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殯葬改革調(diào)研報(bào)告
殯葬改革是指革除一切以迷信、鋪張浪費(fèi)的方式處理死者遺體和辦理喪事的習(xí)俗。本文將介紹殯葬改革調(diào)研報(bào)告。
殯葬改革調(diào)研報(bào)告(1)
根據(jù)縣政協(xié)今年工作要點(diǎn)安排，自4月上旬起，陳永瑞副主席帶領(lǐng)縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境專委，對我縣殯葬改革工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、召開座談會、走訪農(nóng)戶和交流學(xué)習(xí)等方法進(jìn)行。通過調(diào)查與分析，掌握了全縣殯葬改革工作的基本情況，研討了進(jìn)一步做好我縣殯葬改革工作的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
長期以來，由于種種原因我縣殯葬改革沒有真正推開，殯葬管理基本處于自發(fā)無序狀態(tài)。農(nóng)村不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，有的在荒山林地、有的在房前屋后、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。在沿海地區(qū)，可以看到許多百姓的房前屋后，到處是亂埋亂葬的墳頭，有的墳頭甚至就在自家的庭院中，“人鬼混居”、“死人與活人爭地”等現(xiàn)象屢見不鮮。在山區(qū)，雖然“葬有去處”，但由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，易導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的“三沿五區(qū)”(即沿高速路和國省道、縣鄉(xiāng)公路，沿鐵路線，沿河道，水源保護(hù)區(qū)，文物保護(hù)區(qū)，風(fēng)景保護(hù)區(qū)，集中住宅區(qū)，自然保護(hù)區(qū))可視范圍內(nèi)隨處可見新舊墳?zāi)埂?/p>
如果亂埋亂葬的殯葬方式不改變，長此以往，勢必嚴(yán)重浪費(fèi)大量寶貴土地資源，勢必會侵占我縣日益緊張的耕地資源，惡化投資環(huán)境，進(jìn)而影響我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，推行文明殯葬，既是倡導(dǎo)群眾追求文明生活方式的必然途徑，也是追求可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。
隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境成為發(fā)展的重要環(huán)境，我縣的殯葬制度改革勢在必行。2015年12月，我縣啟動了殯葬改革試點(diǎn)工作，比省定的2015年12月全省集中整治的時(shí)間提前了兩年。為了切實(shí)加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，民政、住建、國土、財(cái)政、司法和林業(yè)等單位為成員的全縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2015年2月23日，我縣召開了殯葬改革工作動員會，對我縣殯葬改革工作進(jìn)行了具體的部署和安排。會后，縣民政局再次組織各鎮(zhèn)分管民政副鎮(zhèn)長、民政助理召開會議傳達(dá)貫徹全縣殯葬改革工作會議精神，利用標(biāo)語、跨街橫幅、沿街路牌等宣傳工具，采取各種形式，在全縣范圍內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明，移風(fēng)易俗，保護(hù)青山，美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，向群眾宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，一定程度上提高了干部、群眾對殯葬改革工作的認(rèn)識。
為了充分論證新建公墓的可行性，縣民政局多次到周邊市縣學(xué)習(xí)公墓建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。去年9月起，縣民政局會同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地踏勘選址，按照墓址遠(yuǎn)離“三沿五區(qū)”的規(guī)定，經(jīng)反復(fù)查看和篩選，初步確定了黃流鎮(zhèn)臥龍嶺、九所馬鞍山、抱由好龍嶺三個(gè)公墓建設(shè)地點(diǎn)。為了加大公墓建設(shè)力度，黃嘉琪縣長多次親自率領(lǐng)民政、林業(yè)和國土等有關(guān)單位到黃流鎮(zhèn)臥龍嶺進(jìn)行考察。目前，該公墓的建設(shè)工作已取得階段性成效，規(guī)劃用地面積780畝、總投資3.5億元的臥龍嶺公墓第一期工程已完成467畝的詳細(xì)規(guī)劃，累計(jì)完成投資2700萬元，占一期工程總投資的33.8%，已完成約2000個(gè)福位建設(shè)，現(xiàn)已有小部分墳?zāi)惯w移入園。
