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農(nóng)村人才工作調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村人才工作調(diào)研報(bào)告(1)
由于城鄉(xiāng)收入差別巨大，社會(huì)資源分配和公共產(chǎn)品提供不公平，以及“市民”優(yōu)越于“農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，造成農(nóng)村人才工作陷入困境，很多地方出現(xiàn)“青黃不接”后繼無(wú)力的人才匱乏狀況。
一、問(wèn)題
1.人才總量不足�；鶎痈餍袠I(yè)特別是政府、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等部門(mén)廣人才嚴(yán)重缺乏。
2.人才斷層與流失現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厍嗄耆瞬帕舨蛔�，大部分流向了沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工外，國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才很少有人自愿到農(nóng)村工作。
3.人才資源分配不均衡。由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大，出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市流入。
4.現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才比例嚴(yán)重偏低，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的農(nóng)村人才及其匱乏。現(xiàn)有人才知識(shí)結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏信息技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。
二、建議
1.切實(shí)改善農(nóng)村人才待遇，幫助農(nóng)村吸引人才，留住人才。對(duì)農(nóng)村人才的待遇給予適當(dāng)?shù)奶岣吆透纳疲缘貐^(qū)差、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱(chēng)等待遇，促使人才向農(nóng)村流動(dòng)。
2.建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。加大對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)力度，努力提高鄉(xiāng)村級(jí)干部的自身素質(zhì)、管理水平、技術(shù)水準(zhǔn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)開(kāi)設(shè)各類(lèi)培訓(xùn)班，派經(jīng)驗(yàn)豐富的教師到授課，輔導(dǎo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣相結(jié)合，幫助他們成為各地帶頭創(chuàng)業(yè)致富的農(nóng)村優(yōu)秀干部和人才。
3.建立健全城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才相互流動(dòng)。要引導(dǎo)人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)間合理的交流與流動(dòng)，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問(wèn)題。要建立城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶制度，實(shí)行對(duì)口人才培養(yǎng)。
4.切實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力和凝聚力。要通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，逐步改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，以增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力。各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，省財(cái)政要加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。
農(nóng)村人才工作調(diào)研報(bào)告(2)
為了全面了解掌握全縣人才工作現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出對(duì)策建議，推動(dòng)全縣人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入實(shí)施，為加快與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)提供人才保障和智力支撐。按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)安排，由縣委辦牽頭，組織部、人社局參與，5月下旬集中利用4天時(shí)間，深入教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、工信局等19個(gè)單位和中臺(tái)、百里等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、走訪了解等形式，對(duì)全縣人才工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
目前，全縣共有各類(lèi)人才11731人，占全縣總?cè)丝诘?.1%。六支人才隊(duì)伍中，黨政人才1913人，占人才總量的16.3%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才3557人，占人才總量的30.3%;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才137人，占人才總量的1.2%;高技能人才335人，占人才總量的2.9%;農(nóng)村實(shí)用人才5684人，占人才總量的48.4%;社會(huì)工作人才105人，占人才總量的0.9%。具體結(jié)構(gòu)如表1所示。
從全縣人才現(xiàn)狀分析，目前黨政人才相對(duì)比較充足，基本能夠滿(mǎn)足需要;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才所占比重仍明顯偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才尤其是農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、文體等行業(yè)的的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才還相當(dāng)缺乏。全縣人才總量小，且人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，這些已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的主要因素。
二、近年來(lái)人才工作的主要做法及成效
近年來(lái)，全縣上下牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，始終把人才工作擺到突出位置，緊緊圍繞“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略和“五化”目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷加大人才資源開(kāi)發(fā)利用力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。
