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農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2024-08-20 10:13:11 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天,報(bào)告的用途越來越大,報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎?以下是小編幫大家整理的農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告1

  (一)建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

  通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元,通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元,省州無配套資金,除硯山等部分縣有少量配套資金外,多數(shù)縣由于財(cái)政困難無力配套,工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高,通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo),但是由于資金少,實(shí)施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段,由于處理路基費(fèi)用較多,路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問題。另外,資金到位較晚,20xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位,給工程進(jìn)度帶來較大影響,按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。

 。ǘ┕こ碳夹g(shù)人員少管理難度大

  由于20xx年突然增加通暢工程里程數(shù),通暢工程量相當(dāng)于20xx年的'4.5倍,通達(dá)工程相當(dāng)于20xx年的7.9倍,從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員,一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達(dá)工程的情況比較普遍,通暢工程建設(shè)指揮部人員少,進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少,各縣在施工期間把施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來抓,加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開工的工程項(xiàng)目,對(duì)工程資料的整理無暇顧及,導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件,不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。

  (三)對(duì)新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

  20xx年,我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面,鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗(yàn)外,其他縣沒有施工經(jīng)驗(yàn),由于里程多、數(shù)量大,原來有一定鋪筑經(jīng)驗(yàn)的工人較少,從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難,一些項(xiàng)目做了實(shí)驗(yàn)路段,但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗(yàn),通過幾次反復(fù)的施工,質(zhì)量還是不理想,最終請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn),混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度,造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告2

  一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

  我市轄19個(gè)鎮(zhèn),共有534個(gè)行政村,總?cè)丝?8萬人,轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里。縣級(jí)公路134.701公里;鄉(xiāng)級(jí)公路59條665.072公里;村級(jí)公路296條545.36公里。其中一級(jí)公路75.573,二級(jí)公路181.396公里,三級(jí)公里148.090公里,四級(jí)公路935.074公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座,其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%,村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化,我市積極探索新的管理手段,逐步建立起一套科學(xué),規(guī)范的建管體制,目前已取得了階段性成果。政府支持,交通統(tǒng)籌,鎮(zhèn)牽頭,群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。

  二、近幾年取得的成績(jī)

  1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大,路網(wǎng)日趨完善。

  在20xx年我市共新建二級(jí)以上農(nóng)村公路60.5公里,完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成XXX暨XX特大橋一級(jí)路工程;投資22600萬元新建西部XXXX連接線XXX至XX段35公里,完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建XX公路XX至XX段路基工程;投資4500萬元建成XXXXX至XXX新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。

  2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所職能不斷加強(qiáng),農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個(gè)已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上發(fā)揮了重要的作用。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)自籌、省市補(bǔ)助”的原則,建立并不斷完善財(cái)政投入、上級(jí)補(bǔ)貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé),對(duì)于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照X政辦〔20xx〕82號(hào)文精神以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)道每年每公里20xx元,村道每年每公里1000元。

  3、樹立典型,促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

  我市鎮(zhèn)眾多,區(qū)域差異大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,不同鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)自身實(shí)際情況,突出重點(diǎn),樹立典型,選擇有代表性的鄉(xiāng)村,摸索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式。每個(gè)鎮(zhèn)都要選出2-3個(gè)典型村,3-5條示范路,以點(diǎn)帶面,涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。

  4、加強(qiáng)督導(dǎo)考核,提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

  為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化,更便于操作實(shí)施,我局作為行業(yè)主管部門,在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時(shí),不斷探索新的管理手段,逐步完善考核機(jī)制,明確考核目標(biāo),健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實(shí)際情況專門制定了《XX市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》,從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核,建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評(píng)、年考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,抓住實(shí)效。

  三、存在三點(diǎn)不足

  1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

  按XX市人民政府20xx年82號(hào)文件要求,《加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見的通知》,鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),按近兩年情況看,我市9個(gè)設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)管理所的鎮(zhèn)中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費(fèi)用超過10萬元的僅有一兩個(gè),超過5萬元的有四五個(gè),就目前各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路里程來講,這些養(yǎng)護(hù)資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的,所以有的鎮(zhèn)就僅對(duì)重要的一條或兩條路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù),其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。

  2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善

  我市至今已有9個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所,2個(gè)鎮(zhèn)掛靠在土地所,5個(gè)鎮(zhèn)在城建辦,2個(gè)鎮(zhèn)成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外,各鎮(zhèn)安排的專職養(yǎng)護(hù)管理人員基本上沒有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達(dá)7人,最少的有1人。按養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求,每個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路折合二級(jí)路達(dá)50km以上時(shí),就應(yīng)設(shè)管理人員6人,按我市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求,管理所人員不少于3人。同時(shí),我局對(duì)鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護(hù)檢查力度和頻率相對(duì)不足。

  3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性尚有不足。

  我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點(diǎn)不足:

  公路檔案不齊全。包括簡(jiǎn)單的公路修建年限、公路標(biāo)準(zhǔn)、施工單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收接管手續(xù)等資料缺失。

  執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

  我市在20xx年82號(hào)文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),但在近兩年實(shí)施過程中各鎮(zhèn)執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,包括路肩養(yǎng)護(hù),清掃范圍,沿路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置,安全設(shè)施設(shè)置等。對(duì)橋涵檢查重視程度不足,特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁,危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢(shì),橋涵管理尤顯重要。

  公路大中小修的管理不到位。

  按省《XX省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修計(jì)劃在年初報(bào)市交通主管部門審批,按要求竣工后,由交通主管部門驗(yàn)收,按工程量核撥補(bǔ)助資金,F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)不能按時(shí)上報(bào)計(jì)劃,延遲我局上報(bào)省市計(jì)劃,使工程項(xiàng)目缺報(bào)或漏報(bào)。有的.工程計(jì)劃竣工后省補(bǔ)資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)大中修工程未按程序進(jìn)行嚴(yán)格控制,造成該修的未能及時(shí)修復(fù),資金未能得到有效利用。

  農(nóng)村公路路政管理尚待提高

  我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.072km,村道545.36km,總計(jì)1340.133km。各鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)不足,時(shí)常有損壞公路設(shè)施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象,造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一臺(tái)?h道134.701km的路政管理工作尚勉強(qiáng)完成,相對(duì)于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴(yán)重不足。

  四、幾點(diǎn)建議

  1、多方爭(zhēng)取資金,由我局重點(diǎn)核撥養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助款,各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

  按省交通廳、財(cái)政廳的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補(bǔ)占約60%,市縣補(bǔ)占約40%。此項(xiàng)資金全部到位后,我局設(shè)立專門帳戶,確保?顚S,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,嚴(yán)禁擠占和挪用。

  我局可按年初計(jì)劃核撥養(yǎng)護(hù)工程款補(bǔ)助,有利于緩解資金壓力,有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。

  另一方面各鎮(zhèn)政府仍應(yīng)多方籌措資金,用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金,一方面還可來源于受益企業(yè)、個(gè)人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的資本化運(yùn)營(yíng)。

