規(guī)范農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告

　　規(guī)范農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告(1)

　　土地管理是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，特別是近年國家實(shí)施宏觀調(diào)控，出臺(tái)行政問責(zé)和一票否決等考核機(jī)制，將土管工作推向“火山口”。有句話流傳甚廣也很貼切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“烏紗帽”懸掛在老表的屋檐上。土管出問題，誰都保不了。因此保護(hù)耕地、嚴(yán)控農(nóng)民違規(guī)建房不僅是一句口號(hào)，而要實(shí)實(shí)在在嚴(yán)格執(zhí)行。

　　一、小港鎮(zhèn)農(nóng)民建房現(xiàn)狀

　　小港鎮(zhèn)位于豐城“東大門”，屬平原地帶，全鎮(zhèn)總面積84平方公里，轄30個(gè)村委會(huì)、1個(gè)居委會(huì)，168個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口8.2萬余人。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源充裕，耕地面積6.4萬畝，非耕地面積1.3萬畝(其中水養(yǎng)面積5940畝)，主產(chǎn)水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)基地。

　　小港轄區(qū)內(nèi)村莊密布，人口密集，近年來原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2014年全鎮(zhèn)用地戶數(shù)為363戶，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶，占耕地戶數(shù)232戶。2015年，小港鎮(zhèn)用地計(jì)劃為180戶，結(jié)合小港實(shí)際，該計(jì)劃數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，嚴(yán)格控制下田建房現(xiàn)象，目前用地戶數(shù)106戶，均屬于拆舊建新，無一起下田建房。從近兩年農(nóng)民建房的樣式和選址來看，初拆舊建新外，無大面積規(guī)劃現(xiàn)象，而農(nóng)民建房多選擇公路沿線等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆除后新建運(yùn)輸不便，給拆舊建新帶來一定瓶頸。

　　二、主要做法

　　1、高度重視，加大宣傳。近年來，小港鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級(jí)干部主管，下設(shè)規(guī)劃辦、土地執(zhí)法大隊(duì)，配備10余名骨干力量配合國土所做好建房規(guī)劃、土地巡查、土管執(zhí)法等工作。在政策制定上，經(jīng)過集體討論醞釀，制定符合小港實(shí)際的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民建房管理和土地防控工作實(shí)施方案》，明確建房管理辦法、考核獎(jiǎng)懲措施及打擊力度等，堪稱“史上最嚴(yán)”土管方案。在政策宣傳上，由鎮(zhèn)到村再到組，逐級(jí)開會(huì)宣傳動(dòng)員，提高村民對(duì)嚴(yán)控違規(guī)建房的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過宣傳車、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄等進(jìn)行地毯式宣傳，做到家喻戶曉。

　　2、強(qiáng)化巡查，防控先行。小港鎮(zhèn)建立了以村委會(huì)為主體的建房管理機(jī)制和以土地巡查員為主體的巡查機(jī)制。村書記作為建房管理第一責(zé)任人，組建土地協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一備案統(tǒng)一管理，每月另外單獨(dú)考核發(fā)放責(zé)任獎(jiǎng)200元，村書記發(fā)揮鄰近現(xiàn)場、信息靈活的優(yōu)勢，承擔(dān)起土管巡查第一人的職責(zé)。土地監(jiān)察員分片分點(diǎn)定人定時(shí)組織巡查，做到違規(guī)建房早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保取得實(shí)效。

　　3、嚴(yán)格考核，嚴(yán)厲打擊。一方面第一時(shí)間處理巡查報(bào)告的信息，從嚴(yán)打擊、絕不姑息，實(shí)現(xiàn)“打擊一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一條線、震懾整個(gè)面” ;另一方面，開展“建新不拆舊”專項(xiàng)整治，嚴(yán)控一戶一宅。同時(shí)對(duì)因村干部和協(xié)管員瀆職導(dǎo)致下田建房、違法取土、非法買賣土地等現(xiàn)象，而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置的，取消協(xié)管員200元/月的補(bǔ)助并處罰200元/次，取消村委會(huì)年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格并由紀(jì)檢部門介入給予村主要干部免職處理。對(duì)全年未下田建房的村委會(huì)則由鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元/村，且該村年終評(píng)優(yōu)評(píng)先總分加10分。