二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題
盡管我縣的殯葬改革工作已經(jīng)展開，但受觀念陳舊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投入不足和交通不便等諸多因素制約,還面臨著許多困難和問題，群眾對殯葬改革工作的偏見和疑慮還比較多。當(dāng)前,主要存在以下問題：
(一)宣傳工作力度不夠，群眾觀念難以轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，殯葬改革宣傳還不夠深入，知曉面不廣，大部分干部群眾對殯葬改革還較難接受，提出的問題多，意見多，怨言多，存在一些抵觸情緒。
(二)推動殯葬改革工作還未形成合力。目前，殯葬改革日常工作主要是靠民政部門單打獨(dú)斗，顯得力不從心，進(jìn)展舉步維艱�？h直各部門的資源整合不夠，各有關(guān)職能部門作用還沒有發(fā)揮出來，部門與部門之間協(xié)調(diào)配合的工作力度不大，有些工作推推動動，不推不動。特別是公墓建設(shè)的有關(guān)報(bào)批手續(xù)辦理無力，導(dǎo)致了公墓建設(shè)的進(jìn)度緩慢。按目前我縣公墓建設(shè)的進(jìn)度情況，還沒有足夠的福位滿足現(xiàn)階段開展全縣大規(guī)模的宣傳發(fā)動、清理整治“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移。
此外，鎮(zhèn)一級政府還沒有把殯葬改革工作擺上應(yīng)有的位置，缺乏對殯葬改革工作應(yīng)有的宣傳和工作力度，還沒有制訂專門的殯葬改革工作計(jì)劃。各方面對開展殯葬改革的必要性和緊迫性認(rèn)識不足，畏懼于傳統(tǒng)的力量，未能大張旗鼓地推動殯葬改革。
(三)缺乏可操作的配套政策或相關(guān)法規(guī)。我縣有關(guān)殯葬管理的實(shí)施辦法等配套政策和管理辦法尚未完善和健全。殯葬事務(wù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，缺乏明確的政策和法規(guī)來規(guī)范界定，各項(xiàng)工作難以順利推進(jìn)。
關(guān)于加快推進(jìn)縣殯葬改革的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加快推進(jìn)縣殯葬改革的調(diào)研報(bào)告
(四)全縣還未真正將殯葬改革工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。殯葬改革涉及公墓規(guī)劃、選址、用地等問題要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。
(五)資金投入不足。因財(cái)政對殯葬改革工作資金投入少，影響了公墓建設(shè)等殯葬改革工作進(jìn)度。
三、有關(guān)原因分析
目前，殯葬改革工作存在的問題和遇到的困難，這既有來自政策層面和歷史現(xiàn)狀的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有政府及有關(guān)部門單位的重視努力程度等原因。
民眾長期以來受孝道文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，有些人信奉“因果報(bào)應(yīng)”、“生死輪回”，有些人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說”，有些人認(rèn)為選個(gè)合適位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在群眾中廣泛存在，因此，在短時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)觀念不會很快被破除，人們在感情上對新的改革還難以接受。
就農(nóng)村群眾而言主要有“三種心態(tài)”。一是部分人認(rèn)為殯葬改革目前還沒有必要。部分農(nóng)民認(rèn)為沿襲了幾千年的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長盡孝，現(xiàn)要進(jìn)行改革一時(shí)難以接受。二是大部分農(nóng)民認(rèn)為殯葬改革是城市人或者單位人的事，與農(nóng)民沒有多大關(guān)系。三是部分群眾擔(dān)憂殯葬改革以后的殯葬成本會增加。他們認(rèn)為目前是政府免費(fèi)提供墓位遷移，但若干年后，由開發(fā)公司管理墓位會抬高價(jià)格，增設(shè)入園管理費(fèi)用等，群眾“死不起、也住不起”。此外，許多群眾反映，現(xiàn)建設(shè)的公墓遠(yuǎn)離村莊，祭拜極為不便。目前，建設(shè)和使用公墓的意義、作用還鮮為人知。