  2、進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制

  在20xx年,我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)政府,在鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善,首先管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的上報(bào)與信息傳達(dá)。同時(shí)受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),按要求完成每年的計(jì)劃驗(yàn)收、檢查等工作。其次,各鎮(zhèn)在我市政府遷政辦{20xx}82號(hào)文件的要求下,盡快制定符合實(shí)際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制度》,明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責(zé)與流程,明確每條路線養(yǎng)護(hù)責(zé)任者,可采取季節(jié)養(yǎng)護(hù)、村民養(yǎng)護(hù)、承包等多種方式。再有交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),并采取考核的辦法定期檢查,督促各鎮(zhèn)做好管養(yǎng)工作。

  3、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)

  對(duì)全市農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理,包括該路的初期設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案,隸屬關(guān)系,管養(yǎng)人員情況等,還包括橋涵檢查資料、維護(hù)資料等鎮(zhèn)都要詳細(xì)建檔。

  在每年底都要對(duì)路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新,加強(qiáng)連續(xù)性,數(shù)據(jù)共享,及時(shí)準(zhǔn)確,為我市多爭(zhēng)取農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。

  對(duì)我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳與傳達(dá),使各鎮(zhèn)都認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,然后逐步落實(shí),并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗(yàn)收考核。對(duì)安全文明設(shè)施建設(shè)、對(duì)大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理,都作為檢查的重點(diǎn),作為核撥工程補(bǔ)助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80%以上;由鎮(zhèn)管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報(bào)市政府,該項(xiàng)應(yīng)列為市政府對(duì)鎮(zhèn)年終考核的一項(xiàng)指標(biāo)。

  4、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理

  鎮(zhèn)是農(nóng)村公路管養(yǎng)主體,可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐母鱾(gè)行政部門做好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù),控制違章建筑和私設(shè)平交道口等。同時(shí)我市交通執(zhí)法部門不斷延伸執(zhí)法范圍,充分宣傳路政法律法規(guī),治理農(nóng)村公路、紅線控制路面拋灑治理力度,也要兼顧農(nóng)村公路治超工作,以利于農(nóng)村公路更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告3

  市位于新鄉(xiāng)市西北部,境內(nèi)有深中山區(qū)、淺山區(qū)和平原,地形地貌極具特色。市委政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一直十分重視。在交通部門和廣大養(yǎng)護(hù)人員的不懈努力下,其養(yǎng)護(hù)工作以及在推動(dòng)養(yǎng)護(hù)體制改革方面做了廣泛深入的探索,取得了創(chuàng)新和突破。有些做法和實(shí)踐,在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中一直處于領(lǐng)先的地步;尤其是為全市管養(yǎng)的農(nóng)村公路建立“電子檔案”、進(jìn)行數(shù)字化信息管理,更是在豫北地區(qū)甚至全省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中首創(chuàng)。

  在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十七大精神”的活動(dòng)中,為探求農(nóng)村公路的現(xiàn)狀以及存在的問題,理清發(fā)展思路,把管養(yǎng)體制改革引向深入,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展,我們對(duì)市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐和模式進(jìn)行了專題調(diào)研。

  一、農(nóng)村公路助推地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

  市的農(nóng)村公路建設(shè)一直走在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭(zhēng)中,練就了特別能吃苦,特別能戰(zhàn)斗,特別能創(chuàng)造,特別能啃硬骨頭的頑強(qiáng)作風(fēng)。經(jīng)數(shù)十年不懈努力,在全市計(jì)劃形成“七橫”:1、新莊至南坪20公里;2、拍石頭至后莊19.3公里;3、張村至黃水21公里;4、百泉至關(guān)爺坪(山西省界)41.8公里;5、省道s306衛(wèi)柿公路(西連巖—鐵匠莊)48公里;6、衛(wèi)吳公路49.9公里;7、新王公路38.53公里!鞍丝v”:1、黃申公路(黃道水—北站界)27.4公里;2、土池至范屯35.9公里;3、省道s229三原公路(小坪—新鄉(xiāng)界)52公里;4、黃馬公路(白馬峪—獲嘉馬營(yíng)橋)32公里;5、北吳公路(北沙水—獲嘉縣界)69.8公里;6、石板河-冀屯39公里;7、省道s230薄口公路(薄壁—馬營(yíng)橋)19公里;8、新陵公路(包公廟—山西省界)33.8公里。的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)村公路總里程,達(dá)到2118公里。

  1986年,482個(gè)老區(qū)行政村全部通了汽車;1995年即提前3年完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥(油)路;實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)路;實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”水泥(油)路。

  市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理郝永軍這樣告訴我們:“沒有上過高速公路的人很多,可沒有走過農(nóng)村公路的人幾乎沒有。可見農(nóng)村路在我們國家所承載的希望與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)是多么繁重。”

  市農(nóng)村公路管理段本著“建養(yǎng)為民,服務(wù)社會(huì)”的行業(yè)宗旨,在農(nóng)村公路建養(yǎng)上很下功夫,使“要想富、先修路”的口號(hào)真正化為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村公路的形成,為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用,在交通扶貧得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)的同時(shí),助推地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,社會(huì)文明快速提升。

  ,市全市生產(chǎn)總值達(dá)到179.8億元,同比增長(zhǎng)17.2%,分別高于國家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政一般預(yù)算收入90139萬元,增長(zhǎng)28.5%,增速位居全省第2位,總量躍居全省第13位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資173.1億元,增長(zhǎng)35.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.4億元,增長(zhǎng)19.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13392元、增長(zhǎng)18.6%;農(nóng)民人均純收入5525元、增長(zhǎng)8.5%。

  二、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

  根椐農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計(jì)285公里訥入重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)范疇,并進(jìn)行分類養(yǎng)護(hù)管理,其中一類管養(yǎng)公路65.7公里,二類管養(yǎng)公路35.4公里,三類管養(yǎng)公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)專線另設(shè)專人管養(yǎng)。按照管養(yǎng)公路的類別等級(jí)和里程的不同,對(duì)養(yǎng)護(hù)路段實(shí)行與之相適的人員分配和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

  在確保日常養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)小修、中修、大修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè),保障縣道行車安全、舒適、通暢、綠美。

  養(yǎng)護(hù)資金投入670萬元,實(shí)際完成投資1007萬元。使縣道好路里程始終保持在200公里,平均好路率達(dá)到72.6%;鄉(xiāng)道好路里程172.47公里,平均好路率達(dá)到69.7%,村道好路率52%。

  而如此規(guī)模的養(yǎng)護(hù)工程,卻是“市路通養(yǎng)護(hù)工程有限公司”48名一線養(yǎng)護(hù)工人完成的。

  1、養(yǎng)護(hù)體制

  早在,市農(nóng)村公路管理段班子便提出了“農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化”的改革方案。,遵照《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》他們又進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。本著以農(nóng)村公路為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極、穩(wěn)妥的原則,進(jìn)行用工、分配制度及養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化等一系列改革。經(jīng)過了幾年的探索性運(yùn)作,于1月18日,成立了“市路通養(yǎng)護(hù)工程有限公司”。養(yǎng)護(hù)工程公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制,公司經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額管理,大中修工程引入招標(biāo)投標(biāo)制。為推動(dòng)公路體制改革起到了促進(jìn)作用。目前正在積極申報(bào)二類乙級(jí)、三類甲級(jí)、三類乙級(jí)資質(zhì),進(jìn)一步深化的養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)程。

