2016道路調(diào)研報(bào)告
道路是克服地形變化的地面鋪砌構(gòu)筑物。本文將介紹2016道路調(diào)研報(bào)告。
2016道路調(diào)研報(bào)告(1)
通村水泥路處在農(nóng)村公路路網(wǎng)的末端，輻射半徑最長(zhǎng)，受益群眾最多，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。加快通村公路建設(shè)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)2020年同步建成小康社會(huì)，達(dá)到共同富裕的有效手段。
近年來(lái)，在縣委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中創(chuàng)立了“兩不修”、“八步工作法”、“6 1”工作舉措、“四定”管養(yǎng)辦法等先進(jìn)做法，使我縣農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)了“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣共建成通村水泥路2227公里，行政村通公路率達(dá)100%、通水泥路率達(dá)80.7%。
一、我縣通村水泥路建設(shè)的大環(huán)境及現(xiàn)狀
近年來(lái)，全縣上下積極籌資立項(xiàng)，通村水泥路建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，建設(shè)成就斐然。一是政府高度重視。縣委、縣政府把通村水泥路建設(shè)作為改善民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，縣里成立了農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，交通部門(mén)成立了農(nóng)村公路規(guī)劃管理中心，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、參與單位及責(zé)任人員，明確各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)，將通村水泥路建設(shè)納入縣政府綜合目標(biāo)考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，形成了“上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共建”的工作格局。二是鄉(xiāng)村主動(dòng)作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組把通村水泥路建設(shè)作為頭等實(shí)事項(xiàng)目，爭(zhēng)相到交通部門(mén)要項(xiàng)目、要計(jì)劃，深入發(fā)動(dòng)群眾，積極籌資籌勞，努力化解建設(shè)中的各種矛盾和糾紛，有力的推進(jìn)了通村水泥路建設(shè)。三是部門(mén)大力支持。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)、電力等部門(mén)高度重視通村公路建設(shè)，在項(xiàng)目審批、工作協(xié)調(diào)等各個(gè)方面，積極配合支持，簡(jiǎn)化程序，提高效率，有力的服務(wù)了通村水泥路建設(shè)。四是群眾積極參與。群眾對(duì)交通建設(shè)的積極性空前高漲，自覺(jué)服從建設(shè)需要，踴躍參加“一事一議”，自愿捐資投勞，支持農(nóng)村公路建設(shè)。五是多種力量推動(dòng)。首先是老板推動(dòng)。在廣大農(nóng)村，一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老板出于多種原因，在大多數(shù)群眾集資尚不到位的情況下，自行墊資動(dòng)員村委會(huì)積極要求立項(xiàng)，立項(xiàng)后便于承攬工程。其次是成功人士推動(dòng)。在當(dāng)?shù)赜杏绊懟蛟谕饨?jīng)商、從政成功者，出于回報(bào)家鄉(xiāng)等目的，紛紛動(dòng)用各種關(guān)系要求修建通村路、通社路甚至是通戶(hù)路。這部分人士一般都會(huì)捐助或通過(guò)其他渠道解決一部分建設(shè)資金。最后是大環(huán)境推動(dòng)。自2016年以來(lái)，國(guó)家大力宣傳，通村水泥路建設(shè)家喻戶(hù)曉，無(wú)形中督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部必須在通村水泥路建設(shè)中有所作為，否則群眾意見(jiàn)較大。
二、通村水泥路建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，全縣通村水泥路建設(shè)取得了顯著成效，通村水泥路建設(shè)總里程迅速增加，技術(shù)等級(jí)不斷提高，路面狀況明顯改善，但是通村水泥路在建設(shè)、籌資、管養(yǎng)等方面仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
(一)群眾利益難協(xié)調(diào)。在通村水泥路建設(shè)中，雖然群眾的積極性很高，但往往在涉及到自身利益時(shí)，部份群眾過(guò)分注重個(gè)體利益，在自身利益受損或個(gè)體利益沒(méi)有滿(mǎn)足時(shí)，不惜采取阻工、上訪(fǎng)等過(guò)激方式，給村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是交通部門(mén)施壓，以達(dá)到有利于自己的目的。
(二)通村水泥路指標(biāo)供需矛盾突出。
2016年我縣共有1250公里通村公路規(guī)劃里程進(jìn)入省廳數(shù)據(jù)庫(kù)，隨著近年來(lái)農(nóng)村公路快速度建設(shè)，庫(kù)內(nèi)指標(biāo)已不足200公里。但廣大群眾修建通村水泥路甚至是通社路、通戶(hù)路需求越來(lái)越大。目前縣上已下達(dá)2016、2016兩年通村路建設(shè)指標(biāo)1100余公里，需兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金約2.5億元。但目前接到的立項(xiàng)申請(qǐng)又接近600公里，相當(dāng)一部分存申報(bào)里程都大大超過(guò)規(guī)劃里程，縣上僅存的指標(biāo)難以滿(mǎn)足要求。
(三)通村水泥路總體技術(shù)水平不高。
通村水泥路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路建設(shè)投入不足，公路建設(shè)等級(jí)低下。目前全縣農(nóng)村公路仍有1000余公里的泥結(jié)碎石路和毛坯路，全天候通行能力比較差;已建成的2227公里通村水泥路基本上都是3.5米寬，臨崖涉水路段較多，安全通行能力較差;二是受地理位置、資金保障、建設(shè)理念等要素影響，農(nóng)村公路擋墻、涵洞和排水、安保等配套設(shè)施嚴(yán)重不足，抵抗自然災(zāi)害的能力十分脆弱。三是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成。目前我縣通村水泥路越建越多，基本以線(xiàn)狀公路為主，村與村之間的公路形不成能真正發(fā)揮效益的鄉(xiāng)村網(wǎng)狀公路。
(四)通村水泥路建設(shè)資金嚴(yán)重不足。
目前，通村水泥路的概算造價(jià)每公里大約為65萬(wàn)元。建設(shè)資金來(lái)源主要由上級(jí)補(bǔ)助、群眾通過(guò)“一事一議”集資、吸納社會(huì)各界捐資等渠道組成。然而，針對(duì)我縣群眾尚不富裕、社會(huì)各方捐資有限的現(xiàn)實(shí)情況，隨著物價(jià)的上漲，建設(shè)成本的增加，農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集日漸困難，縣級(jí)財(cái)政壓力巨大。同時(shí)由于有個(gè)別項(xiàng)目村為爭(zhēng)取指標(biāo)，在群眾自籌資金未到位的情況下，通過(guò)“借、墊、貸”等方式將資金“籌齊”，待公路建成后導(dǎo)致一部分已建成公路存在一定的隱形債務(wù)，極易誘發(fā)新的社會(huì)矛盾。
(五)通村水泥路普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象。
公路建成后，群眾以為水泥路是一勞永逸的事，參與養(yǎng)護(hù)管理的熱情不高。多數(shù)村社管養(yǎng)制度不具體、不細(xì)化、不落實(shí)。管養(yǎng)資金籌措渠道不多，額度不夠，管養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)，加之路政、運(yùn)政管理觸及不到村道，許多超重車(chē)輛碾壓，造成通村水泥路失養(yǎng)現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重，水系不通，功能失效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已建成的通村水泥路中，能夠得到正常養(yǎng)護(hù)的寥寥無(wú)幾。