就基層干部而言主要是“兩頭難”。一是權(quán)力使用難。實(shí)行殯葬改革，普遍認(rèn)為“軟辦法不頂用，硬辦法也難用”。二是工作中存在畏難情緒。由于殯葬改革是要改變?nèi)藗儌鞒辛藥浊甑膯试崃?xí)俗，操作起來難度大、世俗壓力重，在具體工作中存在畏難情緒。一些基層干部認(rèn)為殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強(qiáng)硬，容易得罪人，不好面對經(jīng)常見面的群眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。
在思想認(rèn)識上，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識到殯葬改革工作難度大，但許多人還沒有將其擺上重要位置，放在心上，抓在手上，作為一項(xiàng)有意義的感恩戴德的重要社會事業(yè)去落實(shí)。在宣傳上，既主動性更無長期性的宣傳活動安排，有利于殯葬改革的濃厚氛圍還未形成，干部群眾傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗觀念轉(zhuǎn)不過彎子，不支持甚至抵制殯葬改革工作的人還不少。目前，由于我縣社會各層面對推行殯葬改革工作還達(dá)不成共識，加上這幾年國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳活動再度興起，成為一種潮流，這些因素都會影響殯葬改革的進(jìn)一步開展。
我縣殯葬改革工作涉及民政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、林業(yè)和各鎮(zhèn)等眾多部門單位，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以形成合力，難以形成長效機(jī)制。在調(diào)研過程中，各地普遍反映，計(jì)劃生育和殯葬工作是生死兩大難事。計(jì)劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系和監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。特別是個(gè)別部門和部分鎮(zhèn)對殯葬改革不易提高工作主動性，往往都是運(yùn)動來，一陣風(fēng);運(yùn)動過，影無蹤。
現(xiàn)行殯葬法規(guī)要求的每一項(xiàng)硬性任務(wù)，對政府來說都是一件大事，都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的一場社會變革，是人們意識形態(tài)的一次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務(wù)需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短期內(nèi)管好是非常困難的。
現(xiàn)階段，我縣的執(zhí)法隊(duì)伍還未建立，各鎮(zhèn)無專職的執(zhí)法隊(duì)伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，如遇到具體情況沒有多少人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。
此外，我縣殯葬改革的管理政策還未制定實(shí)施。民生問題應(yīng)包含人的生、老、病、死問題。目前，政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，唯獨(dú)對“死”還沒有形成補(bǔ)助制度。殯葬改革既然是一項(xiàng)民生工程，縣政府應(yīng)該在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金上給予扶持，對亡故公民施行新的殯葬方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。殯葬改革涉及到千家萬戶，是對幾千年喪葬傳統(tǒng)習(xí)俗的根本變革，很多時(shí)候是要靠殯葬執(zhí)法來推動的，如果能夠出臺惠民幅度較大和操作性較強(qiáng)的有關(guān)政策，加上強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，改革的阻力將會大為減少。
四、對我縣殯葬改革工作的意見和建議
殯葬改革是一場規(guī)模宏大的精神領(lǐng)域內(nèi)破舊立新的思想變革，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是建設(shè)海南國際旅游島的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的有效措施之一，我們應(yīng)該高度重視，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)。
