2016年扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告

　　目前，我國的扶貧攻堅(jiān)工作有什么情況呢?小編給大家介紹2016年扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告，供大家參考。

　　2016年扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告(1)

　　扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑。宣化縣于2011年被列入“燕山——太行山特殊困難片區(qū)縣”。 為探索與宣化縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作模式，了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題，縣扶貧辦開展了扶貧開發(fā)工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、宣化縣基本情況

　　我縣下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)304個(gè)行政村、45個(gè)自然村，總?cè)丝?8.3萬人。其中，城鎮(zhèn)人口4.1萬人、農(nóng)業(yè)人口24.2萬人。按照國家新確定的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)(指年農(nóng)民人均純收入在2300元以下，具有勞動(dòng)能力)，我縣共有農(nóng)村貧困人口約10.2萬人，主要分布在王家灣、深井、崞村、塔兒村、東望山、李家堡、趙川等7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　我縣貧困地區(qū)的主要特征是：區(qū)域性整體貧困與分散的個(gè)體貧困并存，生態(tài)環(huán)境貧困與農(nóng)民素質(zhì)貧困并存。綜合分析各種因素，造成貧困的主要原因：一是縣域地形地貌較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，貧富差距較大，雖然全縣人均純收入較高，但相對(duì)貧困戶和貧困人口較多;二是由于“有縣無城”，沒有人口聚集、產(chǎn)業(yè)集中、帶動(dòng)明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，人口居住分散，生產(chǎn)生活單一，家庭經(jīng)濟(jì)收入較低;三是全縣的貧困村多數(shù)處于深山區(qū)，這些區(qū)域面積大，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，貧困現(xiàn)狀較為明顯。

　　2011年，國家啟動(dòng)了新一輪的扶貧開發(fā)工作，確定了11個(gè)連片特殊困難地區(qū)，其中我縣屬于“燕山—太行山連片特困

　　地區(qū)”的貧困縣。這一重大歷史機(jī)遇，對(duì)于加快全縣貧困地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)綠色崛起具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我縣共有40個(gè)貧困村列入了河北省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，這將是我縣“十二五”期間扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。今年確定率先啟動(dòng)謝家灣、栗家灣、東坪、西坪、閻家、王家灣、常峪口、元子河、雙廟、南街、北街、北大寺、馬圈、石門屯、石分村、分水口、關(guān)底、小白陽等18個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作。

　　二、扶貧開發(fā)工作情況

　　(一)規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)采集情況。我縣2012年-2015年扶貧開發(fā)總體規(guī)劃初稿已在全縣范圍內(nèi)廣泛征求了修改意見，并召開了專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審定稿，現(xiàn)已上報(bào)市扶貧辦;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村扶貧開發(fā)工作規(guī)劃已編制完成;制定完成了我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布圖、產(chǎn)業(yè)示范基地分布圖、縣域村莊空間布局規(guī)劃圖、移民搬遷圖、重點(diǎn)村分布圖等扶貧開發(fā)規(guī)劃圖。完成了全縣扶貧系統(tǒng)信息平臺(tái)建設(shè)，第一批40個(gè)重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部采集完成，其它村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正在采集當(dāng)中。

　　(二)扶貧項(xiàng)目謀劃及推進(jìn)情況。按照全市打造30條扶貧產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，我縣以縣級(jí)以上國省交通干線為軸線(包括縣道)，以中心村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，共謀劃了8條扶貧產(chǎn)業(yè)帶。分別是：張小線生豬、肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(張小線沿線)，覆蓋貧困人口10400人，預(yù)計(jì)“十二五”末可實(shí)現(xiàn)總收入500萬元;三雙線蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶(市區(qū)界至大倉蓋鎮(zhèn)雙廟村)，覆蓋貧困人口3000人，預(yù)計(jì)“十二五”可末實(shí)現(xiàn)總收入7000萬元;永蘆

　　線特色林果產(chǎn)業(yè)帶(王家灣鄉(xiāng)境內(nèi)永蘆線沿線)，覆蓋貧困人口4000人，預(yù)計(jì)“十二五”末可實(shí)現(xiàn)總收入490萬元;頭武線生豬養(yǎng)殖、杏扁種植產(chǎn)業(yè)帶(洋河南鎮(zhèn)至涿鹿縣界)，覆蓋貧困人口22000人，預(yù)計(jì)“十二五”末可實(shí)現(xiàn)總收入450萬元;國道112線生豬養(yǎng)殖、張雜谷種植產(chǎn)業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至赤城縣界)，覆蓋貧困人口35000人，預(yù)計(jì)“十二五”末可實(shí)現(xiàn)總收入3000萬元;國道112線杏扁種植、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至陽原縣界)，覆蓋貧困人口28000人，預(yù)計(jì)“十二五”末可實(shí)現(xiàn)總收入5700萬元;洋新線設(shè)施蔬菜、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(洋新線懷安縣界至洋河南鎮(zhèn))，覆蓋貧困人口10800人，預(yù)計(jì)“十二五”末可實(shí)現(xiàn)總收入3000萬元;國道110線設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶(110線宣化區(qū)界至下花園區(qū)界)，覆蓋貧困人口2000人，預(yù)計(jì)“十二五”末可實(shí)現(xiàn)總收入9800萬元。此項(xiàng)工作已以表格的形式報(bào)至市扶貧辦，文字規(guī)劃和電子圖版正在起草、設(shè)計(jì)當(dāng)中。

　　結(jié)合我縣自然條件，依托養(yǎng)殖、蔬菜、果品、雜糧、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等6大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了11個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，分別是：李家堡鄉(xiāng)種養(yǎng)一體化，賈家營鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖，塔兒村鄉(xiāng)種養(yǎng)繁育，洋河南鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖，顧家營鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜種植、種豬繁育、有機(jī)肥發(fā)酵和沼氣發(fā)電一體化，深井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)示范，江家屯鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜種植，崞村鎮(zhèn)杏扁種植，東望山鄉(xiāng)-大倉蓋鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)連片示范，趙川鎮(zhèn)張雜谷連片種植，王家灣鄉(xiāng)桑干河大峽谷生態(tài)旅游及沿線特色林果種植等11個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　(三)重點(diǎn)村項(xiàng)目規(guī)劃情況。我辦以產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)為主要內(nèi)容，編制了2012年度一批財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，總投資為979萬元，其中貧困戶自籌379萬元，申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金600萬元。項(xiàng)目規(guī)劃共覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個(gè)貧困村2455戶貧困戶,扶持貧困人口7708人次。具體計(jì)劃安排如下：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，70萬元養(yǎng)殖生豬1800頭，涉及4個(gè)貧困村545戶1224人;安排165萬元養(yǎng)殖羊2690只，涉及7個(gè)貧困村565戶1680人;安排65萬元養(yǎng)殖雞260000只，涉及4個(gè)貧困村360戶816人;140萬元新建春秋棚100個(gè)，新建暖棚22個(gè)，涉及5個(gè)貧困村567戶1815人;25萬元種植林果1250畝，涉及2個(gè)貧困村418戶2173人。培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃安排35萬元。其中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14萬元，培訓(xùn)100人次;農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11萬元，培訓(xùn)2200人次;科技培訓(xùn)10萬元，培訓(xùn)300人次。項(xiàng)目區(qū)配套項(xiàng)目，計(jì)劃安排100萬元硬化道路20公里，共涉及20個(gè)貧困村3715戶11665人。

　　(四)貸款貼息工作情況。按照省、市扶貧辦2012年扶貧項(xiàng)目貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作的通知精神要求，我辦聯(lián)合縣財(cái)政局共同對(duì)2012年企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款貼息的項(xiàng)目進(jìn)行了考察論證和篩選，擬推薦省級(jí)項(xiàng)目庫4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目庫13個(gè)。17個(gè)項(xiàng)目常規(guī)貸款共計(jì)6720萬元。項(xiàng)目區(qū)覆蓋貧困村151個(gè)，覆蓋貧困戶13255戶。

　　(五)扶貧開發(fā)互助金工作情況。本著村兩委班子號(hào)召力、組織力強(qiáng)，村民脫貧致富發(fā)展愿望強(qiáng)烈，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基

　　礎(chǔ)和資金需求的條件要求，我辦擬定了栗家灣、羊圈溝、北大寺、馬圈、石分村、黃土坡、關(guān)底、雙廟、常峪口、趙家窯等10個(gè)村為貧困村互助資金試點(diǎn)村，現(xiàn)已上報(bào)省扶貧辦。