三、通村水泥路建設(shè)的對(duì)策及建議
通村水泥路建設(shè)要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行，做好“七個(gè)結(jié)合”，把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問(wèn)題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。
(一)通村水泥路建設(shè)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通村水泥路建設(shè)規(guī)劃，要在新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃框架下，結(jié)合新的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等因素，進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，把農(nóng)民的愿望盡量反映在規(guī)劃中，確保有序協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要堅(jiān)持全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。將通村公路 進(jìn)行分類(lèi)，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，支持重點(diǎn)道路先建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高通村水泥路技術(shù)等級(jí)。在滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量少占耕地，少拆遷，以老路拓寬為主。有條件的地區(qū)可以建設(shè)4.5米寬的水泥路，大多數(shù)仍以3.5寬為主。三是在編制好農(nóng)村公路體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí),要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取政策的力度，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)通村公路建設(shè)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解決通村公路中因計(jì)劃不合理而形成“斷頭路”、“分支路”等問(wèn)題。
(二)通村水泥路建設(shè)應(yīng)與群眾主體地位相結(jié)合。通村公路建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，量力而行，維護(hù)群眾利益、減輕群眾負(fù)擔(dān)，做到“一事一議”，不修廣大群眾不想修、不愿修、不參與修的路。同時(shí)合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資。要充分發(fā)揮廣大群眾的決策和行動(dòng)主體作用，多方籌資，切實(shí)減少建設(shè)資金的缺口，努力解決由于通村公路建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)和拖欠工程款等問(wèn)題。
(三)通村水泥路建設(shè)應(yīng)與加強(qiáng)資金監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。 要建立健全通村公路建設(shè)資金管理制度，保證國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到通村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。對(duì)自籌資金的管理更要加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)對(duì)自籌資金真實(shí)性的核查，杜絕“借、墊、貸”現(xiàn)象發(fā)生;二是要對(duì)自籌資金使用情況，定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。
(四)通村水泥路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度相結(jié)合。通村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。村委會(huì)要切實(shí)履行業(yè)主職能，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。縣農(nóng)村公路指揮部的技術(shù)人員要切實(shí)擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格每道程序的驗(yàn)收把關(guān)，聯(lián)合驗(yàn)收組在驗(yàn)收時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，不走過(guò)場(chǎng)，確保不出現(xiàn)“豆腐渣”工程。
(五)通村水泥路建設(shè)應(yīng)與加強(qiáng)公路管養(yǎng)相結(jié)合。
要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，杜絕“重建輕管”現(xiàn)象發(fā)生。一是要明確各級(jí)責(zé)任。要將通村公路管養(yǎng)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視通村公路管養(yǎng)工作。二是健全相關(guān)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的職能作用，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，確保有人做事，有錢(qián)辦事。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站更多的通村公路管理職責(zé)。同時(shí)村上也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體做好村道養(yǎng)護(hù)工作。三是加大資金籌集力度。要充分發(fā)揮群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)通村公路民建、民管、民養(yǎng)、民享。通過(guò)“一事一議”等方式籌集管養(yǎng)資金，縣級(jí)財(cái)政按每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。公路管理部門(mén)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員，重點(diǎn)做好村級(jí)養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。
(六)通村水泥路建設(shè)要與完善安保設(shè)施相結(jié)合。
針對(duì)道路交通特別是通村水泥路易發(fā)交通事故的特點(diǎn)，要大力推行安保設(shè)施“四同時(shí)”建設(shè)(同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用、同時(shí)養(yǎng)護(hù))。凡新建村道公路，安保設(shè)施必須由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)，并經(jīng)縣農(nóng)村公路規(guī)劃管理中心審查和縣交通運(yùn)輸局審核批復(fù);新建的通村水泥路路基寬度除保證3.5米寬的有效路面外，兩邊硬路肩寬度均須達(dá)到0.5米，保證每公里至少有4處錯(cuò)車(chē)道，并在危險(xiǎn)地段增設(shè)防護(hù)欄(防護(hù)墩)、安全警示標(biāo)志等設(shè)施。對(duì)以前建成的通村水泥路要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促項(xiàng)目村逐步完善安保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化道路通行安全保障。
