2016年中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告
農(nóng)民工是我國一個(gè)特殊的社會(huì)群體。本文將介紹2016年中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告。
2016年中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告(1)
摘 要：《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》實(shí)施1年以來,農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2004年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)。但是農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。所以必須在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;市民化;最新情況;調(diào)查報(bào)告
農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體[1]。根據(jù)國務(wù)院研究室課題組[2]的估算,2004年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會(huì)普遍關(guān)注的“弱勢(shì)群體”。為了解決農(nóng)民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問題的治理。2006年3月國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《國務(wù)院意見》),這是國務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件�！秶鴦�(wù)院意見》將解決農(nóng)民工問題提升到“事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局”和“建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)”的高度,明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則,比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問題的思路、任務(wù)和具體措施。一年來,《國務(wù)院意見》的實(shí)施效果如何?農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進(jìn)一步解決這些問題?帶著這些問題,2007年2~3月,武漢大學(xué)農(nóng)民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷1 000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市,涉及農(nóng)民工的各種問題81個(gè)。以期通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化,以及導(dǎo)致這些變化的原因,對(duì)《國務(wù)院意見》的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià),并提出需要進(jìn)一步解決的問題和政策建議。
1 農(nóng)民工群體的基本狀況及其變化
1.1 農(nóng)民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主
在763個(gè)樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與2004年相比[2],農(nóng)民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農(nóng)民工比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn),而40歲以上的農(nóng)民工比重增加了近12個(gè)百分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)看,女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。
1.2 農(nóng)民工的文化程度有所提高,但仍然偏低
從文化程度看,2007年初,文盲/半文盲占3.3%,小學(xué)文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專文化程度占18.8%,大專以上文化程度占0.7%。與2004年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農(nóng)民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調(diào)查中,農(nóng)民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達(dá)80·5%。在對(duì)“阻礙你外出打工的主要原因”的回答中,16·4%的農(nóng)民工認(rèn)為“文化程度太低”是最主要的障礙,這在所有選項(xiàng)中是最高的。
1.3 農(nóng)民工從事的行業(yè)部門有所擴(kuò)大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主
調(diào)查顯示,農(nóng)民工的就業(yè)部門分布于國民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門,但是農(nóng)民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在720個(gè)樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會(huì)服務(wù)業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2004年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農(nóng)民工2002年占22%,2003年占25.2%,2004年占30.3%,2007年初達(dá)到42.1%;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2004年占22.9%,2007年初達(dá)到36.7%。
1.4 農(nóng)民工家庭務(wù)工收入增加,經(jīng)濟(jì)狀況得到改善,但大部分農(nóng)民工認(rèn)為他們?cè)诖蚬さ氐慕?jīng)濟(jì)地位仍然不高
