法治建設(shè)調(diào)研報告
法制建設(shè)表現(xiàn)為完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，大力普法。本文將介紹法治建設(shè)調(diào)研報告。
法治建設(shè)調(diào)研報告(1)
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會文明的重要標(biāo)志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計。 基層法治建設(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ), 基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個國家法治的成敗. 要真正實現(xiàn)依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進基層法治建設(shè)。
一、基層法治建設(shè)中存在的問題
基層法治是一個系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒有達(dá)到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進行①。
(一)立法方面
立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實現(xiàn)和實效, 直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學(xué), 技術(shù)落后, 以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。
1、一些基層關(guān)系沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經(jīng)濟中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟形式是一種新的經(jīng)濟形式, 有利于促進基層的經(jīng)濟發(fā)展, 但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。
2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財物” �？墒窃诨鶎铀饕识Y被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來, 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農(nóng)民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進退兩難的境地。
3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負(fù)擔(dān)的問題由行政機關(guān)解決。而實際上, 行政機關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實施者, 減少基層負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事, 切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 維護基層利益。
4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權(quán)將被沒收, 同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益, 破壞了國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威, 導(dǎo)致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設(shè)進程。
(二)司法、執(zhí)法方面
司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵, 沒有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題。
1、地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機關(guān)對地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機關(guān)的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴(yán)重, 缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ), 司法機關(guān)在行使司法權(quán)時往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上, 由于過分強調(diào)黨委絕對領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對服從, 也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預(yù)行政機關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對法治的踐踏。
2、司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理, 司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社會不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權(quán), 違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢交易屢見不鮮, 地方保護主義也比較嚴(yán)重且時有發(fā)生。
(三)守法方面
立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)在基層, 農(nóng)民不守法比較普遍②, 主要表為:
1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務(wù)觀念極強, 權(quán)利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權(quán)利和價值。他們特權(quán)等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調(diào)整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律. 在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護自己的權(quán)利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權(quán)威往往高于法律, 調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權(quán)力依附明顯, 祟拜權(quán)力, 敬權(quán)畏官, 清官意識以及官本位思想較濃. 他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認(rèn)識和評價法律。
2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風(fēng)氣的影響等, 基層群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發(fā)生。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán), 侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利, 造成干群關(guān)系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。
(四)其他方面
法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實現(xiàn)法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內(nèi)在要求�；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看, 基層法律監(jiān)督機構(gòu)不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴(yán)重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經(jīng)常是力不從心等問題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實際需要。
二、基層法治的對策
以上存在的種種問題, 嚴(yán)重阻礙了基層法治進程, 影響到我國依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:
(一)加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化
