2017年度新區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告
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xx新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是省委、省政府興川“一號工程”，也是xx縣委、縣政府的“一號工程”。xx縣堅持“兩化”互動、產(chǎn)城一體，圍繞“一年出形象、兩年大變樣、三年成規(guī)模”的建設(shè)目標(biāo)，奮力推進xx新區(qū)眉山區(qū)域建設(shè)，著力把xx新區(qū)xx區(qū)域建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市、現(xiàn)代生活“三位一體”的新型產(chǎn)城綜合體。圍繞xx新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，xx縣開展了深入調(diào)研，并提出了加快推進的對策建議。
一、xx新區(qū)xx區(qū)域建設(shè)的推進情況
xx新區(qū)xx區(qū)域總體規(guī)劃面積42.8平方公里，核心區(qū)25平方公里，起步區(qū)5平方公里，是xx新區(qū)成眉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重要組成部分，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保及現(xiàn)代物流。今年以來，xx縣按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度”、“大思維、大手筆、大動作”和“有特色、無落差”的規(guī)劃建設(shè)要求，突出“規(guī)劃編制、項目引進、投資融資、基礎(chǔ)配套、生態(tài)環(huán)境”五大工作重點，取得了初步成效。預(yù)計今年，xx新區(qū)xx區(qū)域完成固定資產(chǎn)投資41億元，同比增長44.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)101億元，同比增長28%;實現(xiàn)入庫稅金2億元，同比增長48%。
(一)突出招大引強。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，堅持招大引強。今年先后引進海爾(xx新區(qū))創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)合利華(四川)全球生產(chǎn)基地、臺灣研創(chuàng)等一批高端產(chǎn)業(yè)項目。1-10 月，招商引資到位資金 48.06 億元，新簽約項目14個，其中：10億元以上重大項目4個，世界500強項目2個。正全力追蹤沃爾瑪?shù)?個投資 10億元以上的重大項目。截止10月，新開工項目37個，總投資35.3億元;在建項目45個，總投資38.2億元;建成投產(chǎn)項目10個。現(xiàn)共有規(guī)模企業(yè)53個，正在申報的10個。科學(xué)編制規(guī)劃。按照產(chǎn)城融合、三位一體的規(guī)劃思路，新區(qū)已完成 42.8 平方公里總體規(guī)劃和 1：500 地形圖測繪，25平方公里核心區(qū)控制性詳規(guī)已通過省、市、縣規(guī)劃委員會審查。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已形成初稿。交通建設(shè)、能源、通信、給排水、生態(tài)環(huán)境與綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)等各專項規(guī)劃將于年底全部完成。
(二)增強城市功能。在城市建設(shè)上，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。集商務(wù)配套、休閑和城鄉(xiāng)居民安置為一體的龍都新苑三期，已開工建設(shè)9萬平方米，完成投資 4.5億元，建成后可容納居民2340戶�？偼顿Y6億元的xx青龍會展中心項目已于6月底開工，建成后將成為園區(qū)核心區(qū)域標(biāo)志性城市化重點項目。智慧青龍平臺已簽訂投資協(xié)議，建成后xx新區(qū)xx區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的。龍都新苑四期項目建筑面積約20萬平方米，計劃年內(nèi)開工建設(shè)。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)，占地200余畝，總投資7000萬元的xx青龍濕地公園已開工建設(shè);總投資4000萬元，日處理污水1萬立方的污水處理廠已完成設(shè)計，將于12月開工。加快推進道路建設(shè)，今年共規(guī)劃建設(shè)10條道路，青龍大道、蓮池1路、環(huán)區(qū)路(巴斯夫段)、蓮池大道等建設(shè)正快速推進，泗河大道、新彭十路、青同路改造、工業(yè)大道拓寬工程將于12月開工;龍都大道、環(huán)區(qū)路、青龍大道下穿隧道擴建工程將于明年初開工。全力推進配套設(shè)施建設(shè)，大力加強水、電、氣、光纖、通信、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年將完成水、電、氣管網(wǎng)鋪設(shè)200公里。預(yù)計今年xx新區(qū)xx區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投入約5億元。
(四)強化金融支撐。引導(dǎo)工行、農(nóng)行、郵儲銀行、珠江村鎮(zhèn)銀行等5家金融機構(gòu)和熙盛、偉業(yè)等4家小貸、擔(dān)保公司入駐開展業(yè)務(wù);新組建了xx新區(qū)xx工業(yè)投資公司、xx新區(qū)xx興龍投資公司，開展融資工作。截止10月，已實現(xiàn)銀行融資1.61 億元，通過BT融資0.22億元。幸匯投資公司已設(shè)立10億元xx新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)基金，年內(nèi)有望到位3億元。另有4個融資項目正在快速推進，融資總額3.3億元。