(七)通村水泥建設(shè)應(yīng)與提高公路使用效益相結(jié)合。在提高通村公路通達(dá)深度的同時(shí)，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展通村客運(yùn)，努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車(chē)”、“經(jīng)濟(jì)車(chē)”，逐步實(shí)現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門(mén)口，把車(chē)站設(shè)到農(nóng)民家門(mén)口，把班車(chē)開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口”的總體目標(biāo)。為保護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的班車(chē)，縣政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，以減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營(yíng)效益，確保通村客運(yùn)“開(kāi)得起、留得住、有效益”。
2016道路調(diào)研報(bào)告(2)
為做好2016年度道路客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，市處組織兩個(gè)##調(diào)查組于2002年10月16日至31日對(duì)全市道路客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查以市區(qū)至各縣(市)城關(guān)及周邊主要地(市)的客運(yùn)干線(xiàn)及農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的供給、需求現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)部分線(xiàn)路的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查組通過(guò)實(shí)地跟車(chē)考察，到車(chē)站、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，召開(kāi)經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)等方式，獲取大量的第一手資料，為制定下一步##道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案提供了依據(jù)。
一、全市干線(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀
調(diào)查將全市干線(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)分為市區(qū)至各縣(市)城關(guān)線(xiàn)路、市區(qū)至周邊主要地(市)線(xiàn)路、距市中心20KM范圍內(nèi)與公汽同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的短途客運(yùn)線(xiàn)路及部分超長(zhǎng)客運(yùn)線(xiàn)路四個(gè)方面進(jìn)行研究。
(一)市區(qū)至各縣(市)城關(guān)客運(yùn)線(xiàn)路
市區(qū)至各縣(市)城關(guān)客運(yùn)線(xiàn)路一直是市處調(diào)控的重點(diǎn)。近幾年，圍繞壓縮總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，采取了嚴(yán)把車(chē)輛準(zhǔn)入關(guān)、退三補(bǔ)三、資質(zhì)評(píng)審、信息引導(dǎo)等方法，客運(yùn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)有了明顯改善，部分線(xiàn)路的客運(yùn)供求關(guān)系已趨于平衡，并處于穩(wěn)定、健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前這些線(xiàn)路上，中、高級(jí)車(chē)發(fā)展到79臺(tái)，占在線(xiàn)運(yùn)力的30%。零散客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)已全部完成調(diào)整、歸并工作。
(1)襄樊至南漳線(xiàn)路
運(yùn)輸能力分析：在線(xiàn)運(yùn)行車(chē)輛44臺(tái)，1204座，分屬3家企業(yè)。其中：高級(jí)車(chē)1臺(tái)，中級(jí)車(chē)(主要為依維柯)16臺(tái)，普通車(chē)27臺(tái)(大多為29座宇通車(chē))。以高中級(jí)車(chē)日發(fā)3班，普通車(chē)日發(fā)2班計(jì)算，每日最高送達(dá)旅客可達(dá)5680人次。
運(yùn)輸需求分析：該線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，為降低消耗，依市場(chǎng)需要對(duì)班次進(jìn)行調(diào)整。10月份，中級(jí)車(chē)平均日發(fā)2。5班，普通車(chē)1。5班，出站實(shí)載率80%，該線(xiàn)實(shí)際客流量為3580人次/日。
經(jīng)營(yíng)情況分析：
1、運(yùn)輸收入：2002年9月份，該線(xiàn)客運(yùn)總收入為：656617元，其中：客票收入570000元，貨票收入62320元，包車(chē)收入24297元，實(shí)際運(yùn)行車(chē)輛41臺(tái)。單車(chē)平均收入：16015元。2002年10月份，受黃金周旅游客運(yùn)需求大增的影響，該線(xiàn)總收入達(dá)889938元，實(shí)際運(yùn)行車(chē)輛44臺(tái)，單車(chē)收入20225.8元。
2、運(yùn)輸成本：以南漳籍29座宇通車(chē)為例，其月均消耗(不計(jì)人員工資)分別為：油料3600元;輪胎及修理費(fèi)1400元;通行費(fèi)2000元;養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2620元;工商管理費(fèi)260元;營(yíng)業(yè)稅344元;保險(xiǎn)費(fèi)500元;上交公司管理費(fèi)1700元;折舊(以車(chē)14萬(wàn)，6年計(jì)算)1944元;檢測(cè)費(fèi)60元;客運(yùn)站代理費(fèi)1000元。合計(jì)15428元。
從車(chē)輛運(yùn)行實(shí)載率及經(jīng)營(yíng)者盈利能力方面來(lái)看，該線(xiàn)處于比較均衡的水平。
(2)襄樊至�？稻�(xiàn)路
運(yùn)輸能力分析：在線(xiàn)運(yùn)行車(chē)輛15臺(tái)，423座，分屬二家企業(yè)。其中，高級(jí)車(chē)2臺(tái)，中級(jí)車(chē)2臺(tái)，普通車(chē)11臺(tái)(大都為30座東風(fēng)、宇通車(chē)型)，以日發(fā)1班計(jì)算，每日最高可運(yùn)送旅客846人次。
運(yùn)輸需求分析：9月份車(chē)輛平均實(shí)載率為60%，客流量為507人次/日。
經(jīng)營(yíng)情況分析：
1、運(yùn)輸收入：據(jù)調(diào)查車(chē)輛日均收入900元，月收入27000元
2、運(yùn)輸成本：以�？导�29座宇通車(chē)為例，其月均消耗分別為：油料5500元;輪胎及修理費(fèi)1700元;通行費(fèi)2280元;養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2700元;工商管理費(fèi)360元;營(yíng)業(yè)稅700元;保險(xiǎn)800元;上交公司管理費(fèi)4500元;客運(yùn)管理費(fèi)1000元;折舊1944元;車(chē)輛月均審驗(yàn)費(fèi)250元，合計(jì)為21734元。
襄樊至�？稻�(xiàn)客流量較小，但由于市場(chǎng)開(kāi)放程度小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，且車(chē)輛行駛里程高，票價(jià)到位，單車(chē)盈利能力處于較好水平。但車(chē)輛總量與其檔次上不能適應(yīng)�？甸_(kāi)發(fā)旅游資源的需要，特別是在五一、十一旅游高峰期，其運(yùn)輸能力不能滿(mǎn)足旅游人數(shù)激增的要求。
(3)襄樊至谷城線(xiàn)路
運(yùn)輸能力分析：在線(xiàn)運(yùn)行車(chē)輛43臺(tái)，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至樊城25臺(tái)，掛長(zhǎng)跑短10臺(tái)在線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際車(chē)輛78臺(tái)，1485座，分屬6家企業(yè)。其中，中級(jí)車(chē)17臺(tái)(依維柯)，普通車(chē)61臺(tái)(大多為19座東風(fēng)車(chē))。以中級(jí)車(chē)日發(fā)3班、普通車(chē)2班計(jì)算，日最高可發(fā)送旅客6514人次。