調(diào)查顯示,2007年初農(nóng)民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務(wù)工收入3 314元,人均農(nóng)業(yè)純收入1 094元,務(wù)工收入占家庭總收入的76.7%。根據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查,2004年,農(nóng)民工家庭平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務(wù)工收入2 681元,務(wù)工收入占家庭總收入的74.9%。與2004年相比,農(nóng)民工家庭務(wù)工收入有了較快的增長(zhǎng),在總收入中的比重進(jìn)一步提高,成為農(nóng)民工家庭收入增長(zhǎng)的最重要的源泉。雖然,農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到改善,并有68·2%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居于中等以上,但65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。
1.5 東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降
調(diào)查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調(diào)查中,中西部地區(qū)輸出的農(nóng)民工比例為71.4%,比2004年高出4.4個(gè)百分點(diǎn);[2]57.9%的農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農(nóng)民工的輸出輸入地基本格局沒有改變,但出現(xiàn)了兩個(gè)顯著的變化:一是農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2007年初在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重比2004年的70%下降了12個(gè)百分點(diǎn),而在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重則較2004年的14%上升了13個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。2004年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的50%和35%,2007年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。
2 農(nóng)民工生存狀況的積極變化和存在問題
2.1 農(nóng)民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國平均水平
2002-2004年,農(nóng)民工月均工資由659元上升到780元,增長(zhǎng)18.4%。而在2007年初,農(nóng)民工月均工資超過1 300元,達(dá)到1 305元,比2004年增加了625元,增長(zhǎng)80·1%,可見2004年以來,農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度加快。從各月均收入組看,2007年初月均800元以下的低收入組的農(nóng)民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農(nóng)民工占2·9%,比2004年下降了14·9個(gè)百分點(diǎn);月均收入在500~800元的農(nóng)民工占15·6%,比2004年下降了21·4個(gè)百分點(diǎn)。月均800元以上的較高收入組的農(nóng)民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1 000元的農(nóng)民工占32·0%,比2004年提高了15·6個(gè)百分點(diǎn);月均收入在1 000~1 200元的農(nóng)民工占13·1%,月均收入在1 200~1 500元的農(nóng)民工占17·2%,1 500元以上的的農(nóng)民工占19·2%,三者合計(jì),即1 000元以上的農(nóng)民工達(dá)到49·5%,比2004年提高了28·3個(gè)百分點(diǎn)。
雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國職工的平均工資。農(nóng)民工2007年初的月均工資僅相當(dāng)于2005年11月全國職工月均工資的85·4%。此外,2007年初農(nóng)民工平均每周工作65 h,大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均工作時(shí)間。如果按2005年城鎮(zhèn)職工每周工作47·8 h計(jì)算,則2007年初農(nóng)民工小時(shí)工資僅為2005年全國職工小時(shí)工資的62·8%,農(nóng)民工的相對(duì)工資水平就更低了(2005年的數(shù)據(jù)來源于《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。
2.2 工資拖欠問題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問題依然嚴(yán)峻
在此次調(diào)查中,65·4%的被調(diào)查對(duì)象從未被拖欠過工資,18·8%的偶爾被拖欠過工資,15·8%的經(jīng)常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數(shù)農(nóng)民工通過與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農(nóng)民工比重降低了13·7個(gè)百分點(diǎn),人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了12·4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見,近兩年來,農(nóng)民工工資拖欠問題得到一定程度的緩解。
從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持不變,而地區(qū)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問題仍然最為嚴(yán)重,制造業(yè)次之,服務(wù)業(yè)最好。在工資拖欠問題最為嚴(yán)重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調(diào)查中,經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工仍達(dá)到44·5%,比全國平均值高出9·7個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工占19·4%,比全國低15·2個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工輸入地的地區(qū)結(jié)構(gòu)看,作為農(nóng)民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點(diǎn)地區(qū)。從本次調(diào)查的結(jié)果看,這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經(jīng)超過東部成為拖欠農(nóng)民工工資問題最為嚴(yán)重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工達(dá)到58·3%,比全國平均高出23·7個(gè)百分點(diǎn);而在東部地區(qū),經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國低2·9個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)的情況沒有發(fā)生大的變化,經(jīng)�；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國高出2·3個(gè)百分點(diǎn)。
