為了進(jìn)一步踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)最高人民法院關(guān)于開展“千名法官下基層”活動(dòng)，根據(jù)達(dá)旗人民政府確定的2014年達(dá)旗法院包扶對(duì)象為達(dá)旗白泥井鎮(zhèn)公烏素村的決定，達(dá)旗人民法院行政庭深入達(dá)旗白泥井鎮(zhèn)公烏素村開展了為期六個(gè)月的調(diào)研，在調(diào)研中先后聽取了該鎮(zhèn)黨委、政府及該村兩委的介紹，實(shí)地考察了該村機(jī)迷圪堵、鄔三圪堵、李三梁和大義公社等九個(gè)社的村情村貌，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

　　一、公烏素村基本情況：

　　1.自然環(huán)境及人口。公烏素村位于白泥井鎮(zhèn)中東部，屬山洪沖擊平原地形，是限制開發(fā)區(qū)。全村耕地面積24000畝，人均耕地12.4畝，其中保灌耕地18000畝，旱地6000畝。灌溉主要采用地下水漫灌的方式。保灌耕地利用率高，旱地經(jīng)常閑置。全村共9社665戶，總?cè)丝?938人，常住人口782人，20-60歲勞動(dòng)力1281人，占人口總數(shù)的66%，外出務(wù)工人口872人，主要從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施情況。全村住房98%為磚木結(jié)構(gòu)，2%為土木結(jié)構(gòu)，村容村貌有待進(jìn)一步規(guī)劃與整治。生活用電在農(nóng)忙時(shí)節(jié)得不到保障。人畜飲水除了機(jī)迷圪堵和鄔三圪堵兩個(gè)社外基本能滿足。全村有一條油路和兩條砂石路，社與社之間、各社與村外交通多有不便。全村共有灌溉機(jī)井222口，每口機(jī)井覆蓋水澆地面積80畝，配備灌溉變壓器56臺(tái)，平均每臺(tái)變壓器帶動(dòng)機(jī)井4口,存在農(nóng)忙灌溉電力不足的問(wèn)題。

　　3.農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)及收益情況。全村農(nóng)作物種植主要以玉米和土豆為主，另外在旱地上小規(guī)模分散種植籽瓜、黃豆等作物。近年來(lái)全村玉米種植面積基本保持在10000畝，土豆種植面積保持在6000畝，玉米產(chǎn)量平均每畝1000斤，土豆產(chǎn)量平均每畝3000斤。玉米收購(gòu)價(jià)格平均為每斤0.9元，每畝玉米產(chǎn)值900元，純利潤(rùn)400元。土豆收購(gòu)價(jià)格平均每斤0.3元，每畝土豆產(chǎn)值900元，純利潤(rùn)400元。公烏素村畜牧業(yè)以養(yǎng)羊?yàn)橹�，近幾年，全村養(yǎng)羊量保持在8000頭左右，每頭羊純利潤(rùn)200元。公烏素農(nóng)牧業(yè)人均純收入近幾年保持在3095元左右。

　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　過(guò)去公烏素屬于鹽店鄉(xiāng)，鹽店鄉(xiāng)和敖包梁鄉(xiāng)因十年九旱沒(méi)有水澆地，2000年左右被鄂爾多斯市定為限制開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)這兒的農(nóng)民種植沙棘、山杏等作物控制水土流失，鼓勵(lì)農(nóng)民從本地搬遷出去。但公烏素村雖屬鹽店鄉(xiāng)，但其地處在白泥井鄉(xiāng)北交界，即在梁外山區(qū)與鹽灘地區(qū)的交界地帶，屬于山洪沖擊平原地形，地理?xiàng)l件實(shí)際上比鹽灘都要好，號(hào)稱“梁上江南”，全村有水澆地18000畝，人均達(dá)到10畝。因?yàn)橥恋睾茫�因移民政策梁外其他地方的人很多搬遷出去了，但這里的人口相對(duì)比較穩(wěn)定。公烏素大面積好地，只要有電、有水，就能獲得豐收。這里非常適宜發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，事實(shí)上公烏素的人很富有。只因歷史上為公烏素村屬于鹽店鄉(xiāng)屬梁外山區(qū)，被列入了限制開發(fā)區(qū)范圍之內(nèi)，發(fā)展方面沒(méi)有政策扶持，十幾年來(lái)打井、上電、修路、自來(lái)水立項(xiàng)不給審批，極大的阻礙了公烏素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這極不符合公烏素的實(shí)際發(fā)展需要。近幾年國(guó)家給的一些扶持政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買四輪車、播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼公烏素村就享受不到，公烏素的村民只有掛上臨近鹽灘村民的戶口才能購(gòu)買享受的補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府雖然想辦法協(xié)調(diào)了一些但得不得根本解決，還需要旗政府根據(jù)公烏素村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從實(shí)際出發(fā)制定扶持發(fā)展的政策解決公烏素生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題，促進(jìn)其發(fā)展而不是限制其發(fā)展。比如白泥井的噴灌項(xiàng)目市里是非常重視的，但緊挨的公烏素確引不進(jìn)來(lái);電力不足，但風(fēng)水梁變電站在跟前緊挨著就是接不上。應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，加裝變壓器，解決灌溉用電不足的問(wèn)題，解決人畜飲水的問(wèn)題。綜上公烏素發(fā)展過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