(一)黨政齊抓重人才，人才工作格局基本形成。始終堅(jiān)持黨管人才原則，成立了縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，配備了專(zhuān)職人員，明確了各成員單位的工作職責(zé)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)職能部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與、齊抓共管的人才工作新格局。不斷優(yōu)化人才工作思路，討論制定了《XX縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)人才工作提供了指南。建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度、科技人才包抓產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)等制度，創(chuàng)優(yōu)了人才工作環(huán)境，加大了各類(lèi)人才培養(yǎng)、選拔力度，使全縣人才工作呈現(xiàn)出大發(fā)展、快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
(二)整合資源育人才，人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為人才能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，按照重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀人才加緊培養(yǎng)的思路，不斷整合資源，創(chuàng)新方式方法，拓寬培訓(xùn)渠道，狠抓各類(lèi)人才的教育培訓(xùn)。一是建成了體系健全的人才教育培訓(xùn)基地。改善了縣委黨校的辦學(xué)條件，配套建成了中央黨校衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)c級(jí)站和公務(wù)員信息化培訓(xùn)中心，完成了縣職業(yè)中學(xué)向職業(yè)中專(zhuān)的升級(jí)改造，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和184個(gè)行政村全部建成了黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，在浙江溫州、山東濰坊創(chuàng)建了赴外培訓(xùn)基地，初步形成了內(nèi)外結(jié)合、縣鄉(xiāng)村三級(jí)承接的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)村人才教育培訓(xùn)活動(dòng)。整合涉農(nóng)部門(mén)的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一對(duì)全縣55歲以下的農(nóng)村黨員和農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行了一次輪訓(xùn)。連續(xù)舉辦了8期“縣委大課堂”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展專(zhuān)題講座，參訓(xùn)人員達(dá)4800余人次。社保、農(nóng)牧、扶貧、婦聯(lián)等單位依托項(xiàng)目支撐，開(kāi)展引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)和家政、縫紉、電焊、地方風(fēng)味小吃等專(zhuān)業(yè)短期培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3.66萬(wàn)人，全縣有442名農(nóng)民技術(shù)員獲得農(nóng)民培訓(xùn)綠色證書(shū)。三是加大了各類(lèi)人才的赴外培訓(xùn)力度。連續(xù)6年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和牛、果、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村支部書(shū)記及部分農(nóng)戶(hù)代表共計(jì)1630人(次)分別赴山東濰坊、浙江溫州、內(nèi)蒙、新疆及省內(nèi)的敦煌、天水等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，選派287名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了省、市舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班，鄉(xiāng)村組織赴外培訓(xùn)1.28萬(wàn)人(次)，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)分別遴選了50名優(yōu)秀青年骨干教師和優(yōu)秀臨床醫(yī)師在蘭州、廣州等地開(kāi)展了為期2個(gè)多月的實(shí)地培訓(xùn)，赴外培訓(xùn)已成為培養(yǎng)實(shí)用人才的主要渠道。
(三)多措并舉引人才，人才資源總量不斷增加。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，采取“考、招、聘、援”等多種方式引進(jìn)人才，從2015年開(kāi)始，先后8年從蘭州大學(xué)、甘肅中醫(yī)學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校為教育、衛(wèi)生、林業(yè)等系統(tǒng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才104名，優(yōu)化了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2015年以來(lái)，全縣累計(jì)登記接收本科畢業(yè)生980名，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員187名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員14名，分配“三支一扶”服務(wù)生76名、進(jìn)村(社區(qū))人員114名、大學(xué)生“村官”19名，組織97名非師范類(lèi)本科畢業(yè)生進(jìn)行了崗前實(shí)習(xí)。同時(shí)，將農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人才以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人和民間“能工巧匠”等納入農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定范圍，充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)人才庫(kù)。高薪聘請(qǐng)高校和科研院所專(zhuān)家教授21人，組建了“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”。整合教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等單位人才資源，建立了人才資源檔案庫(kù)，并及時(shí)更新，定期 (四)公平公正用人才，人才創(chuàng)業(yè)熱情不斷提高。黨政人才隊(duì)伍建設(shè)在“六支人才”隊(duì)伍建設(shè)中成效比較明顯。不斷深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人工作機(jī)制，2015年換屆以來(lái)，共提拔使用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部186名，交流187名。先后3次公開(kāi)推薦、差額選XX縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人13名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職4名。按照“三考三化”方式，一次性公開(kāi)選拔和公開(kāi)提名推薦80后鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部20名，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出搭建了快車(chē)道。按照“雙推雙考”方式，儲(chǔ)備縣管科級(jí)后備干部227名，擇優(yōu)提拔使用122名。確立了從基層一線遴選干部及黨群機(jī)關(guān)“凡進(jìn)必考”用人制度，近五年，共為縣委各部門(mén)及群團(tuán)組織招考綜合素質(zhì)好的工作人員70名。特別是今年5月份，縣上選拔了137名年輕優(yōu)秀干部到村任職，在提升大學(xué)生村干部自身能力素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的作用日趨突出。