(一)加快制定全縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。殯葬事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的長期公益性事業(yè)，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡早編制我縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照省民政廳的要求，緊密結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學(xué)測算未來一定時(shí)期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。盡快啟動相關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地征用和林地報(bào)批等有關(guān)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，嚴(yán)格審批，分期建設(shè)，使公墓建設(shè)逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
(二)切實(shí)加大對殯葬法規(guī)和政策的宣傳力度。對殯葬法規(guī)和政策進(jìn)行深入廣泛的宣傳是做好殯葬改革的重要前提。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過80%，搞好農(nóng)村殯葬改革是整個(gè)殯葬改革工作的重中之重。縣、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要利用各種宣傳工具，通過發(fā)放殯葬改革知識問答宣傳單、開動鄉(xiāng)村廣播、制作殯葬改革專題電視節(jié)目、開辟殯葬改革專題欄目、組織刷寫墻體標(biāo)語和組織召開群眾大會等多種形式，長期堅(jiān)持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策的知識和殯葬改革的重要意義，努力提高廣大群眾對殯葬法規(guī)和政策的知曉率，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)，自覺實(shí)行殯葬改革，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起殯葬文明新風(fēng)。
要通過各種有效途徑，動員社會力量，積極支持和參與殯葬改革工作�？h直各單位要抓好思想動員和宣傳教育工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先模范，身先士卒，帶頭支持殯葬改革和殯葬執(zhí)法工作。
(三)加大對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。殯葬改革工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與�？h政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)政府在殯葬改革工作中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一 ，增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標(biāo)考核分值和加大考評力度。
縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，定期召開殯葬改革工作聯(lián)席會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題;要進(jìn)一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，把殯葬改革工作也同時(shí)納入部門政績考核。有關(guān)部門要積極配合民政部門做好相關(guān)工作，形成各司其職，齊抓共管的工作格局。
同時(shí)，要引導(dǎo)各鎮(zhèn)、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推動殯葬改革和管理社會化，加強(qiáng)對村(居)民委員會等基層群眾組織活動的指導(dǎo)，促進(jìn)殯葬改革在基層的落實(shí)。
(四)建立健全政策法規(guī), 逐步規(guī)范管理。殯葬改革是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性的工作，需要強(qiáng)有力的措施來保證推動，而建立健全殯葬法規(guī)和政策是搞好殯葬改革的基礎(chǔ)。要建立建全殯葬管理運(yùn)行機(jī)制，理順政府管理與開發(fā)企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系;要依照國家、省殯葬管理的相關(guān)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際情況，盡快制訂合乎我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和更具操作性的殯葬管理制度、辦法和文件，為我縣依法搞好殯葬改革提供強(qiáng)有力的法規(guī)政策保障。如，制訂出臺《XX縣殯葬管理實(shí)施辦法》等政策法規(guī)，使殯葬改革工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。
