行政檢察工作調(diào)研報(bào)告
行政檢察工作調(diào)研報(bào)告(1)
2012年至今，我院共辦理7件行政檢察監(jiān)督案件，其中2件訴訟結(jié)果監(jiān)督(1件終止審查，1件發(fā)出再審檢察建議)，依職權(quán)發(fā)現(xiàn)5件訴訟外行政檢察監(jiān)督案件，分別向中江縣地稅局、中江縣房產(chǎn)監(jiān)理所、中江縣國(guó)土局、中江縣公證處和中江縣衛(wèi)生局發(fā)出檢察建議，均已回復(fù)。暫未辦理行政公益訴訟案件。
近年來我院一直積極探索開展行政檢察監(jiān)督工作的新方法新思路。于2013年與中江縣政府法制辦會(huì)簽《關(guān)于建立民事行政與行政執(zhí)法相銜接機(jī)制的意見》，共同督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，并對(duì)行政執(zhí)法中的違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)為認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神，2015年，我院已將公益訴訟列為一項(xiàng)重要工作來抓，積極加強(qiáng)對(duì)公益訴訟機(jī)制的研究和探索，向有經(jīng)驗(yàn)的縣市區(qū)院請(qǐng)示學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取盡早在這方面做出成績(jī)。
我院目前民事行政檢察科共有4名干警(編制4名)，其中1名碩士研究生，3名本科學(xué)歷，35歲以下干警2名，40歲以下干警1名，55以上干警1名。取得司法考試A證1名， C證1名。民行科一直以來重視檢察干警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)新出臺(tái)的相關(guān)的法律、法規(guī)、政策都積極組織干警學(xué)習(xí)討論，積極參加省檢察院組織的全省民行干警培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)重視傳幫帶，有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
存在的困難：
1、現(xiàn)行行政訴訟法對(duì)于檢察監(jiān)督的規(guī)定過于原則，在實(shí)踐中只能依靠《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》和兩高會(huì)簽的《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》來進(jìn)行指導(dǎo)。但除抗訴能剛性啟動(dòng)再審?fù)�，檢察建議的`效力并未在法律上予以體現(xiàn)。因此在監(jiān)督的范圍和手段上都有局限性。
2、由于沒有具體的可操作性的指導(dǎo)法規(guī)，法院對(duì)行政抗訴案件支持力度不大，駁回多、改判少。特別是針對(duì)拆遷等敏感問題。這很難真正維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
對(duì)策：
1、更加明確監(jiān)督內(nèi)容和手段，不再僅對(duì)訴訟結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和僅適用抗訴一種監(jiān)督手段，而應(yīng)將訴訟活動(dòng)整個(gè)過程以及執(zhí)行監(jiān)督等正式納入法律規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟監(jiān)督方面除抗訴以外，包括檢察建議、糾正建法通知、建議更換承辦人、提起公益訴訟等多元化的監(jiān)督手段。同時(shí)吸收民事訴訟中的檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)、列席審委會(huì)等方式輔助監(jiān)督。
2、在規(guī)定一種監(jiān)督方式，如檢察建議時(shí)，應(yīng)同時(shí)規(guī)定出該方式的司法效力和適用程序。
3、從立法上界定“檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟活動(dòng)中獨(dú)立行使檢察權(quán)”，以排除不當(dāng)干預(yù)。
4、加強(qiáng)對(duì)民事行政檢察部門的重視，從人、財(cái)、物手段上予以強(qiáng)有力的支持。
行政檢察工作調(diào)研報(bào)告(2)
為全面了解我縣人民檢察院民事行政檢察工作開展情況，根據(jù)縣人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，6月23日上午，縣人大常委會(huì)傅克主任帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)工作人員以座談、實(shí)地察看等形式對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研聽取了縣人民檢察院的工作匯報(bào)后，就如何提升民事行政檢察工作水平和檢察機(jī)關(guān)社會(huì)公信力、如何加強(qiáng)宣傳提高民事行政檢察工作社會(huì)影響力、如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面問題進(jìn)行了探討，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、縣人民檢察院民事行政檢察工作的基本情況
2014年以來，縣人民檢察院以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為檢察工作主題，以“嚴(yán)格規(guī)范司法、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”為著力點(diǎn)，全面依法履行民事行政訴訟法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)檢察工作不斷取得新進(jìn)展，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。兩年來，共受理各類民事行政訴訟監(jiān)督案件198件，從“監(jiān)督生效裁判、監(jiān)督民事執(zhí)行、監(jiān)督民事行政訴訟程序、拓寬渠道廣辟案源”四個(gè)方面入手，以“抗訴”和“發(fā)出檢察建議”為主要手段行使法律職權(quán)，化解社會(huì)矛盾，民事行政檢察工作成效顯著，2015年全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作量化考評(píng)中獲得了第三名的好成績(jī)。同時(shí)，縣檢察院還不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。著力從“保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”三個(gè)方面創(chuàng)新工作思路和工作方法，注重辦案人員思想政治建設(shè)和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，民事行政訴訟出現(xiàn)很多新問題、新情況，給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作提出了更高要求，使當(dāng)前我縣民事行政檢察工作也面臨著一些突出問題和困難。