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，2015年以來(lái)先后對(duì)15個(gè)中學(xué)(學(xué)區(qū))校長(zhǎng)、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和30個(gè)中層管理職位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，在全縣34所學(xué)校推行了校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，完善了教師聘用制考核、績(jī)效工資考核、骨干教師培養(yǎng)、掛職鍛煉和交流任職等制度，進(jìn)一步激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域積極發(fā)揮特長(zhǎng)，近兩年申報(bào)各類(lèi)科技成果32項(xiàng)，其中市級(jí)科技成果22項(xiàng)。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，特別是圍繞果、畜、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)建立了一支能吃苦、善實(shí)踐、會(huì)管理的實(shí)用人才隊(duì)伍，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(五)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境留人才，人才工作氛圍日趨濃厚。各級(jí)關(guān)心重視人才的氛圍日益濃厚。從2015年起，縣財(cái)政每年列支100萬(wàn)元作為縣級(jí)人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持人才工作。制訂出臺(tái)了《XX縣優(yōu)秀人才評(píng)選管理辦法(試行)》，2015年在全縣范圍內(nèi)評(píng)選表彰了15名縣級(jí)優(yōu)秀人才，兩年內(nèi)每人每月享受優(yōu)秀人才津貼300元，同時(shí)組織為優(yōu)秀人才進(jìn)行了體檢。為業(yè)績(jī)突出的100名困難教師優(yōu)先分配了經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，有效調(diào)動(dòng)了人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2015年以來(lái)連續(xù)三年開(kāi)展了“皇甫謐杯”實(shí)用人才技能大賽，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀技能人才220名，向市上推薦領(lǐng)軍人才17名，人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)選拔和激勵(lì)保障機(jī)制初步建立。結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)，鼓勵(lì)支持黨政事業(yè)單位人才走出機(jī)關(guān)，下到農(nóng)村生產(chǎn)一線，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)，提供信息服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射帶動(dòng)作用�？h科技、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)在審批、辦證等方面支持扶持鄉(xiāng)土人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先為農(nóng)村實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目、提供科技信息。縣農(nóng)牧、金融等部門(mén)開(kāi)通了“科技支農(nóng)熱線”，為廣大農(nóng)村實(shí)用人才免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)在種子、技術(shù)、農(nóng)用物資等方面積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。廣泛宣傳各類(lèi)優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，全社會(huì)初步形成了“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。
三、存在問(wèn)題及原因分析
按照“三二一六”戰(zhàn)略思路和“五化”目標(biāo)任務(wù)，全縣人才工作與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展和與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)的要求相比，依然存在一些亟待解決的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)人才總量偏少，高層次人才嚴(yán)重缺乏。截止2015年底，全縣人才總量?jī)H占總?cè)丝跀?shù)的5.1%，略高于全省4.27%和全市4.1%的水平，遠(yuǎn)低于全國(guó)8.96%的平均水平。從行業(yè)分布來(lái)看，教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，尤其煤電化工、文化旅游、針灸養(yǎng)生、城建工程、商貿(mào)流通、交通設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、社會(huì)工作等方面的人才嚴(yán)重短缺。教育系統(tǒng)，按照教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際看，教師總量相對(duì)不足，一些學(xué)科教師相當(dāng)缺乏。按照最新課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全縣英語(yǔ)學(xué)科尚缺專(zhuān)業(yè)教師99人，體育學(xué)科尚缺專(zhuān)業(yè)教師111人，音樂(lè)學(xué)科尚缺專(zhuān)業(yè)教師27人，美術(shù)學(xué)科尚缺專(zhuān)業(yè)教師31人;語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等專(zhuān)業(yè)教師也相對(duì)不足。靈臺(tái)一中按照省級(jí)示范性高中建設(shè)要求，師生比例應(yīng)為1：13，而目前只有256名專(zhuān)任教師，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等學(xué)科教師還缺30-40名。大部分基層學(xué)校和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)缺乏音、體、美專(zhuān)業(yè)教師，很多鄉(xiāng)村學(xué)校語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師兼任音體美和英語(yǔ)教學(xué)任務(wù)，不專(zhuān)業(yè)、不規(guī)范的問(wèn)題非常突出�；鶎佑變簣@和民辦幼兒園專(zhuān)業(yè)教師缺乏問(wèn)題更為嚴(yán)重，許多基層幼兒園甚至沒(méi)有一名專(zhuān)業(yè)教師�？h職業(yè)中專(zhuān)作為我縣的人才培訓(xùn)基地，目前開(kāi)設(shè)的礦山機(jī)電、護(hù)理、電焊、數(shù)控等專(zhuān)業(yè)，由于多種因素制約，有的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有一名專(zhuān)業(yè)教師，到了無(wú)法開(kāi)設(shè)的境地;電焊、數(shù)控等專(zhuān)業(yè)教師多為其他專(zhuān)業(yè)教師轉(zhuǎn)聘而來(lái)，護(hù)理專(zhuān)業(yè)教師一般為縣醫(yī)院XX縣皇甫謐中醫(yī)院外聘教師，專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。衛(wèi)生系統(tǒng)，普遍存在醫(yī)療骨干人才短缺和斷檔的現(xiàn)象，既缺少高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人，又缺少臨床業(yè)務(wù)骨干，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才嚴(yán)重短缺，普遍缺乏公共衛(wèi)生、藥劑、放射、檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)人員。從萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)來(lái)看，全縣有執(zhí)業(yè)醫(yī)師286人，萬(wàn)人僅有執(zhí)業(yè)醫(yī)師12.4人，均低于全國(guó)18.6人、全省16.4人、全市13.5人的平均水平;從萬(wàn)人擁有注冊(cè)護(hù)士來(lái)看，全縣有執(zhí)業(yè)護(hù)士231人，萬(wàn)人僅擁有護(hù)士10.04人，均低于全國(guó)18.6人、全省15.1人和全市12.3人的平均水平;全縣醫(yī)護(hù)比為1：0.73，遠(yuǎn)低于國(guó)家配置標(biāo)準(zhǔn)1：2的要求。通過(guò)分析，全縣尚需執(zhí)業(yè)醫(yī)師198人，執(zhí)業(yè)護(hù)士270人，影像26人，檢驗(yàn)23人，麻醉6人，針灸推拿22人。農(nóng)牧系統(tǒng)，一方面，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有194人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的5.5%。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才總量偏少，很難滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。特別是林果、畜牧、蔬菜等行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺，對(duì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的制約。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，“土專(zhuān)家”、“田秀才”比較少。全縣共有農(nóng)業(yè)人口20.8萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才僅5684人，只占全縣農(nóng)村人口的2.7%。他們作為農(nóng)村致富帶頭人和種田、養(yǎng)殖的好把式，有一部分人接受新觀念、新事物和新技術(shù)比較快，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但大部分農(nóng)村實(shí)用人才還是沿用傳統(tǒng)技術(shù)，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，由于我縣企業(yè)發(fā)展總體程度低，一方面緊缺人才引進(jìn)難，另一方面善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才流失嚴(yán)重，產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)會(huì)、文秘、機(jī)電工程方面人才短缺，尤其是產(chǎn)品研發(fā)人才和一線綜合人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品附加值和科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)一線員工要么沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要么不精通生產(chǎn)技術(shù)。大部分企業(yè)員工學(xué)歷偏低、年齡老化，專(zhuān)業(yè)技能達(dá)不到生產(chǎn)要求，不能完全適應(yīng)工業(yè)化和信息化相互融合、相互促進(jìn)的商品化大生產(chǎn)的要求。如皇甫謐制藥廠，僅有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5人，大輸液生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)后，若沒(méi)有合格的生產(chǎn)車(chē)間操作人員和藥理藥性檢測(cè)化驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人員，后面的gmp達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)就很難進(jìn)行。云翔面業(yè)目前技術(shù)人員大多為下崗工人，年齡普遍偏大，加之年輕人員招不來(lái)，來(lái)了留不住，以前招收的3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都相繼離開(kāi)了企業(yè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員斷層比較嚴(yán)重。其他行業(yè)，煤電化工、文化旅游、針灸養(yǎng)生、城建工程、商貿(mào)流通、交通設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、社會(huì)工作等方面的人才非常缺乏，且現(xiàn)有人才素質(zhì)參差不齊，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是隨著我縣煤炭資源、文化旅游資源開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，高層次人才缺乏成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的一大瓶頸。譬如，縣交通局每年實(shí)施的項(xiàng)目達(dá)20項(xiàng)以上，投資總額都在3千萬(wàn)元以上，但橋梁設(shè)計(jì)、道路施工方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有6名，質(zhì)檢類(lèi)人才奇缺，工作無(wú)法正常開(kāi)展。綜合分析，造成我縣人才總量不足，高層次人才缺乏的原因可歸為三點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人才工資待遇低，缺乏吸引力，人才來(lái)的少，走的多;二是人才使用層次低，高層次人才“用不上”，來(lái)不了，留不住;三是受編制限制，人才容量小，造成人才就業(yè)難，出現(xiàn)了培養(yǎng)超前，就業(yè)滯后的現(xiàn)象。
(二)人才分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從我縣人才分布狀況分析，人才行業(yè)分布不盡合理，存在著“四多四少”現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。一是黨政人才多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少。全縣目前黨政人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比為1：1.84，表象上看專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占比例較大，但從深層次分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)黨政人才都比較充裕，黨政人才崗位基本都有人理事，有人干事，而且好多崗位重疊，人才作用發(fā)揮不充分，存在人多不管事、工作效率低下的問(wèn)題;而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏、斷檔的問(wèn)題卻普遍存在，好多有建設(shè)任務(wù)的部門(mén)(比如交通、水利、規(guī)劃等部門(mén))，一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)幾項(xiàng)工作任務(wù)，從設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工，到最后的決算驗(yàn)收，都是一人承包，工作量大，而且監(jiān)督制約機(jī)制也不健全。二是傳統(tǒng)型人才多，創(chuàng)新型人才少。全縣現(xiàn)有人才隊(duì)伍中高學(xué)歷、高技能的創(chuàng)新型人才少，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，初級(jí)人才占絕大多數(shù)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低，能力不足，缺乏創(chuàng)新力。