(五)注重加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)殯葬改革工作步伐。建議公墓建設(shè)應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，體現(xiàn)公益福利性的原則。政府應(yīng)將公益性墓地作為民生工程，列入縣財(cái)政預(yù)算，逐年加大財(cái)政投入，逐漸完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，為殯葬改革順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)縣財(cái)力狀況，逐步建立和完善殯葬救助保障制度，有條件的時(shí)候積極推行惠民殯葬政策。按照�；�、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，從重點(diǎn)救助對象起步，逐步擴(kuò)展到向縣域居民提供減免費(fèi)用的基本殯葬服務(wù)，降低群眾承擔(dān)的殯葬改革成本。
(六)搞好殯葬管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要設(shè)立殯葬管理機(jī)構(gòu)。盡快成立縣殯葬管理中心或殯葬管理所，解決好編制和人員經(jīng)費(fèi)問題，解決好無人、無力管的問題。二是要加強(qiáng)執(zhí)法力量。組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，改變民政部門目前既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”角色的狀況。三是要配備基層專職殯葬管理人員。各鎮(zhèn)要配備殯葬管理員，各村要配有殯葬協(xié)管員，通過上下連動，使縣殯葬管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)殯葬專管員、行政村、社區(qū)殯葬協(xié)管員形成“三位一體”的殯葬網(wǎng)絡(luò)。通過機(jī)構(gòu)設(shè)立和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好殯葬改革的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、清理整治和監(jiān)督檢查工作，確保殯葬改革法規(guī)政策和殯葬改革措施的有效落實(shí)。
(七)加快公墓建設(shè)進(jìn)度。突出重點(diǎn)，盡快啟動和推進(jìn)原定的黃流鎮(zhèn)臥龍嶺仙樂園、九所馬鞍山仙樂園和抱由好龍嶺仙樂園三個(gè)公墓園的前期各項(xiàng)工作，盡早完善好公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足民眾遷墳入園對福位的需求。
(八)集中力量治理重點(diǎn)區(qū)域的亂埋亂葬墳?zāi)�，�?gòu)建殯葬新秩序。找準(zhǔn)工作切入口，集中力量，集中時(shí)間，抓好清理整治工作，把“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)和城市規(guī)劃區(qū)、項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的墳?zāi)拱磪^(qū)域安排遷入公墓園區(qū)�？梢越梃b周邊市縣的好做法，出臺優(yōu)惠的遷移政策，清理我縣重點(diǎn)區(qū)域的墳?zāi)惯w入公墓園區(qū)。如XX市海棠灣采取先抓好公墓園建設(shè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、先期遷入的給予補(bǔ)貼獎勵和優(yōu)先自選福位的作法，不到一年時(shí)間內(nèi)就遷移了6000多個(gè)墳?zāi)埂?/p>
我縣要采取各種得力措施，形成強(qiáng)大的推動聲勢，利用一定時(shí)間的持續(xù)強(qiáng)力治理，打開全縣殯葬改革工作局面，構(gòu)建起全縣殯葬新秩序。
殯葬改革調(diào)研報(bào)告(2)
這是一個(gè)變動不居的時(shí)代，一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，這樣的時(shí)代特征不可能不在人們的思維認(rèn)識上有所表現(xiàn)和反映。在當(dāng)代社會生活中，許多觀點(diǎn)和看法如流星：萌生得快，云散得亦快。