　　(六)定點(diǎn)幫扶工作情況。省里共安排了6個(gè)單位幫扶我縣12個(gè)貧困村，市里安排了10個(gè)單位幫扶我縣10個(gè)貧困村。省里有1個(gè)單位與幫扶村進(jìn)行了對(duì)接，其它幫扶單位未與幫扶貧村進(jìn)行對(duì)接;市里有8個(gè)單位與幫扶村進(jìn)行了對(duì)接;66455部隊(duì)與幫扶村進(jìn)行了對(duì)接。已對(duì)接的幫扶單位主要做了以下工作：指導(dǎo)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè);協(xié)助制定整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃;指導(dǎo)農(nóng)戶建立扶貧專業(yè)合作組織;幫助貧困家庭至少建設(shè)1個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目;做好群眾工作，化解矛盾糾紛等。其中，市工商聯(lián)幫扶謝家灣村新建蓄水池100立方米，防滲渠500米，工程正在實(shí)施中;市體育局幫扶東葛峪村鋪設(shè)灌溉管道3200米;市國資委幫扶李家窯村建設(shè)飲水入戶工程，協(xié)調(diào)解決資金60萬元;66455部隊(duì)針對(duì)幫扶村開展了資助貧困大學(xué)生活動(dòng)，現(xiàn)正進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。

　　(七)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作情況。動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，采取依托市、縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和縣培訓(xùn)基地集中辦班與委托行業(yè)技校分散培訓(xùn)相結(jié)合;課堂理論學(xué)習(xí)與工地實(shí)習(xí)相結(jié)合;自主培訓(xùn)與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)聯(lián)合辦班培訓(xùn)相結(jié)合;長規(guī)培訓(xùn)與定單定向培訓(xùn)相結(jié)合;專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與普及科技培訓(xùn)相結(jié)合;提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與需求對(duì)口，技能與市場接軌，為用人單位提供合格的專業(yè)技能人才。

　　(八)貧困戶建檔立卡工作情況。困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　(九)項(xiàng)目資金管理工作情況。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我辦嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。

　　(十)其它工作推進(jìn)情況。在宣傳造勢方面，將市扶貧辦梳理出的6條扶貧攻堅(jiān)標(biāo)語口號(hào)，通過縣電視臺(tái)、縣報(bào)、政府信息網(wǎng)等多種媒體進(jìn)行滾動(dòng)播放、宣傳;將標(biāo)語口號(hào)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正組織人員在各重點(diǎn)貧困村村民主要活動(dòng)場所和公路沿線進(jìn)行書寫，力爭使扶貧攻堅(jiān)工作深入人心。為了加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的宣傳工作，對(duì)于農(nóng)民群眾支持扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧項(xiàng)目，關(guān)心扶貧項(xiàng)目，熱愛扶貧項(xiàng)目，管理扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益，要求項(xiàng)目實(shí)施單位，在項(xiàng)目實(shí)施后，都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊，書寫扶貧標(biāo)語。編制完成扶貧工作宣傳手冊(cè)，主要內(nèi)容包括國家、省、市扶貧方針、政策、綱要，國家、省主要領(lǐng)導(dǎo)講話，扶貧常識(shí)等，共印制5000冊(cè)宣傳手冊(cè)，已在全縣范圍內(nèi)廣泛進(jìn)行宣傳、發(fā)放。在干部培訓(xùn)方面，由于我縣扶貧開發(fā)工作剛剛

　　開始，干部群眾對(duì)本項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠，甚至理解出現(xiàn)偏差，針對(duì)這種情況，我辦邀請(qǐng)市扶貧辦趙光宇副主任于3月29日對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)及40個(gè)貧困村支部書記進(jìn)行了集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家的方針政策、扶貧規(guī)劃綱要、項(xiàng)目的編制、申報(bào)、管理等內(nèi)容。按照市辦要求，結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、貧苦村干部培訓(xùn)等三項(xiàng)內(nèi)容，我縣確定了宣化縣職教中心和宣化德意駕校為培訓(xùn)基地。目前正在和兩所培訓(xùn)基地協(xié)商、制定培訓(xùn)計(jì)劃，年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)2600人次。

　　三、存在的主要問題

　　一是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。宣化縣三分之二地區(qū)處于深山區(qū)和淺山丘陵區(qū)，氣候惡劣，土壤瘠薄，自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)年發(fā)生率高。發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

　　二是農(nóng)村人口素質(zhì)較差，扶貧工作認(rèn)識(shí)不夠。由于受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地域等因素的影響，全縣農(nóng)民群眾文化程度不高，傳統(tǒng)落后的思想觀念根深蒂固。部分群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性不高，自我發(fā)展意識(shí)淡薄，自我發(fā)展能力普遍較低。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場體系不完善。農(nóng)村干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史欠帳較多，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，電力和通訊設(shè)施落后。有45個(gè)行政村不通瀝清路(水泥路)，占行政村總數(shù)的15%，19個(gè)村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。區(qū)域內(nèi)金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全，產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開放程度低，物流成本高

　　四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2011年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為29：34：37，與全省13：53：34相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有18081元，明顯低于全省(28668元)水平。城鎮(zhèn)化率為14.6%，比全國(49.68%)、全省(45%)平均水平分別低35和30個(gè)百分點(diǎn)。缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出與全國、全省平均水平相差較遠(yuǎn)。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。

　　四、下一步工作打算

　　一、注重實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然、人力等資源優(yōu)勢，突出地方特色，按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入。大興特色產(chǎn)業(yè)，搞好土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營之路。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，培育經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展?fàn)I銷大戶，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走向市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)流通增值。加快建設(shè)北街、石門屯的萬頭生豬養(yǎng)殖基地，常峪口、西甘莊的萬只羊養(yǎng)殖基地，關(guān)底、馬圈的千畝設(shè)施蔬菜基地，石分村、分水口萬畝林果基地，大力發(fā)展一批高效畜牧、無公害蔬菜和綠色果品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加大用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度，

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持。加快良種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富技能。

　　二、整合資源促進(jìn)連片開發(fā)。充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“粘合劑”作用，以“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”工作為平臺(tái)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質(zhì)不變、相對(duì)集中、配套使用、確保效益、各記其功”的辦法，整合發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等單位和部門的資金集中投入到重點(diǎn)區(qū)域，確保重點(diǎn)區(qū)域的資金投入力度。

　　三、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)。扶貧開發(fā)，既要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務(wù)工的農(nóng)民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農(nóng)村問題，保障輸出勞動(dòng)力的合法權(quán)益。鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、臵換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真細(xì)致地對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、人口及勞動(dòng)力的培訓(xùn)情況進(jìn)行一次調(diào)查，切實(shí)摸清情況，做到心中有數(shù)，切實(shí)制定好本縣的扶貧培訓(xùn)計(jì)劃。到“十二五”末，力爭完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)30000人。

　　四、實(shí)行搬遷扶貧。加強(qiáng)移民扶貧與生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合，幫助搬遷戶開辟新的增收門路。對(duì)居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，實(shí)施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結(jié)合，加大搬遷扶貧的支持力度。

　　五、招商引資促進(jìn)脫貧。用好用活扶貧政策，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象、瞄準(zhǔn)項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場，規(guī)劃和編制一批具有特色優(yōu)勢的扶貧招商引資項(xiàng)目，多形式進(jìn)行項(xiàng)目推介，利用外來資金借力發(fā)展，借雞生蛋。扶貧政策中能融入招商引資的就要積極融入，扶貧項(xiàng)目能通過招商引資實(shí)施的就要積極開展項(xiàng)目編制、項(xiàng)目推介招商。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村互助專業(yè)合作社項(xiàng)目等招商，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村鎮(zhèn)金融組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，拓寬融資平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)聚集。

　　下一步，我們將按照省環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)工作調(diào)度會(huì)精神，舉全縣之力，強(qiáng)勢推進(jìn)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏全縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

　　2016年扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告(2)

　　今年是實(shí)施《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的最后一年，也是縣委確定我縣全面脫貧奔小康之年。為了有利貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧會(huì)議精神XX縣委、縣政府《關(guān)于20**年全縣扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，全力以赴打好今年脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔小康，7至8月份，我們深入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，通過座談走訪，對(duì)扶貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，還XX縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位干部外出參觀學(xué)習(xí)了云和、江山等縣的做法和經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)簡要匯報(bào)如下：