運(yùn)輸需求分析：該線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)后，停運(yùn)車(chē)輛27臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行車(chē)輛51臺(tái)，1050座，車(chē)輛日發(fā)2班次，實(shí)載率80%，實(shí)際客流量為3360人次。
經(jīng)營(yíng)情況分析：據(jù)調(diào)查，該線(xiàn)車(chē)輛平均收入在1.2萬(wàn)左右。收入較低原因主要是停運(yùn)車(chē)輛參加分配。
襄谷線(xiàn)實(shí)際核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛只有43臺(tái)，843座，但由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車(chē)輛及部分掛長(zhǎng)跑短車(chē)輛(谷城至武漢、荊門(mén))參與襄谷線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，加大了襄谷線(xiàn)上供大于求的矛盾。
(4)襄樊至老河口線(xiàn)路
運(yùn)輸能力分析：上線(xiàn)車(chē)輛34臺(tái)，645座，分屬二家企業(yè)。其中，中級(jí)車(chē)(依維柯)20臺(tái)，普通車(chē)14臺(tái)(19座東風(fēng))。以中級(jí)車(chē)日發(fā)3班，普通車(chē)日發(fā)2班計(jì)算，日最高發(fā)送旅客可達(dá)3354人次。
運(yùn)輸需求分析：該線(xiàn)車(chē)輛出站實(shí)載率在80%，故日均客流量2600人次。
經(jīng)營(yíng)情況分析：
1、運(yùn)輸收入：2002年9月份，該線(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)收入總額達(dá)49.5萬(wàn)元。其中依維柯車(chē)平均收入1.8萬(wàn)元，東風(fēng)車(chē)9000元。
2、運(yùn)輸成本：以18座依維柯車(chē)為例，月支出分別為：油料2700元;輪胎及修理費(fèi)1000元;通行費(fèi)500元;養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)1600元;工商管理費(fèi)30元;營(yíng)業(yè)稅(含個(gè)人所得稅)300元;保險(xiǎn)800元;上交公司管理費(fèi)800元;折舊3333元(車(chē)價(jià)24萬(wàn)，6年);檢測(cè)費(fèi)60元/月，客運(yùn)代理費(fèi)1000元;合計(jì)12123元。
該線(xiàn)車(chē)輛總量少，車(chē)輛運(yùn)用率高，加之上交公司管理費(fèi)低，單車(chē)?yán)麧?rùn)處于較高水平。但車(chē)輛大多屬于小型車(chē)，座位數(shù)較少，因此，遇客運(yùn)高峰時(shí)，運(yùn)力略顯不足。
(5)襄宜線(xiàn)
運(yùn)輸能力分析：上線(xiàn)運(yùn)行車(chē)輛43臺(tái)，另有33臺(tái)起訖點(diǎn)為宜城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車(chē)輛投入營(yíng)運(yùn)，合計(jì)76臺(tái)車(chē)輛，1411座，分屬6家經(jīng)營(yíng)單位。其中，中級(jí)車(chē)5臺(tái)(依維柯)，普通車(chē)71臺(tái)(大都為19座華西、東風(fēng)車(chē)型)。按日發(fā)2班計(jì)算，可送達(dá)5644人次。
運(yùn)輸需求分析：該線(xiàn)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，停運(yùn)車(chē)輛30臺(tái)，運(yùn)行46臺(tái)，782座，出站實(shí)載率90%，日均客流量2815人次。
經(jīng)營(yíng)情況分析：
1、運(yùn)輸收入：該線(xiàn)月收入為80.23萬(wàn)元，46臺(tái)車(chē)平均分配，單車(chē)可達(dá)1.744萬(wàn)元，但由于停運(yùn)30臺(tái)車(chē)輛也參與分配，其收入將低于此水平。
2、運(yùn)輸成本：以19座東風(fēng)車(chē)為例，月均消耗分別為：油料3180元;輪胎及修理費(fèi)800元;通行費(fèi)1220元;養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2280元;工商管理費(fèi)150元;營(yíng)業(yè)稅(車(chē)船使用稅)430元;交通檢測(cè)費(fèi)53元;公安檢測(cè)費(fèi)69元;上交公司管理費(fèi)1400元;客運(yùn)代理費(fèi)1000元;折舊990元。合計(jì)12030元。
該線(xiàn)由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車(chē)參與襄宜線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致了襄宜線(xiàn)運(yùn)力大大超過(guò)運(yùn)量的矛盾;同時(shí)，停駛車(chē)輛參與分配，致使整體盈利水平降低，經(jīng)營(yíng)者缺乏發(fā)展后勁，也是導(dǎo)致該線(xiàn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)(僅有5臺(tái)中級(jí)車(chē))在全市處于最差水平的重要原因。
(6)襄棗線(xiàn)
運(yùn)輸能力分析：該線(xiàn)上線(xiàn)車(chē)輛50臺(tái)，933座，分屬7家企業(yè)。其中，中級(jí)車(chē)(依維柯)19臺(tái)，普通車(chē)31臺(tái)(大都為19座東風(fēng)車(chē))。以普通車(chē)日發(fā)2班為據(jù)，中級(jí)車(chē)日發(fā)3班計(jì)算，日發(fā)送旅客可達(dá)4344人次。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至襄樊車(chē)輛有36臺(tái)，720座。
運(yùn)輸需求分析：車(chē)輛出站實(shí)載率80%，日發(fā)2班，日均客流量3000人次。
經(jīng)營(yíng)情況分析：
1、運(yùn)輸收入：2002年10月，襄棗快速線(xiàn)(21臺(tái)車(chē))總收入404215元，單車(chē)平均收入19428元。
2、運(yùn)輸成本：以依維柯為例，其成本為10000—12000元/月(各公司收取管理費(fèi)不同)。
(二)進(jìn)城短途客運(yùn)線(xiàn)路
由于體制上的原因，進(jìn)城短途線(xiàn)路客運(yùn)車(chē)輛缺乏應(yīng)有的調(diào)控，導(dǎo)致車(chē)輛總量過(guò)大，技術(shù)等級(jí)偏低，形象較差，已成為政府及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。具體表現(xiàn)在：
一是車(chē)量總量過(guò)大。進(jìn)入城區(qū)的主要線(xiàn)路有：樊城至泥咀(81臺(tái))、樊城至歐廟(22臺(tái))、樊城至內(nèi)燃機(jī)廠(67臺(tái))、樊城至東津(23臺(tái)車(chē))、樊城至伙牌(11臺(tái))、樊城至牛首(23臺(tái))、樊城至黃集(27臺(tái))、樊城至雙溝(48臺(tái))，總量達(dá)302臺(tái)。另與泥咀、內(nèi)燃機(jī)、伙牌、牛首同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的公交車(chē)近40臺(tái)，運(yùn)力大大超出實(shí)際需求。由于供大于求產(chǎn)生的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。
二是經(jīng)營(yíng)者盈利能力差。除少數(shù)客運(yùn)線(xiàn)路外，大部分線(xiàn)路的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)處于微利狀態(tài)，與公汽同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的更差。據(jù)調(diào)查，上述線(xiàn)路單車(chē)月收入7000—8000元，成本在6000—7000元(不含折舊)，盈利能力差導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力更新新車(chē)，陷入買(mǎi)報(bào)廢車(chē)、二手車(chē)上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，而又導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力差的惡性循環(huán)。