在《2003年中國十大暴利行業(yè)》的調(diào)查報(bào)告中，殯葬業(yè)第一次露面，躋身三甲，殯葬業(yè)被定位暴利，一度引起社會各界較大震動。所以，有必要對殯葬業(yè)的市場特性及相關(guān)的暴利問題做些指指點(diǎn)點(diǎn)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中是找不到“暴利”這個(gè)概念的，我認(rèn)為對暴利也很難進(jìn)行科學(xué)量化定義，因?yàn)楸├莾?nèi)在蘊(yùn)涵著很濃烈的主觀感情判斷的一個(gè)詞匯，不太適宜用于科學(xué)的分析。所謂暴利行業(yè)在老百姓印象中一般來說可能就是：這個(gè)行業(yè)來錢太快、太易，行業(yè)的利潤率太高。因此，所謂的暴利說白了就是高額利潤或高額利潤率。
有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：暴利行業(yè)的產(chǎn)生是市場功能失靈的表現(xiàn)。我不能無保留地認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)的成立有區(qū)域限制。在一般的有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的教科書中都可以查得到如下或類似的詞句：市場按其在決定價(jià)格方面的作用不同區(qū)分為四種不同的結(jié)構(gòu)類型，即完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場、完全壟斷市場。從長期看來，除完全競爭與壟斷競爭行業(yè)外，其它情況下都可以出現(xiàn)超額利潤，在短時(shí)期中，完全競爭行業(yè)和壟斷競爭行業(yè)也有可能存在著超額利潤。完全競爭市場是一種理想的市場結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)生活中很難對應(yīng)到，壟斷競爭市場倒是一種較常見的市場形態(tài)，所以，在現(xiàn)實(shí)世界里，壟斷一直是或多或少存在著，要徹底肅清壟斷是不現(xiàn)實(shí)的。
一個(gè)行業(yè)或市場具有完全競爭的性質(zhì)，必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)人數(shù)很多的小規(guī)模賣者和買者;(2)產(chǎn)品是同質(zhì)的;(3)自由進(jìn)入和退出該行業(yè);(4)完全的信息或知識。壟斷競爭行業(yè)與完全競爭行業(yè)的唯一重要差別在于第二點(diǎn)，即壟斷競爭行業(yè)中的每個(gè)廠商的產(chǎn)品不是同質(zhì)的，而是存在著差別，但這些有差別的產(chǎn)品之間又具有很高的替代性。寡頭壟斷或寡占行業(yè)的特點(diǎn)是一個(gè)行業(yè)中為數(shù)不多的幾家壟斷廠商進(jìn)行著激烈的競爭，寡占行業(yè)是生產(chǎn)高度集中的一種行業(yè)。當(dāng)一個(gè)行業(yè)只有一家廠商時(shí)，不存在絲毫的競爭因素，這個(gè)行業(yè)被稱為完全壟斷行業(yè)，對應(yīng)的市場被稱為完全壟斷市場。壟斷權(quán)力的基礎(chǔ)，一般來自于以下幾個(gè)方面：(1)某些產(chǎn)品需要大量固定設(shè)備投資，規(guī)模經(jīng)濟(jì)十分顯著，大規(guī)模生產(chǎn)可使成本大大降低;(2)法律賦予某產(chǎn)品生產(chǎn)的專利權(quán);(3)一家廠商控制了其產(chǎn)品的基本原料的來源。
那么，殯葬業(yè)市場是隸屬于哪個(gè)類型的市場呢?這不是個(gè)一目了然的問題。喬寬元師曾點(diǎn)撥我說：對殯葬業(yè)市場類型的歸屬定位，應(yīng)建立在對殯葬市場做細(xì)分的基礎(chǔ)之上，信哉斯言。
據(jù)此，試依照業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，對殯葬業(yè)作如下五個(gè)部分的劃分：殯儀館(包括火化場)、殯葬用品制造單位、殯葬用品銷售單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、公墓。
首先來看殯儀館(包括火化場)的市場特性。殯儀館業(yè)的特性與鐵路、電力、煤氣、自來水等公益事業(yè)非常類似，技術(shù)上要求有大規(guī)模生產(chǎn)才會有較高的效率，因此，殯儀館具有自然壟斷行業(yè)的性質(zhì)。另外殯儀館有很高的進(jìn)入和退出成本，強(qiáng)化了殯儀館業(yè)的壟斷性。因?yàn)椋瑲泝x館業(yè)有很強(qiáng)的負(fù)外部效應(yīng)，即喬師所提出的“負(fù)魅場成本”概念，所以居民群體會強(qiáng)烈反對在其周邊區(qū)域建設(shè)新的殯儀館，這個(gè)成本來自于社會、來自于風(fēng)俗文化，不是來自于行政，這表達(dá)的是高進(jìn)入成本;從退出的角度看，因設(shè)備資產(chǎn)的專用性，殯儀館退出后，其設(shè)備資產(chǎn)很難轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，其土地資源也很難用于其他用途，所以退出的成本也很高。