　　真抓實(shí)干，扶貧攻堅(jiān)成效明顯

　　實(shí)施《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，我縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持摘帽不放松，扶貧再加勁，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，真抓實(shí)干，在鼓勵(lì)山區(qū)立足開發(fā)山、水、游資源脫貧的同時(shí)，大力實(shí)施大社會(huì)大扶貧戰(zhàn)略。尤其是近年來，面對(duì)我縣山區(qū)面積廣，扶貧面大，貧困人口減少，扶貧難度增加的實(shí)際，縣委、縣政府始終把扶貧工作擺到重要位置，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，宣傳到位，集中力量，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是突出開展“扶村幫戶”活動(dòng)。

　　1998年，縣委、縣政府在原“168”共富工程基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織實(shí)施了“218村村脫貧”、“四幫一”幫扶工程，即要求218個(gè)貧困村，每村都有一位縣或部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個(gè)縣部門單位掛鉤，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)企或強(qiáng)村結(jié)對(duì)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，共同幫助貧困村脫貧。同時(shí)，要求扶貧到戶，現(xiàn)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)已有3312 名黨員干部分別幫扶3652戶貧困戶。掛鉤單位、結(jié)對(duì)強(qiáng)企、強(qiáng)村紛紛給貧困村、貧困戶送資金、送信息，幫助貧困村和貧困戶出謀劃策，尋找致富路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全縣“扶村幫戶”活動(dòng)中，縣機(jī)關(guān)出資350.2萬元，強(qiáng)企、強(qiáng)村出資162.3萬元，用于貧困村的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和205個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，全縣有1275戶貧困戶得到了扶持，落實(shí)扶貧項(xiàng)目1952個(gè)。今年一月，縣委、縣政府組織開展了大規(guī)模的“扶貧攻堅(jiān)大行動(dòng)月”活動(dòng)。五月，結(jié)合開展“三講”、“兩思”教育活動(dòng)，又繼續(xù)開展“四幫一”幫扶工程和“七個(gè)一批”掛鉤幫扶工程�？h委縣府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，縣四套班子、機(jī)關(guān)部門、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部都深入貧困村調(diào)查研究，幫助貧困村、貧困戶排憂解難，共落實(shí)扶貧資金622.33萬元，幫扶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目189個(gè)，農(nóng)業(yè)基地開發(fā)項(xiàng)目63個(gè)，幫扶 977戶貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加。

　　二是突出籌集扶貧資金力度。

　　資金問題是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的最基本條件。近幾年來，我縣堅(jiān)持每年籌集扶貧資金1000萬元，用于山區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)，在全市處于領(lǐng)先地位。今年，縣委、縣政府繼續(xù)要求籌集扶貧資金1000萬元，并將其列入 “七個(gè)一批”扶貧項(xiàng)目，確定縣委、縣政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，縣扶貧辦、縣財(cái)政局為牽頭單位，縣機(jī)關(guān)各部門單位、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承辦責(zé)任單位。要求繼續(xù)拓寬籌資渠道：⑴縣財(cái)政安排預(yù)算內(nèi)可用資金2%，計(jì)500萬元;⑵在職國家工作人員每人捐資100元，計(jì)130多萬元;⑶“四幫一”幫扶工程強(qiáng)企強(qiáng)村直接支持結(jié)對(duì)貧困村、貧困戶，計(jì)200萬元左右;⑷其他社會(huì)捐資200多萬元。同時(shí)，山區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)動(dòng)群眾積極自籌資金辦建設(shè)和扶貧開發(fā)。今年上半年，我縣兩次扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)已籌資達(dá)770多萬元。8月11日，縣委書記謝炳清在楓林鎮(zhèn)又召開扶貧捐資現(xiàn)場會(huì)，共計(jì)捐資51萬元。此外，縣委、縣政府又出臺(tái)了到甌北、上塘、黃田、烏牛等城鎮(zhèn)搞房地產(chǎn)開發(fā)要同時(shí)捐助扶貧資金的決定。由于縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，年內(nèi)籌足1000萬元扶貧資金可望如期實(shí)現(xiàn)。

　　三是突出選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職工作。

　　為解決貧困村“有人辦事”問題，今年全縣共下派80名優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職。此外，為落實(shí)科技扶貧，近幾年已從縣機(jī)關(guān)部門抽調(diào)了三批150多名青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施科技項(xiàng)目，興辦農(nóng)函大培訓(xùn)青年農(nóng)民，大力推廣適用技術(shù)。

　　由于對(duì)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)真抓，社會(huì)幫扶，群眾苦干，我縣扶貧攻堅(jiān)已取得明顯成效。

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

　　交通方面，全縣公路和機(jī)耕路建設(shè)呈超常規(guī)速度發(fā)展，取得了令人矚目的成效。至1999年底，全縣912個(gè)行政村已有811個(gè)村通上機(jī)耕路，預(yù)計(jì)年內(nèi)將又有36個(gè)行政村通上機(jī)耕路。到時(shí)，全縣行政村通路數(shù)達(dá)847個(gè)，占93%。

　　供電方面，在全縣行政村全部通電的基礎(chǔ)上，10戶以上的自然村已全部實(shí)現(xiàn)通電。并有250個(gè)行政村完成農(nóng)電網(wǎng)供電改造，100個(gè)行政村正在改造。

　　通訊方面，全縣已實(shí)現(xiàn)村村通程控電話，并有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通上移動(dòng)電話。

　　供水方面，全縣已有705個(gè)行政村安裝了自來水，占77.3%。99.4%山區(qū)農(nóng)戶用上了清潔衛(wèi)生水。

　　有線電視安裝方面，全縣已有540個(gè)行政村看上有線電視，占59.2%。

　　其他社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面也有了較快發(fā)展。

　　二、資源開發(fā)步伐加快。

　　我縣面積遼闊、資源豐富。由于各種原因，許多鄉(xiāng)村富饒的資源得不到開發(fā)，“端著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象長期困擾著人們�？h委、縣政府和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持開發(fā)山區(qū)資源不動(dòng)搖，立足實(shí)際、依靠群眾，在向貧困決戰(zhàn)中奏響了一曲又一曲凱歌。

　　1、大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

　　改革開放以來，我縣歷屆黨委、政府和廣大農(nóng)村干部群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)上做了大量工作，并取得了一定成績。全縣建立了烏牛早、早香柚、紅柿、板栗、蔬菜、田魚、商品豬和禽蛋等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全縣已有經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)林12.7萬畝，烏牛早、早香柚等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌已有一定知名度。涌現(xiàn)出各類種養(yǎng)專業(yè)大戶2900多戶，并有一批外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。由于這些企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝和銷售，提高了農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，增加了農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如烏牛、羅東幾家名茶企業(yè)，帶動(dòng)幾千戶農(nóng)民發(fā)展了一萬多畝茶園，茶農(nóng)戶均收入達(dá)3000元至20000 元。東皋紅柿開發(fā)公司年加工能力達(dá)100萬斤，去年向農(nóng)民收購、加工鮮紅柿30萬斤，產(chǎn)品銷路較好，加工后的紅柿增值一倍。昆陽農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)公司，雖處在試產(chǎn)和最初加工階段，但每噸番薯也為農(nóng)民增收58元，并免除了農(nóng)民因曬制番薯干耗時(shí)間及遇雨淋后番薯干霉?fàn)�等問題。因此，去年該廠雖只為農(nóng)民季節(jié)性加工番薯、蕉藕700余噸，給農(nóng)民增收僅4萬余元，但對(duì)那些無力外出賺錢只能在家種點(diǎn)農(nóng)作物的山區(qū)農(nóng)民，這不啻是一條最實(shí)際的生財(cái)之道。該廠影響范圍內(nèi)的山區(qū)農(nóng)民，今年忽地興起了一股種植蕉藕和番薯的熱潮。利多康食品飲料公司在山野菜開發(fā)和蔬菜脫水加工方面也有了進(jìn)展，市場前景較好。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也迅速發(fā)展。西溪洋觀珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖場、潘坑?xùn)|洪綜合養(yǎng)殖場等都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民闖出一條條脫貧致富路。農(nóng)業(yè)耕作制度的優(yōu)化調(diào)整在悄悄地進(jìn)行。沿襲了幾十年的“早稻—晚稻 —小麥”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益農(nóng)業(yè)代替。楓林鎮(zhèn)僅大棚蔬菜一項(xiàng)，全年總產(chǎn)量達(dá)7500噸，總產(chǎn)值1500萬元，畝均產(chǎn)值達(dá)7千至1萬元。該鎮(zhèn) 洋村地處高山，這幾年修通了機(jī)耕路，并由于進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將水田改種上花生、盤菜、馬鈴薯等農(nóng)作物，產(chǎn)品運(yùn)銷溫州，農(nóng)民普遍增收。全村163戶，已有8 戶遷到楓林居住，有20戶改建了樓房。村民說：“修路和改制使我們摘掉了貧困帽，2至3年后，我們村舊房都會(huì)改建新樓房”。