  根據(jù)農(nóng)村公路體制改革要求,在日常養(yǎng)護(hù)上結(jié)合縣道的實(shí)際使用價(jià)值,制定了《市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》。將11條縣道分類養(yǎng)護(hù)管理,分別制定不同類別的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)列養(yǎng)縣道進(jìn)行量化、規(guī)范化、日;陌俜种瓶己恕C吭赂鶕(jù)縣鄉(xiāng)段養(yǎng)護(hù)股、統(tǒng)計(jì)股、聯(lián)合檢查組月初對(duì)養(yǎng)護(hù)公司下達(dá)各路段養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行分類檢查、考核、對(duì)各路段養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分別評(píng)分,以各路段實(shí)際平均得分多少,評(píng)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)分別為:優(yōu)、良、次、差,并支付相應(yīng)的等級(jí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)管理。

  工資及福利待遇不斷向一線養(yǎng)護(hù)工人傾斜,其績(jī)效工資已增加到了200元。

  據(jù)我們所知,編制內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工人每天都親自去掃農(nóng)村公路的縣、市,僅他們一家。

  2、養(yǎng)護(hù)管理

  創(chuàng)建《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量電子檔案》,目前已完成9條縣道電子檔案,主要包括:公路基本狀況,及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量(路基構(gòu)造物、路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施、綠化)6個(gè)方面,讓數(shù)字信息化管理覆蓋整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作,真正提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管水平。

  據(jù)養(yǎng)護(hù)股股長(zhǎng)苗喬山說:這項(xiàng)工程包括視頻、圖片、文字。已經(jīng)干了、這是第3個(gè)年頭,計(jì)劃年內(nèi)完成。經(jīng)過實(shí)際觀摩,想要了解的問題,的確一目了然。

  3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路

  他們緊緊把握改革方向,把“有路必養(yǎng)”落到實(shí)處。

  在廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議的基礎(chǔ)上,他們結(jié)合實(shí)際情況,制定了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路日常養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則》。該細(xì)則主要包括:組織管理、日常保潔養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分辦法、日常養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法,初步形成了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

  三、存在的問題

  1、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)長(zhǎng)期得不到解決,在很大程度上影響了養(yǎng)護(hù)資金的籌措能力。

  我國機(jī)動(dòng)車費(fèi)稅改革后,《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》中資金來源部分已顯然不能適應(yīng)。由于地方政府的配套資金常常不能及時(shí)撥付到位,加上養(yǎng)護(hù)資金的籌措面過于狹窄,資金投入嚴(yán)重不足。

  2、“縣道縣養(yǎng),鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”不能得到有效落實(shí),這就形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值(gdp)高的有人管理,低的無人管理的局面。

  3、大噸位和超噸位車輛對(duì)農(nóng)村道路破壞嚴(yán)重。

  4、養(yǎng)護(hù)一線職工工資待遇偏低。

  四、幾點(diǎn)思考

  1、要想使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)真正市場(chǎng)化,就必須盡快解決養(yǎng)護(hù)公司的資質(zhì)問題。有了相應(yīng)的資質(zhì),他們才能真正地走出去,下鄉(xiāng)、下村去承攬養(yǎng)護(hù)工程。還可以把養(yǎng)護(hù)工程開拓到外地外省。養(yǎng)護(hù)資金的.籌措,也就有了更廣闊的渠道和市場(chǎng)。

  2、不斷增加機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和道路保潔、綠化的能力,從而解放生產(chǎn)力,以達(dá)到增強(qiáng)效力增加效益,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的目的。

  3、把縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)級(jí)政府的職責(zé)職能落到實(shí)處,是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵!逗幽鲜∞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確規(guī)定:“(三)縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則,編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,監(jiān)督和考核縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,對(duì)省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作。

  縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施,對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

  (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,具體職責(zé)由縣級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。

  各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、成績(jī)突出的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任!

  但是,在實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)中,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處,市除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零。因此,全市各縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視,把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作同等相待,確保人力和資金的投入,履行好職責(zé)、職能。只有這樣,才能真正做到有路必管,有路必養(yǎng)。

  4、福利待遇還應(yīng)該繼續(xù)向養(yǎng)護(hù)一線職工傾斜。

  5、市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理改革的經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)推廣。

  只要真正落實(shí)以上觀點(diǎn),相信農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理會(huì)有一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告4

  自20xx年以來,我省農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大的成果,截至20xx年底,全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到90297公里,占公路總里程的90.5%。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐漸引起社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民兄弟的高度關(guān)注,成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的一個(gè)重要問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,全面推進(jìn)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,省公路局專門成立課題組進(jìn)行專題調(diào)研。課題組于20xx年1月至20xx年6月,歷時(shí)半年時(shí)間,采用會(huì)議研討、代表座談、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行了廣泛調(diào)研,并在浦江、江山、淳安等試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。針對(duì)我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入探討,對(duì)今后如何建立健全我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制形成了初步共識(shí),在此基礎(chǔ)上起草完成了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案實(shí)施意見》。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下:

  一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得初步成果

  三年來,省交通廳、省公路局始終把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,從改革試點(diǎn)、制度建設(shè)、責(zé)任主體、資金保障、日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程等各方面全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,初步實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”,取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

 。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視,改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

  隨著農(nóng)村公路建設(shè)的深入開展,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。呂祖善省長(zhǎng)親自帶隊(duì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理開展調(diào)研并多次作出重要批示,人大副主任王永明多次過問對(duì)人大代表關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提案的解答和辦理,王建滿副省長(zhǎng)深入全省大部分市縣專題調(diào)研、了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金問題。全省市、縣兩級(jí)政府也高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題,大部分市、縣都把建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來抓。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各地公路交通部門高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。我廳郭劍彪廳長(zhǎng)和我多次帶隊(duì)調(diào)研,深入到縣、鄉(xiāng)、村實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,與財(cái)政廳、人事廳、法制辦、農(nóng)辦等有關(guān)部門及時(shí)溝通協(xié)商,重點(diǎn)破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難題。

  為加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革步伐,省政府成立了由發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組,選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級(jí)試點(diǎn)單位,積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的方法和途徑。各試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際情況,對(duì)如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索和有益嘗試,為全省提供了十分有意義的示范作用。

 。ǘ┓ㄒ(guī)制度逐步完善

  法規(guī)制度建設(shè)是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度保障。20xx年12月,省十屆人大常委會(huì)36次會(huì)議對(duì)《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)村道路政管理的規(guī)定進(jìn)行了修改,使村道管理有法可依。20xx年1月,省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。20xx年7月,省政府出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》。上述三個(gè)法規(guī)制度的出臺(tái),為我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理構(gòu)建了比較健全的法規(guī)制度體系,使我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法規(guī)制度建設(shè)走在全國前列。另外,為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),受交通運(yùn)輸部委托,我廳承擔(dān)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)》的編寫工作,現(xiàn)已正式出版。