　　1.灌溉用電不足。由于鹽店供電站至公烏素村的供電半徑過(guò)長(zhǎng)，“911”高壓線供電線路過(guò)細(xì)等原因，導(dǎo)致公烏素村農(nóng)業(yè)灌溉用電量不足，難以保證兩口以上機(jī)井同時(shí)運(yùn)行，影響農(nóng)作物灌溉。

　　2.部分村社存在人畜飲水問(wèn)題。村內(nèi)有些社地勢(shì)高，打井取水比較困難，人畜飲水主要來(lái)自沿村河川，河村河川經(jīng)常干涸，人畜飲水存在困難。

　　3.道路交通不便。社與社之間道路為泥路，道路坑洼不平，雨雪天極為難行。

　　4.農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)品種單一，規(guī)模小，管理粗放，農(nóng)作物和畜牧場(chǎng)頻在品種、產(chǎn)量和質(zhì)量上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)成本投入過(guò)高，收益低。

　　三、解決措施

　　立足于公烏素村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在合理考慮公烏素村發(fā)展?jié)摿Φ幕�礎(chǔ)上，我組認(rèn)為在公烏素村的發(fā)展中，應(yīng)從如下幾個(gè)方面努力：

　　1.加強(qiáng)飲水工程建設(shè)。一是完善設(shè)施。對(duì)于具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，建立自來(lái)水工程;對(duì)分散的村內(nèi)高地，根據(jù)實(shí)際情況建造分散式供水工程，爭(zhēng)取打造機(jī)井4口，配備兩臺(tái)變壓器，保證供水設(shè)施齊備，解決鄔三圪堵、新隊(duì)、李三梁村民飲水困難問(wèn)題。二是保障用水安全，改造老舊供水線路，配備用水線路的凈化過(guò)濾裝置。

　　2.改善村社用電問(wèn)題。一是結(jié)合公烏素發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，改造農(nóng)網(wǎng)設(shè)施，加裝15臺(tái)80變壓器，加粗供電高壓線路，全面解決電力不足，電壓不夠的問(wèn)題，夯實(shí)農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足村民用電需求。二是加強(qiáng)農(nóng)電管理，巡視、檢修、老化線路，合理調(diào)度規(guī)劃用電資源。三是加強(qiáng)農(nóng)電服務(wù)，推出便民措施，著力解決農(nóng)民繳費(fèi)不便問(wèn)題。

　　3.解決道路交通不便困難。一是統(tǒng)一規(guī)劃道路，應(yīng)在今后村容改造中注重與鄉(xiāng)政府及相鄰各村的溝通協(xié)調(diào)，確保路網(wǎng)暢通，規(guī)劃合理。二是完善道路配套設(shè)施。我組在走訪調(diào)研中注意到雖然村社內(nèi)有些道路已經(jīng)硬化完畢，但是缺乏相應(yīng)配套的交通警示裝置，道路行車不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)在今后道路建設(shè)中配套相關(guān)設(shè)施的建設(shè)工作。三是加強(qiáng)路面硬化建設(shè)，有些村社雖然道路寬敞，但是硬化措施不夠，泥沙多，雨雪天行駛不便，影響村民正常出行。應(yīng)加強(qiáng)這部分路面的硬化改造。具體改造機(jī)迷圪堵社內(nèi)砂石路3.6公里、李三梁至大義公社砂石路2公里、東隊(duì)社至大義公社砂石路2公里、東隊(duì)社至新隊(duì)社砂石路2公里，解決社內(nèi)交通問(wèn)題。

　　4.發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在公烏素村發(fā)展中，應(yīng)著力于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和扶持特色種植和養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)村民發(fā)展特色小雜糧種植，在李三梁和張海圪堵發(fā)展溫室大棚，扶植反季蔬菜種植。在鄔三圪堵、新隊(duì)、李三梁、機(jī)迷圪堵四社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，豐富村社經(jīng)營(yíng)模式。