　　2、加快水電資源開發(fā)。

　　我縣山區(qū)水力資源豐富，全縣可開發(fā)的有25萬千瓦，電能6億千瓦時(shí)。近年來，我縣對(duì)水電開發(fā)堅(jiān)持“只求所在、不求所有”的原則，積極引導(dǎo)工商企業(yè)投資開發(fā)，到1999年底，全縣已建成投產(chǎn)運(yùn)行的水電站77座，總裝機(jī)從1993年的1.56萬千瓦增到6.36萬千瓦，年發(fā)電量增1.4732億千瓦。全縣目前在建電站14座，總裝機(jī)5.32萬千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.2億千瓦時(shí);正在進(jìn)行前期工作的電站14座，總裝機(jī)5.592萬千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.3億千瓦時(shí)。水電資源的開發(fā)給我縣帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全縣小水電年銷售收入達(dá)7520萬元，上交財(cái)政稅收750萬元(不含所得稅)，上交規(guī)費(fèi)200 萬元。電站所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民收益更為明顯。如張溪鄉(xiāng)政府1999年發(fā)電稅收返回18萬元，電站贊助3萬元，年增加收入21萬元。又如該鄉(xiāng)毛竹村，因建電站獲得土地山場補(bǔ)償100萬元。該村以補(bǔ)償?shù)?0多萬元作為股金投資，每年可獲利14萬元，電站補(bǔ)給扶貧基金5萬元，年收入達(dá)19萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建了電站增加鎮(zhèn)財(cái)政收入約200萬元，有關(guān)村因電站建設(shè)得到補(bǔ)償約1000萬元，農(nóng)民因勞力投入年收入達(dá)6000萬元。全縣水電站安排職工就業(yè)700余人。電站建設(shè)不僅為當(dāng)?shù)亟ㄔ炝瞬糠纸煌ǖ缆�，改善了用電線路及村民的生活用水等問題，而且電站的水庫建成，增加了調(diào)蓄能力，減輕了水旱災(zāi)情。所有這一切，為山區(qū)鄉(xiāng)村的脫貧致富起了很大的作用。

　　全縣人民盼望已久，對(duì)我縣山區(qū)脫貧致富將起著決定作用的楠溪江水利樞紐工程，已由本屆縣委、縣政府組織開展前期工作。這是一項(xiàng)恩澤千家萬戶，功德無量的脫貧致富工程。該工程水庫集雨面積近600km2，庫容7億m3，總裝機(jī)6.4萬千瓦，工程總投資17億元，需遷移人口20940人。該工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江兩岸防洪能力大大提高。使縣城上塘防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到 50年一遇;二是年可供水2.47億m3，從根本上解決楠溪江中下游和樂清樂柳平原的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及居民生活用水問題，遠(yuǎn)期年供水效益可達(dá)1.3億元。三是不僅使20940人移民直接脫貧致富;同時(shí)，該工程年發(fā)電量1.27億千瓦時(shí)，年發(fā)電效益可達(dá)5000萬元以上。四是由于楠溪江天然徑流得到調(diào)節(jié)，保持四季江水長流;且工程水庫高壩蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景觀，更有利于吸引投資者來楠溪江開發(fā)。因此，該工程的建成將為我縣山區(qū)農(nóng)民脫貧致富起到?jīng)Q定的作用。

　　3、加快楠溪江旅游資源開發(fā)。

　　旅游業(yè)是永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)。楠溪江是國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名，開發(fā)潛力極大。近幾年來，縣委、縣政府堅(jiān)持大社會(huì)辦大旅游原則，“只求所在，不求所有;只求發(fā)展，不求歸屬”，加大保護(hù)和開發(fā)力度，加快楠溪江景區(qū)內(nèi)交通、通訊等設(shè)施建設(shè)，制訂優(yōu)惠政策，積極招商引資，以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“文化楠溪江”戰(zhàn)略，楠溪江旅游風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日漸明顯。目前開發(fā)楠溪江的熱潮已開始興起，隨著楠溪江與樂清雁蕩山旅游線路的貫通，楠溪江風(fēng)景區(qū)的游客將會(huì)迅速上升，旅游收入將不斷增加，其脫貧致富作用將會(huì)越來越明顯。

　　三、貧困面大大縮小，絕大部分群眾解決了溫飽，走上小康之路。

　　由于全縣各級(jí)黨委政府帶領(lǐng)山區(qū)廣大干部群眾堅(jiān)持向貧困宣戰(zhàn)，以及貧困農(nóng)戶主要通過勞務(wù)輸出分享國家市場化改革帶來的全面經(jīng)濟(jì)增長的利益，山區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，貧困面大大縮小，人民生活水平有了明顯提高。全縣農(nóng)民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。貧困人口由1994年的21.8萬減少到1999年的1.42萬。

　　扶貧開發(fā)工作中的主要問題

　　我縣各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對(duì)當(dāng)前山區(qū)脫貧致富的難度和任務(wù)，以落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想為對(duì)照，以深厚的感情把貧困群眾掛在心上，盡快在全縣基本實(shí)現(xiàn)脫貧的要求來對(duì)照，問題也不少。主要是：

　　一、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)調(diào)研不夠，扶持不力。

　　我縣為“八山一水一分田”，山區(qū)土地面積2308.5平方公里，占全縣土地總面積的85.6%。山區(qū)的自然資源豐富，有大量可供開發(fā)的山地。近年來，農(nóng)村大量的勞務(wù)輸出以及獸害等原因，土地拋荒較多。因此，立足山區(qū)資源優(yōu)勢，靠山吃山，搞好土地資源綜合開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成商品，這是山區(qū)脫貧致富的根本出路。我縣山區(qū)有些產(chǎn)品已形成一定規(guī)模，但沒有形成商品優(yōu)勢，甚至一些產(chǎn)品賣不出去，貯藏不了，關(guān)鍵是缺乏龍頭企業(yè)引導(dǎo)。為此，如何緊密結(jié)合我縣山區(qū)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，積極扶植那些對(duì)山區(qū)脫貧致富有影響的龍頭企業(yè)，為他們牽線搭橋，引導(dǎo)他們與科研院校掛鉤，提高產(chǎn)品科技含量，幫助企業(yè)分析、拓展市場銷路，真正促使扶貧龍頭企業(yè)上臺(tái)階、上規(guī)模，借此帶動(dòng)基地開發(fā)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。這是我縣扶貧開發(fā)中一項(xiàng)非常重要的工作�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項(xiàng)工作，有關(guān)部門也已給予一些支持。但從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是有關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)并非很統(tǒng)一;重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售的情況還比較嚴(yán)重;二是講得多，落實(shí)得少。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在政策上、資金上扶持不夠，支持不力，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)想得到銀行貸款非常困難;三是一些部門在辦理審批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)手續(xù)時(shí)，不僅沒有給予支持和方便，甚至還搞“雁過拔毛”。有一家農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)公司，單辦理審批手續(xù)就化了8個(gè)月。以加工銷售山野菜為主，市場前景十分看好的利多康食品飲料公司希望得到貸款支持，但由于抵押擔(dān)保難，至今一分也沒著落。