 。ㄈB(yǎng)護(hù)責(zé)任主體基本明確

  明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本前提。農(nóng)村公路的管理被明確納入各級(jí)政府的職責(zé)范疇,由各級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的原則,縣級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。87個(gè)縣級(jí)政府先后出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定,基本上走上了正常運(yùn)作的軌道。1200多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府基本上承擔(dān)起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。各級(jí)政府的相關(guān)部門均能在各自工作范圍內(nèi)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作排憂解難、建言獻(xiàn)策。從全省的情況看,由于省委省政府的高度重視,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、群管群養(yǎng)”的良好局面,有力推動(dòng)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的健康發(fā)展。

 。ㄋ模┮哉度霝橹鞯酿B(yǎng)護(hù)資金籌措渠道基本建立

  資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障工作,財(cái)政廳和我廳聯(lián)合對(duì)我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算,并以此為基礎(chǔ)合理確定了財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則,初步建立了由省市縣財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。根據(jù)省政府《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的有關(guān)規(guī)定,全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道20xx元,農(nóng)村公路大中修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元,上述兩項(xiàng)合計(jì)為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標(biāo)準(zhǔn)高于國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國辦發(fā)〔20xx〕49號(hào))規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在全國也處于較高水平。

 。ㄎ澹┺r(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立

  農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn),專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立。大部分縣(市、區(qū))建立了縣道由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)管理模式。

  特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)方面,各縣(市、區(qū))根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同,經(jīng)過積極嘗試和有益探索,分別建立了個(gè)人承包、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對(duì)固定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補(bǔ)助”的原則,采用以個(gè)人分段養(yǎng)護(hù)為主,由村委會(huì)將鄉(xiāng)村道分段(一般為4~7公里)承包給村民個(gè)人養(yǎng)護(hù),都取得了較好的效果。

 。┺r(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)

  及時(shí)合理的進(jìn)行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從20xx年開始每年安排一定比例的`農(nóng)村公路實(shí)施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設(shè)計(jì)、精心施工、加強(qiáng)管理、質(zhì)量第一”的要求,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修工程的計(jì)劃管理、資金管理和項(xiàng)目管理,擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè),努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。20xx年全省農(nóng)村公路大中修工程計(jì)劃實(shí)施里程為3200公里,省補(bǔ)資金超過6個(gè)億。

  二、存在的主要問題

  雖然我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體情況較好,但還存在一些問題,主要體現(xiàn)在兩個(gè)“到位難”:

 。ㄒ唬┡涮踪Y金到位難

  部分縣(市、區(qū))在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措過程中,對(duì)縣級(jí)政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)不充分,過分依賴省級(jí)補(bǔ)助資金,片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政困難,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴(kuò)大。少數(shù)縣的地方財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)需求。

  (二)機(jī)構(gòu)人員到位難

  隨著農(nóng)村公路里程大幅增長(zhǎng),管理要求不斷提高,現(xiàn)有管理人員已難以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金管理方面確實(shí)遇到了較大的困難。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理,沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。

  三、下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

  雖然全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作也取得了初步成果,但是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的瓶頸和困難依然存在,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立,對(duì)此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真分析,下一步必須要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 。ㄒ唬┟鞔_界定縣級(jí)政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任

  國務(wù)院文件已對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)權(quán)做了明確的界定。這個(gè)界定,可以概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,以縣為主,鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。按照上述體制,一是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,明確政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體,把不同行政等級(jí)的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇,從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權(quán)適當(dāng)上收,把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級(jí)政府這一層次,這是基于我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的合理選擇。根據(jù)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一納入縣級(jí)交通部門行業(yè)管理范疇,其中縣道由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織負(fù)責(zé)。

  各地各單位要正確理解“以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的含義,各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要勇敢地承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任,各級(jí)交通部門要從做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)出發(fā),充分發(fā)揮交通部門自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì),協(xié)助縣級(jí)政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。

 。ǘ┣袑(shí)保障養(yǎng)護(hù)資金投入

  做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,核心在政策,關(guān)鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實(shí)施的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)中,許多地方政府不等不靠,千方百計(jì)挖掘籌資潛力,形成上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制,實(shí)踐證明在建設(shè)中是一條行之有效的成功經(jīng)驗(yàn),但不能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中。首先,農(nóng)民兄弟為康莊工程建設(shè)已投入了大量的資金勞力,要再增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)就說不過去了;其次,農(nóng)民兄弟的社會(huì)捐助是建立在自愿的基礎(chǔ)上,辦一件事集一次資可以,但養(yǎng)護(hù)是需要長(zhǎng)期投入的,再靠每年集資就很困難了。

  因此,應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源包括兩個(gè)方面:一是公路養(yǎng)路費(fèi),包括部分汽車養(yǎng)路費(fèi)和全部拖拉機(jī)(摩托車)養(yǎng)路費(fèi);二是地方各級(jí)政府的財(cái)政資金。汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路的大中修工程;地方財(cái)政資金用于保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。這些規(guī)定,明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的兩個(gè)渠道,界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級(jí)地方政府增加財(cái)政資金的規(guī)定,體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)的應(yīng)盡之責(zé),解決了農(nóng)村公路長(zhǎng)期投入不足的突出問題,開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的新渠道。

 。ㄈ┱嬲鋵(shí)基層機(jī)構(gòu)人員

  各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照精簡(jiǎn)高效的原則,根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需要,合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門,落實(shí)專職人員。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和人員問題,我廳在經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為,為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定,《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、任務(wù)重,沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)難以實(shí)施有效管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路平均里程為60公里,年投入財(cái)政性養(yǎng)護(hù)資金約30~50萬元。三是農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的最重要組成部分,其公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)決定不可能采用市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理方式,只能采取政府推動(dòng)、政府管理、公共使用的運(yùn)作方式。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理,沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。

  由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體是縣級(jí)政府,根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則,并綜合人事部門的意見,我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立形式?jīng)]有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定,只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)政府確定”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)(如海寧),也可以和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)合署辦公,不宜搞一刀切,由各地根據(jù)自身實(shí)際自行掌握。但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的分管領(lǐng)導(dǎo),必須落實(shí)若干名具體從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)管理技術(shù)人員,保障一線農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。

  四、全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)配套工作

  農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,除了要把握好責(zé)任主體、資金保障、機(jī)構(gòu)人員等這幾個(gè)主要矛盾外,還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進(jìn)相關(guān)配套工作。

 。ㄒ唬┣袑(shí)建立農(nóng)村公路路政管理機(jī)制

  根據(jù)《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》規(guī)定,縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要,加強(qiáng)一線管理力量。縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作,通過訂立村規(guī)民約、加強(qiáng)宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導(dǎo)村民做好愛路護(hù)路工作。

 。ǘ┘訌(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃管理

  各地應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃,提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效益。省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)和總額,僅作為各市、縣(市、區(qū))的補(bǔ)助安排分配數(shù),各地在具體編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素,統(tǒng)籌安排省補(bǔ)資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)組織審查、批復(fù)和驗(yàn)收,報(bào)省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)備案。