同時(shí)，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍自主培養(yǎng)、自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏科研成果。部分黨政人才理論水平與科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力需要不相適應(yīng)，自身素質(zhì)與時(shí)代發(fā)展要求相比還有一定差距。三是低層次人才多，高層次人才少。高學(xué)歷人才比例偏低，本科及以上學(xué)歷人才不到人才總量的30%，并且第一學(xué)歷為本科以上的人員少，在職函授畢業(yè)的第二學(xué)歷人員較多。從黨政人才隊(duì)伍來(lái)看，科級(jí)干部中，35歲以上、第一學(xué)歷為大專(zhuān)及以下文化程度的占到63.6%;從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)看，目前有高級(jí)職稱(chēng)的146名，占4.1%，中級(jí)職稱(chēng)的1008名，占28.3%，初級(jí)職稱(chēng)的1849名，占52%，未評(píng)職稱(chēng)的554名，占15.6%，初級(jí)職稱(chēng)人數(shù)占比大，高層次人才比例嚴(yán)重偏低。四是文教衛(wèi)生行業(yè)人才相對(duì)多，其他行業(yè)的人才總量少。目前，教育衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的88.2%，而其他行業(yè)處于一線的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，特別是畜牧、交通、水利、林果等行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，有些單位技術(shù)人員本來(lái)就很短缺，提拔后既承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)管理職能，又從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。
(三)機(jī)制不夠健全，人才難引進(jìn)易流失。我縣在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、能上能下、能進(jìn)能出等方面的機(jī)制還不夠健全，人才富余與人才奇缺問(wèn)題并存。一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)如縣農(nóng)技中心36名工作人員中，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占到了三分之二，且一半以上人員年齡在50歲左右，平均年齡達(dá)到46.5歲，非專(zhuān)業(yè)人員占崗又占編，富余人員出不去，急缺人才進(jìn)不來(lái)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)多年未引進(jìn)人才，補(bǔ)充的人員多是退伍軍人，專(zhuān)業(yè)人才特別是高層次人才缺乏，導(dǎo)致人才出現(xiàn)斷層危機(jī)。對(duì)高層次人才缺乏政策傾斜，沒(méi)有穩(wěn)定的人才引進(jìn)體制，崗位聘任制還沒(méi)有真正落實(shí)，事業(yè)單位沒(méi)有高薪聘請(qǐng)高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)或先例。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才開(kāi)發(fā)力度不夠，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，工作環(huán)境相對(duì)比較辛苦，高校畢業(yè)生不愿到基層就業(yè)。人才難引進(jìn)、易流失現(xiàn)象異常突出。近三年來(lái)，市上共審批我縣引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才計(jì)劃128人，實(shí)際引進(jìn)56人，人才引進(jìn)率僅43.8%，主要原因是省市人才引進(jìn)的政策門(mén)檻比較高，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)總量小、創(chuàng)業(yè)條件差、待遇比較低，導(dǎo)致高層次人才引不來(lái)。
(四)人才工作環(huán)境不夠?qū)捤桑瞬湃狈εc人才浪費(fèi)并存。一是對(duì)人才工作重視不夠。一些部門(mén)和單位作為人才使用的主體，不能深刻認(rèn)識(shí)人才的重要性，論資排輩、官本位等思想觀念依然存在，導(dǎo)致對(duì)人才概念的理解比較狹隘，存在著重資歷身份、輕能力實(shí)干，重學(xué)歷職稱(chēng)、輕業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，對(duì)真正能干事、能干成事的人才不能做到“高看一眼，厚愛(ài)一分”，導(dǎo)致部分人才對(duì)發(fā)展環(huán)境、成長(zhǎng)空間不滿(mǎn)，挫傷了干事激情。二是人才激勵(lì)機(jī)制不健全。由于人才評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全，全縣絕大多數(shù)人才的工資待遇只與職務(wù)級(jí)別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)直接掛鉤，與干得多和干得少?zèng)]有關(guān)系，與貢獻(xiàn)大小沒(méi)有關(guān)系，且單位領(lǐng)導(dǎo)有“鞭打快牛”的思想，工作能力強(qiáng)的人員承擔(dān)的工作任務(wù)重，而在推薦提拔使用、外出考察培訓(xùn)、落實(shí)報(bào)酬待遇、評(píng)優(yōu)選先時(shí)，大部分看資歷、看職稱(chēng)，致使一部分人才消極應(yīng)付、混資歷，不安心本職工作。三是政策環(huán)境不夠?qū)捤�。一方面，受編制等政策限制，有崗無(wú)編的問(wèn)題比較突出。如教育系統(tǒng)，現(xiàn)有正式在職教職工2627名，而市上最新下達(dá)給我縣教育系統(tǒng)的教職工編制數(shù)為2030名，有597名在職教職工有崗無(wú)編。另一方面，縣上沒(méi)有出臺(tái)具體可行的改善有突出貢獻(xiàn)人才生活待遇等方面的政策措施，在人才引進(jìn)時(shí)，部分人才有生活方面如住房、就醫(yī)、子女上學(xué)、社保、職稱(chēng)等方面的顧慮，在同等待遇下，這些緊缺人才更愿意到交通便利、生活條件更好的地方去。個(gè)別人才引進(jìn)后，受“官本位”思想影響，向往進(jìn)“官場(chǎng)”，在具體工作中脫離專(zhuān)業(yè)崗位，造成了人才的隱性流失和浪費(fèi)。
四、下一步人才工作的戰(zhàn)略考慮
人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力，是轉(zhuǎn)型之要、競(jìng)爭(zhēng)之本、活力之源。推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，我們必須緊緊圍繞全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略和“五化”建設(shè)的目標(biāo)要求，繼續(xù)深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)黨管人才工作，研究和解決人才工作中的一系列實(shí)際問(wèn)題，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(一)堅(jiān)持人才強(qiáng)縣，優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局。重新確定人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，用寬廣的視野將人才資源開(kāi)發(fā)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一要樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展理念。