　　二、分類指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村實(shí)施資源開發(fā)力度不夠。

　　“扶村幫戶”幫扶工程，為掛鉤單位協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尋找脫貧致富路子創(chuàng)造了條件，對(duì)各地的資源開發(fā)起了很大的促進(jìn)作用。潘坑鄉(xiāng)田寮村的礦泉水資源，日流量 124噸，系浙南地區(qū)貯量最豐富，且對(duì)人體有明顯的延年益壽功效，確屬國內(nèi)罕見。由于掛鉤單位縣財(cái)稅局的支持牽頭，現(xiàn)已由楠溪江保健有限公司投資開發(fā)。該資源的開發(fā)，不僅使田寮村能從公司那里獲得山場政策處理補(bǔ)助款5萬元，同時(shí)每年從開發(fā)公司得到2萬元的扶貧資助。目前，一些山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，很需要像田寮村一樣得到有關(guān)部門的協(xié)助或指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，對(duì)資源進(jìn)行充分開發(fā)，以取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣已重視了這項(xiàng)工作，但工作力度尚待加強(qiáng)。比如，黃南鄉(xiāng)是一個(gè)擁有4.5萬畝毛竹的山區(qū)鄉(xiāng)，有著豐富的水電、毛竹和花崗巖資源尤其是毛竹資源。雖然，鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)干部群眾已看到這些資源優(yōu)勢，但由于各種原因，該鄉(xiāng)還沒有把毛竹資源開發(fā)作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，毛竹資源開發(fā)程度很低。黃南的農(nóng)民就像生活在沒有毛竹資源的鄉(xiāng)村一樣，除了勞務(wù)輸出，就是把發(fā)展板栗、紅柿等特產(chǎn)基地作為他們的效益農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入還只有1187元。而我省的XX縣，擁有毛竹70多萬畝。該縣農(nóng)民立足毛竹資源優(yōu)勢，立足開發(fā)，使毛竹的經(jīng)濟(jì)效益增加近20倍，產(chǎn)品直銷美國、加拿大、日本、新加坡和全國各地。由于開發(fā)成功，市場廣闊，該縣除了充分利用本縣毛竹資源外，每年還得從附近縣購進(jìn)毛竹原料，農(nóng)民真正嘗到了“靠山吃山”的甜頭。XX縣的做法很值得黃南鄉(xiāng)借鑒�？h有關(guān)部門一定要協(xié)助黃南鄉(xiāng)黨委、政府，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等措施，盡快開發(fā)毛竹資源。溪下鄉(xiāng)也是一個(gè)貧窮山區(qū)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)除了有著較好的水電資源和旅游資源優(yōu)勢，全鄉(xiāng)可供開發(fā)的山場17萬畝，面積非常廣闊，且海拔較高，氣溫低，雨量少，很適宜種植藥材。據(jù)行家說，溪下鄉(xiāng)種植藥材的地理、氣候條件比中國藥材之鄉(xiāng)XX縣還要優(yōu)越。這里的農(nóng)民素有種植藥材(如絞股蘭)之習(xí)慣。因此，發(fā)揮溪下鄉(xiāng)地利條件，有關(guān)部門能在開發(fā)藥材上多給予支持，將很有利于溪下農(nóng)民的脫貧致富。

　　凡此種種，說明從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，加大力度，協(xié)助山區(qū)鄉(xiāng)村做好開發(fā)資源工作，還是有很多工作要做的。

　　三、山區(qū)青壯年勞力大量外出，貧困村找不到脫貧致富的帶頭人。

　　貧困村都在邊遠(yuǎn)山區(qū)。改革開放給山區(qū)農(nóng)民勞務(wù)輸出創(chuàng)造了條件。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員占總?cè)藬?shù)60%以上，有些貧困村勞力外出占70%以上。下寮鄉(xiāng)陳下山村，全村92戶，390人，現(xiàn)在家的老、弱、病、小加起來只29人。陡門鄉(xiāng)牛倫村163人，現(xiàn)在家也只29人。貧困村民通過勞務(wù)輸出解決了溫飽，迅速致富。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困山村的農(nóng)民家庭，如果全家沒有一人外出經(jīng)商或勞務(wù)輸出，單靠在家務(wù)農(nóng)，且又沒有發(fā)展效益農(nóng)業(yè)門路，其家庭人均收入就很低，生活就非常貧困。因此，盡管外出人員中有少數(shù)人賺不了錢或做生意欠了債，但勞務(wù)輸出目前仍是我縣山區(qū)大部分人脫貧致富的主要途徑。勞務(wù)輸出使村民開闊了眼界，增長了知識(shí)和才干。據(jù)反映，西溪鄉(xiāng)外出人員總產(chǎn)值達(dá)50億元左右，全國紡織業(yè)基本上已由西溪人控制。西溪鄉(xiāng)潘永亮97年前在江蘇等地做生意。1998年，他依靠多年在外地積累的資金、學(xué)來的技術(shù)和掌握的信息，回家投資80多萬元，創(chuàng)辦了珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖場，1999年就盈利30多萬元，且?guī)��?dòng)了周圍群眾養(yǎng)殖珍稀動(dòng)物。

　　大量的勞務(wù)輸出，造成山區(qū)部分村人才奇缺，找不到擔(dān)任脫貧致富的帶頭人。有些村盡管經(jīng)過換屆選舉，已將合適的人選為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，但這些當(dāng)選的帶頭人由于迫于生計(jì)，選舉后又長期外出，也沒有發(fā)揮好領(lǐng)頭雁作用�！敖o錢給物，不如給個(gè)好支書”、重視村級(jí)班子建設(shè)，幫助村里選好領(lǐng)頭雁，也就等于抓住了扶貧工作的“牛鼻子”�？h委、縣政府非常重視這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已從機(jī)關(guān)干部中挑選了一批年輕優(yōu)秀干部下村任職。但由于各地對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不同，采取的教育、激勵(lì)方法跟不上，加上一些下村任職的同志帶著臨時(shí)觀點(diǎn)，因此，這項(xiàng)工作很需要檢查總結(jié)：一是要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好典型進(jìn)行宣傳。二是對(duì)有些急需下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的村，要研究落實(shí)。三是對(duì)雖已下派干部任職的村，任職干部未進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)角色，沒有潛心研究和探索貧困村的脫貧致富出路問題，未真正履行職責(zé)，形同虛設(shè)的，要及時(shí)檢查糾正。

　　四、山區(qū)特產(chǎn)林基地普遍管理不善，成功率低。

　　多年來，由于各級(jí)黨政組織積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞特產(chǎn)林基地建設(shè)，并從政策上給予扶植，農(nóng)民開發(fā)基地的積極性得到調(diào)動(dòng)，全縣村村有“基地”上報(bào)，年年有“基地”上報(bào)。貧困山區(qū)的柑桔、紅柿、楊梅、板栗等基地迅速發(fā)展。但從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除烏牛早茶葉基地外，原開發(fā)的水果基地大部分生長不好或荒蕪。由于重生產(chǎn)、輕營銷、輕市場，水果基地在發(fā)展過程中，種一批，砍一批;種一批，轉(zhuǎn)一批的情況時(shí)有發(fā)生。山坑鄉(xiāng)歷屆黨政組織對(duì)發(fā)展特產(chǎn)基地很重視。全鄉(xiāng)歷年已驗(yàn)收的特產(chǎn)基地有4500畝，但現(xiàn)在見效的不到 40%。下寮鄉(xiāng)已驗(yàn)收的水果基地有3067畝，現(xiàn)在生長較好的不到30%。特產(chǎn)林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是：

　　1、政府在制訂、出臺(tái)發(fā)展特產(chǎn)林基地優(yōu)惠政策時(shí)，只重視按開發(fā)基地的面積大小來補(bǔ)助，忽視對(duì)基地管理質(zhì)量的獎(jiǎng)懲。一些群眾只顧眼前利益。當(dāng)他們知道按開發(fā)基地的面積每畝由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助幾十元或100元時(shí)，他們就沖著特產(chǎn)林基地的補(bǔ)助款搞開發(fā)。當(dāng)他們完成開發(fā)后，立即給驗(yàn)收基地的人員做“工作”。一旦驗(yàn)收合格，資金到手，管理也就放在一邊了。

　　2、銷售假劣苗木得不到治理，農(nóng)民損失大，管理基地的積極性嚴(yán)重受挫。據(jù)反映，溪口鄉(xiāng)50%以上的板栗是質(zhì)差的，下寮鄉(xiāng)60%的紅柿個(gè)小質(zhì)差;以質(zhì)優(yōu)紅柿出名的東皋鄉(xiāng)，一些紅柿苗木育種基地從外地運(yùn)苗木充當(dāng)本地良種;橋頭楊梅專業(yè)戶鄒永芳，一萬株楊梅基地有80%是樂清大荊本地水梅，近幾年開始投產(chǎn)，總產(chǎn)量只1000至2000斤，且品質(zhì)差，現(xiàn)已改良近2000株。假劣苗木影響了政府的形象，使農(nóng)民遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民開發(fā)特產(chǎn)林基地的積極性。

