(guān)口，真正把敢于堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、公道正派、具有一定知識(shí)層次的人充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，突出法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)、農(nóng)村政策、村級(jí)財(cái)務(wù)、電腦操作等方面知識(shí),促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員能力和素質(zhì)的提高，使監(jiān)督更具實(shí)效。
3、明確待遇，提供保障。為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)保障, 并參照村兩委會(huì)成員，給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員一定的工作補(bǔ)貼等,從而提高群眾參與監(jiān)督的積極性。
4、統(tǒng)一規(guī)范，明確地位。建議參照并依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督規(guī)則，明確其權(quán)力，強(qiáng)化其地位，加大其履職力度，使其真正成為與村兩委會(huì)并列的“第三委”，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三駕馬車齊驅(qū)的格局。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告二
民主監(jiān)督是民主政治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，尤其是村級(jí)民主監(jiān)督是《村民委員會(huì)組織法》第二條明確規(guī)定的一項(xiàng)職能，其機(jī)制是否完善，有效發(fā)揮作用，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是對(duì)村民自治制度的有效完善和補(bǔ)充，能夠把村民意志和黨的意圖有機(jī)結(jié)合，形成村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三駕馬車”相互促進(jìn)、相互制約的政治生態(tài)鏈，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作和農(nóng)村民主監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接，從而增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員干部執(zhí)政為民、勤廉從政意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)基本情況
錫城鎮(zhèn)地處個(gè)舊市城郊結(jié)合部，轄區(qū)面積128.8平方公里，下轄9個(gè)村委會(huì)、1個(gè)社區(qū)，36個(gè)自然村，53個(gè)村民小組。村務(wù)(區(qū)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)10個(gè)，監(jiān)督委員會(huì)委員34人，其中：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任10人;黨員18人，占52.9%;婦女14人，占41.2%;少數(shù)民族16人，占51.6%;35歲以下年輕干部4人，占12.9%。
二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職情況
(一)組織到位，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范有序
一是建立主任例會(huì)制度。主任例會(huì)有鎮(zhèn)紀(jì)委組織召開(kāi)，主要是傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，交流工作、提出建議和明確工作任務(wù)等，從而將村監(jiān)委會(huì)的工作納入鎮(zhèn)紀(jì)委日常工作管理。
二是建立自查自評(píng)制度。定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)前一段時(shí)間的工作進(jìn)行自查自評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并限期整改到位，對(duì)下階段工作進(jìn)行安排部署，對(duì)遇到的典型事例和“疑難雜癥”進(jìn)行剖析，徹底解決。
三是建立工作書(shū)面提示制。為使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)把握工作重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展工作，各村(社區(qū))將每月主要工作任務(wù)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行分解細(xì)化，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。鎮(zhèn)紀(jì)委則按提示內(nèi)容對(duì)各村監(jiān)委會(huì)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，有效地增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
四是建立公開(kāi)述職制度。村監(jiān)委主任每半年向鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行書(shū)面述職，年終向全體黨員、村民組長(zhǎng)和群眾代表進(jìn)行公開(kāi)述職，并將述職情況作為年終考評(píng)依據(jù)。
(二)已“六有”標(biāo)準(zhǔn)打造，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督職能
為加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的督導(dǎo)力度，各村委會(huì)、社區(qū)均實(shí)現(xiàn) “有門(mén)牌、有印章、有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有會(huì)議記錄、有檔案資料”六有標(biāo)準(zhǔn)，印制《錫城鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度匯編》100冊(cè)。
(三)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)廉政崗哨作用