三是車(chē)輛技術(shù)等級(jí)低，結(jié)構(gòu)不合理。上述車(chē)輛大都為已行駛5年以上的15—19座的小型客車(chē)，且不少為原城市客運(yùn)淘汰下線(xiàn)及公路客運(yùn)調(diào)整下線(xiàn)車(chē)輛，車(chē)輛大多破舊不堪，車(chē)容車(chē)貌技術(shù)狀況較差，油耗大，污染高。
四是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，形象較差。由于競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)營(yíng)者相互爭(zhēng)搶客源而在城市干道沿街?jǐn)埧汀赫竞蚩偷葘医恢�，已成為影響城市交通和形象的重要因素之一�?/p>
五是與同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的公汽車(chē)輛矛盾多，協(xié)調(diào)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中巴車(chē)與公汽的管理隸屬于兩級(jí)政府中的不同部門(mén)，雖同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)卻不能同站點(diǎn)、同管理，相互之間經(jīng)營(yíng)矛盾、管理矛盾乃至沖突雖耗盡兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的大量精力來(lái)協(xié)調(diào)，但未得到根本解決。
六是管理難度大。中巴車(chē)大部分為個(gè)體車(chē)主，經(jīng)營(yíng)高度分散，且經(jīng)營(yíng)者成份復(fù)雜，自律性較差。
(三)襄樊至周邊主要地(市)
由于主導(dǎo)企業(yè)的參與，襄樊至周邊武漢、荊州、宜昌、十堰已完成了運(yùn)力由普通車(chē)至中級(jí)車(chē)，再發(fā)展到高級(jí)車(chē)的兩輪調(diào)整。上述4條線(xiàn)路有客運(yùn)車(chē)輛98臺(tái)(襄樊至武漢40臺(tái)，襄樊至十堰25臺(tái)，襄樊至宜昌12臺(tái)，襄樊至沙市21臺(tái))，其中普通車(chē)25臺(tái)，中級(jí)車(chē)34臺(tái)，高級(jí)車(chē)39臺(tái)，公車(chē)公營(yíng)車(chē)輛27臺(tái)，基本形成了以中、高級(jí)為主體，以公車(chē)公營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)形式的格局，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如武漢線(xiàn)公車(chē)公營(yíng)的資金年回收率34.4%，沙市線(xiàn)資金年回報(bào)率26.7%。
(四)南方線(xiàn)路狀況
棗陽(yáng)、襄陽(yáng)、谷城是我市三個(gè)重點(diǎn)民工輸出縣，輸入地主要集中在廣東。幾年來(lái)，該客運(yùn)班線(xiàn)得到長(zhǎng)足發(fā)展，從事南方線(xiàn)路運(yùn)輸?shù)呐P鋪客車(chē)近100臺(tái)，目前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。以棗陽(yáng)為例，每年有八、九萬(wàn)人在廣東、浙江等地務(wù)工，以廣東方向?yàn)橹�。公路運(yùn)輸是以大型臥鋪客車(chē)為主要運(yùn)輸工具，但其經(jīng)濟(jì)效益卻在下降。主要原因?yàn)椋?/p>
1.其他運(yùn)輸方式的沖擊。棗陽(yáng)正處在京廣鐵路線(xiàn)上，近幾年鐵路運(yùn)輸幾次提速對(duì)公路運(yùn)輸沖擊相當(dāng)大。從時(shí)間上相比，棗陽(yáng)—廣州坐火車(chē)一趟只需18小時(shí)，而從公路臥鋪客車(chē)就得24—28小時(shí);從票價(jià)上相比，火車(chē)票價(jià)每人81元，而汽車(chē)為每人160元，春運(yùn)期間汽車(chē)票價(jià)上漲但火車(chē)票價(jià)卻不上漲。經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)村十幾個(gè)人到廣州打工，2人帶上所有行李坐汽車(chē)，其余人節(jié)省錢(qián)坐火車(chē)的現(xiàn)象。
2.周邊地區(qū)汽車(chē)爭(zhēng)搶客源。打工的人絕大部分是農(nóng)村人，面大地廣，客源不集中，有很多人在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)，拉客后以低于正常票價(jià)30—50元的價(jià)位轉(zhuǎn)賣(mài)到其他客車(chē)上，從中謀取10—40元的利潤(rùn)。
3.實(shí)載率下降，運(yùn)輸成本相對(duì)提高。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，臥鋪車(chē)由原來(lái)的“2+2”型改為現(xiàn)在的“1+1+1”型，車(chē)座位由原來(lái)的47座變?yōu)楝F(xiàn)在的31座，座位減少34%，但是票價(jià)沒(méi)變。而隨著高速公路的發(fā)展，單本運(yùn)輸成本也逐年增加。以棗陽(yáng)—澄海的臥鋪單車(chē)為例，其一個(gè)月運(yùn)輸成本為：人員工資2500元，燃料費(fèi)用6150元，輪胎磨損為1000元，修理費(fèi)200元，折舊2000元，通行費(fèi)6200元，養(yǎng)路費(fèi)1020元，運(yùn)管費(fèi)256元，客附費(fèi)2210元，工商、稅金487.5，車(chē)、人保險(xiǎn)費(fèi)800元，10項(xiàng)支出月合計(jì)成本為22823.5元。該車(chē)座位為31座，單程票價(jià)為202元(春運(yùn)期間340元)，每月跑2.5班，以此計(jì)算，該車(chē)平均實(shí)載率達(dá)到72.9%時(shí)保本經(jīng)營(yíng)。但是近來(lái)年，外出打工的人形成了“三、六、九往外走，七不出八不歸”的規(guī)律，所以客流量有疏有密。若趕上客流量少的班次，平均實(shí)載率達(dá)不到72.9%，經(jīng)營(yíng)就虧損了。據(jù)了解，目前平均實(shí)載率達(dá)60%。
為降低成本，棗陽(yáng)、谷城等企業(yè)正淘汰臥鋪車(chē)，更新大型高級(jí)客車(chē)。目前全市已更新34臺(tái)。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的困難分析
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市干線(xiàn)客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然已取得了階段性成果，但也面臨著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是跨縣(市)干線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)主體的高度集中與車(chē)輛經(jīng)營(yíng)的高度分散的矛盾日益突出。雖然通過(guò)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，零散客運(yùn)車(chē)輛全部進(jìn)行了集中、歸并，但大部分仍屬掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)僅僅履行收費(fèi)職能。企業(yè)主體職能的缺位是目前客運(yùn)線(xiàn)路上車(chē)主自發(fā)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要原因，也是制約下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。
二是部分線(xiàn)路上車(chē)主聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行了平均分配的大鍋飯政策，保護(hù)落后，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)營(yíng)者缺乏更新車(chē)輛的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，車(chē)主為維護(hù)既得利益，抱成一團(tuán)，排斥其它先進(jìn)的運(yùn)力、運(yùn)行方式進(jìn)入市場(chǎng)，又將成為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。
三是市區(qū)至城關(guān)線(xiàn)路上客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)尚未有質(zhì)的突破。受種種原因制約，有的是一條線(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)較多，利益點(diǎn)難以協(xié)調(diào);有的是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一;有的是資金不足等，致使以線(xiàn)路為紐帶，公車(chē)公營(yíng)的運(yùn)行方式在市內(nèi)干線(xiàn)上仍未出現(xiàn)。