自然壟斷的屬性和高進(jìn)入退出成本屬性決定了殯儀館業(yè)擁有較強(qiáng)的壟斷屬性，前者是內(nèi)在的，后者是外在的。雙重屬性的存在，要求政府所采取的最佳政策是直接規(guī)制企業(yè)價(jià)格。長期以來，政府對接尸費(fèi)、火化費(fèi)、遺體冷藏費(fèi)等基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，費(fèi)用的調(diào)整需要經(jīng)過物價(jià)部門的審批，據(jù)了解，至少就上海地區(qū)，這類收費(fèi)對于自收自支、自負(fù)盈虧的殯儀館來說是虧本的。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，殯葬用品制造業(yè)和銷售業(yè)按其市場類型應(yīng)歸屬到完全競爭或壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)中。這兩個(gè)市場壟斷程度不高，也不應(yīng)該高，若政府對這兩個(gè)市場采用行政壟斷手段，不僅將降低社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，而且會降低消費(fèi)者的福利。因此，自2004年7月1日起正式實(shí)施的《行政許可法》，取消了有關(guān)涉及殯葬的四個(gè)方面的審批，尤其是取消了對制造、銷售殯葬設(shè)備、殯葬專用品的單位和制造銷售壽衣、花圈的單位開業(yè)的前置審批，放開了這兩個(gè)市場，這是明智之舉。
但是放開了市場，是否就意味著不再存在暴利呢?也不是，因買賣雙方信息的不對稱，也將導(dǎo)致暴利的存在。信息不對稱主要是源于殯葬用品消費(fèi)的特殊性，該類消費(fèi)基本是一次性消費(fèi)，很難重復(fù)，或者說兩次消費(fèi)的間隔時(shí)間很長，這樣的特征決定了消費(fèi)者對殯葬用品知識了解、掌握得很少，進(jìn)一步說可能就根本不愿意去掌握這些信息，因?yàn)楦冻龅男畔⒊杀舅鶕Q來的收益，很有可能并不能彌補(bǔ)信息成本。再加上消費(fèi)的快速性特點(diǎn)和需求彈性低的特點(diǎn)，所以暴利存在的可能性仍然很大。殯葬中介服務(wù)業(yè)的情況也同樣如此。
那么，對于上述三類市場有可能出現(xiàn)的暴利，應(yīng)怎么解決呢?我想根本的措施還是應(yīng)加強(qiáng)市場的規(guī)范和治理。
公墓市場在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出了一定的壟斷性，這個(gè)壟斷性不是行業(yè)自身的原因，主要是公墓土地供給的有限性所引致的。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要占用的土地資源會增加，而土地資源的總供給是一定的，因此墓地供給就受到了抑制，導(dǎo)致了墓穴價(jià)格的高居不下，需要通過高價(jià)格來調(diào)節(jié)墓穴的供求平衡。公墓業(yè)應(yīng)該算是一個(gè)競爭比較充分的行業(yè)了，目前，僅上海就有數(shù)十家公墓，其投資主體已多元化，相互間競爭也比較激烈。墓穴價(jià)格高，主要是受到土地資源的限制，也就是說墓穴的價(jià)格里也包含或體現(xiàn)了地產(chǎn)的價(jià)格。有人為了論證公墓的暴利，撰文說：“購買墓地或靈塔的費(fèi)用就更昂貴了，交通不便，距離較遠(yuǎn)的公墓，最便宜的一塊墓地也要五六千元，面積不過1-1.5平方米。1平方米的商品房也才2700多元(2004年全國平均價(jià))。”這種表述很煽情，但其算法是有問題的，是不夠科學(xué)的，因?yàn)槟沟氐囊黄椒矫缀蜕唐贩康囊黄椒矫撞皇且粋�(gè)概念，商品房是多層或高層，比如說，商品房是20層，那么就可以近似地認(rèn)為，墓穴占地一平方米，就相當(dāng)于20平方米的商品房。由于需求的一次性特點(diǎn)，中高收入階層的消費(fèi)者對墓穴的需求價(jià)格彈性也較低，維持了墓穴的高價(jià)。如果要抑制墓穴的價(jià)格，可以通過推動葬式的多樣化來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，如樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬和海葬，其中，海葬方式最節(jié)地，這是殯葬文化的發(fā)展問題了。
殯葬業(yè)的市場特性及暴利問題，應(yīng)是一個(gè)很重要、很重大的問題。《王蒙自傳》中道：“談這樣重大的問題，應(yīng)該有更全面的材料，更深入的研究，更嚴(yán)肅的立論”。本文只是在這里對殯葬暴利這個(gè)問題作了一個(gè)初步的分析，引用王蒙先生這句話，意在自勉，拋磚引玉更是內(nèi)心的企盼。
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