 。ㄈ┙z查考核機(jī)制

  各市、縣(市、區(qū))應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇,進(jìn)行目標(biāo)考核。市級(jí)交通主管部門應(yīng)每半年組織一次對(duì)縣(市、區(qū))的農(nóng)村公路管理檢查,可與干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查同時(shí)進(jìn)行?h級(jí)交通主管部門應(yīng)每季度組織一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每月組織一次對(duì)管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布,并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的重要依據(jù)。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展較好的單位可給予表彰;對(duì)因農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不到位而導(dǎo)致路況下降的單位給予批評(píng),并限期整改。

 。ㄋ模┲鸩酵晟埔(guī)章制度

  要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正;⒅贫然鸵(guī)范化,必須建立系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。各地應(yīng)按照“六個(gè)一”的總要求逐步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)業(yè)資料管理,具體是:

  一個(gè)政策:各市、縣(市、區(qū))應(yīng)制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法;

  一個(gè)制度:縣級(jí)交通、財(cái)政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度”;

  一個(gè)標(biāo)準(zhǔn):縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)”;

  一個(gè)職責(zé):鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)”;

  一個(gè)村規(guī)民約:鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織制訂“農(nóng)村公路管理保護(hù)村規(guī)民約”,或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關(guān)愛路護(hù)路的內(nèi)容;

  一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬:鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)臺(tái)賬(包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等)。

  (五)切實(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)

  縣級(jí)交通主管部門應(yīng)每年組織一次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、路政人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括公路管理基礎(chǔ)知識(shí)、養(yǎng)護(hù)概述、路基養(yǎng)護(hù)、水泥路面養(yǎng)護(hù)、瀝青路面養(yǎng)護(hù)、橋梁養(yǎng)護(hù)、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。

  (六)積極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建

  今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農(nóng)村公路開展了文明創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng),取得了較好的效果。為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作,推進(jìn)農(nóng)村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設(shè)施、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,各級(jí)交通主管部門要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點(diǎn)的農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作,縱深推進(jìn)文明公路創(chuàng)建工作。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告5

  按照市交通局的要求,我局安排專人對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)工作中存在的問題、矛盾進(jìn)行調(diào)查、梳理,通過研究、討論,有針對(duì)性地提出解決方案。具體情況如下:

  一、農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造

  1、農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃逐年壓縮,原“十一五”規(guī)劃第二輪建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃年限實(shí)施完成,省、市下達(dá)銅山縣“十一五”第二輪(20xx~2010)規(guī)劃總里程702公里,20xx年省市下達(dá)計(jì)劃里程僅為118公里,20xx年建設(shè)規(guī)模尚未下達(dá),按照此進(jìn)度推進(jìn),至20xx年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半,而省、市要求建設(shè)通達(dá)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點(diǎn)道路尚無統(tǒng)一規(guī)劃,計(jì)劃上報(bào)盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對(duì)規(guī)劃不能按期實(shí)施意見較大。建議向省爭(zhēng)取追加20xx、20xx年建設(shè)計(jì)劃,盡可能按照規(guī)劃實(shí)施。如計(jì)劃爭(zhēng)取困難,也可建議省修訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

  2、危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,省市對(duì)農(nóng)村公路危橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為中橋1000元/平方米,小橋800元/平方米,而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米,小橋2600元/平方米,省補(bǔ)助不足工程造價(jià)一半。今年我縣將累計(jì)完成危橋改造17座,完成總投資1333萬元,省補(bǔ)資金僅546萬元,缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設(shè)下步工作重點(diǎn),但縣政府承擔(dān)巨大的配套資金壓力將嚴(yán)重影響危橋改造進(jìn)度和工作積極性。建議向省爭(zhēng)取提高對(duì)蘇北農(nóng)村公路危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

  二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

  銅山縣,地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心,環(huán)抱徐州市區(qū),具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。銅山縣境內(nèi)現(xiàn)有高速公路4條:霍連、京福、京滬、寧宿徐,高速公路出入口8個(gè)。國道4條,省道4條,更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路,在全縣形成了高密度的公路網(wǎng),為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。

  三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀

  1、管養(yǎng)資金落實(shí)不到位

  我縣共有縣道360.738公里,鄉(xiāng)道1001公里,村道474.195公里,省公路局于今年八月份對(duì)全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進(jìn)行了確認(rèn),但資金撥付仍未調(diào)整到位,實(shí)際撥付我縣的資金里程為縣道305公里,鄉(xiāng)道663公里,村道474公里,資金共計(jì)785.6874萬元,與實(shí)際管養(yǎng)里程不符。不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng),養(yǎng)必到位”的.目標(biāo)。

  銅山縣政府對(duì)管養(yǎng)工作高度重視,每年從財(cái)政預(yù)算中拿出200萬元,從“五小”養(yǎng)路費(fèi)中安排300萬元,用于彌補(bǔ)我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口,但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此,縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬元,但實(shí)際上鎮(zhèn)財(cái)政由縣財(cái)政統(tǒng)一管理,采取報(bào)賬制,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政根本無力籌集配套資金。建議向省爭(zhēng)取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。

  2、超載、過境車輛多,老路損毀嚴(yán)重,修補(bǔ)難度大

  由于我縣的地理區(qū)位特殊,過境交通量大,貨運(yùn)車輛多,而且超載超噸現(xiàn)象普遍,對(duì)道路的損壞非常嚴(yán)重,加上農(nóng)村公路本身設(shè)計(jì)菏載偏低,在建設(shè)中,我們已提高了結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象,我縣雖然采取了多種措施,限載、治超等,但效果不大。

  我縣已盡最大努力對(duì)列養(yǎng)道路進(jìn)行壞板修復(fù),但由于資金有限,仍有部分損毀道路得不到及時(shí)修復(fù),影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時(shí)適當(dāng)考慮縣道大中修工程,以便集中解決老路修補(bǔ)問題。

  3、路政人員少,路產(chǎn)路權(quán)難以有效維護(hù)

  農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作,我縣在公路站路政大隊(duì)的基礎(chǔ)上,成立了4個(gè)中隊(duì),12名人員,具體負(fù)責(zé)我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限,對(duì)1001公里的鄉(xiāng)道無法顧及,只能依靠各鎮(zhèn)政府,對(duì)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù),但由于沒有執(zhí)法權(quán),管理效果不佳。

  4、群眾愛路護(hù)路意識(shí)淡薄:長(zhǎng)期以來形成的生活習(xí)慣,導(dǎo)致群眾愛路、護(hù)路意識(shí)淡薄,在路面上堆放雜物,占道經(jīng)營(yíng)、打谷曬場(chǎng)等現(xiàn)象隨處可見。我縣在開展正常管養(yǎng)工作前進(jìn)行了一個(gè)多月的集中整治,效果明顯,路容、路貌有了明顯改觀。但群眾多年形成的生活習(xí)慣不易改變,亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍屢見不鮮。對(duì)此,我們將加大宣傳力度,一方面繼續(xù)采用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳,還要采用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行宣傳,要宣傳公路法、道路管理?xiàng)l例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等,要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認(rèn)可和支持。要讓群眾體會(huì)到農(nóng)村公路就是他們自己受益的,要讓他們自覺監(jiān)督、自發(fā)維護(hù),盡快形成全民愛路、護(hù)路的氛圍。