通過(guò)組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員以工作例會(huì)的方式進(jìn)行集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確監(jiān)督的內(nèi)容和有關(guān)的工作制度，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入工作角色，勝任本職工作。重點(diǎn)從重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)支出、惠民政策落實(shí)、民主評(píng)議干部四個(gè)方面扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督。
一是重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序執(zhí)行。村監(jiān)委會(huì)對(duì)涉及本村重大工程建設(shè)招投標(biāo)、施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收以及工程款撥付等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，積極幫助村“兩委”出主意、當(dāng)參謀。一方面杜絕“拍腦袋決策”及腐敗現(xiàn)象，另一方面擴(kuò)大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批。錫城鎮(zhèn)村委會(huì)集體財(cái)務(wù)支出實(shí)行三級(jí)聯(lián)審制。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始單據(jù)，注明用途并簽字，交由村級(jí)報(bào)賬員填制“村級(jí)財(cái)務(wù)支出報(bào)賬單”然后依次提交村民委員會(huì)主任、村黨總支(支部)書(shū)記簽批，村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行民主審核，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字并加蓋本人印章和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章，最后由農(nóng)財(cái)中心會(huì)計(jì)員、負(fù)責(zé)人進(jìn)行賬前審核，并在“村級(jí)支出報(bào)賬單”指定位置簽字后方可列支。
村民小組集體財(cái)務(wù)支出實(shí)行四級(jí)聯(lián)審制。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始單據(jù)，注明用途并簽字，交由村級(jí)報(bào)賬員填制“村級(jí)財(cái)務(wù)支出報(bào)賬單” 然后依次提交村民小組長(zhǎng)及村支部書(shū)記簽批，村民委員會(huì)主任、村黨總支(支部)書(shū)記簽批，村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行民主審核，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字并加蓋本人印章和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章，最后由農(nóng)財(cái)中心會(huì)計(jì)員、負(fù)責(zé)人進(jìn)行賬前審核，并在“村級(jí)支出報(bào)賬單”指定位置簽字后方可列支。
三是開(kāi)展各項(xiàng)支農(nóng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策、征地拆遷補(bǔ)償、新型農(nóng)村醫(yī)療合作等事關(guān)群眾切身利益的政策落實(shí)情況，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠民政策及時(shí)到位，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
四是積極開(kāi)展民主評(píng)議村干部活動(dòng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年通過(guò)村民代表和黨員代表大會(huì)，組織村干部述職述廉，測(cè)評(píng)打分，征求意見(jiàn)建議，并將建議意見(jiàn)及時(shí)反饋到有關(guān)個(gè)人、村黨組織及鎮(zhèn)紀(jì)委，以此促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
三、工作成效
(一)起到“監(jiān)督員”的作用。通過(guò)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督，如列席涉及群眾利益的重大決策、重大開(kāi)支的村務(wù)會(huì)議和民主聽(tīng)證會(huì)，督促?gòu)V大農(nóng)村基層干部嚴(yán)格自律，廉潔從政，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，可以有效化解社會(huì)矛盾，滿足群眾的合理要求，改善黨群干群關(guān)系。
(二)起到“宣傳員”的作用。配合支持村黨組織、村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，向群眾廣泛宣傳村兩委會(huì)決策形成的依據(jù)、背景和動(dòng)機(jī)的合理性，向群眾解釋疑惑，正面引導(dǎo)村民積極支持村黨組織、村民委員會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作，在村干部和村民之間搭建起了干群對(duì)話的平臺(tái)和橋梁。
(三)起到“調(diào)研員”的作用。深入了解村情民意，認(rèn)真受理村民的意見(jiàn)建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，特別是對(duì)村里重大決策提供咨詢意見(jiàn)。
(四)起到“協(xié)調(diào)員”的作用。理順村黨組織、村民委員會(huì)與黨員群眾之間的關(guān)系，協(xié)助村兩委會(huì)調(diào)處內(nèi)部糾紛，向當(dāng)事人客觀地講釋爭(zhēng)議情況，幫助當(dāng)事人分析爭(zhēng)議的要點(diǎn)和當(dāng)事人各自的責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，逐步減少分歧，縮短距離，最終圓滿解決問(wèn)題。
四、存在的問(wèn)題
目前，錫城鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作已逐步進(jìn)入正軌，正發(fā)揮作用。但村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為一個(gè)新生事物，在其建立和發(fā)揮職能的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