從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經(jīng)濟、文化不發(fā)達(dá), 推進基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 必然使人們產(chǎn)生法治觀念, 為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件, 市場經(jīng)濟的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆? 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權(quán)利, 自覺履行義務(wù); 加強對國家權(quán)力實行有效的監(jiān)督和制約, 防止權(quán)力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權(quán)利及其行使, 從而推進現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ), 這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說, 公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學(xué)精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當(dāng)這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實③。
加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟和現(xiàn)代文化就要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo), 推進基層政治、經(jīng)濟、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動力和保障. 提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“三農(nóng)” 問題的認(rèn)識, 加大對基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟發(fā)展, 切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 千方百計增加農(nóng)民收入。推進居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務(wù)公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強居民民主法治意識等。
(二)健全、完善基層法律制度
基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關(guān)和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術(shù), 確保立法的科學(xué)性; 要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性; 明確立法權(quán)限, 加強立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。
推進司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機關(guān)及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政; 建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制, 做到獎懲分明; 加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約, 避免干預(yù)司法、執(zhí)法, 以權(quán)代法、以言代法; 加強對司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為; 加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機構(gòu), 增強監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 及時對違法亂紀(jì)行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機關(guān)以及法律服務(wù)機關(guān), 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機關(guān)辦公條件、設(shè)備, 增加辦公經(jīng)費等。
(三)培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識
群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標(biāo)志, 同時也是一個國家實現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵和核心, 要實現(xiàn)社會法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟、民主政治相適應(yīng)的, 并作為現(xiàn)代法制的起點、依據(jù)、核心和實質(zhì)的現(xiàn)代法律精神, 形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系, 嚴(yán)格實行黨政分開和司法獨立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)明執(zhí)法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入, 積極開展送法下鄉(xiāng)活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。
法治建設(shè)調(diào)研報告(2)
市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
根據(jù)《廣安市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于抓緊推進2015年度依法治市各項工作任務(wù)全力迎接依法治省工作目標(biāo)考核的通知》(廣市法組〔2015〕6號)文件要求，我局對2015年度法治建設(shè)工作進行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基礎(chǔ)保障
(一)建立了推進依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并明確了機構(gòu)工作職責(zé)。成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各科(室)、支隊、站負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確法宣科為本局負(fù)責(zé)普法依法治理工作的綜合機構(gòu)，具體承擔(dān)市本級和本市環(huán)保系統(tǒng)依法治市工作的協(xié)調(diào)和日常的督促檢查工作。
(二)制定貫徹落實意見和年度工作要點，對全市環(huán)保系統(tǒng)推進依法治市工作出了總體規(guī)劃和具體安排。按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，先后制定了制定了《廣安市環(huán)境保護局2015年推進依法行政工作安排》、《廣安市環(huán)境保護局2015年依法治市工作要點》，并將依法執(zhí)政、依法行政納入“十二五”全市環(huán)境保護工作規(guī)劃、作為年度目標(biāo)任務(wù)考核和區(qū)市縣、各園區(qū)環(huán)保工作目標(biāo)考核基本指標(biāo)。
二、工作開展情況
(一)依法執(zhí)政