四是進(jìn)城短途客運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，困難大。因現(xiàn)行管理體制上的原因，襄陽(yáng)區(qū)進(jìn)城客運(yùn)中巴與城區(qū)其它進(jìn)城客運(yùn)車(chē)輛、以及與公汽同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛一直不能實(shí)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策是制約短途客運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵原因。特別是與公汽同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或是擔(dān)心市政府要取締中巴車(chē)，或是害怕中巴車(chē)總量下降，公交車(chē)的班次要增加，一直不愿更新車(chē)輛上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，致使車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。
五是市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛負(fù)擔(dān)過(guò)重，有些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，部分區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)失序等問(wèn)題，需要運(yùn)管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
三、對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
2016年是“十五”計(jì)劃的第三年，抓好2016年的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十五”客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)具有重要意義。對(duì)下一步的客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下建議：
1.客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。調(diào)整的目的是發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，提高道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。就我市客運(yùn)干線(xiàn)上客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)有的格局來(lái)看，無(wú)論是襄南線(xiàn)、襄老線(xiàn)的供需基本平衡，還是襄谷線(xiàn)、襄宜線(xiàn)自發(fā)下線(xiàn)車(chē)輛，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的結(jié)果。
2.運(yùn)力的調(diào)控應(yīng)將供需基本平衡作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在目前行政審批保留的情況下，行業(yè)管理應(yīng)運(yùn)用必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與運(yùn)輸需求的基本平衡。在調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)充分注意四個(gè)因素。一是必須滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)道路客運(yùn)日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸服務(wù)要求，即圍繞安全、舒適、方便，嚴(yán)把車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)、舒適等級(jí)關(guān)，合理安排發(fā)班密度，提高道路客運(yùn)服務(wù)水平。二是保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有一定的盈利發(fā)展能力。企業(yè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，只是通過(guò)對(duì)總量的調(diào)控，保證經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)處于一定的盈利水平，經(jīng)營(yíng)者才有升級(jí)、調(diào)整車(chē)輛的內(nèi)在動(dòng)力和能力。同時(shí)，多年的實(shí)踐也表明客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖是減少惡性競(jìng)爭(zhēng)、保持客運(yùn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。三是調(diào)控應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一條線(xiàn)路上的客運(yùn)利潤(rùn)處于較高水平時(shí)，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為其它資本、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入市場(chǎng)提供寬松的環(huán)境及公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，建立起正的落后的運(yùn)輸工具、運(yùn)輸方式及時(shí)退出市場(chǎng)的機(jī)制，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)的上檔升級(jí)。四是建立經(jīng)�；�、規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查制度，對(duì)客運(yùn)運(yùn)力供給、運(yùn)輸需求及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行定量分析，確定市場(chǎng)供需求平衡點(diǎn)，為制訂調(diào)控政策提供依據(jù)。
3.調(diào)控的方法應(yīng)因線(xiàn)施策。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制、管理力度不同，各條線(xiàn)上市場(chǎng)環(huán)境有很大差異。且目前運(yùn)管部門(mén)承擔(dān)著保持運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定的任務(wù)，因此，在對(duì)運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要根據(jù)各條線(xiàn)的實(shí)際實(shí)施不同的方法。如對(duì)與公汽同線(xiàn)的進(jìn)城短途客運(yùn)線(xiàn)路，首要的任務(wù)是理順管理體制。對(duì)所有進(jìn)入城區(qū)的客運(yùn)線(xiàn)路及車(chē)輛由一家管理，實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)控政策。爭(zhēng)取政府出臺(tái)對(duì)與公汽同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)中巴與公汽車(chē)輛發(fā)展的調(diào)控政策，采取發(fā)放補(bǔ)貼、給予城市客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、由公汽公司出資購(gòu)買(mǎi)同線(xiàn)中巴車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，逐步調(diào)整、下線(xiàn)客運(yùn)中巴車(chē)。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對(duì)上線(xiàn)運(yùn)力要壓縮總量、提高車(chē)輛新度系數(shù)，對(duì)部分供需矛盾突出的線(xiàn)路實(shí)行“退二進(jìn)一”，更新車(chē)輛必須是新度系數(shù)不低于0.6(使用年限未超過(guò)28個(gè)月的二手車(chē))且技術(shù)等級(jí)達(dá)到二級(jí)的客車(chē)。在市區(qū)至各縣(市)城關(guān)線(xiàn)路上，襄南線(xiàn)、襄保線(xiàn)、襄老線(xiàn)保持總量不變，重點(diǎn)發(fā)展中、高級(jí)車(chē)，考慮到目前襄保線(xiàn)、襄老線(xiàn)車(chē)輛均以小型車(chē)為主，可適當(dāng)增加一些座位數(shù)較多的中、大型車(chē)。襄谷線(xiàn)、襄宜線(xiàn)則是壓縮總量，重點(diǎn)發(fā)展中級(jí)車(chē)，通過(guò)實(shí)施“退三補(bǔ)二”(即下30個(gè)座位，上20個(gè)座位)，將運(yùn)力供給能力降至目前實(shí)際運(yùn)行水平。在跨地線(xiàn)路上，下一步的調(diào)整重點(diǎn)在發(fā)展品牌線(xiàn)路、創(chuàng)塑品牌形象。