　　4、統(tǒng)一規(guī)劃，分類處理。一般情況下，不進(jìn)行大面積規(guī)劃，如若村民確需建房則嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。首先村民簽訂承諾協(xié)議交由村小組長提交至村委會(huì)，由村委會(huì)全體干部簽字并蓋章，再交由包領(lǐng)導(dǎo)審定把關(guān)，包村領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)同土管部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，確定是否可建，可建則由包村領(lǐng)導(dǎo)簽字、土管部門發(fā)放建房協(xié)議，由鎮(zhèn)長簽字同意，方可建房。針對(duì)老舊房較多但新舊房屋“插花”的村，無任何空閑地可建，則鼓勵(lì)動(dòng)員村民拆舊建新。比如今年以來的建房全部是拆舊建新，無一下田建房。針對(duì)舊村規(guī)模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭取項(xiàng)目，進(jìn)行空心村改造。比如今年我鎮(zhèn)啟動(dòng)了下埠、青周兩個(gè)村的空心村改造，計(jì)劃拆除面積38000平米，拆除戶數(shù)170戶，其中下埠村屬土地復(fù)墾性，列入土地增減掛項(xiàng)目，現(xiàn)已基本拆除，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計(jì)劃新建面積5400米。

　　三、存在問題

　　1、村民法律意識(shí)淡薄，政策宣傳不夠。上級(jí)對(duì)于保護(hù)耕地、杜絕違規(guī)建房的宣傳力度不夠，許多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為在自家田里建房不違法，還有一部分進(jìn)行耕地互換，撂荒若干年后當(dāng)做空閑地進(jìn)行建房，建房管控的空間較大。

　　2、農(nóng)民建房需求大，嚴(yán)控壓力大。小港鎮(zhèn)村莊密集，沒有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)、生活水平的提高，人口增長較快，而對(duì)住房的要求也越來越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了“僧多粥少”的矛盾局面。據(jù)目前各村初步摸底，目前存在建房剛需的戶數(shù)約600戶，嚴(yán)控壓力非常大。

　　3、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，老舊房拆除困難。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，認(rèn)為舊房子是老祖宗留下的家業(yè)，都不愿意輕易拆除，導(dǎo)致拆舊建新推進(jìn)速度慢，農(nóng)村面貌難以改善。

　　4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件所限，統(tǒng)一規(guī)劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經(jīng)濟(jì)壓力，村集體不敢輕易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，急需上級(jí)政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)。

　　四、意見建議

　　1、加大宣傳。可通過電視等媒體加大對(duì)農(nóng)民規(guī)范建房、拆舊建新和空心村改造的宣傳，特別是對(duì)一些好的做法、村容村貌明顯改善的可樹立典型進(jìn)行轟炸式宣傳，解放村民的思想意識(shí)，讓他們看到村容村貌改善帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，發(fā)揮“華西村”效應(yīng)，讓群眾愿意去效仿好的做法。

　　2、鼓勵(lì)整村規(guī)劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分需用大量資金，需要上級(jí)一定的資金補(bǔ)助。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都是“吃飯財(cái)政”，屬于巧婦難為無米之炊，若設(shè)立相關(guān)政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。

　　3、科學(xué)考評(píng)，調(diào)整問責(zé)機(jī)制。 針對(duì)當(dāng)前的一票否決制和行政問責(zé)制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是職責(zé)，管的不好則要丟“飯碗”，如此嚴(yán)厲的處罰措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管無人敢管，土管分管領(lǐng)導(dǎo)心里很“受傷”。特別是像小港這樣無任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領(lǐng)導(dǎo)每天猶如踩鋼絲，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

　　4、完善法律法規(guī)。國家法律明確規(guī)定，農(nóng)民非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但實(shí)際操作中這常常引起官民矛盾的`導(dǎo)火索。建議完善有關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)民違規(guī)建房成本，明確處以相應(yīng)的較大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　五、下步做法

　　1、繼續(xù)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格管控。當(dāng)前小港鎮(zhèn)土管形勢比較好，群眾的傳統(tǒng)觀念逐步扭轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)將繼續(xù)嚴(yán)格遵行史上最嚴(yán)土管措施，加強(qiáng)巡查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、堅(jiān)決打擊。

　　2、加大空心村改造力度。目前2個(gè)空心村改造點(diǎn)進(jìn)展順利，將擇條件較好的村逐個(gè)實(shí)施空心村改造，盤活現(xiàn)有的土地資源來解決確需建房的農(nóng)民用地需求。

　　3、開展土地清理。深入村組，對(duì)近年來的新建房屋進(jìn)行一次集中清理，核查是否符合審批手續(xù)，做到建房全鎮(zhèn)一盤棋，化解并杜絕各類因建房問題引起的矛盾糾紛和涉法涉訴問題。