1、“一崗雙責(zé)”履行到位。局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，始終堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的'原則，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，定期召開班子會議，認(rèn)真研究環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。于今年2月份，召開了全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題會議，專題研究安排黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。今年以來，局黨組制定了《全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》《全市環(huán)保系統(tǒng)黨員干部關(guān)愛預(yù)警暨廉政風(fēng)險跡象管理實施細(xì)則》《市環(huán)保局中層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)約談工作機制》、“兩深”工作實施方案等文件。3月初，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與局長、局長與班子成員、班子成員與科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與科室干部分別簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉政跡象風(fēng)險告知卡，做到了全覆蓋。局黨組、黨組班子成員及紀(jì)檢組嚴(yán)格按照《廣安市環(huán)保系統(tǒng)落實黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實施方案》，圍繞責(zé)廉險六步工作內(nèi)容，認(rèn)真履職盡責(zé)。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局將提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和能力，作為建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要抓手。采取系列措施，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。一是推行依法行政情況考察制度，對擬任科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，引導(dǎo)大家自覺依法辦事。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期舉辦法制講座和培訓(xùn)班，對新出臺的法律以及最新司法解釋進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。明確規(guī)定每人每年不少于72學(xué)時的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員了解國家新出臺的法律，掌握有關(guān)規(guī)定，增強法律意識和依法辦事能力。三是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對個人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況實行了年度述法述職報告制度。
(二)依法行政
1、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度落實。根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，我局依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，完成了權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)等5大類272項權(quán)力清單。
2、健全行政執(zhí)法責(zé)任制制度。一是修訂完善了廣安市環(huán)境保護局《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《重大行政決策集體討論制度》、《行政執(zhí)法過錯追究制度》等9項行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，二是制定了廣安市環(huán)境保護局《行政處罰裁量權(quán)實施辦法》、《涉嫌環(huán)境犯罪案件移交程序》，從制度上、程序上保障環(huán)保行政處罰量罰公正、公平和公開，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗。
3、綜合執(zhí)法機制建立并規(guī)范運行。
(1)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。以行政處罰為重點，以罰款為切入點，通過制定規(guī)范，約束行政處罰行為。建立了罰款自由裁量階次制度。一是劃分階次和基準(zhǔn)。就是按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，將每一個罰款項目對應(yīng)的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個階次。二是自由裁量階次適用規(guī)則。主要包括制定的依據(jù)，適用的對象、原則，不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的程序規(guī)定和責(zé)任追究等。
(2)加強行政權(quán)力運行平臺建設(shè)，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。對我局實施的行政處罰案件全面實行網(wǎng)上公開運行。以行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺為依托，健全完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理的執(zhí)法辦案機制。所有處罰案件納入市監(jiān)察局網(wǎng)上電子監(jiān)察，網(wǎng)上全程監(jiān)督，為加快形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系提供了有力保障。
(3)為增強環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，同時完善環(huán)境保護監(jiān)管機制，維護公眾環(huán)境權(quán)益，從而深入推進我市生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的司法保障，我局加強與公檢法機關(guān)的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動，同市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強環(huán)境污染犯罪案件執(zhí)法銜接配合工作的通知》。“兩法”銜接工作信息平臺規(guī)范運行，今年，我局已有2起涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移送公安機關(guān)調(diào)查處理，并及時錄入傳輸?shù)?ldquo;兩法”銜接網(wǎng)絡(luò)平臺。
4、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)按要求落實。制定了《廣安市環(huán)境保護局行政復(fù)議工作制度》，一是暢通行政復(fù)議渠道，推進行政復(fù)議申請受理規(guī)范化。我局法宣科專門負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議工作，在作出具體行政行為時，依法向行政管理相對人告知了行政復(fù)議權(quán)利、期限及復(fù)議機關(guān)。嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議申請。二是依法審理行政復(fù)議案件，推進行政復(fù)議審理規(guī)范化。2015年，我局受理1起行政復(fù)議案件。復(fù)議申請人李依平因不服華鎣市環(huán)境保護局2013年1月25日作出的環(huán)評批復(fù)，向我局申請行政復(fù)議。我局受理后，通過對原具體行政行為重新審理后做出裁決，最終作出維持的行政復(fù)議決定。三是依法作出行政復(fù)議決定，推進行政復(fù)議決定規(guī)范化。在復(fù)議決定書中，堅持以事實為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，對案件主要事實進行分析說明，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性進行審核認(rèn)定，增強復(fù)議法律文書的說理性。四是強化行政復(fù)議工作保障措施，推進行政復(fù)議工作能力建設(shè)規(guī)范化。
5、政務(wù)公開全面推進。一是公開許可范圍和辦事程序。公開許可依據(jù)、許可事項，防止權(quán)力濫用，防止違法審批，防止越權(quán)審批;公開最優(yōu)辦事流程、辦理時限，實現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，確保按時辦結(jié)。二是將環(huán)境違法案件信息公開。在市環(huán)保局官網(wǎng)網(wǎng)站首頁專門設(shè)立“行政處罰案件信息公開”專欄，對作出行政處罰決定后20個工作日內(nèi)，在該專欄公開行政處罰相關(guān)信息，包括行政處罰案件當(dāng)事人、主要違法事實及行政處罰種類和依據(jù)、處罰措施等。向銀行、證監(jiān)等部門提供企業(yè)環(huán)境信用信息，嚴(yán)把企業(yè)守法證明、環(huán)保一票否決關(guān)，促進企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動應(yīng)付，向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn)、主動減排轉(zhuǎn)變。三是利用已經(jīng)開通的微信公眾賬號，受理微博建議和環(huán)境投訴，向社會拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道。四是公開監(jiān)督方式。公開監(jiān)督郵箱、信箱、電話等監(jiān)督方式，自覺接收社會監(jiān)督，確保服務(wù)承諾執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