2.3 政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善,但大部分農(nóng)民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主
調(diào)查顯示,有17·4%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過政府組織,7·0%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),而這一比例在2004年分別為1·9%和12·6%,兩者合計(jì)共提高了9·9個(gè)百分點(diǎn)。表明農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善。但是農(nóng)民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導(dǎo)地位。2007年初,75·6%的農(nóng)民工在找工作的過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),85·4%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系,82·3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系,只有4·2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織,5·8%的農(nóng)民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對(duì)農(nóng)民工找到工作最有幫助的信息渠道與農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個(gè)人關(guān)系的幫助和政府與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的依靠,仍有11·6%的農(nóng)民工認(rèn)為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和沒有人幫助。
調(diào)查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,81·6%的是在1周以內(nèi),11·7%的是在1個(gè)月內(nèi),6·6%的是在1個(gè)月以上,而未使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間,這一比例分別為70·4%、17·6%和12·0%。雖然在找工作的過程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系比不使用個(gè)人關(guān)系能夠更快地找到工作,但是通過政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、報(bào)紙電視等媒體以及人才市場(chǎng)等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工的平均工資,要高于通過親朋好友等個(gè)人關(guān)系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工。在本次調(diào)查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為1 267元,前者比后者高出81元。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了類似的結(jié)論[2]。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農(nóng)民工,在找工作的過程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)呢?主要原因是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導(dǎo)致農(nóng)民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調(diào)查中,6·8%的農(nóng)民工認(rèn)為以上兩種途徑費(fèi)用太高,26·6%的農(nóng)民工對(duì)以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,13·0%的農(nóng)民工仍然不知道利用以上兩種途徑,53·6%是由于有了親朋好友等個(gè)人關(guān)系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。
2.4 農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象依然嚴(yán)重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日
調(diào)查顯示,2007年初農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間,每周平均6·5天,每天平均10·0 h,比2005年3月的每周平均6·6天和每天平均10·01 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。在這種情況下,超時(shí)加班就成為農(nóng)民工工作的常態(tài)。60·9%的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班,54·1%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農(nóng)民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn),超時(shí)加班工作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。雖然農(nóng)民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權(quán)和休息權(quán)為代價(jià),但是很多農(nóng)民工卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中,有40·6%的沒有加班費(fèi)。在節(jié)假日的加班中,更有60·1%的沒有加班費(fèi)。
2.5 雖然農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿意度較高,但農(nóng)民工的社會(huì)滿意度較低