適時(shí)召開(kāi)全縣人才工作大會(huì)，引導(dǎo)全縣上下牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念、抓住人才就是抓住未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的理念、人才投資是效益最大的投資理念和人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效路徑的理念，把人才優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中、體現(xiàn)到工作部署和落實(shí)中，以更加科學(xué)的人才工作機(jī)制保證人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才投入優(yōu)先保障、人才制度優(yōu)先完善，以海納百川的氣魄吸引、集聚各類(lèi)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造靈臺(tái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二要加大人才工作投入。加大財(cái)政對(duì)重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)的預(yù)算支出，保證每年100萬(wàn)元的人才工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支到位。設(shè)立不少于50萬(wàn)元的人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于緊缺人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才等的引進(jìn)和培養(yǎng)。建立健全多元化投入機(jī)制，不斷完善以政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)，用人單位和個(gè)人投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，保證教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)、文體、工信等人才比較多的縣直部門(mén)每年用于人才工作的投入達(dá)到6—10萬(wàn)元，其他部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于人才工作的投入至少達(dá)到5萬(wàn)元。三要增加人才隊(duì)伍總量。完善落實(shí)《XX縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，到2015年底新增人才2000人以上，使全縣人才總量達(dá)到1.37萬(wàn)人以上。具體如表2所示：
四要優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整優(yōu)化人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六支人才”隊(duì)伍建設(shè)。特別要圍繞牛果菜、煤電、文化旅游等產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，在增加人才總量的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在人才總量中的比重，從而提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平。
(二)重視教育培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，健全以社會(huì)需求為導(dǎo)向和能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)機(jī)制，著力提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍的素質(zhì)。一要抓培訓(xùn)。組織部門(mén)牽頭，要著力構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育機(jī)制，大力提升黨政人才隊(duì)伍的素質(zhì)能力。人社部門(mén)牽頭，加強(qiáng)與重點(diǎn)院校、科研院所和華能、中水、酒鋼等知名國(guó)企的合作聯(lián)系，舉辦諸如煤電產(chǎn)業(yè)、制藥造紙、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等方面的專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)題培訓(xùn)班，每年定向培訓(xùn)一批不少于200人的具有戰(zhàn)略眼光、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才。教育、衛(wèi)生部門(mén)要加大教師、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)力度，在鞏固現(xiàn)有人才培養(yǎng)“50人”計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，每年組織赴外培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才100人以上。農(nóng)牧部門(mén)要加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，整合新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程等項(xiàng)目資金，大規(guī)模、分層次開(kāi)展果農(nóng)和養(yǎng)殖戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到90%以上;要積極采取函授與面授結(jié)合、長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)結(jié)合、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”結(jié)合，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與推廣服務(wù)結(jié)合等有效形式，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)科技帶頭人。宣教口部門(mén)要抓緊培養(yǎng)一支100人以上的文化創(chuàng)意、演藝制作、旅游管理、高級(jí)導(dǎo)游等方面的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體培訓(xùn)計(jì)劃如表3所示：
二要強(qiáng)教育。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。下大氣力抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育等各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，努力提高教育質(zhì)量和水平。高度重視職業(yè)教育，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)知識(shí)型、技能型和復(fù)合型人才為目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)一批與地域文化特色相匹配、與就業(yè)市場(chǎng)相對(duì)接的示范專(zhuān)業(yè)，加大縣內(nèi)人才培養(yǎng)力度。積極實(shí)施對(duì)口行業(yè)“結(jié)親聯(lián)姻”工程，形成教育系統(tǒng)與知名院校、衛(wèi)生系統(tǒng)與知名醫(yī)院、煤電行業(yè)與省煤炭學(xué)校等高等院校、畜牧及蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)姻，大力培養(yǎng)一批緊缺專(zhuān)門(mén)人才。三要重實(shí)踐。根據(jù)各類(lèi)人才的不同特點(diǎn)，結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)的深入開(kāi)展，積極探索實(shí)踐成才的新模式、新方式，組織引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)基層、奉獻(xiàn)社會(huì)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下基層、教師進(jìn)課堂、醫(yī)生去臨床、企業(yè)人才進(jìn)車(chē)間、農(nóng)業(yè)人才到田地，讓各類(lèi)人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、重大工程的第一線、服務(wù)群眾的最前沿鍛煉提高、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。特別要重視抓好青年人才的培養(yǎng)，壓擔(dān)子，搭梯子，引導(dǎo)青年人才到條件艱苦、矛盾突出的地方，到重大項(xiàng)目、關(guān)鍵崗位上經(jīng)受考驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)、成長(zhǎng)提高，形成人才隊(duì)伍的梯次儲(chǔ)備。