(五)推進成片拆遷。全面實施成片拆遷和凈地出讓，保障優(yōu)質(zhì)項目的用地需求，提高項目推進效率，不斷提升xx新區(qū)xx區(qū)域的競爭力和吸引力。啟動6大片區(qū)，4000多畝征地拆遷工作，目前已簽訂拆遷協(xié)議1056戶，交房942戶，完成拆遷總量的 90%，現(xiàn)已進入攻堅掃尾階段。
二、xx新區(qū)xx區(qū)域建設(shè)面臨的主要問題
(一)用地指標(biāo)保障難。xx新區(qū)xx區(qū)域現(xiàn)有用地指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足項目建設(shè)需要，缺額5000余畝。2008至今，已落戶投產(chǎn)的`企業(yè)中尚有19 戶企業(yè)700 余畝土地沒有辦到土地使用證;新進和正待落戶的項目更是“等米下鍋”。直接影響到項目引進，難以支撐帶動區(qū)域加快發(fā)展。
(二)建設(shè)資金保障難。xx新區(qū)建設(shè)起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)投入巨大，而銀行信貸資金緊縮，融資壓力較大。目前，正在實施和計劃實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資高達(dá) 12億元，再加上征地拆遷補償費標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺額近5億元。
(三)科技人才引進難。目前xx新區(qū)建設(shè)急需規(guī)劃、環(huán)保、金融、建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)高層次、高技能人才，但因待遇和生活條件限制，很難引進。
三、對加快xx新區(qū)xx區(qū)域建設(shè)的幾點建議
(一)關(guān)于用地指標(biāo)問題。一是積極爭取用地指標(biāo)。抓住“對xx新區(qū)土地利用年度計劃實行單列管理，按照規(guī)劃和建設(shè)需要優(yōu)先保障建設(shè)用地”的政策機遇，積極向上爭取項目用地指標(biāo)。二是積極開展土地整理和土地雙掛鉤。把握“xx新區(qū)建設(shè)占用耕地可在指定范圍內(nèi)實行占補平衡”的契機，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整理項目。三是大力推進節(jié)約集約發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、項目立體發(fā)展，提升土地利用率，挖掘存量建設(shè)用地利用潛力。
(二)關(guān)于建設(shè)資金問題。一是積極向上爭取專項資金。充分利用省市支持政策，積極向上爭取xx新區(qū)發(fā)展專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)。二是創(chuàng)新融資方式。在積極向銀行申貸的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資方式，采用設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、設(shè)立項目公司、發(fā)放信托、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、開展金融租賃等方式融資。三是鼓勵失地農(nóng)民入股分紅。鼓勵和引導(dǎo)拆遷失地農(nóng)民利用征地款參與項目建設(shè)，共享項目收益。四是繼續(xù)開展BT、BOT、BOO 等項目建設(shè)方式，多渠道籌集資金，加快推動新區(qū)建設(shè)步伐。
(三)關(guān)于人才引進問題。一是出臺優(yōu)惠政策�？h委、縣政府盡快出臺xx新區(qū)xx區(qū)域特殊人才引進政策，對引進的高層次、高技能人才，其住房、戶籍、就醫(yī)、子女入學(xué)等可享受優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)新招聘制度。對xx新區(qū)范圍內(nèi)行政機關(guān)緊缺急需的高層次人才，可按照特殊職位考錄辦法和特殊人才聘任制等辦法進行招錄或聘任。
(四)關(guān)于行政審批問題。一是開辟綠色通道。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立xx新區(qū)投資項目專門受理窗口，并建立重大項目審批綠色通道，優(yōu)化審核流程，提高審批效率。二是加強督促檢查�？h委、縣政府、縣效能辦進一步加強督查，嚴(yán)肅懲處拖沓、不作為、瀆職等行為，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。
(五)關(guān)于項目引進問題。一是搭建省—縣直通車。主動與省招商引資局對接，一同外出招商，借勢、借力、借名開展招商引資。二是堅持招大引強。瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)100強、央企、上市企業(yè)進行招商。三是加大專業(yè)招商力度。圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進高端優(yōu)勢項目和協(xié)作配套項目，促進產(chǎn)業(yè)垂直整合。依托聯(lián)合利華、海爾、研創(chuàng)等項目拓展以企招商，推動同業(yè)集聚、集群發(fā)展。四是強化協(xié)調(diào)服務(wù)。加強在談項目、已簽訂意向性協(xié)議項目的跟蹤對接和協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭沃爾瑪、亞馬遜等早簽約、早入駐，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁。
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