  我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)與危橋改造任務(wù)已完成,農(nóng)村公路管養(yǎng)工作基本能夠正常開展,針對(duì)工作中存在的問題與困難,我們將不斷調(diào)查研究,摸索解決方案,我們相信,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,通過縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的不懈努力,一定能把我縣農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)工作提升到新的臺(tái)階。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告6

  按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施意見》要求,我局認(rèn)真組織開展了大討論活動(dòng)。通過活動(dòng)的開展,使全體干部職工進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來,統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還存在諸多的問題和不足,調(diào)研如下。

  一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況

  近幾年來,在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展,截至目前,全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里,其中縣道93.68公里,鄉(xiāng)道23.27公里,村道166公里,二級(jí)公路47.58公里,三級(jí)公路83.6公里,四級(jí)公路155.3公里,全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里,水泥混凝土路123.1公里,公路密度227.3公里/百平方公里,居全省第一。全區(qū)88個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通,基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展,促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。

  二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護(hù)體系現(xiàn)狀

  目前,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》執(zhí)行,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦,配備2名管理人員,通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管,對(duì)養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行合同養(yǎng)護(hù)。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,安排養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃,區(qū)公路站具體組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對(duì)半承擔(dān),根據(jù)考核結(jié)果,交通局將日常養(yǎng)護(hù)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

  三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

  在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)還較為滯后;管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能全部落實(shí),養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理投入和重視程度不平衡等,直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

  1、養(yǎng)護(hù)資金投入不足。目前,我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金還未納入財(cái)政年度預(yù)算安排,僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù),資金缺口較大。同時(shí),由于燃油稅費(fèi)的改革,不再征收拖拉機(jī)等養(yǎng)護(hù)費(fèi),造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護(hù)資金情況,本著先急后緩的原則,制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,致使有些道路需要維修養(yǎng)護(hù)因缺少資金而不能實(shí)施,迫使道路待病運(yùn)行,更增加了損壞程度。

  2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入不足,養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄,致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

  3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低,加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá),一些超限運(yùn)輸車輛對(duì)農(nóng)村公路造成一定損害,目前,由于我區(qū)沒有國、省干線公路,無法設(shè)立治超檢測(cè)站,對(duì)農(nóng)村公路治超,僅靠一輛流動(dòng)檢測(cè)車進(jìn)行,從根本上無法解決治超問題。

  4、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦,但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,養(yǎng)護(hù)管理人員少,以至于個(gè)別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對(duì)于大中型養(yǎng)護(hù)工程,存在養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備短缺,養(yǎng)護(hù)工程以人工操作為主,與規(guī)范化養(yǎng)護(hù)體制不相適應(yīng)。

  四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要求

  按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號(hào))要求,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方支持的原則進(jìn)行,各縣級(jí)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照有路必養(yǎng),確保質(zhì)量的原則,應(yīng)納入政府的財(cái)政年度預(yù)算,并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng),逐步增加養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政按比例承擔(dān),縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,具體安排標(biāo)準(zhǔn)為:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi),實(shí)行分專戶儲(chǔ)存,單獨(dú)核算,?顚S茫邮鼙炯(jí)財(cái)政部門和上級(jí)交通主管部門監(jiān)督檢查。

  五、幾點(diǎn)建議

  1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排,專項(xiàng)列支,用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”,延長(zhǎng)道路的.使用壽命,從而降低道路的建設(shè)成本。

  2、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求,明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體,交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全,配齊養(yǎng)護(hù)人員,加大管理的力度,使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

  3、實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革,按照精簡(jiǎn)、效能的原則,實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,建立專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍,使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

  今后工作的思路和具體措施:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施,力爭(zhēng)用一至二年左右的時(shí)間,建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的正;鸵(guī)范化。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告7

  近年來,我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快,但路政管理工作還相對(duì)滯后,“重建輕管”問題仍舊突出。如何依法提高農(nóng)村公路路政管理水平,保障公路完好、安全和暢通,是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

  目前,我區(qū)農(nóng)村公路里程共計(jì)535.5公里,其中:縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里,等級(jí)普遍偏低!笆濉币詠恚珔^(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,xx路路面加鋪工程完工,xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車,“村村通”工程提前完成,xx大渡河一橋順利建成,xx大渡河三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃,xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實(shí)施,重型貨運(yùn)車輛穿城而過即將成為歷史。但是,路政管理工作還相對(duì)滯后,存在較多急需改進(jìn)的問題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數(shù)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,路產(chǎn)路權(quán)不明確,不少地方存在任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)、設(shè)置非交通標(biāo)志牌等現(xiàn)象,公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立,呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占路面路權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用,當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、修理場(chǎng)、停車場(chǎng)等,一旦到了秋收季節(jié),公路上稻草、玉米、谷子比比皆是,尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢(shì)嚴(yán)峻。許多路段大噸位重型車輛多,車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年,路面、路基損壞就呈蔓延趨勢(shì),雖投入大量資金維修,通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門,需要多方齊抓共管,綜合治理。公路街道化等問題嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán),使路政執(zhí)法難度大,需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。

  (一)堅(jiān)持有法可依,提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應(yīng)修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》(xx府通〔20xx〕5號(hào))與《xx市xx區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法(試行)》(xx府辦發(fā)〔20xx〕29號(hào))兩個(gè)規(guī)范性文件,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路路政管理工作,確保在違法行為查處過程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強(qiáng)日常巡查,加大巡查密度和頻率,提高巡查質(zhì)量,對(duì)違法行為多發(fā)路段進(jìn)行專項(xiàng)治理,加大對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ。三是建立健全工作機(jī)制。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求,科學(xué)調(diào)整管理方式和執(zhí)法手段,全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法實(shí)施路政許可、路政處罰等強(qiáng)制措施。

  (二)堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓(xùn)力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門舉辦的各類培訓(xùn)不少于4次,及時(shí)組織執(zhí)法人員參加換證和新領(lǐng)證的執(zhí)法考試,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的'素質(zhì)和能力。二是樹立良好形象。認(rèn)真按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》要求,秉公執(zhí)法,熱情服務(wù)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公示公開,嚴(yán)格按照規(guī)定著裝,佩戴行政執(zhí)法有效證件,亮證執(zhí)法,狠剎“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣,杜絕“吃、拿、卡、要”行為。

 。ㄈ﹫(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓思想整頓,重點(diǎn)解決執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨的問題。二是抓組織整頓,主要檢查路政人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀(jì)律整頓,杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。四是抓作風(fēng)整頓,檢查是否做到“兩公開,一監(jiān)督”,執(zhí)法行為是否規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律,情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員,要堅(jiān)決注銷執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位,對(duì)違反勞務(wù)派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅(jiān)決予以退回。

  (四)堅(jiān)持宣傳先行,優(yōu)化工作環(huán)境。一是認(rèn)真開展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育,為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式,以案說法,以直觀圖文為教材,充分利用戶外廣告、報(bào)紙、廣播電視等多種形式對(duì)路政管理進(jìn)行多層面、多角度宣傳,全面提升路政管理的群眾認(rèn)知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”,通過開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng),讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。

