為貫徹黨的十六大、中央農(nóng)村工作會議和廣東省加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展會議的精神，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，進一步掌握我市西部斗門、金灣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟尤其是貧困村集體經(jīng)濟情況，研究探索新時期發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長李素芝，市政府副秘書長鄧群芳同志率領(lǐng)市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財政局、市人大農(nóng)村委等部門的同志組成調(diào)研組，對斗門、金灣區(qū)集體經(jīng)濟年純收入在萬元以下的行政村進行一次全面深入的調(diào)研，并考察學習了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長洲村等地發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗，提出了加快我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告。

　　一、西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱的情況

　　近幾年來，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，以年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標統(tǒng)攬全局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，強化科技興農(nóng)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。年農(nóng)村社會總產(chǎn)值億元，比上年增長%，農(nóng)民人均年收入元，比上年增長%，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟仍然非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計，斗門、金灣條行政村集體資產(chǎn)總額億元，平均每條村萬元。年，村級集體純收入萬元，平均每條村萬元。其中：年純收入萬元以上的村有條，占總數(shù)的%，—萬元的村有條，占總數(shù)的%，萬元以下的村有條，占總數(shù)的%。

　　二、西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟存在的問題

　　一村級領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。一是年齡偏大，多在—歲間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新的精神，過多強調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重;二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占%以上，文化素質(zhì)較差，商品意識不強，參與市場經(jīng)濟的能力較低;三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團結(jié)，內(nèi)耗嚴重，不受群眾的擁護和支持。

　　二農(nóng)村工業(yè)化程度較低。我市西部農(nóng)村集體經(jīng)濟總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬元，萬元以下的村占總數(shù)的%，有條村當年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經(jīng)濟帶動。西部農(nóng)村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發(fā)展后勁嚴重不足;二是村的規(guī)模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產(chǎn)資源分散，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴重制約了集體經(jīng)濟規(guī)�；�發(fā)展;三是欠債數(shù)額較大。斗門區(qū)村級債務(wù)達億元，村均萬元。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務(wù)高達萬元，集體經(jīng)濟負擔十分沉重。

　　三農(nóng)橋路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是農(nóng)田道路基礎(chǔ)較差，如斗門區(qū)不少水產(chǎn)養(yǎng)殖基地仍無法通行汽車，影響了水產(chǎn)品運輸;二是有些農(nóng)村生產(chǎn)用的低壓電網(wǎng)較殘舊，無法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)用電的需要;三是有些水利設(shè)施落后，如斗門區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設(shè)施已運行了多年，故障率高，運行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農(nóng)田大部分受浸，農(nóng)戶損失嚴重;四是農(nóng)機設(shè)備、專業(yè)設(shè)備不足，無法適應(yīng)基地化、規(guī)�；�的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　四農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實力的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶仍然處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，無法形成規(guī)模生產(chǎn)的效應(yīng);二是市場服務(wù)體糸不健全，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協(xié)調(diào)，無法適應(yīng)市場的需要，造成農(nóng)戶賣產(chǎn)品難，價格低于市場價;三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地，缺少有市場競爭力和品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。未能根據(jù)所處區(qū)域的特點和優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作根本性調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技的作用不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，大部分農(nóng)民長期以耕作傳統(tǒng)作物為主，產(chǎn)品單一，缺乏精深加工，增產(chǎn)不增收。

　　五村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴重。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬元征地款，大部分被人借去做生意長期欠而不還，而本村要發(fā)展經(jīng)濟卻因缺乏啟動資金而裹足不前;二是地租回收不力。漁塘、土地發(fā)包期嚴重不合理，有些租期長達年，租金價格不能隨市場價格變動;三是非生產(chǎn)性開支如接待、辦公、計劃生育、教育、社會事務(wù)等開支較大。不少村非生產(chǎn)性開支占總開支%以上。

　　六缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，各級政府及有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項目不多，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　三、加快西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

　　我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱，將使占全市總?cè)丝?的農(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長期得不到較大的改善?提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力，不但影 響了黨在農(nóng)村各項政策的貫徹實施，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴重制約了我市經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)。必須引起各級黨委和政府的高度重視。現(xiàn)就扶持西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題提出如下意見。