(三)緊貼發(fā)展需要，多舉措引進(jìn)急需緊缺人才。引進(jìn)人才，是解決高層次人才匱乏，優(yōu)化現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)最現(xiàn)實(shí)、最快捷的途徑。一要放寬視野引人才。放眼省內(nèi)外，堅(jiān)持“五湖四海”， 從更寬的范圍引進(jìn)人才，積極聯(lián)系國(guó)內(nèi)著名高等院校、科研院所，緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，采取“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)”、“項(xiàng)目引進(jìn)”、“課題引進(jìn)”，以及技術(shù)指導(dǎo)、兼職兼薪、委托經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的引才方式，不拘一格引進(jìn)人才。二要優(yōu)化機(jī)制引人才。切實(shí)落實(shí)黨管人才要求，構(gòu)建大人才工作格局，改變目前由人社部門(mén)牽頭引進(jìn)人才的局面，由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣委組織部(縣委人才辦)統(tǒng)籌，人社局(人才中心)配合，教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)每年根據(jù)實(shí)際提出計(jì)劃，確定縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專(zhuān)門(mén)招引人才，每年引進(jìn)不少于2次。同時(shí)，要探索建立“柔性”引才機(jī)制，引進(jìn)一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職人才，不求所在，但求所用。三要制定政策引人才。引才的關(guān)鍵是“引心”�？h委人才辦要著手制定急需緊缺人才引進(jìn)辦法;縣人社局要盡快制定急需緊缺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，配套引進(jìn)人才的工資和福利待遇、職稱(chēng)評(píng)聘、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的政策辦法;教育部門(mén)要完善引進(jìn)人才子女入學(xué)的優(yōu)惠政策，住建部門(mén)完善引進(jìn)人才住房保障的優(yōu)惠政策，齊心協(xié)力開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，吸引更多人才來(lái)靈安家落戶(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四要緊貼需求引人才。堅(jiān)持“需要什么、就引進(jìn)什么，缺什么、就補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快引進(jìn)煤電化、牛果產(chǎn)業(yè)(尤其是蘋(píng)果矮化定植技術(shù))、旅游產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等方面急需緊缺人才;圍繞提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，大力引進(jìn)文化系統(tǒng)播音主持、新聞采寫(xiě)、廣告策劃、廣播電視維護(hù);教育系統(tǒng)幼師專(zhuān)業(yè)、學(xué)前教育、音樂(lè)美術(shù)類(lèi)、高中語(yǔ)數(shù)外專(zhuān)業(yè)教師;衛(wèi)生系統(tǒng)針灸推拿、映像、檢驗(yàn)、臨床醫(yī)學(xué)、麻醉等高精尖急需人才和領(lǐng)軍人才;皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園關(guān)于針灸養(yǎng)生方面的高層次人才;圍繞壯大提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多層次引進(jìn)現(xiàn)代物流、資本運(yùn)作、金融服務(wù)、電子信息等方面的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才;圍繞提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加快引進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程、污水處理、綠化亮化等方面急需的高級(jí)人才;圍繞完善社會(huì)服務(wù)體系，加快引進(jìn)社會(huì)慈善、青少年服務(wù)、司法矯治、心理咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。近三年引進(jìn)急需緊缺人才初步計(jì)劃如表4所示：
五要通過(guò)招商引人才。圍繞牛、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭資源深度開(kāi)發(fā)、皇甫謐針灸養(yǎng)生基地建設(shè)等，積極引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏及精深加工企業(yè)、煤炭洗選貯存貨運(yùn)物流等配套企業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，把企業(yè)作為人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，把招商引資作為引進(jìn)人才的有效載體，通過(guò)招商引資“引智增智”，促使項(xiàng)目資金投入與人才引進(jìn)齊頭并進(jìn)，形成“引進(jìn)一個(gè)龍頭或知名企業(yè)，帶動(dòng)培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)”的機(jī)制和通過(guò)招商引人才、借助人才興產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)引資和引才“雙贏”，促進(jìn)人才與縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)融合式發(fā)展。
(四)著眼服務(wù)大局，統(tǒng)籌使用好各類(lèi)人才。用好人才，發(fā)揮人才的作用，貴在知人善用。要充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性作用。一要知人善任。要根據(jù)人才特性多樣化的特點(diǎn)，遵循人才成長(zhǎng)的規(guī)律，打破常規(guī)選用人才。組織人社部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)人才按所學(xué)專(zhuān)業(yè)、個(gè)人特長(zhǎng)等進(jìn)行歸門(mén)別類(lèi)，三年內(nèi)調(diào)整到對(duì)口部門(mén)或崗位工作，對(duì)考錄、聘用的應(yīng)、往屆大中專(zhuān)畢業(yè)生，按專(zhuān)業(yè)分配工作崗位，切實(shí)解決學(xué)非所用、用非所專(zhuān)、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題，做到人盡其才，才盡其用。二要敢用善用。縣直各人才使用主體單位和主管部門(mén)要打破人才使用的條條框框，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，大膽使用各類(lèi)人才，不拘一格選拔人才、用好人才。要大膽使用群眾公認(rèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、市場(chǎng)公認(rèn)的經(jīng)營(yíng)管理人才、學(xué)術(shù)界公認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，壓擔(dān)子，交任務(wù)，讓其在重要崗位上挑大梁、唱主角，充分發(fā)揮聰明才智。三要匡正導(dǎo)向。人社、教育、衛(wèi)生和農(nóng)口部門(mén)要在人才的聘用、職稱(chēng)評(píng)定、福利待遇分配等方面，破除平均主義、論資排輩、感情照顧等傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“唯發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)用干部，靠貢獻(xiàn)拿報(bào)酬，憑本事坐位子”的導(dǎo)向，對(duì)貢獻(xiàn)突出的各類(lèi)人才壓擔(dān)子、給位子，及時(shí)調(diào)整空談?wù)`事、庸懶散浮、工作打不開(kāi)局面者，激勵(lì)各類(lèi)人才大膽干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