　　3、一些職能部門工作作風(fēng)漂浮，缺乏務(wù)實(shí)精神，只求上報(bào)數(shù)字，不深入調(diào)研，不從實(shí)際出發(fā)，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至問題成堆還沒有提出改進(jìn)措施。多年來，一些部門只爭特產(chǎn)作物發(fā)展的主管權(quán)、基地驗(yàn)收權(quán)、基地補(bǔ)助權(quán)，而對(duì)假劣苗木坑農(nóng)的防止、驗(yàn)收后基地失管的督查，果樹病蟲害的防治服務(wù)、假劣苗木基地的補(bǔ)救改造，村民要求成片開發(fā)而土地政策處理不了等急需幫助做好的工作，深入調(diào)研少，幫助解決少。有的甚至視而不見，置若罔聞。在發(fā)展基地時(shí)，各種特產(chǎn)作物的主管部門，只顧發(fā)展自己分管特產(chǎn)的數(shù)量，對(duì)各地的土質(zhì)、氣候和地理環(huán)境調(diào)查少、指導(dǎo)少。如陡門鄉(xiāng)九十年代開發(fā)的各種水果基地都沒有成功，一些村種的文旦、柑桔酸而不甜。上鐘山和毛竹坑的文旦基地已從有到無。陡門村的黃桃、葡萄基地已寥寥無幾。溪下鄉(xiāng)地處海拔400米以上，不宜種文旦和早香柚，但我們的一些部門卻在那里發(fā)展文旦、香拋基地。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f，我們這里根本不適宜種柚類水果。如果政府也像鼓勵(lì)種板栗紅柿一樣，補(bǔ)助我們種藥材，那溪下鄉(xiāng)就很快會(huì)脫貧致富。一些干部群眾反映，政府現(xiàn)在還是一個(gè)勁地采用補(bǔ)助政策鼓勵(lì)農(nóng)民種板栗，從來不去問現(xiàn)有的板栗基地管理怎樣，經(jīng)濟(jì)效益怎樣，對(duì)農(nóng)民有多少增收?他們說，如果用這些補(bǔ)助資金支持特產(chǎn)作物的加工企業(yè)，使農(nóng)民生產(chǎn)的特產(chǎn)水果在市場上有一個(gè)較好的價(jià)錢，那么，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)地去種了。

　　五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，因筑路負(fù)債的村越來越多。

　　對(duì)于解決了電燈照明和通電話的我縣山區(qū)貧困村，通村機(jī)耕路建設(shè)和提供各種信息的有線電視安裝應(yīng)當(dāng)與脫貧致富最密切相關(guān)了。世世代代吃夠了沒有機(jī)耕路苦頭的山區(qū)村民，對(duì)通村機(jī)耕路建設(shè)強(qiáng)烈向往和籌資建造的勁頭實(shí)在令人感動(dòng)。許多貧困山村為了建造通村機(jī)耕路，一個(gè)人丁得攤派出資600元。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財(cái)政困難也曾極力引導(dǎo)教育村民要量力而行，但最終還是被村民的精神所感動(dòng)�？h委、縣政府十分關(guān)心通村機(jī)耕路的建設(shè)，縣扶貧辦和交通部門為此撥出了大批資金。但由于我縣山區(qū)面積大、底子薄，全縣至今還有101個(gè)村未通機(jī)耕路(包括正在建造或因缺乏資金現(xiàn)已停造)。比如，西溪鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)38個(gè)村，還有4個(gè)村全部未通路，目前已建造一半的也有4個(gè)村，這些村人均籌資都在500元以上。但由于道路長，造價(jià)都在50萬元以上，所以，村、鄉(xiāng)干部反映，如果沒有縣政府及有關(guān)部門支持，這些路都將成為半拉子工程，到那時(shí)，路的效益就發(fā)揮不出來，老百姓就只有苦勞沒功勞。由于資金缺乏，許多村建了機(jī)耕路卻欠下大筆債。例如，楓林下港村造路7.5公里，去年開工，村民已人均籌資 500元，尚缺口38萬元。潘坑田龍村95年造路8.1公里，人均出資800元，尚欠20萬元。嶺頭山根村造路5.8公里，人均籌資600元，現(xiàn)村里負(fù)債 18萬�；ㄌ灌l(xiāng)東光、陳岙、東星、繁榮等四個(gè)村造了路都欠債10萬元以上，其中東光村欠20萬元。巖坦鎮(zhèn)因造了路欠款10萬元以上有4個(gè)村，其中葉坑村，50戶，欠債51萬元，戶均債務(wù)1萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部說，“我們現(xiàn)在過年都得離家躲債。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)不能光憑建好路，就認(rèn)為我們已脫貧。”

　　有線電視對(duì)于山區(qū)農(nóng)民了解信息，尤其是中央七臺(tái)的農(nóng)業(yè)科技信息非常重要。一些農(nóng)民說，“可靠的信息就是鈔票。學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，中央七臺(tái)對(duì)我們最有用。”因此，普及有線電視，傳播信息，讓科技下村到戶，是農(nóng)民脫貧致富的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣還有372個(gè)村未通上有線電視。如渠口鄉(xiāng)18個(gè)行政村，4650 戶，2.2萬人口，現(xiàn)已接上有線電視僅鄉(xiāng)所在地3個(gè)村和坦下村，實(shí)際通戶數(shù)僅400戶，占4個(gè)村755戶的53%，只占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的8.6%。

　　六、特困戶多、因病返貧多，給“低保對(duì)象”落實(shí)保障補(bǔ)助難。

　　我縣特困戶多，全縣年人均收入不到700元(沿江地區(qū)不到900元)的最低生活保障對(duì)象有1215戶，2347人。這些人大多居住在生活和生產(chǎn)條件極為惡劣的深山、高山地區(qū)，脫貧難度特別大。在已脫貧的人口中，有一部分因支撐脫貧的基礎(chǔ)薄弱，一旦遇病遭災(zāi)即刻返貧。據(jù)嶺頭鄉(xiāng)山根村統(tǒng)計(jì)，該村123 戶，505人，因病及意外事故致貧的有12戶，53人，占總戶數(shù)9.8%。窮人怕生病。由于貧困，一些村民小病不去醫(yī)治，久拖成大病又無錢醫(yī)治。貧困山區(qū)衛(wèi)生條件差，不要說村村有衛(wèi)生室，就是鄉(xiāng)衛(wèi)生院還是十分簡陋。如陡門鄉(xiāng)衛(wèi)生院，僅有醫(yī)務(wù)人員5名，醫(yī)院除了體溫表、聽診器和血壓計(jì)“老三件”外，其他診療器械一概沒有。因此，稍有較重的病情就得轉(zhuǎn)到縣人民醫(yī)院或溫州醫(yī)院診治。全鄉(xiāng)1999年農(nóng)民住院治療要求政府減免的有47人次，計(jì)金額45萬元，而縣老區(qū)辦和民政部門下?lián)苄l(wèi)生減免包干經(jīng)費(fèi)僅0.9萬元，因此，農(nóng)民住院治療每100元費(fèi)用只予減免2元。沙頭鎮(zhèn)因縣老區(qū)辦、民政局每年下?lián)芙?jīng)費(fèi)只1.7萬元，因病人治療經(jīng)費(fèi)增加，1997年，農(nóng)民住院醫(yī)藥費(fèi)每100元還能減免2.5元，98年、99年已只有2元�；ㄌ灌l(xiāng)全鄉(xiāng)99年要求減免的住院病人91人，合計(jì) 955983元，每100元住院費(fèi)用只能減免1.8元。無情的疾病，醫(yī)院昂貴的治療費(fèi)用使得許多本無經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民雪上加霜，貧困的患病農(nóng)戶要求救助的呼聲非常迫切。

　　此外，縣政府為使年人均收入不到700元的最低生活保障對(duì)象在政府的補(bǔ)助下能基本解脫貧困，專門下發(fā)了文件，規(guī)定這些對(duì)象的補(bǔ)助由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府分別按六跟四比例負(fù)責(zé)補(bǔ)助。這本來是一件很好的事，但由于我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，因此，在操作過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財(cái)力僅上報(bào)一部分 “低保對(duì)象”。比如陡門鄉(xiāng)實(shí)有“低保對(duì)象”150人，鄉(xiāng)政府上報(bào)、并予以落實(shí)的只16人，僅占應(yīng)保對(duì)象總數(shù)的10.6%。沙頭鎮(zhèn)實(shí)有“低保對(duì)象”140 人，鎮(zhèn)政府上報(bào)、并予以落實(shí)的只52人，占應(yīng)保對(duì)象總數(shù)的37%。沒有落實(shí)保障措施“低保對(duì)象”，雖然在幫扶活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府已給予一些關(guān)注，但僧多粥少，貧困問題遠(yuǎn)沒有解決。