2007年初,農(nóng)民工對(duì)目前打工的企業(yè)和工種崗位的評(píng)價(jià)較好,滿意度較高。在農(nóng)民工對(duì)打工單位的評(píng)價(jià)中,對(duì)打工單位“很滿意”的占5·2%,“較滿意”的占25·3%,“一般”的占52·5%,“不滿意”和“很不滿意”的僅占14·6%和2·4%。農(nóng)民工對(duì)目前的工種崗位感到“很理想”的占5·4%,“較好”的占29·7%,“一般”的占49·5%,“較差”和“很差”的僅占12·8%和2·6%。與2005年相比,農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿意度都有所提高。從社會(huì)地位方面看,65·7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下,47·6%的農(nóng)民工認(rèn)為他們的社會(huì)地位一般,20·3%的被訪者感覺社會(huì)地位不高,個(gè)人尊嚴(yán)方面曾經(jīng)受到過傷害,9·6%的農(nóng)民工擔(dān)心受城里人的歧視。
2.6 農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素
與2005年相比,2007年初,農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率均有所提高。2007年初,有66·5%的農(nóng)民工表示愿意參加社會(huì)保障,比2005年的參保意愿提高了11·5個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占總?cè)藬?shù)的26·2%,8·0%,13·0%和4·8%,比2005年分別提高了19·8,6·2,11·2和4·1個(gè)百分點(diǎn)。說明農(nóng)民工的社會(huì)保障程度依然很低,農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率都有待提高。
2.7 盡管大部分農(nóng)民工愿意市民化,但他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽蟮恼系K和困難
只有農(nóng)民工真正融入城市,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程才算完成,只有盡可能多的農(nóng)民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農(nóng)民工問題才能最終消失,“三農(nóng)”問題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農(nóng)民工愿意脫離農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)市民化,而且這種愿望還在增強(qiáng),但是他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽笳系K和困難。在接受調(diào)查的757位農(nóng)民工中,在條件或政策許可的情況下,67·8%的希望脫離農(nóng)村,成為真正的市民,這一比例比2005年提高了13·3個(gè)百分點(diǎn);不希望脫離農(nóng)村,成為市民的農(nóng)民工僅占32·2%。農(nóng)民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務(wù)和社會(huì)保障以及社會(huì)地位上的巨大差距。調(diào)查顯示,在農(nóng)民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是“城里人收入高,生活更好”、“孩子能接受更好的教育”、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重”、“農(nóng)民社會(huì)地位太低”,分別占33·7%,21·0%,13·9%,10·6%(見表1)。農(nóng)民工不希望成為市民的原因主要來自城市的工作、生活壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是“城市壓力大,不如農(nóng)村生活舒適”、“城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,害怕失業(yè)后生活沒有保障”、“城市房?jī)r(jià)太高,買不起住房”、“城市生活費(fèi)用太高”,分別占22·7%,21·9%,14·6%,11·2%(見表2)。
盡管大部分農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村,但他們中的絕大多數(shù)并沒有成為真正的市民。在694個(gè)樣本中,87·0%的農(nóng)民工認(rèn)為還沒有成為市民,5·8%的農(nóng)民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民,只有7·2%的農(nóng)民工認(rèn)為已經(jīng)成為市民政策性因素是阻礙農(nóng)民工成為市民的最主要原因。在沒有成為市民的農(nóng)民工中,25·6%的認(rèn)為是政策原因造成的,只有11·3%的是不愿意成為市民。此外,雖然有63·1%農(nóng)民工的認(rèn)為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說這部分農(nóng)民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對(duì)農(nóng)民工成為市民的條件要求過高,從而農(nóng)民工也按照政府的標(biāo)準(zhǔn)來審視自身的條件。在農(nóng)民工認(rèn)為成為市民的最主要標(biāo)志中,排在前三位的依次是:“有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入”、“取得了城市戶口”和“在城市購買了住房”,分別占37·9%,25·6%和17·7%。這些成為市民的標(biāo)志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設(shè)置的,在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下,農(nóng)民工確實(shí)很難具備這些條件。在影響農(nóng)民工成為市民的因素中,92·3%的農(nóng)民工認(rèn)為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度城市過高的房?jī)r(jià),還有6·6%的農(nóng)民工認(rèn)為是農(nóng)村土地制度。
表1 農(nóng)民工希望成為市民的主要原因(%)
項(xiàng) 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計(jì)
城里人收入高,生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4
孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3
農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重 13.9 9.4 15.0 38.3
農(nóng)民社會(huì)地位太低 10.6 7.8 8.8 27.2
城里人有退休工資和社會(huì)保障 8.4 14.6 13.7 36.7
城里人精神文化生活更豐富多彩6.1 11.7 17.3 35.1
