旅游工作情況調(diào)研報告
為全面了解和掌握我區(qū)旅游工作的情況，深入貫徹落實全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)和旅游功能，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化**合作示范窗口建設，按照區(qū)人大年初工作安排，5月13日，區(qū)人大常委會調(diào)研組召開了我區(qū)旅游工作情況專題調(diào)研座談會，聽取了區(qū)旅游局、區(qū)**景區(qū)管委會、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)關于旅游工作的情況報告;5月19日至20日，調(diào)研組赴**、**、**開展了學習交流活動�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我區(qū)旅游工作發(fā)展的現(xiàn)狀
“十二五”期間，我區(qū)以“科學發(fā)展、富民興**”為主題，緊緊圍繞“生態(tài)文化旅游目的地”的定位，堅持農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，突出地方特色，不斷加快發(fā)展步伐，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益邁上一個新的臺階，對我區(qū)經(jīng)濟和社會的拉動作用正在顯現(xiàn)。全區(qū)旅游整體發(fā)展框架基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎初步建立。主要表現(xiàn)為：
(一)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。一是領導重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“農(nóng)業(yè)與旅游融合”戰(zhàn)略，出臺《堅持農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的實施意見》，邀請北京、**等地10多位國內(nèi)知名旅游專家召開“**旅游文化發(fā)展論壇”，為**旅游把脈支招，明確了“鄉(xiāng)村休閑游”的發(fā)展定位。二是組建了強有力班子加以推進。成立了以區(qū)人大常委會主任為主任的農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展領導小組，對全區(qū)資源和力量加以整合，每年有序集中部門項目資金用于旅游基礎設施、辦節(jié)辦會和宣傳營銷方面。三是建立了發(fā)展平臺，成立了農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司、****農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司、**故里旅游開發(fā)有限公司三家國有旅游開發(fā)公司，精細化管理旅游資源、搭建旅游產(chǎn)業(yè)的融資平臺，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在出政策、搭平臺、促營銷、保投入、強監(jiān)管等方面措施頻出，**、**兩地的“標桿”效應初顯，**菜花節(jié)已經(jīng)成為我區(qū)旅游的最亮名片，旅游的對外知名度、吸引力有效提升。
(二)重要指標穩(wěn)步攀升。旅游經(jīng)濟指標快速增長，輻射能力大大增強。菜花節(jié)、玫瑰節(jié)、梨花節(jié)三花齊放，據(jù)統(tǒng)計，“2016**·**菜花節(jié)”**景區(qū)接待游客76萬人次，同比增長4 %;實現(xiàn)票務銷售總額362萬元;招商收入48萬元;團隊502個，組團人數(shù)48490人次;帶動楊尚昆故里景區(qū)、**景區(qū)、**古鎮(zhèn)分別接待萬68人次、 26萬人次、35萬人次;全區(qū)接待游客267萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.8 億元;帶動全區(qū)餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售額 5.2億元(其中：**主景區(qū)餐飲銷售額3080余萬元)，住宿營業(yè)額2310 余萬元，土特產(chǎn)銷售額800余萬元，當?shù)剞r(nóng)家樂純收入達1300萬元，當?shù)剞r(nóng)民人均增收830元。游客最多達單日13萬人次。接待人數(shù)由年接待幾萬人次增至2015年553萬人次，旅游綜合收入達21.7億元。2011年—2015年，共接待國內(nèi)外游客2122萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入79.8億元;固定資產(chǎn)投入58億元。旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅對交通、餐飲、娛樂等行業(yè)產(chǎn)生了極大的帶動作用，而且成為擴大就業(yè)、農(nóng)民致富的重要渠道，旅游業(yè)正逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。