　　七、“四缺二多”情況是貧困山區(qū)的主要特點(diǎn)。

　　“四缺”：一是缺資金。全縣貧困山區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)無路，不同程度地負(fù)債運(yùn)行。貧困戶要發(fā)展生產(chǎn)，普遍缺乏資金。農(nóng)村信用社小額信貸沒有落到實(shí)處，絕大部分農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)貸款無門。二是缺技術(shù)。貧困戶普遍缺乏科技知識(shí)，缺乏種養(yǎng)技術(shù)，更缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)的本領(lǐng)。三是缺乏信息。由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，市場信息不靈，發(fā)展生產(chǎn)往往是人家種啥我種啥，盲目跟從，造成經(jīng)濟(jì)效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)上級(jí)支持和外界援助多，對(duì)政府救助的期望值高;缺少自力更生、艱苦奮斗精神。

　　“二多”：主要是外出逃生多，計(jì)劃外生育多。計(jì)劃生育工作與扶貧攻堅(jiān)緊密連在一起。多年來，盡管縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府對(duì)計(jì)劃生育工作思想重視，工作努力，全縣計(jì)生工作取得了很大成績;但導(dǎo)致計(jì)劃外生育的主要原因——貧困山區(qū)農(nóng)民傳宗接代的封建觀念及女兒戶的后顧之憂遠(yuǎn)沒有真正解決。后顧之憂主要表現(xiàn)在：一是女兒戶合法權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是個(gè)別女兒戶基本生活得不到保障。一些地方宗族勢力甚盛、重男輕女、恃強(qiáng)凌弱，女兒戶被打被辱及一些生了二胎的女兒戶被男方離婚拋棄的情況屢見不鮮。一些基層干部或公安派出所民警在處理日常糾紛中，常給人留下“做人要想不吃虧，就必須拳頭硬”的感覺。所有這些社會(huì)偏見和不公正現(xiàn)象，使山區(qū)青年對(duì)成為女兒戶不寒而栗。因此，經(jīng)過多年計(jì)生工作，計(jì)生形勢雖已有很大好轉(zhuǎn)，但外出逃生，不生男孩不回家，或計(jì)劃外超生多生的情況仍很嚴(yán)重。尤其是近年來，計(jì)生工作舊辦法不行，新辦法新措施不完善的情況下，貧困山區(qū)計(jì)生嚴(yán)竣形勢更已不容忽視。

　　八、一些單位對(duì)扶貧缺乏真感情，有的甚至利用職權(quán)撈好處。

　　結(jié)對(duì)扶村幫戶活動(dòng)總的情況是好的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映近年來扶貧力度大，成效顯著。但也有反映一些掛鉤單位、企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)聯(lián)戶還沒有落到實(shí)處。如巖坦鎮(zhèn)有 3個(gè)貧困村與3個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)，到目前為止，僅一個(gè)煙草專賣局到村扶貧。鯉溪鄉(xiāng)政府反映，該鄉(xiāng)有2個(gè)村在97、98、99三年中與相應(yīng)二個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)，企業(yè)一直未來過村。村里派人到企業(yè)“認(rèn)親”，企業(yè)也承認(rèn)，但就是不見行動(dòng)。今年，經(jīng)該鄉(xiāng)政府做了工作，有一個(gè)企業(yè)答應(yīng)給點(diǎn)錢，但至今也未見來村扶貧。

　　此外，有些職能部門在農(nóng)村工作中，強(qiáng)調(diào)部門經(jīng)濟(jì)效益，金錢至上;一些工作人員利用主管局的審批、撥款補(bǔ)助職能，借機(jī)給自己圖好處。他們對(duì)貧困村采取不給好處不辦事，給了好處給你辦事，極力體現(xiàn)自己的存在價(jià)值，搞權(quán)力暗箱操作，充分發(fā)揮獨(dú)家壟斷經(jīng)營優(yōu)勢。鄉(xiāng)村干部群眾對(duì)此頗有看法，但礙于弄僵關(guān)系難辦事，誰都不說。

　　建議和要求

　　一、大力扶植龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　積極扶植能為山區(qū)脫貧致富的能人，創(chuàng)辦扶貧龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)基地發(fā)展，切實(shí)穩(wěn)定地增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。龍頭+基地+農(nóng)戶的形式是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。為了有利山區(qū)資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快脫貧致富步伐，一要大力發(fā)展加工業(yè)，積極引進(jìn)企業(yè)、人才、資金、信息、科技，把綜合開發(fā)延伸到產(chǎn)品的深加工和相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)上來。土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門對(duì)扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的審批，手續(xù)要簡化，服務(wù)要熱情。二要進(jìn)一步制訂扶貧優(yōu)惠政策，對(duì)扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)在資金、土地、稅收等方面，要給予政策傾斜。要把資金使用重點(diǎn)從普遍扶植基地建設(shè)轉(zhuǎn)到扶植龍頭企業(yè)上來。三要結(jié)合我縣實(shí)際，重視支持以薯類、大米和山野菜等農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)。要重點(diǎn)扶植昆陽農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)公司和利多康食品飲料公司之類企業(yè)。對(duì)目前正在醞釀引進(jìn)的“低聚糖”生產(chǎn)企業(yè)，因它立足于我縣農(nóng)產(chǎn)品的深加工，具有較高的科技含量，產(chǎn)品市場競爭能力強(qiáng)，能使山區(qū)農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品很快轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量的商品，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，所以，更需要有關(guān)部門全力支持。

　　二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持幫助鄉(xiāng)村實(shí)施資源開發(fā)。

　　縣政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在大力扶植扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的同時(shí)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，具體分析，分類指導(dǎo)，從人力、財(cái)力及工作協(xié)調(diào)等方面支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施資源開發(fā)，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)刭Y源，搞好開發(fā)扶貧。

　　三、抓住扶貧工作“牛鼻子”，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。

　　一要認(rèn)真檢查、全面加強(qiáng)各村領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)一時(shí)找不到村領(lǐng)頭雁合適人選，又未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)挑選年輕優(yōu)秀干部下村任職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓緊研究落實(shí)。對(duì)主要干部長期外出的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好考察，及時(shí)予以調(diào)整。針對(duì)我縣山區(qū)大部分村“兩種生產(chǎn)”離脫貧致富要求仍有較大距離的實(shí)際，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化駐村干部的職責(zé)或增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職的比例。二要強(qiáng)化對(duì)駐村干部或下村任職干部的考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三要加大對(duì)駐村干部或下村任職干部的獎(jiǎng)罰力度，尤其要加大對(duì)政績突出、群眾反映好的下村任職干部的宣傳力度，總結(jié)表彰先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣。

　　四、搞好思想教育，扶貧先扶志。

　　山區(qū)脫貧致富是成千上萬人的事業(yè)，是一場艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒有艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，沒有不屈不撓地同大自然作斗爭的頑強(qiáng)意志和拼搏精神是不行的。當(dāng)前，群眾中 “等、靠、要”的依賴思想還比較普遍，這與忽視對(duì)干部和群眾進(jìn)行思想教育有很大關(guān)系。一些貧困鄉(xiāng)村經(jīng)過幾年的努力，貧困面貌得到很大改變。他們的實(shí)踐告訴我們，“不干就難，小干大難，真干不難” �？梢�，進(jìn)行思想教育，扶貧先扶志非常重要。此外，要幫助貧困村干部群眾克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和愚昧落后的思想意識(shí)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困山區(qū)外出經(jīng)商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)大家發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

　　五、要繼續(xù)加大扶貧資金投入，全面落實(shí)扶貧小額信貸。

　　面對(duì)我縣山區(qū)貧困的實(shí)際，繼續(xù)加大扶貧資金投入，仍是山區(qū)扶貧開發(fā)的核心問題。因此，除積極向上爭取資金外，還要繼續(xù)實(shí)施縣委有關(guān)籌措扶貧資金的一系列措施，保證每年有1千萬元資金用于山區(qū)扶貧。小額信貸是國際組織積極倡導(dǎo)，并在發(fā)展中國家廣泛實(shí)施的一種扶貧到戶方式。黨中央、國務(wù)院很重視推廣這種由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的貸款方式�？h信用聯(lián)社要健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社理、監(jiān)事會(huì)組織，進(jìn)一步宣傳、落實(shí)小額信貸，扭轉(zhuǎn)“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，及時(shí)解決貧困農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。