城里人有體面和穩(wěn)定的工作 2.4 11.5 14.1 28.0
其他原因 3.9 1.9 1.2 7.0
表2 農(nóng)民工不希望成為市民的主要原因(%)
項(xiàng) 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計(jì)
城市壓力大,不如農(nóng)村生活舒適 22.7 10.1 11.8 44.6
城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,害怕失業(yè)后
生活沒有保障 21.9 14.6 7.9 44.4
城市房?jī)r(jià)太高,買不起住房 14.6 14.1 15.7 44.4
城市生活費(fèi)用太高 11.2 21.6 24.2 57.0
不愿意放棄土地承包權(quán) 8.6 10.6 10.1 29.3
在城市受歧視,融入城市難 5.6 6.5 7.9 20.0
城市教育費(fèi)用太高 3.0 14.1 12.9 30.0
沒有城市戶口,享受不到市民待遇 1.7 5.5 8.4 15.6
其他原因 10.7 3.0 1.1 14.8
3 農(nóng)民工新情況的原因分析
以上農(nóng)民工新情況的分析表明,農(nóng)民工的狀況得到效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,拖欠問題所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng),農(nóng)民工的會(huì)保障實(shí)際參保率有所提高,但是農(nóng)民工收入低、社會(huì)障參保率低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)造成這種情況的原因是多方面的,總的來說,首先是政策效應(yīng)和制度因素,還包括中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化、農(nóng)民工問題解決的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性等。
農(nóng)民工的狀況之所以在短短的一年時(shí)間內(nèi)就得到有效的改善,主要原因在于農(nóng)民工問題引起社會(huì)和各級(jí)政府的高度重視,《國務(wù)院意見》的貫徹,顯現(xiàn)出明顯的政策效應(yīng)。而農(nóng)民工問題之所以還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn),主要原因也在于制度的缺陷和政策效應(yīng)的不足,畢竟《國務(wù)院意見》的貫徹還只有1年的時(shí)間,許多政策措施還有待進(jìn)一步落實(shí),政策效應(yīng)必然有限。農(nóng)民工市民化的進(jìn)程緩慢,主要是由于目前還存在的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制和城鄉(xiāng)土地制度的缺陷。
農(nóng)民工新情況的出現(xiàn),除了制度和政策原因之外,還因?yàn)槠渌S多因素的作用。由于中國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時(shí)期,制造業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的就業(yè)崗位更多,因此制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。由于中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施,全國各地特別是城市經(jīng)濟(jì)都加快發(fā)展,都增加了對(duì)勞動(dòng)力的需求,再加上在本地就近打工,成本更低,困難更少,所以東部地區(qū)雖然仍是農(nóng)民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量大幅度增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重也有所下降。由于勞動(dòng)力素質(zhì)、教育事業(yè)發(fā)展的周期較長(zhǎng),所以農(nóng)民工受教育的程度短期內(nèi)難以改變,文化程度短期內(nèi)也難以有較大的提高。農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象嚴(yán)重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日,則是勞動(dòng)力供過于求、農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)制度不完善、勞動(dòng)法沒有得到有效遵守、農(nóng)民工社會(huì)地位低下、享受不到市民待遇、遭歧視等多種因素共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿實(shí)際參保率不高,也是由多方面的原因造成的。從農(nóng)民工方面看,工作不穩(wěn)定、就業(yè)流動(dòng)性大、收入也不高是農(nóng)民工不愿意參加社會(huì)保障的最主要原因。從企業(yè)方面看,大部分農(nóng)民工是在個(gè)體、民營企業(yè)就業(yè),這些企業(yè)為降低成本,增加利潤(rùn),主觀上也不愿意為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);從地方政府方面看,他們主要是擔(dān)心強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)降低本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響本地的投資環(huán)境。
4 解決農(nóng)民工問題的對(duì)策建議
4·1 落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策
《國務(wù)院若干意見》一年的實(shí)踐證明是正確的、有效的,現(xiàn)在的關(guān)鍵是要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策。根據(jù)上述對(duì)農(nóng)民工新情況的調(diào)查研究,我們認(rèn)為特別要注意采取以下具體措施:采取有效措施,堅(jiān)決貫徹落實(shí)勞動(dòng)法,真正糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視;整頓和完善政府的就業(yè)組織和社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù),保證農(nóng)民工就業(yè)的正式渠道的廉潔高效,盡可能使其成為農(nóng)民工就業(yè)的主導(dǎo)途徑;加快社會(huì)保障制度改革,首先下決心建立強(qiáng)制性的、規(guī)范的、適合農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,然后再逐步納入全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。
4·2 最終解決農(nóng)民工問題的根本途徑
在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。