(五)推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。人才發(fā)展的關(guān)鍵在體制機(jī)制，活力來(lái)自改革創(chuàng)新。必須把深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力、優(yōu)化環(huán)境作為人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力，打造人才集聚洼地。一要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。各人才主管部門(mén)要分行業(yè)類(lèi)別制定各自的人才評(píng)價(jià)辦法，改變論資歷、看文憑、重獎(jiǎng)項(xiàng)的習(xí)慣做法，把人才所發(fā)揮的實(shí)際作用、主要業(yè)績(jī)、群眾口碑及其技術(shù)推廣、科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，加快建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才管理和考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)人才深入基層群眾，深入生產(chǎn)一線和田間地頭，在實(shí)踐中鍛煉，在一線上建功。二要?jiǎng)?chuàng)新人才選任機(jī)制。組織部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和考核管理制度，持續(xù)深化干部人事制度改革，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和“六重”用人導(dǎo)向，加大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，構(gòu)建開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的人才選拔機(jī)制，把各方面優(yōu)秀人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，讓各方面人才都有用武之地。人社部門(mén)要建立一套適應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工作特點(diǎn)的選聘辦法，積極探索依靠市場(chǎng)機(jī)制選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，把優(yōu)秀人才優(yōu)先配置到重要行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和關(guān)鍵部門(mén)中去，真正使那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力的人走上經(jīng)營(yíng)管理崗位，最大限度地給予人才以創(chuàng)新、發(fā)展的空間。三要?jiǎng)?chuàng)新人才交流機(jī)制。健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、人才自主擇業(yè)的流動(dòng)配置機(jī)制，加大對(duì)各類(lèi)基層人才的政策傾斜力度，采取特殊措施鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、生產(chǎn)一線流動(dòng)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，大力開(kāi)展“人才幫扶”主題活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層和生產(chǎn)一線的技術(shù)創(chuàng)新能力。組織部、人社局要積極引入“動(dòng)態(tài)管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，滾動(dòng)發(fā)展”的機(jī)制，積極實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和問(wèn)責(zé)制、政府公務(wù)員辭職制和淘汰制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)在一個(gè)崗位或職位上工作較長(zhǎng)時(shí)間者，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行輪崗交流，以動(dòng)態(tài)管理解決有進(jìn)無(wú)出的問(wèn)題。四要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。人社局要制定專(zhuān)門(mén)的《人才激勵(lì)保障制度》，進(jìn)一步完善各類(lèi)人才薪酬制度和激勵(lì)保障機(jī)制，推行以工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的多元分配制度，使一流人才得到一流待遇、一流貢獻(xiàn)得到一流報(bào)酬。探索建立包括技能人才和鄉(xiāng)土人才在內(nèi)的優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，使人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的榮譽(yù)和待遇。五要?jiǎng)?chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化縣委對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣委抓政策、抓規(guī)劃，政府抓投入、抓保障，組織部門(mén)抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。構(gòu)建縣委組織部(縣委人才辦)牽頭抓總、縣人社局(人才中心)和各部門(mén)緊密配合的大人才工作格局，統(tǒng)籌做好人才工作的重要政策制定、重大工作部署、重點(diǎn)工程推進(jìn)、重要問(wèn)題協(xié)調(diào)等，關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，滿(mǎn)腔熱情地為各類(lèi)人才當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”，使他們安心工作、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展、舒心生活。加快建立人才資源公共服務(wù)體系，發(fā)展多種類(lèi)型的人才中介機(jī)構(gòu)，定期組織開(kāi)展各種形式的人才交流、推介活動(dòng)，為人才優(yōu)化配置和合理流動(dòng)搭建平臺(tái)，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善人才信息庫(kù)，健全人事代理、企業(yè)用工登記等公共服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一有序、功能健全、開(kāi)放靈活的人才公共服務(wù)體系，為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力宣傳優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)事跡，弘揚(yáng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立一批典型和樣板，在全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)氣，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
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