4.客運(yùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在首要位置。調(diào)整不等于上幾臺(tái)高級(jí)車(chē)，調(diào)整也不是搞掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各類(lèi)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)運(yùn)管部門(mén)要認(rèn)真研究，規(guī)范引導(dǎo)。在進(jìn)城短途客運(yùn)線(xiàn)路上，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以線(xiàn)路為紐帶，自愿實(shí)行聯(lián)合，自律依法經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)其發(fā)展成具有法人地位的、規(guī)范化的公司。在市區(qū)各縣(市)城關(guān)線(xiàn)路上，鼓勵(lì)沿線(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位牽頭，采取公車(chē)公營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。在跨地線(xiàn)路上，主要依托主導(dǎo)企業(yè)，擴(kuò)大公車(chē)公營(yíng)覆蓋率。
農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)作為道路旅客運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民的乘車(chē)出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)副土特產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于受到市場(chǎng)發(fā)育程度的限制以及交通部門(mén)重視、引導(dǎo)不足等原因，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，存在著許多問(wèn)題。
一、全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基本情況
襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961 個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口總量4150806萬(wàn)人，農(nóng)民年均收入 2176元。全市農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路共計(jì)209 條，1170臺(tái)營(yíng)運(yùn)客車(chē)參營(yíng)，總座位21407座，其中農(nóng)用中巴車(chē) 203臺(tái),2171座。主要車(chē)型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風(fēng)等平均為17座的普通中巴客車(chē)，許多為客運(yùn)干線(xiàn)上調(diào)整下線(xiàn)的二手車(chē)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)至城關(guān)全部通達(dá)班車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組間班車(chē)通達(dá)率達(dá)84%，村組與村組間除班車(chē)參營(yíng)外，尚有近2萬(wàn)余臺(tái)簡(jiǎn)易車(chē)(電麻木)參與短途旅客運(yùn)輸。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要運(yùn)輸組織方式：一是縣(市、區(qū))汽車(chē)客運(yùn)站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站或客運(yùn)代辦點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)站售票;二是部分線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)以線(xiàn)路為紐帶組成客運(yùn)聯(lián)合體，實(shí)行循環(huán)發(fā)班;三是大量的簡(jiǎn)易車(chē)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)客源較集中的區(qū)域停放侯客，以出租客運(yùn)的形式存在。
二、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、各地運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導(dǎo)向政策難。我市下轄三縣三市五區(qū)，有三個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，有的地區(qū)農(nóng)民年均人平收入不足1500元。收入水平底導(dǎo)致運(yùn)輸消費(fèi)需求不足。從調(diào)查的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，由于農(nóng)民年均收入普遍偏低，對(duì)出行需求的要求首先是價(jià)格低廉，其次是出行方便，最后是安全舒適。從旅客構(gòu)成成份看，乘坐班車(chē)的大多為進(jìn)城出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和部分經(jīng)商人員，農(nóng)民之間走親訪(fǎng)友多用自備運(yùn)輸工具和租乘簡(jiǎn)易車(chē)輛。此外，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還存在著季節(jié)性強(qiáng)、客流不集中等特點(diǎn)。而現(xiàn)有客運(yùn)班線(xiàn)，無(wú)論是其運(yùn)行方式，還是管理模式，遠(yuǎn)不能適應(yīng)此客觀要求。僅就價(jià)格來(lái)說(shuō)，一輛從事客運(yùn)的7座面包車(chē)一個(gè)月要交納的稅費(fèi)1700元(不含車(chē)輛折舊)左右，而一輛機(jī)動(dòng)三輪車(chē)(麻木)一年的費(fèi)用僅為500—1000元�？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者維持正常經(jīng)營(yíng)依賴(lài)于一定的客源和必要的價(jià)格水平，而這又超出農(nóng)民的承受能力，形成在有些區(qū)域農(nóng)民坐不起客運(yùn)班車(chē)、經(jīng)營(yíng)者無(wú)力經(jīng)營(yíng)班車(chē)的局面。 2、從事農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸工具繁雜，準(zhǔn)入把關(guān)難。近年來(lái)，隨著農(nóng)村路網(wǎng)改造步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間鋪筑、硬化了路面，通行條件的改善帶來(lái)了多種運(yùn)輸工具的參營(yíng)，而目前市場(chǎng)上缺乏既符合客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)條件，又能滿(mǎn)足農(nóng)村客運(yùn)對(duì)車(chē)輛價(jià)格低廉的要求，導(dǎo)致大量的農(nóng)用車(chē)、報(bào)廢車(chē)、三輪摩托車(chē)以座位少、價(jià)格低廉、方便靈活，能實(shí)行門(mén)對(duì)門(mén)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)占領(lǐng)了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組間的運(yùn)輸市場(chǎng)，形成了“道路成網(wǎng)絡(luò)，麻木通萬(wàn)家”的市場(chǎng)格局。