(一)成員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高的問(wèn)題。大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員年齡偏大,文化程度不是很高，有些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)自己的職責(zé)不太明確，且多數(shù)都不熟悉財(cái)務(wù)管理，盡管已經(jīng)進(jìn)行了有針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)，但是仍不能滿足監(jiān)督工作的需要，發(fā)揮不了監(jiān)督村兩委會(huì)應(yīng)有的作用。
(二)不愿監(jiān)督的問(wèn)題。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔(dān)當(dāng)起職責(zé)做好監(jiān)督工作。主要因素有：怕耽誤時(shí)間影響掙錢(qián);怕找麻煩結(jié)冤家;怕工作不力自找麻煩;心里沒(méi)底缺乏信心，既沒(méi)法向群眾交代，也不好向上級(jí)交代。
(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任待遇偏低，成員無(wú)報(bào)酬的問(wèn)題。由于農(nóng)村工作繁多，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)書(shū)記、主任工作量相當(dāng)，但待遇不同，同工不同酬。其他成員只是依靠自身覺(jué)悟、素質(zhì)、責(zé)任心開(kāi)展工作，沒(méi)有落實(shí)工作報(bào)酬，造成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。
五、工作建議
建議上級(jí)部門(mén)針對(duì)存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的辦法，狠抓工作落實(shí)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
(一)抓好宣傳培訓(xùn)，提升工作質(zhì)量。一要提高干部群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的.認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種媒體和手段加大對(duì)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要意義、工作職責(zé)、監(jiān)督職權(quán)等的宣傳，著力提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的社會(huì)影響力。讓群眾知曉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在解決群眾困難、加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，讓干部群眾認(rèn)同并支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作，努力營(yíng)造有利于開(kāi)展工作的良好氛圍。二要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的教育培訓(xùn)，徹底解決“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。要突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，在培訓(xùn)對(duì)象上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)入人員的培訓(xùn);在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計(jì)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高其懂政策、顧大局、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的綜合素質(zhì)，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作深入開(kāi)展。
(二)完善工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序。要進(jìn)一步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的配套制度，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依制度來(lái)管人、管權(quán)、管事。要建立健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，著力解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在開(kāi)展工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要建立完善針對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的日常管理制度和年度考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職盡責(zé)狀況好、群眾滿意度高的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員給予一定的績(jī)效補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格的，按照法律程序責(zé)令辭職或罷免處理，并及時(shí)組織增選或改選。
(三)明確部門(mén)工作職責(zé)，形成工作合力。明確各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，抓好工作落實(shí)。紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定行之有效的管理措施和考評(píng)辦法，強(qiáng)化日常管理。組織部門(mén)要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)納入基層組織建設(shè)范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理。民政部門(mén)要幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立健全工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作程序等相關(guān)工作制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能作用，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村民主議事和集體資金資產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)政策指導(dǎo)。