(三)開發(fā)建設步伐加快。近年來，堅持以“三色”旅游為特色，把**民俗、自然和歷史文化融入景區(qū)建設內(nèi)涵之中。以“一圈兩帶”為重點，將**古鎮(zhèn)、**兩個項目納入《**市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點建設項目，目前**古鎮(zhèn)一、二期保護性開發(fā)已完成，即將啟動三期保護性開發(fā);****旅游景區(qū)納入市遠郊旅游觀光項目，當前**景區(qū)一期擴建已完成，正著力精心定制《**至**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;****故里景區(qū)項目納入《**市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》中;“**三星堡”、“**農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)”納入全市規(guī)劃新建度假區(qū)項目中。總投入12.3億元用于改造和完善楊闇公烈士陵園、太極文化古鎮(zhèn)、**故里景區(qū)、**景區(qū)、**古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、“**三星堡”旅游度假區(qū)、雅香美園玫瑰基地基礎設施等項目建設。圍繞重點旅游區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂建設在經(jīng)受旅游市場的洗禮后逐步規(guī)范，一批品質(zhì)好、有特色的農(nóng)家樂受到市民追捧。目前，全區(qū)交通、餐飲、住宿等綜合接待能力明顯提高，綜合接待容量有所增強。
(四)旅游商品特色初顯。借助“搶視線、占頭條、蓄口碑”等宣傳營銷手段的不斷翻新，傳統(tǒng)美食、特色商品作為對外旅游商品的美譽度、知名度得到進一步鞏固。依托**楊氏家族傳奇和歷史典籍，開發(fā)“飲食旅游”，挖掘出白酥魚、童仔鯉魚、頭刀菜等13道楊家名菜和聞名**兩地、享譽全國的**魚。推出檸檬飲品、玫瑰精油、黃桃罐頭、盆栽蔬菜等特色旅游商品300余種。旅游商品的名氣進一步積累，為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)未來的突破發(fā)展提供了有力支撐。
二、我區(qū)旅游工作中存在的問題
(一)內(nèi)部機制不夠完善。一是整體規(guī)劃“偏虛”。雖然我區(qū)出臺了《堅持農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的實施意見》、《**旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《****故里景區(qū)規(guī)劃》、《馬龍山臥佛景區(qū)規(guī)劃》、《**三星堡旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》等等，但隨著情況的變化，規(guī)劃目標與實際建設已有差別，同時在執(zhí)行上也沒有得到完全的落實，以致各鎮(zhèn)街在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面有各自為陣的現(xiàn)象，整體規(guī)劃的落實工作相較周邊區(qū)縣有所落后。二是部門合力不夠。旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，管理部門多，條塊分割明顯，政策、資金管理分散，相應助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制和政策措施溝通慢、合作不夠，不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；褪袌鰳I(yè)態(tài)的完善。三是投入缺口較大。目前，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上靠政府，但財政用于扶持建設的資金相對不足，而通過市場招商引資成效不明顯。對人才、資金、信息、文化等資源配置功能弱，旅游資源得不到有效整合和利用。
(二)措施手段面臨“兩缺”�？傮w來看，我區(qū)雖然在景區(qū)建設、宣傳推廣、市場營銷等方面措施不斷，但仍較為“凌亂”。一是缺總體安排。管委會、旅游主管部門、相關職能部門、企業(yè)在合作、聯(lián)系、溝通上仍處于一事一議的現(xiàn)狀，從區(qū)級層面上還缺一個整體、長期的統(tǒng)籌和安排，景區(qū)之間在活動組織上缺少呼應和聯(lián)系，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性不強。二是缺專業(yè)人才。整個行業(yè)缺少旅游專業(yè)人才和領軍人物;政府層面缺少一批懂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政管理人才;企業(yè)層面缺少懂景區(qū)開發(fā)和管理經(jīng)營的專業(yè)人才;缺少懂酒店、旅行社運營的職業(yè)經(jīng)理人;缺少懂旅游項目包裝、資本運作的專業(yè)人士;缺少大量訓練有素的旅游從業(yè)人員，包括景區(qū)講解員、酒店服務員、居民接待人員等。
(三)旅游要素形成緩慢。我區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”六要素形成基本處于自發(fā)狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是與“購和娛”相關的產(chǎn)業(yè)總量不大，企業(yè)規(guī)模較小，結構單一。其中，旅游休閑娛樂服務主要以音樂茶座、網(wǎng)吧和棋牌室為主，體現(xiàn)科技含量和創(chuàng)新參與形式的項目不多，旅游演藝業(yè)受形勢影響萎縮明顯。體現(xiàn)**特色的旅游產(chǎn)品和工藝品開發(fā)量市場占有率低。二是與“吃和住”相關的旅游市場主體弱小。特別是星級酒店、旅行社(含服務網(wǎng)點)、旅游企業(yè)、從業(yè)人員等多項重要指標與周邊區(qū)縣相比并不占優(yōu)。三是與“行和游”相關的基礎建設還需加強。雖然我區(qū)通往重點景區(qū)的主要干道已基本形成，但在重要項目建設、后續(xù)投入的加大和景區(qū)細節(jié)的完善上還要進一步加強，特別是景區(qū)接待能力的嚴重不足和景區(qū)環(huán)線道路的建設問題表現(xiàn)得特別突出。