6、嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護環(huán)境。一是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞環(huán)保專項行動，創(chuàng)建全國文明城市，為民辦實事等環(huán)保重點工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題開展日常巡查工作，加強應(yīng)急演練，防災(zāi)救災(zāi)大演練，加大重點污染源整治，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排等各種環(huán)境違法行為。新《環(huán)保法》實施以來，全局保持高壓態(tài)勢，加強監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”的作用，今年立案查處環(huán)境違法案件18件，責(zé)令改正違法行為決定13件;停產(chǎn)整治6件;行政查封1件;向公安機關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2件，有力地打擊了環(huán)境違法行為。7、建立企業(yè)誠信“紅黑榜”制度。為推動企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建全市的環(huán)境誠信體系，倡導(dǎo)“講誠實、重信用、守承諾”，引導(dǎo)樹立“守信光榮、失信可恥”的觀念，建立了企業(yè)環(huán)境信用評價“紅黑榜”制度，把環(huán)境誠信價值理念貫徹到依法治市、依法行政實踐中，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的剛性約束增強企業(yè)管理者的自覺性。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，運用多種手段進行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。
(三)學(xué)法用法
1、開展“法律七進”活動。制定了法律七進工作方案，深入推進法律“七進”活動的開展。一是進機關(guān)。創(chuàng)新形式，落實載體，積極開展面向社會公眾和行政管理相對人的法制宣傳教育，積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，樹立機關(guān)的良好形象，提高管理和服務(wù)社會的水平。二是進學(xué)校。以創(chuàng)建環(huán)境友好型學(xué)校為載體，大力開展環(huán)保法制宣傳。三是進鄉(xiāng)村。開展了“百萬環(huán)保掛圖送下鄉(xiāng)”大型環(huán)保公益宣傳活動，使農(nóng)村環(huán)境保護知識在廣大農(nóng)村得到普及和宣傳，進一步提高廣大農(nóng)村老百姓的環(huán)保意識。四是進社區(qū)辦實事。組織義務(wù)宣講員、環(huán)保志愿者，在綠色社區(qū)落實環(huán)保宣講措施。市環(huán)境監(jiān)測站組織人員和技術(shù)力量，免費為居民進行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測。使法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動更加貼近實際、貼近群眾。五是進企業(yè)。積極主動服務(wù)企業(yè)，建立長效服務(wù)機制，提高辦事效率，為企業(yè)環(huán)評審批開辟“綠色通道”，確保全市重點建設(shè)項目不因環(huán)評等問題而影響項目建設(shè)進程。
2、加強新《環(huán)境保護法》學(xué)習(xí)宣傳。
(1)在政府、部門層面，開設(shè)新法專題講座。在廣安市四屆市政府召開第47次常務(wù)會議上，市政府組織參加常務(wù)會的領(lǐng)導(dǎo)和市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人集體學(xué)習(xí)了新修訂的《環(huán)境保護法》。
(2)加強宣傳陣地建設(shè)，設(shè)立了固定法制宣傳欄，在廣能廣場擺放宣傳新《環(huán)保法》展板，點面結(jié)合全方位廣泛宣傳新環(huán)保法。讓公眾、企業(yè)認(rèn)識到新環(huán)保法是環(huán)保執(zhí)法的“利器”。
(3)舉辦培訓(xùn)會。對市控以上重點企業(yè)、部分涉重金屬、醫(yī)藥化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新修訂的《環(huán)境保護法》、環(huán)保部四個配套實施辦法以及“兩高”司法解釋;對全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員開展法制培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法水平。邀請市公安局法制支隊領(lǐng)導(dǎo)為全市環(huán)保執(zhí)法人員授課，培訓(xùn)內(nèi)容從環(huán)境法律責(zé)任與行政處罰案件調(diào)查取證、現(xiàn)場證據(jù)固定、案卷移送程序、“兩高”環(huán)境違法司法解釋等方面進行了詳細(xì)講解。對進一步規(guī)范處理環(huán)境違法行為、規(guī)范環(huán)境行政處罰案件的執(zhí)法程序和調(diào)查取證的相關(guān)要求，有效推進全市環(huán)保依法行政起到積極作用。
(4)利用“六·五”環(huán)境日開展宣傳活動。一是加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為新環(huán)保法宣傳營造良好的輿論氛圍。在《廣安日報》系列報道了我市貫徹實施新《環(huán)境保護法》情況及環(huán)保特色工作宣傳稿件。二是在廣安電視臺滾動播放新《環(huán)局保護法》公益廣告;三是利用現(xiàn)代傳媒擴大受眾面，發(fā)送環(huán)保公益短息。在6月5日當(dāng)天，利用電信、聯(lián)通、移動短信平臺向手機用戶發(fā)送了環(huán)保公益短信，受眾面約3萬戶。四是在思源廣場、廣能廣場各懸掛4個氣球標(biāo)語宣傳新環(huán)保法，同時在廣寧路、思源廣場分別設(shè)立宣傳點開展集中宣傳活動，現(xiàn)場擺放宣傳展板，設(shè)立環(huán)保宣傳咨詢臺，向公眾發(fā)放了宣傳資料，受理和解答市民有關(guān)環(huán)保問題的咨詢和投訴。通過宣傳活動，進一步增加市民的環(huán)境危機意識和環(huán)保意識，呼吁全社會行動起來，喚醒廣大消費者的環(huán)境意識，引導(dǎo)廣大消費者踐行綠色生活方式、養(yǎng)成良好的可持續(xù)消費行為習(xí)慣。形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的社會和群眾基礎(chǔ)。
3、法治宣傳教育機制建立完善并有效運行。一是健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全依法治市工作機構(gòu)，成立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有專門的宣傳教育機構(gòu)和專職工作人員。二是健全協(xié)調(diào)配合機制。堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，確定年度普法宣傳教育工作重點，把法制宣傳教育工作的任務(wù)落實到各科室、直屬事業(yè)單位，真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)行動的整體合力。三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。明確領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點內(nèi)容、方式方法，保證學(xué)法用法效果。四是健全“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責(zé)任制。制定了《廣安市環(huán)境保護局關(guān)于全面推進“誰執(zhí)法誰普法”工作實施方案》，扎實深入開展集中法制宣傳教育活動。
三、下步打算
下一步，我局將繼續(xù)貫徹落實依法治市各項部署要求，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、努力完善政策服務(wù)指導(dǎo)，緊緊圍繞全市工作大局，著力加強和改進工作，切實找準(zhǔn)服務(wù)大局的契合點和著力點，進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法方式，努力提升環(huán)保工作法治化水平，不斷開創(chuàng)依法治市工作新局面。
廣安市環(huán)境保護局
2015年11月13日
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