二、存在的主要問題和困難：
(一)宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能尚未被社會(huì)各界和廣大群眾所了解，依申請(qǐng)監(jiān)督的案源相對(duì)較少，多數(shù)案件沒有找到有效法律途徑而是直接進(jìn)入信訪環(huán)節(jié)，使民事行政檢察監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。
(二)檢察監(jiān)督形式和手段有限。目前檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)督檢察手段主要是“提起抗訴”和“發(fā)出檢察建議”兩種，“提起抗訴要求再審”的案件占民事行政訴訟監(jiān)督案件比重較小，而“發(fā)出的檢察建議”往往對(duì)人民法院沒有強(qiáng)制約束力，監(jiān)督難度較大，效果不佳，客觀上削弱了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威。
(三)“案多人少”矛盾突出，檢察隊(duì)伍力量薄弱。一是民事行政檢察監(jiān)督范圍廣、涉及法律法規(guī)多，我縣民事行政檢察部門只有兩人，且僅一人有辦案資格，與擔(dān)負(fù)的民事行政檢察職能和工作任務(wù)不相適應(yīng)，不能滿足工作發(fā)展的需要;二是履行新增職能水平需進(jìn)一步提高。民事訴訟法修改實(shí)施后，民事執(zhí)行、審判程序監(jiān)督案件相對(duì)增多，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類新型案件不斷涌現(xiàn)，都對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，急需辦案人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升履職能力，增強(qiáng)監(jiān)督檢察力量。
三、幾點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力法律保障�？h檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)民事行政檢察工作性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，高度重視民事行政檢察工作，糾正和克服“重刑輕民”的思想觀念;要充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督工作在化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用;要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督檢察方式和手段，完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效，更好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。
(二)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高民事行政檢察工作社會(huì)影響力。要主動(dòng)融入普法平臺(tái)，依托報(bào)刊、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微信微博等媒介積極拓展宣傳形式，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察法律監(jiān)督職能和案件的受理范圍、條件以及辦案工作流程，提高公民和其他社會(huì)組織對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，提升民事行政檢察的社會(huì)影響力。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與配合。一是要和人民法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重協(xié)調(diào)配合，制定和完善有關(guān)聯(lián)系制度和辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。人民法院要進(jìn)一步理解和支持民事行政檢察工作，自覺接受監(jiān)督，對(duì)抗訴案件要依法及時(shí)審理，對(duì)再審和審判工作中存在的問題的檢察建議要及時(shí)研究，并書面反饋處理結(jié)果。二是要加強(qiáng)與政法委、紀(jì)檢、信訪、司法行政部門及其律師事務(wù)所和法律服務(wù)所的聯(lián)系，建立和完善相關(guān)制度，努力拓展民事行政檢察工作新領(lǐng)域。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升監(jiān)督能力。一要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)檢察干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向;二要加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化法律、政策和其他知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，優(yōu)化干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平;三要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，通過充實(shí)、調(diào)整等方式把熟悉民商事法律的業(yè)務(wù)骨干安排到民事行政檢察部門，努力建立一支讓人民群眾滿意的高素質(zhì)民事行政檢察工作隊(duì)伍。
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