三、對我區(qū)旅游工作的.幾點建議
如何抓住“十三五”重要時期帶來的政策條件、發(fā)展機遇，實施“旅游+”戰(zhàn)略，以建設國家級農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)為突破口，將**由一個旅游點變化為旅游地，進而成為**兩地的“全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地”，應該要做到規(guī)劃要實在、定位要準確、宣傳要適度、隊伍要配齊、資金要到位、機制要創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，實現(xiàn)**旅游的提檔升級。建議如下：
(一)要在進一步完善機制上先行。一是加強規(guī)劃的統(tǒng)籌力度。堅持規(guī)劃先行、合理布局、開發(fā)有序原則，科學編制農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃，加快與《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的對接，根據(jù)自身旅游資源特色，編制實施《**市**區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《**古鎮(zhèn)—**旅游區(qū)總體規(guī)劃及重點片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《**區(qū)旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，指導鎮(zhèn)街、景區(qū)做好其他規(guī)劃。規(guī)劃建設按照因地制宜、分類發(fā)展思路，圍繞“三線三區(qū)十園”重點，依托全區(qū)“一菜一花一鎮(zhèn)一佛”特色和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“西部菜都”、“最美花海”、“歷史文化名鎮(zhèn)”、“第一金佛”等品牌優(yōu)勢，科學定位、精準布局，打造特色鮮明、集聚力強的休閑區(qū)、養(yǎng)生園和養(yǎng)心地。二是加大景區(qū)建設的統(tǒng)籌力度，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)建設中的資金籌措、經(jīng)營管理、利益分配和環(huán)境保護問題。健全和完善旅游監(jiān)管體系，強化旅游、文化、建設、工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。三是健全產(chǎn)業(yè)評價機制。建立發(fā)改牽頭、統(tǒng)計支撐、有關部門和鎮(zhèn)街相互協(xié)作參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價體系。科學制定產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標及統(tǒng)計口徑，積極開展旅游市場的調(diào)查和預測，掌握市場、消費規(guī)模和結構的變化信息，為引導旅游消費和旅游產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展提供依據(jù)。四是建立引入市場主體的機制。政府決定開發(fā)建設旅游項目時，一定要體現(xiàn)市場化的原則，努力引進是市場主體參與景區(qū)的建設、開發(fā)和管理。要以市場需求確定項目開發(fā)的價值，既要“管得嚴”，又要“舍得放”，還要“用得好”，要多引入大型的有品質(zhì)的企業(yè)集團，盡量避免小型企業(yè)對資源的分割開發(fā)，造成浪費。
(二)要在強化產(chǎn)業(yè)要素保障上先行。一是適時建立**旅游發(fā)展基金。區(qū)財政安排一定資金建立農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基金。同時積極向國家、市旅游局申報項目，用好用足現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，及時補充和擴大基金數(shù)額。完善政府主導旅游發(fā)展的政策支撐體系，出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。二是完善景區(qū)基礎設施和配套設施。整合農(nóng)民新村建設、高標準農(nóng)田建設、國土整治、農(nóng)村公路建設等項目，著力改善農(nóng)旅融合景區(qū)景點的基礎設施。打造宜游交通通道，重點放在重要基礎項目的建設和核心景區(qū)環(huán)道的建設上，“能快則快、絕不拖沓”，要為核心景區(qū)盡快成型打好基礎。大力整治村容鎮(zhèn)貌和農(nóng)村房屋風貌，完善服務功能，推進環(huán)境的優(yōu)化、亮化和美化，規(guī)范標識標牌設置，改善景區(qū)景點水、電、氣、訊和交通條件，建設特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施。把停車場、公廁、旅客中心作為必備設施優(yōu)先建設，提高景區(qū)景點的可進入性和舒適性。