 。ㄎ澹┙⒙(lián)動(dòng)機(jī)制,共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度,定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議,通報(bào)執(zhí)法情況,重大路政案件及時(shí)向法院咨詢,組織路政人員旁聽行政案件的審理,提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門建立協(xié)作關(guān)系,與交警和運(yùn)管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互助的協(xié)防機(jī)制,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡(luò)制度,實(shí)行“路政聯(lián)系卡”制度,進(jìn)一步完善路。

  政協(xié)管網(wǎng)絡(luò),形成綜合治理格局。

 。┙∪樊a(chǎn)檔案,完善基礎(chǔ)工作。針對(duì)近年來路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時(shí)、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問題,路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法參與新建公路交工、竣工驗(yàn)收工作,建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案,增強(qiáng)路政管理的條理性和規(guī)范性。同時(shí),建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍的農(nóng)村公路,及時(shí)劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍,并設(shè)置醒目的標(biāo)樁、界樁。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告8

  一、基本情況

  至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里(六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里),其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里,專用公路50公里。公路總里程11606公里(含高速公路67公里、國省干線公路721公里),公路密度116公里/百平方公里,高于全省平均81公里/百平方公里?h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里,村油路水泥路124公里,通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤三個(gè)鄉(xiāng)正在進(jìn)行通鄉(xiāng)油路工程收尾外,已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,1229個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路,20戶以上的村寨80%以上以通車,26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案,縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體,縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作,具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作,通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,縣交通運(yùn)輸局作計(jì)劃管理和技術(shù)指導(dǎo);縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程;縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)管理,縣交通運(yùn)輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計(jì)劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護(hù)資金,省級(jí)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達(dá),主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補(bǔ)助;市財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費(fèi),20xx年850萬元,費(fèi)用隨里程增加而增加,并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費(fèi),每年約400萬元;縣財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路,村公路小修保養(yǎng)費(fèi),縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里,村公路600元/年公里(村公路小修保養(yǎng)費(fèi)省從切塊資金中補(bǔ)助500元/年公里)。

  二、存在問題及原因分析

 。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)

  國家實(shí)施西部大開發(fā)以來,加大了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺,有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少,加之征地拆遷,炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大,項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制的制約,就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度慢、投資超概,質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象,使項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制,其問題的根源是:

  1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補(bǔ)助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè),受國家政策投向的制約,在一個(gè)省內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一致的,以六盤水和黔東南為例,由于六盤水是能源原材料城市,很多公路要承擔(dān)運(yùn)煤功能,相應(yīng)投資就高,而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn),生活需要,基本沒有重載車輛通行,投資就低。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里,通村油路(水泥路)35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多,投資數(shù)量大,地方配套困難,主要靠貸款解決,建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策,爭(zhēng)取國家資金補(bǔ)助,在地方配套不足的情況下,只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),對(duì)于以運(yùn)煤為主的原材料重載運(yùn)輸線路,效果十分有限,很多有運(yùn)煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位,不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),不能達(dá)到應(yīng)有的投資效益。

  2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定,工程投資超200萬元,施工單位必須通過招投標(biāo)進(jìn)行選擇,通鄉(xiāng)油路一般每公里造價(jià)在70萬元以上,即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)。從20xx年通鄉(xiāng)油路實(shí)施以來,由于高速、高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目多、施工條件較好、利潤(rùn)較高,資質(zhì)等級(jí)高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù),而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的`大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力,借用資質(zhì)投標(biāo),臨時(shí)組織農(nóng)民施工的施工隊(duì)伍,形成“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀,使本來單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費(fèi)。公路施工,看似簡(jiǎn)單,“挖高填低壓實(shí)”,其實(shí)對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高,很多掛靠投標(biāo)的施工隊(duì)伍其設(shè)備和資金實(shí)力可能不是主要問題,而高水平、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素,掛靠的施工隊(duì)伍難于具備這個(gè)條件,工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制,很難履行合同義務(wù)。

  3、質(zhì)量保證體系。公路項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系,首先是企業(yè)自檢,施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì)監(jiān)理,農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理?xiàng)l件相對(duì)較差,高水平、有能力的監(jiān)理人員不會(huì)到農(nóng)村公路實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高,不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理,針對(duì)施工技術(shù)管理不到位,施工組織不合理的情況下,對(duì)業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求,而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重,人員少,且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào),因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督方式:項(xiàng)目前期工作參與論證,實(shí)施過程中的巡查,完工后的檢測(cè)驗(yàn)收。由于項(xiàng)目多,涉及面廣,不可能面面俱到,實(shí)施有效監(jiān)督。

  4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施,在農(nóng)村公路建設(shè)中,由于征地拆遷政策的不完善,社會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)利潤(rùn)高的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異,造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要,主要表現(xiàn)在征地拆遷困難,料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復(fù)雜,使用成本高,不能滿足工程建設(shè)需要,成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素,也是業(yè)主未滿足施工合同條件,違約的主要表現(xiàn)。

 。ǘ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

  1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站,具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作,責(zé)任落實(shí)相對(duì)到位,機(jī)構(gòu)改革后,交管站取消,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核,認(rèn)識(shí)不到位,沒有得到應(yīng)有的重視,屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護(hù),只有路斷才有人管,有限的養(yǎng)護(hù)資金不能完全用于公路養(yǎng)護(hù)管理,養(yǎng)護(hù)形成“小坑不補(bǔ),大坑無錢補(bǔ)”的惡性循環(huán)。

  2、養(yǎng)護(hù)資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集規(guī)定,市級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金900010000元/年公里,約900萬元/年,全部到位,縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護(hù)資金,縣泥路6000元/年公里,鄉(xiāng)泥路3000元/年公里,村油路5000元/年公里,村泥路配套600元/年公里(省補(bǔ)助500元/年公里),按照標(biāo)準(zhǔn),六枝290萬元/年,盤縣756萬元/年,水城480萬元/年,鐘山50萬元/年,部分縣區(qū)不能完全到位。

  3、公路管理。主要是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng),保障公路避免侵占及正常使用,路政巡查中,路政人員少,主要對(duì)重要縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行巡查,巡查的頻率和巡查面小,且有執(zhí)法權(quán),沒有有效的執(zhí)法手段,執(zhí)法效益低,鄉(xiāng)村公路基本無力顧及,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理,隨意侵占公路,亂搭亂建,利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見,嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)中,車主受利益驅(qū)使,抵制執(zhí)法,按交通運(yùn)輸部規(guī)定,55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛,而運(yùn)煤車輛多在6080噸,農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際荷載存在很大的差距,使設(shè)計(jì)正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修,大修的造價(jià)約6070萬元,超載產(chǎn)生的運(yùn)輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益,同時(shí)公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì)資源,因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會(huì)資源浪費(fèi)。

  三、對(duì)策建議

 。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)

  1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價(jià)投資高,資金總量需求大,單靠地方財(cái)力投入,很難保證建設(shè)需求,必須緊跟國家投資政策方向,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國家補(bǔ)助范圍,按要求籌措地方配套資金,盡量減少地方自主項(xiàng)目的建設(shè),減少地方籌資壓力。