農(nóng)民工和“民工潮”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,最終必然消失。農(nóng)民工和“民工潮”既是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物,也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都還沒有完成的結(jié)果。農(nóng)民工和“民工潮”雖然有其產(chǎn)生的必然性和較大的積極作用,但把二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)分為城市職工與農(nóng)民工兩種,畢竟是不正常、不合理的現(xiàn)象;農(nóng)民工潮水般在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動(dòng),畢竟還是一種非常規(guī)的成本過高、問題過多、副作用過大的鄉(xiāng)城人口流動(dòng)。農(nóng)民工問題和“民工潮”現(xiàn)象最終必將消失。
那么,農(nóng)民工問題如何才能從根本上解決、“民工潮”現(xiàn)象怎樣才能最終消失呢?我們認(rèn)為,城市化是農(nóng)民工問題最終解決、“民工潮”消失的根本途徑。解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵、要害,就是要想辦法逐步使大部分農(nóng)民工市民化,也成為城市職工。因?yàn)?只有城市化水平大幅度提高,農(nóng)民工“進(jìn)廠又進(jìn)城,離土又離鄉(xiāng)”,落后的二元經(jīng)濟(jì)才能真正轉(zhuǎn)變成一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì),“候鳥”式的農(nóng)民工才能成為永久性的城市職工,農(nóng)民工才能變成市民,春節(jié)一般也不需要回農(nóng)村過年,也就不存在農(nóng)民工及各種歧視和損害農(nóng)民工利益的問題,“民工潮”及其帶來的春運(yùn)緊張也就自然消失。
除了通過制度創(chuàng)新,消除農(nóng)民工市民化的各種制度障礙,為農(nóng)民工市民化提供制度保證之外,農(nóng)民工市民化還有一個(gè)需要有效解決的困難問題,即農(nóng)民工市民化的巨大成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)。我國提出2020年將要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化,根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)[4],2001-2006年中國城市化率每年平均提高1·3%,如果按照這個(gè)城市化水平提高的速度計(jì)算,2020年中國城市化率將達(dá)到60%左右,據(jù)測(cè)算2020年中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14·5億左右,城市總?cè)丝趧t將上升到8·7億,2006年城市總?cè)丝谑?·77億,到2020年城市人口將增加近3億,假定其中2億是農(nóng)民工及其子女。按照中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的測(cè)算(中國城市化的成本分析.),每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民需支付社會(huì)總成本約2·5萬元,2億農(nóng)民工及其子女市民化,需要支付社會(huì)總成本約5萬億元,按14年計(jì)算,每年需要支付社會(huì)總成本約3千多億元。誰來支付這個(gè)成本?肯定主要不能直接由農(nóng)民工支付,因?yàn)檗r(nóng)民工的收入已經(jīng)很低,既無力支付,也不合理。當(dāng)然,也不能由城市居民承擔(dān)。我們認(rèn)為,農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本,除了雇傭農(nóng)民工的企業(yè)和農(nóng)民工自身要支付一部分之外,主要應(yīng)該由各級(jí)政府支付,現(xiàn)在政府應(yīng)該有這個(gè)財(cái)力(2006年全國財(cái)政收入39 343·62億元,比2005年增加7 694·33億元)。而且,政府支付只是名義上的,實(shí)際上是由農(nóng)民工間接支付的。因?yàn)?政府在這方面支付的資金,可以主要來源于由農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)化而來的利潤(rùn)和稅收。每年每個(gè)農(nóng)民工只創(chuàng)造3 000元利潤(rùn)和稅收,1·2億農(nóng)民工就有3 600億元,足夠支付農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本。事實(shí)上,每年每個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)造的利潤(rùn)和稅收,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3 000元。所以說,農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本實(shí)際上主要是由農(nóng)民工自己支付的。
參考文獻(xiàn)
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2016年中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告(2)
一、調(diào)研目的：
通過此次調(diào)研，一方面鍛煉了我們把知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的能力;另一方面，使我們走出了書齋，走出了校門，擔(dān)當(dāng)起了一個(gè)青少年應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，關(guān)注生活，了解人民疾苦，盡我們的能力去做一些有意義的事情。
二、調(diào)研內(nèi)容：
時(shí)下正值酷寒的嚴(yán)冬季節(jié)，當(dāng)大多數(shù)市民呆在暖乎乎的被窩里時(shí)，而那些民工兄弟卻飽受嚴(yán)寒的在冰冷冷的工地上干工，境況類似這樣的年輕民工數(shù)不勝數(shù)。賓館的服務(wù)員，小區(qū)的保潔員、建筑工地的工人，理發(fā)師……這些在千千萬萬城市居民生尖中扮演重要角色的“小人物”，大部分來自外地，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。
據(jù)調(diào)研表明，絕大部分的外來人口都是從事建筑、美發(fā)、保潔、收舊等行業(yè)，其中80%以上是35歲以下的青年人。他們從初中以上文化程度達(dá)55.7%，未婚青年占了61.5%，60%的人每月收入在500元以下。到達(dá)城市打工的37%的民工中，只有不到20%的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到xx打工的。
他們?cè)诔鞘兄惺窃鯓由畹哪?