要為未來的游客增量預留發(fā)展空間，要加快全面實施核心景區(qū)旅游公共服務體系建設，預留停車場、游客服務中心、游客體驗中心、醫(yī)療救援以及安全保護等旅游服務設施用地。三是加強人才隊伍建設。引進和培養(yǎng)一批旅游行政管理、景區(qū)開發(fā)管理和旅游服務管理的管理型人才。引進和培養(yǎng)一批訓練有素的旅游從業(yè)人員。建立旅游高端人才柔性引進機制，以重要項目、重大工作為載體，面向社會、面向市場，招才引智，為我所用。四是健全服務體系建設。以“三線三片十園”為核心，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、采農(nóng)家菜、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家小院、家庭農(nóng)場;重點培育功能齊、環(huán)境好、配套全的鄉(xiāng)村農(nóng)莊;傾力打造有特色、有規(guī)模、有檔次的農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū);點面結合以提高農(nóng)業(yè)與旅游的綜合承載能力。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準、特色商品認定標準、服務設施評定和驗收標準等，以提高農(nóng)旅綜合管理水平。鼓勵企業(yè)和個人投資經(jīng)營賓館、飯店、購物點、開發(fā)旅游商品，開展居民接待，加強對個體戶創(chuàng)業(yè)技術指導和金融扶持，不斷壯大市場主體。
(三)要在旅游特色產(chǎn)品優(yōu)化上先行。一是積極發(fā)展多元化、復合型旅游產(chǎn)品。結合主要景區(qū)特點，充分挖掘道教、佛教、農(nóng)耕等文化資源，發(fā)展自然生態(tài)觀光、商務會議、宗教文化、非遺文化等多元化旅游產(chǎn)品，開發(fā)“觀光+度假”、“度假+專項”等復合型旅游產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游節(jié)慶產(chǎn)品。注重傳統(tǒng)民族民俗節(jié)慶文化與旅游的結合，打造旅游節(jié)慶產(chǎn)品，梳理、整合過往節(jié)慶活動，盡快定型與核心景區(qū)貼近的新節(jié)慶活動，推出與之相呼應的旅游節(jié)慶產(chǎn)品。三是大力開發(fā)旅游商品和紀念品。發(fā)展以**魚、楊家菜、蔬菜宴、**涼粉、**小吃為代表的特色餐飲;建設以家庭農(nóng)場、農(nóng)民新村、花海人家、森林人家、果園人家、鄉(xiāng)村農(nóng)莊為特色的“**農(nóng)家”;打造以蔬菜、玫瑰、檸檬、桑葚為重點的“**綠”產(chǎn)品;創(chuàng)建以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎的民俗風情園、民俗風情村、民俗風情小鎮(zhèn);開展以現(xiàn)場制作、現(xiàn)場體驗、現(xiàn)場營銷為樣板的現(xiàn)榨菜油、現(xiàn)釀白酒、現(xiàn)磨豆腐、現(xiàn)制茶葉工藝體驗;開發(fā)以**滋味、**印象、**記憶為原型的特色旅游商品。整合散、亂、弱的“小作坊”和“小門面”，結合現(xiàn)代審美和生活需求，提升產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。四是統(tǒng)籌設計旅游線路產(chǎn)品。強化景區(qū)之間的聯(lián)動，根據(jù)旅游規(guī)律，從交通方式、客源市場、旅游主題等多角度設計和推出旅游線路，與媒體、旅行社、學校、自駕車俱樂部等建立聯(lián)系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品與市場的有效對接。
(四)要進一步在旅游市場營銷上先行。要堅持旅游形象宣傳與旅游產(chǎn)品營銷并重，以形象宣傳讓游客“心動”，以產(chǎn)品營銷讓游客“行動”。一是要打造旅游形象和品牌。建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的農(nóng)旅宣傳機制和激勵機制，加強農(nóng)旅產(chǎn)品和商品的策劃和包裝，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的有效對接。統(tǒng)籌農(nóng)旅資源，形成資源體系與組團，形成拳頭產(chǎn)品，形成營銷沖擊力。認真研究符合**實際、有文化底蘊、能迅速傳播的整體旅游形象定位，在游客中建立和提升我區(qū)整體旅游形象。在此統(tǒng)率下，各景點也要有各自單獨的旅游形象、旅游口號。二是抓好目標市場的營銷。堅持渝西川東市場為基礎、成渝兩地為主體的營銷思路，以城市發(fā)展新區(qū)和川東鄰近城市為重點客源市場，自駕游和團隊游并重，有針對性的設計旅游產(chǎn)品，制定營銷計劃，實施營銷方案，增加旅游人次，優(yōu)化游客結構，力求營銷效應最大化。三是加強區(qū)域旅游營銷合作。以“一帶一路”旅游經(jīng)濟發(fā)展為契機，強化市場運作，以菜花節(jié)、玫瑰花節(jié)、桑葚采摘節(jié)、蔬菜博覽會為載體，全方位、多角度推介農(nóng)旅品牌。善于借勢借力，加強區(qū)域合作交流，繼續(xù)加強建立**“11區(qū)+2市”區(qū)域協(xié)作機制，繼續(xù)鞏固與**友鄰八個區(qū)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動與**、**、**等地紅色旅游，與**、**等地宗教文化旅游，與**、**等地鄉(xiāng)村旅游等方面的互動合作，促進互補雙贏。
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