3、行業(yè)管理中存在職能交叉，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作難。從調(diào)查的情況看，全市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)均存在著收費(fèi)與管理職能交叉的矛盾，局規(guī)費(fèi)辦或交管站負(fù)責(zé)收取農(nóng)村四小車(chē)輛的各種規(guī)費(fèi)，但不參與管理。而縣(市)運(yùn)管所履行客運(yùn)管理職能又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)觸角，導(dǎo)致大多數(shù)參營(yíng)車(chē)主認(rèn)為收費(fèi)后就該允許參營(yíng)，對(duì)運(yùn)管部門(mén)整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行抵觸甚至圍攻、打罵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)客市場(chǎng)秩序清理整頓難度加大。
4、農(nóng)村外出勞力多，旅客流量下降。近幾年來(lái)，由于外出打工人員日益增多，農(nóng)村剩余勞力多是老人、小孩，一定程度上影響了旅客流量�？瓦\(yùn)量不足也是制約農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。
三、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的建議
針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)要因地制宜，分層規(guī)劃，培育市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。
1、正視農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，平穩(wěn)解決農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)與行業(yè)管理要求差距較大的矛盾。近幾年來(lái)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)日益重視，特別是《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)以后，取締農(nóng)用中巴車(chē)從事旅客運(yùn)輸?shù)暮袈曉絹?lái)越高，但從調(diào)查的情況來(lái)看，由于農(nóng)民承受能力差，農(nóng)用中巴車(chē)在市場(chǎng)上仍有一定的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，依靠交通部門(mén)一家之力取締農(nóng)用中巴車(chē)既不現(xiàn)實(shí)，也不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此一是對(duì)已參營(yíng)的農(nóng)用中巴車(chē)要實(shí)行兩個(gè)限定，即限定營(yíng)運(yùn)范圍(村組之間十公里以?xún)?nèi))、限定營(yíng)運(yùn)期間(兩到三年為宜)，逐步淘汰。二是要嚴(yán)把車(chē)輛安全關(guān)，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)(以公安部門(mén)是否核發(fā)客運(yùn)車(chē)輛的行車(chē)證為據(jù))的，不核發(fā)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并強(qiáng)制下線(xiàn)。
2、因地制宜，分層規(guī)劃，積極培育、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。一是在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市)內(nèi)區(qū)間客運(yùn)干線(xiàn)，鼓勵(lì)發(fā)展高中級(jí)客車(chē)，逐步淘汰“老、舊、破”及技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的普通車(chē)輛，滿(mǎn)足不同層次旅客的出行需求。二是在運(yùn)力調(diào)整政策導(dǎo)向上，除鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)車(chē)主更新車(chē)輛外，還可借鑒、償試買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)的模式淘汰“老、舊、破”和農(nóng)用中巴車(chē)，即已買(mǎi)斷車(chē)輛的方式獲取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線(xiàn)路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，買(mǎi)斷的資金由受益人(新車(chē)主或運(yùn)輸企業(yè))承擔(dān)，然后統(tǒng)一更新車(chē)輛。三是在客運(yùn)班線(xiàn)的發(fā)展和管理上，要分層規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)及縣(市)城關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)線(xiàn)路上，以發(fā)展定線(xiàn)客運(yùn)、班車(chē)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交為主，推行經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化、客運(yùn)車(chē)輛小型化、班次運(yùn)行公交化，通過(guò)加大發(fā)班密度，方便群眾出行。在貧困地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組支線(xiàn)上，重在培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，只要符合安全準(zhǔn)入條件，就允許進(jìn)入市場(chǎng)，不搞強(qiáng)行掛靠。要進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)以區(qū)域?yàn)橹鳎欢ò�、不定線(xiàn)、不定站、不定價(jià)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，客運(yùn)車(chē)輛實(shí)行準(zhǔn)入登記制，車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員資格證的核發(fā)從簡(jiǎn)。
3、加大非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。大量電麻木、簡(jiǎn)易車(chē)從事農(nóng)村客運(yùn)，給農(nóng)民出行帶來(lái)一定方便，但安全隱患極大，對(duì)農(nóng)村客市場(chǎng)也有較大沖擊。因此在客運(yùn)干線(xiàn)上，對(duì)此類(lèi)車(chē)輛要重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決制止�？捎山煌ㄖ鞴懿块T(mén)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，與相關(guān)職能部門(mén)一道進(jìn)行綜合整治。
4、適當(dāng)降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本的調(diào)查結(jié)果看，各種稅費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本近50%，還有部分不合理收費(fèi)。建議積極爭(zhēng)取地方政府支持，適當(dāng)調(diào)整稅費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。針對(duì)交通內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，可按經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路的冷、熱程度做調(diào)整，不搞一刀切，切實(shí)減輕農(nóng)客市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚(yú)，為農(nóng)村##客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供好的環(huán)境。
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