在書上看到一篇報(bào)導(dǎo)，跟5個(gè)老鄉(xiāng)租住在xx一帶的小李今年20歲，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學(xué)了點(diǎn)裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營老板來到xx做服裝。常常是每天干14個(gè)小時(shí)才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小李干了一年實(shí)在覺得辛苦，就“跳槽”到了一家個(gè)體小飯店。這里跟服裝店差不多，也是早晨七八點(diǎn)鐘工作，晚上11點(diǎn)左右睡覺。不過，收入稍高點(diǎn)，每月能拿到600元，這樣，小李已經(jīng)感到很滿足了。
小李每月除了要寄300元給弟弟上學(xué)外，自己只有150元生活費(fèi)，交了80元的房租后，可以自由花費(fèi)的只有70元。因此，她很少買衣服。調(diào)研顯示，外來務(wù)工青年每天工作時(shí)間超過8小時(shí)的達(dá)75%，其中8%的人工作時(shí)間超過12小時(shí)。但他們中卻有76%的人工作時(shí)間超過12小時(shí)。
但他們中卻有76%的人每月用在教育、文化、娛樂等方面的開支低于50元以下，來外地找工作期間身上帶夠一個(gè)月花費(fèi)的僅占12.9%，一旦找不到工作，他們的生活就將陷入極困難境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來支持家里。
外來務(wù)工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大差距，他們?nèi)狈?wù)工青年自己的文化和教育活動(dòng)陣地。據(jù)我們了解到的務(wù)工青年一般把大部分時(shí)間用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天，打牌、看電視，他們一般不關(guān)心時(shí)事新聞。雖然很多人都想去看些文學(xué)、技能介紹等方面的書，但苦于沒錢或沒時(shí)間，只得去買些地?cái)偵系臅�，或者干脆趁休息時(shí)間跑到書店看免費(fèi)的書。
民工中，絕大多數(shù)沒簽用工合同。一項(xiàng)調(diào)研中，當(dāng)被問及“您希望組織對(duì)你提供哪些幫助”時(shí)，有30.1%的務(wù)工青年希望能保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，據(jù)了解，外來務(wù)工青年中75%的人工作不穩(wěn)定，56%的人未簽勞動(dòng)合同，52%的人加班后沒勞動(dòng)報(bào)酬。
而且，務(wù)工青年法制觀念和知識(shí)也很薄弱。據(jù)調(diào)研顯示，絕大多數(shù)務(wù)工青年通常與用工單位口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44%的人簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的寥寥無幾。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有33.2%的人感到孤立無助，只有13.3%的人想到去找工，青、婦、組織。
由于工作不穩(wěn)定，外來務(wù)工青年的子女上學(xué)也成了大問題，他們的孩子不得不打游擊，很多務(wù)工青年子女就讀的外來務(wù)工子弟學(xué)校，既無法跟城市學(xué)校相比，又無法跟他們家鄉(xiāng)的學(xué)校相比。
三、調(diào)研建議：
1、改善農(nóng)村組織，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，增加其他副業(yè)或手工業(yè)，使農(nóng)民可以有多方的出路�？傊岣呋鶎尤藛T的素質(zhì)是重點(diǎn)，提高農(nóng)民的文化、認(rèn)識(shí)是主要工作。
2、政府應(yīng)該從各部門抽調(diào)人員，專門成立一個(gè)組織，專門針對(duì)農(nóng)民工身上所發(fā)生的問題。
3、完善法律制度，但同時(shí)加強(qiáng)宣傳效率，讓農(nóng)民工也能明白其簡(jiǎn)易程序，法律維護(hù)自己什么權(quán)益。
4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的相互了解，可以考慮也讓城區(qū)居民“下下鄉(xiāng)”了解農(nóng)民的生活，體驗(yàn)一下農(nóng)民的感受，將心比心，切實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，完善兩者之間的關(guān)系。
四、調(diào)研總結(jié)：
要關(guān)注一件事，你必須親身實(shí)踐去接近它，不要自己的想法去認(rèn)知，這一次在接近，了解農(nóng)民工的過程中，我們感受到了許多，也對(duì)“三農(nóng)”中的農(nóng)民工有了更深一步的認(rèn)識(shí)，思想受到了很大的觸動(dòng)，認(rèn)清了作為中學(xué)生的職責(zé)，讓我們共同投放目光。給弱勢(shì)群體以人文的關(guān)懷，共同為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義做一些力所能及的事情。
五、老師評(píng)價(jià)：
本文選取農(nóng)民工作為調(diào)研對(duì)象，用獨(dú)特的視角去關(guān)注，了解分析這一弱勢(shì)群體，調(diào)研深入，見解透徹，建議 ，同時(shí)也體現(xiàn)了學(xué)生強(qiáng)烈的人道主義精神!
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