　　六、要重視基地開發(fā)與管理，落實(shí)管理責(zé)任和假劣苗木基地的補(bǔ)救改造措施;盡快出臺(tái)促使土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源的政策規(guī)定。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對(duì)本村特產(chǎn)林基地進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)假劣苗木基地，要提出補(bǔ)救改造意見�？h有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入各地做好指導(dǎo)服務(wù)工作。一要切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)良苗木的提供、推廣職能;二要做好病蟲害防治的指導(dǎo)服務(wù);三要指導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好假劣苗木基地的補(bǔ)救改造;四要深入基層，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)促使土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源的政策規(guī)定。由于我縣山場土地已普遍承包到戶，且勞力大量外出，致使許多土地長期閑置;同時(shí)也造成農(nóng)民私人成片大規(guī)模開發(fā)基地?zé)o法得到落實(shí)。徐岙鄉(xiāng)大頭岙村5位農(nóng)民成片開發(fā)全村已承包到戶1000多畝山場，其山地處理政策比較成功，它既有利于使大量荒蕪?fù)恋氐玫介_發(fā)利用，又能促使基地開發(fā)成片上規(guī)模，很值得總結(jié)推廣�？h有關(guān)部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)促使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活土地資源的政策規(guī)定。五要根據(jù)實(shí)際，對(duì)我縣基地開發(fā)的現(xiàn)行補(bǔ)助政策實(shí)施情況，進(jìn)行認(rèn)真分析研究，使扶貧資金真正有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

　　七、繼續(xù)改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好救助扶貧。

　　要繼續(xù)把改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件作為投資重點(diǎn)。通過基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，為貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快資源開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。原則上，除資源匱乏，生存條件極為惡劣，需要下山易地脫貧的村外，其余的在初步通電、通話的基礎(chǔ)上，應(yīng)全面解決通路、通水、通廣播、通電視等問題。但根據(jù)我縣山區(qū)實(shí)際，我們建議，在決定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不能搞一刀切，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，要注意生態(tài)環(huán)境，講究經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果。比如，對(duì)建造通村機(jī)耕路，如果路途遠(yuǎn)、造價(jià)高、受益農(nóng)戶不多、經(jīng)濟(jì)效益差，在目前縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件不好的情況下，也可適當(dāng)推遲建造。否則，為了脫貧而勉強(qiáng)“通路”，反而使村和村民背上沉重的債務(wù)。

　　八、建立一個(gè)由政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、全社會(huì)參與的計(jì)生工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)女兒戶的合法權(quán)益。

　　要在強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法管理計(jì)生工作的同時(shí)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要把保護(hù)女兒戶合法權(quán)益作為計(jì)劃生育的基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程。⑴對(duì)長期得不到公正處理的被打、被侮辱的女兒戶，要進(jìn)行調(diào)查，并給予公正處理。⑵因女兒戶財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)受侵犯的，要依法保護(hù)。⑶對(duì)因生二個(gè)女兒，男方執(zhí)意提出離婚的，在離婚前要按規(guī)定落實(shí)男方結(jié)扎手術(shù)。⑷對(duì)個(gè)別基本生活得不到保障的女兒戶，要幫助解決。⑸各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村要建立女兒戶基金會(huì)，落實(shí)女兒戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。⑹對(duì)社會(huì)上的恃強(qiáng)凌弱，講“拳頭”不講道理的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，各級(jí)黨政組織及有關(guān)部門要引起重視。

　　九、加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧，切實(shí)解決因病致貧、返貧問題。

　　衛(wèi)生扶貧是解決致貧、返貧問題的一項(xiàng)有效措施。為此，一是各級(jí)黨政組織要進(jìn)一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設(shè)。要根據(jù)合理布局、方便群眾的要求，對(duì)現(xiàn)有貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，集中力量高好中心衛(wèi)生院建設(shè)�？h政府要安排一定的資金，用于貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備改善，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件建設(shè)。二是衛(wèi)生部門醫(yī)務(wù)人員要深入基層，改進(jìn)作風(fēng)，搞好社區(qū)服務(wù)，積極探索和推廣貧困山區(qū)合作醫(yī)療制度，設(shè)法為貧困山區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的醫(yī)療保健服務(wù)。三是要采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到貧困山區(qū)就業(yè)，努力提高貧困山區(qū)衛(wèi)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)�？h級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與貧困山區(qū)醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關(guān)系，積極為貧困山區(qū)提供醫(yī)療技術(shù)、儀器裝備和經(jīng)費(fèi)等方面的支持。四是要保證有一定的資金，用于解決當(dāng)年因病致貧、因病返貧農(nóng)戶的困難補(bǔ)助。

　　十、加強(qiáng)科技扶貧，有效地開展科技到戶上山活動(dòng)。

　　一要積極爭取省、市有關(guān)科研部門、院校的專家、教授和技術(shù)人員與我縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目、基地和企業(yè)掛鉤，積極引進(jìn)科技、人才、信息和企業(yè)等，增強(qiáng)科技在扶貧開發(fā)中的作用。二是有關(guān)部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收、效果顯著的適用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣，增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力。三要充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)在扶貧開發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動(dòng)一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動(dòng)群眾依靠科技進(jìn)步搞開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四要大規(guī)模的開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。五農(nóng)林科技人員要深入基層，搞好技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮作用。

　　十一、通力協(xié)作，抓實(shí)抓好貧困山區(qū)農(nóng)民下山易地脫貧工作。

　　近年來，我縣在引導(dǎo)貧困村民下山脫貧方面已做了一些工作。今年要實(shí)現(xiàn)1053戶山區(qū)村民下山易地脫貧，任務(wù)比較艱巨。有關(guān)部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施辦法，規(guī)范下山村民在建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及子女就學(xué)方面的政策。下山脫貧應(yīng)堅(jiān)持群眾自愿、政策引導(dǎo)，以群眾自力更生為主，政府扶持為輔的原則。下山脫貧是一項(xiàng)重大的扶貧開發(fā)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)高度重視，通力協(xié)作，切實(shí)把下山脫貧工作抓實(shí)抓好，真正抓出成效。

　　十二、認(rèn)真搞好結(jié)對(duì)扶貧，深入開展“扶村幫戶”活動(dòng)。

　　“扶村幫戶”已為我縣貧困山區(qū)脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進(jìn)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧宣傳教育，要使每個(gè)干部職工都認(rèn)識(shí)到積極參與結(jié)對(duì)幫扶，是發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、幫困濟(jì)貧的美德，是現(xiàn)代社會(huì)公民的責(zé)任和義務(wù)。在幫扶活動(dòng)中，要做到動(dòng)真感情、真扶貧。二要深化幫扶主體，做到縣機(jī)關(guān)部門、單位掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現(xiàn)在的以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，逐步延伸到普通干部、一般黨員和先富起來的社會(huì)各界人士。三要擴(kuò)大幫扶范圍。除已確定通過建立最低生活保障制度給予解決的外，其余貧困戶都要有人給予結(jié)對(duì)幫扶。四要改變幫扶方式。不能把結(jié)對(duì)扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對(duì)有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項(xiàng)目、技術(shù)、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合。五要豐富幫扶內(nèi)涵。既要把幫扶活動(dòng)看作是一項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更要以此進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在人民群眾中的高大形象。

　　十三、加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，全心全意為人民服務(wù)。

　　全縣各級(jí)組織和干部一定要加強(qiáng)關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作緊迫感和使命感。各級(jí)干部要進(jìn)一步改變作風(fēng)，深入群眾，發(fā)揮全心全意為人民服務(wù)的精神。要克服只聽喜、不聽?wèi)n，不深入，浮在上面的做法。要堅(jiān)持實(shí)事求是，多聽聽群眾意見，重視調(diào)查研究，努力幫助基層和群眾解決實(shí)際問題。所有部門都要為山區(qū)的開發(fā)建設(shè)服務(wù)，不能站在部門利益的角度，互不支持，相互扯皮，或?qū)ψ约河欣�的就干，沒利的就不干�？h有關(guān)部門要把“三講”教育和思想作風(fēng)建設(shè)與扶貧開發(fā)的實(shí)際密切聯(lián)系起來，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真檢查本部門及所屬工作人員利用職權(quán)借機(jī)向貧困村撈好處的情況，要敢于自我剖析，結(jié)合學(xué)習(xí)及時(shí)改正，為扶貧攻堅(jiān)做出好的成績。

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