2012年6月3日至6月9日，城鎮(zhèn)中心配合全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)赴福建省就推進(jìn)“小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”進(jìn)行了為期7天的視察調(diào)研，先后參觀考察了福州、莆田、泉州、漳州、廈門等地的10個(gè)省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、福建省小城鎮(zhèn)總體情況

　　福建省現(xiàn)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1104個(gè)，其中建制鎮(zhèn)609個(gè)，鄉(xiāng)(含民族鄉(xiāng))320個(gè)，街道175個(gè)。2012年底，福建全省常住人口3748萬，約20%的人口居住于在建制鎮(zhèn)。與同處東南沿海地區(qū)如浙江、江蘇、廣東的小城鎮(zhèn)相比，福建省的小城鎮(zhèn)有如下特點(diǎn)：

　　1、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。除了閩東南各大城市如廈門、漳州、泉州附近的小城鎮(zhèn)，福建省的絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都還屬于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，財(cái)政收入非常低，西部山區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至屬于“要飯財(cái)政”。表1顯示了我們參觀考察的全省最強(qiáng)的10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)在2012年的總體實(shí)力，財(cái)政收入過5億僅有4個(gè)。最強(qiáng)的角美鎮(zhèn)財(cái)政總收入也不到20億，而且面積還非常大，約163平方公里。

　　表1：2012年福建省10個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)基本情況

　　2、人口集聚能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，福建全省609個(gè)小城鎮(zhèn)中，有91%的小城鎮(zhèn)人口在2萬以下，48%的小城鎮(zhèn)人口少于5千人。表1顯示全省最強(qiáng)的10個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)中，有4個(gè)鎮(zhèn)的人口少于5萬，沒有一個(gè)鎮(zhèn)吸納的外來人口超過本地人口，而這在浙、蘇、粵一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)卻是非常普遍的現(xiàn)象。

　　3、生態(tài)綠化環(huán)境較好。福建省的一大地貌特征是八山一水一分田，山地、丘陵占陸域面積80%，森林覆蓋率63.1%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)居全國前茅。從我們走訪的10個(gè)鎮(zhèn)來看，相比于其它東南沿海小城鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上都保持得很好。

　　二、福建省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

　　福建省委省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。2009年12月，為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，福建省經(jīng)濟(jì)工作會議做出開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作總體部署。2010年初，福建省委省政府制定出臺了《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，并先后從全省929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選了43個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，到目前為止，這項(xiàng)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了3年，其主要做法如下：

　　1、形成一套高效運(yùn)行的工作機(jī)制。在省政府組建小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，由省長親自負(fù)責(zé)，兩位副省長具體抓，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為福建省的重點(diǎn)工作之一，每年年初都會制定小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，明確當(dāng)年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。每半年召開一次現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，部署推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，福建省還完善了組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、檢查監(jiān)督、考核評比和協(xié)調(diào)服務(wù)等制度。各區(qū)市也參照省級做法組建小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并確定了85個(gè)鎮(zhèn)開展市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。

　　2、堅(jiān)持用改革的辦法釋放小城鎮(zhèn)活力。由省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合牽頭，會同公安、財(cái)政等部門先后制定出臺了包括土地、戶籍、財(cái)稅、投融資等一系列內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的配套政策。戶籍方面，實(shí)行按居住地登記戶口，賦予居住證持有者22項(xiàng)市民待遇;居住在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。土地方面，實(shí)行土地出讓收入全額返還;通過經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目占用耕地必須有償購買試點(diǎn)小城鎮(zhèn)舊村復(fù)墾指標(biāo)這一倒逼機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)沿海資金支持山區(qū)、城市資金反哺農(nóng)村;做到進(jìn)城落戶不交地，在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民可以繼續(xù)保留或有償轉(zhuǎn)讓原有集體權(quán)益。財(cái)政方面，省政府下達(dá)每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)5000萬元省級債券資金;實(shí)行新增地方級收入全留、城建資金切塊安排、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。投融資方面，在各試點(diǎn)鎮(zhèn)成立政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，促進(jìn)多家金融機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)鎮(zhèn)簽定合作協(xié)議，增加授信額度;大量吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，比如污水處理和公園建設(shè)，探索垃圾處理的市場化運(yùn)營模式。行政管理方面，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立國土、綜合執(zhí)法、行政審批等機(jī)構(gòu)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。開辟綠色審批通道，簡化審批程序，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣直接上報(bào)省直有關(guān)部門。