(四)是盡快解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、成員報(bào)酬問(wèn)題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任每月享受補(bǔ)貼，其他成員均無(wú)任何補(bǔ)貼，如不及時(shí)解決報(bào)酬問(wèn)題，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用難以發(fā)揮。報(bào)酬問(wèn)題，建議由市級(jí)財(cái)政安排資金或由上級(jí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以解決。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告三
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，20xx年鎮(zhèn)黨委按照省、市、縣紀(jì)委《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在全鎮(zhèn)全面推行了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，現(xiàn)將實(shí)施情況匯報(bào)如下：
一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)、運(yùn)行基本情況
(一)村監(jiān)會(huì)組織建設(shè)情況
全鎮(zhèn)13個(gè)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立工作從2012年11月底開(kāi)始，至12月中旬全部結(jié)束。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉全部以“公推直選”的方式和“差額選舉”的方法進(jìn)行，共選出委員39人，平均年齡42.3歲，35歲以下10人，占25.6%，高中以上學(xué)歷31人，占79.5%;13名主任委員，平均年齡39.6歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學(xué)歷11人，占84.6%。2013年村級(jí)組織換屆后，39民委員平均年齡為44.1歲，35歲以下5人，占13.9%，高中以上學(xué)歷18人，占50%;13名主任委員，平均年齡40.7歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學(xué)歷8人，占61.5%。
(二)村監(jiān)會(huì)制度建設(shè)情況
為有效發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的作用，鎮(zhèn)黨委按照縣紀(jì)委的要求先后建立了七項(xiàng)制度。一是定期培訓(xùn)制度。鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開(kāi)村監(jiān)會(huì)主任會(huì)議,安排負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)管理等工作的業(yè)務(wù)人員為村監(jiān)會(huì)主任講解相關(guān)的知識(shí)，以提高村監(jiān)會(huì)特別是村監(jiān)會(huì)主任的履職能力。二是工作報(bào)告制度。為加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村監(jiān)會(huì)的雙向溝通和工作指導(dǎo)，建立村監(jiān)會(huì)主任工作季報(bào)告制度，報(bào)告制度要求各村監(jiān)會(huì)主任匯報(bào)季度工作開(kāi)展情況以及工作打算，工作中遇到的困難，以便鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)掌握各村監(jiān)會(huì)工作運(yùn)行情況，為村監(jiān)會(huì)工作提供幫助。三是統(tǒng)一考核制度。對(duì)村監(jiān)會(huì)的考核統(tǒng)一納入到村級(jí)班子的年度述職考核，要求村監(jiān)會(huì)主任向村民代表和全體黨員進(jìn)行述職，接受參會(huì)人員的民主評(píng)議，確定村監(jiān)會(huì)及組成人員的考核成績(jī)，并按考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)，以此激勵(lì)村監(jiān)會(huì)成員的工作積極性。四是工作保障制度。明確了村監(jiān)會(huì)工作權(quán)限及享有的權(quán)利，做到了“八有”，即有辦公場(chǎng)所、有人員、有牌子、有印章、有檔案柜、有工作制度、有工作臺(tái)賬、有工作記錄，保障其正常開(kāi)展日常工作。五是工作臺(tái)賬制度。對(duì)村監(jiān)會(huì)工作臺(tái)賬的內(nèi)容及規(guī)范管理做出明確要求，做到每次開(kāi)展工作如實(shí)規(guī)范記錄，并把工作臺(tái)賬列為了村務(wù)檔案，以備查閱。六是工作例會(huì)制度。確定村監(jiān)會(huì)會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，如遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)，決定問(wèn)題采取少數(shù)服從多數(shù)原則，使村監(jiān)會(huì)重大事項(xiàng)決議民主化、規(guī)范化。七是申訴救助制度。村監(jiān)會(huì)在受到無(wú)理阻撓導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)展工作時(shí)，或其成員受到打擊報(bào)復(fù)的，可以向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀(jì)委反映情況，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀(jì)委應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理。
(三)村監(jiān)會(huì)作用發(fā)揮情況
村監(jiān)會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，涉及村財(cái)務(wù)信訪量減少。村監(jiān)會(huì)建立之前，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)信訪涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的比較突出，近年信訪問(wèn)題來(lái)看，這方面的信訪量明顯減少，從中反映出了村監(jiān)會(huì)履職作用得到了一定的發(fā)揮。二是加強(qiáng)民生工程質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)，比如近年來(lái)實(shí)施人飲工程、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，村監(jiān)會(huì)成員全程參與工程招投標(biāo)、工程施工監(jiān)管和決算驗(yàn)收，工程實(shí)施得到了比較好的監(jiān)督。三是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，村務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)更規(guī)范，在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理的監(jiān)督，防止違規(guī)違法的行為發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)工作，促進(jìn)村務(wù)工作的有效開(kāi)展。
二、村監(jiān)委會(huì)在基層民主監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
根據(jù)各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行及工作情況和前期的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村監(jiān)會(huì)在基層民主監(jiān)督工作中還存在建設(shè)不規(guī)范、開(kāi)展工作不到位等問(wèn)題，特別是村監(jiān)會(huì)成員在崗履職問(wèn)題是當(dāng)前村監(jiān)會(huì)運(yùn)行中較為突出的問(wèn)題。
一是村監(jiān)會(huì)成員主動(dòng)監(jiān)督的信心不足，存在不敢監(jiān)督的問(wèn)題。有少數(shù)村的村監(jiān)會(huì)主任不能正確處理和對(duì)待與村兩委的關(guān)系，不能正確認(rèn)識(shí)村監(jiān)會(huì)的地位和職能，對(duì)支部書(shū)記和村委會(huì)主任表現(xiàn)得唯唯諾諾，不能積極主動(dòng)履行職責(zé)開(kāi)展工作，遇事總是表現(xiàn)出聽(tīng)從指示或征求意見(jiàn)的姿態(tài)，縮手縮腳，不能大膽提出自己的主見(jiàn)和好的工作思路，找不到開(kāi)展監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和載體，致使村監(jiān)會(huì)有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。
二是村監(jiān)會(huì)成員自身業(yè)務(wù)能力欠缺，存在不能監(jiān)督的問(wèn)題。目前，雖然村監(jiān)會(huì)有了工作流程,但多數(shù)是未按流程監(jiān)督。從前期調(diào)研結(jié)果來(lái)看，多數(shù)村監(jiān)會(huì)成員特別是村監(jiān)會(huì)主任對(duì)黨在農(nóng)村現(xiàn)行的政策規(guī)定和村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的一些程序和要求掌握不透，不知如何監(jiān)督。對(duì)村財(cái)務(wù)、工程實(shí)施等具體事務(wù)，缺少必需的業(yè)務(wù)知識(shí)，出現(xiàn)外行監(jiān)督不了內(nèi)行的現(xiàn)象，監(jiān)督能力有限，起不到真正的監(jiān)督作用。
三是村監(jiān)會(huì)成員得到的支持力度不夠，存在不愿監(jiān)督的問(wèn)題。村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任，對(duì)村務(wù)監(jiān)督不重視，導(dǎo)致監(jiān)督推行過(guò)程中有一定的阻力，這嚴(yán)重影響到村監(jiān)委會(huì)的工作積極性。個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)思想中沒(méi)有被監(jiān)督的概念，不主動(dòng)接受監(jiān)督，村監(jiān)會(huì)成員特別是村監(jiān)會(huì)主任又不愿意與村主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾，不主動(dòng)開(kāi)展工作，導(dǎo)致造成監(jiān)督缺失。
三、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào)，凸顯村監(jiān)會(huì)的地位和職能。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把村監(jiān)會(huì)作為村民自治組織的完善和補(bǔ)充，把村監(jiān)會(huì)與村“兩委”放在同等的地位來(lái)對(duì)待，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，即互相協(xié)調(diào)又互相制約的工作框架，明確村監(jiān)會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。紀(jì)委應(yīng)把村監(jiān)會(huì)作為紀(jì)檢監(jiān)察組織在村一級(jí)的延伸，賦予其一定的職責(zé)。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高村監(jiān)會(huì)的工作能力和水平。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行黨的農(nóng)村政策規(guī)定、法律知識(shí)和村事務(wù)流程化管理工作程序等知識(shí)的培訓(xùn)，將對(duì)村“兩委”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容延伸到村監(jiān)會(huì)，增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)成員的政策水平和村級(jí)事務(wù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)。
三是加強(qiáng)教育指導(dǎo)，增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)的工作積極主動(dòng)性。市縣紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，及時(shí)解決他們?cè)诖鍎?wù)監(jiān)督中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)于監(jiān)督中村監(jiān)會(huì)不能解決的監(jiān)督問(wèn)題，積極參與村監(jiān)會(huì)一起共同解決，從而增強(qiáng)他們的工作信心，使其在農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
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