  2、以項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,做好項(xiàng)目規(guī)劃,市級(jí)做好縣道、縣級(jí)做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃,尤其是村道的規(guī)劃,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視,村公路未進(jìn)行全面規(guī)劃,由于國家下達(dá)計(jì)劃規(guī)模較大,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)拼湊項(xiàng)目,難免不合理、重復(fù)建設(shè),造成投資特別是土地資源的浪費(fèi)。應(yīng)按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設(shè)原則,一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益;全面落實(shí)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系;積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗(yàn);發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用,建立激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)業(yè)主的獎(jiǎng)懲力度;對(duì)項(xiàng)目資金,技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條,達(dá)標(biāo)一條,確保合格率,提高優(yōu)良率。

  3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制,保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際,可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工,在發(fā)改、財(cái)政、交通等部門對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下,讓農(nóng)民得實(shí)惠,政府得效益,同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題,公路部門為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位,也有義務(wù)完成政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù),質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng),能確保發(fā)揮投資效益。

  4、強(qiáng)化服務(wù),營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo),部門參與,密切配合,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷,爆炸物品使用等問題;制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性,保證補(bǔ)償公平合理。

  (二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

  1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑,設(shè)立交通管理站,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。

  2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入相應(yīng)下級(jí)政府的年度目標(biāo)考核,明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養(yǎng)護(hù)資金;縣人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護(hù)管理納入對(duì)村民委員會(huì)的年度目標(biāo)考核。

  3、嚴(yán)格執(zhí)法。加大超限治理力度,把治理超載作為保障公路安全、合理使用,延長(zhǎng)公路使用壽命,發(fā)揮投資效益的有效手段。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告9

  截止20xx年底,我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里,其中縣道7條,109.917公里;鄉(xiāng)道14條,84.161公里;專用公路3條,5.929公里;村道578條,903.866公里;二級(jí)公路7.694公里,三級(jí)公路78.884公里,四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里,水泥混凝土路面682.588公里,瀝青碎石路面7.922公里,碎石路面192.927公里,土路121.261公里,其他材料鋪筑路面5.671公里。

  一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

  近年來,我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷病⒋龠M(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線(興平段)、興小路建設(shè)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

  二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

  我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為:縣道7條109.917公里,平均好路率為77.3%,好路里程85公里;鄉(xiāng)道14條84.161公里,平均好路率為83%,好路里程70公里;專用公路3條

  5.929公里,平均好路率為84%,好路里程為5公里。村道

  903.866公里,平均好路率83.4%,好路里程754公里。

 。ㄒ唬┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

  1、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

  成立興平市農(nóng)村公路公路管理站,人員編制20名,事業(yè)編制,下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長(zhǎng)1名,支部書記1名,副站長(zhǎng)2名。其職責(zé)是:承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作,組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作;檢查、驗(yàn)收、評(píng)比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

  2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

  我市共有14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處,分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名,其中所長(zhǎng)1名、由主管交通的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任,副所長(zhǎng)1名、公路專干1名。其職責(zé)是:接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo),具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評(píng)比,并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。

  3、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

  村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員,第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。

  按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員,全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是:在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè);提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí),路基邊溝無積水、無雜物、無損壞,行道樹無缺損;配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作,維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán),發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事,及時(shí)制止并上報(bào)。

  三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問題

  我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī),五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路,但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高,自然村通村率還不夠,不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

 。ㄒ唬┐箜(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。20xx年以來,由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工,運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重,沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

 。ǘ┙ㄔO(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問題,我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會(huì)議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%(按目前公路造價(jià)三級(jí)公路每公里改建造價(jià)約120萬元,國家補(bǔ)助45萬元),給地方財(cái)政造成巨大的壓力過去,村級(jí)公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍,沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源,農(nóng)村

  公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重,公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加,但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

 。ㄈB(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立,市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。

  四、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

  根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀,進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展,改善并提高農(nóng)村公路路況,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正;、制度化和規(guī)范化,我們提出如下建議:

 。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體,建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

  進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體,交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的'建立健全,配齊養(yǎng)護(hù)人員,加大管理的力度,使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化,并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府年度工作考核目標(biāo)。

 。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃,因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難,只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先,才能確保有序發(fā)展。現(xiàn)在,我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo),以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造,用好資源,節(jié)約資金;

  又要注意路網(wǎng)輻射面,讓更多數(shù)群眾受益,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

 。ㄈ┒喾交I資,提供保障。農(nóng)村公路建設(shè),資金投入是保障,是重點(diǎn),也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金,保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金,即向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn),廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作:一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭(zhēng)取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。通過動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體,是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策,運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

 。ㄋ模⿲(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制,逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實(shí)行招標(biāo)

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告10

  一、農(nóng)村公路等級(jí)偏低

  截至目前,我縣農(nóng)村公路總里程為1185.6公里,其中:縣道

  69.8公里,鄉(xiāng)道434公里,村道654.4公里,專用路27.4公里。全縣農(nóng)村公路二級(jí)公路60.8公里,占農(nóng)村公路5%;三級(jí)公路172公里,占農(nóng)村公路15%;四級(jí)公路942公里,占農(nóng)村公路79%;等外公路10.8公里,占農(nóng)村公路1%,農(nóng)村公路四級(jí)路比重高,等級(jí)偏低,影響農(nóng)村公路承載能力。

  二、養(yǎng)護(hù)資金短缺

  目前,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要來源由兩部分組成,一是省級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);三是縣財(cái)政列支的年度日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),按照全縣農(nóng)村公路里程計(jì)算。

  三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平不高

  目前,我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只局限于路面簡(jiǎn)單的清掃、路肩培護(hù)和排水溝疏通,對(duì)局部損壞嚴(yán)重的'地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養(yǎng)護(hù)水平不高的原因,一是缺乏專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護(hù)人員頻繁更換;三是養(yǎng)護(hù)人員對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)意識(shí)淡薄,缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn);四是由于資金原因,養(yǎng)護(hù)設(shè)備不能及時(shí)更新,養(yǎng)護(hù)水平低下。

  三、農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善

  農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村級(jí)公路排水不暢、積水路段較多。造成農(nóng)村公路的排水設(shè)施不完善的原因:一是農(nóng)村道路排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設(shè)施管養(yǎng)不到位,長(zhǎng)時(shí)間無人管理造成排水設(shè)施的淤塞,遇到大的雨水無法及時(shí)排泄。三是在道路建設(shè)過程中缺乏排水設(shè)施規(guī)劃,主要表現(xiàn)過村段、低洼段等,由于無排水設(shè)施,遇到大雨、急雨時(shí),路面沒入水中就成了必然。

  四、農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全

  我縣是山區(qū)縣,農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多,近年來我縣實(shí)施了農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程,對(duì)一些路段進(jìn)行了治理,但山區(qū)危險(xiǎn)路段較多,一些路段還存在安全設(shè)置不齊全的問題,影響通行安全。

  五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路管護(hù)不到位

  農(nóng)村公路建成后,一些道路兩端路口缺少必要的限行標(biāo)志及限高限寬設(shè)施,時(shí)有大型運(yùn)輸車輛駛?cè)朕r(nóng)村道路。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,不適合通行大型運(yùn)輸車輛,加重了對(duì)農(nóng)村公路的損害。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告11

  新,主動(dòng)聽取群眾意見,發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性,努力健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)。

  以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì),下面,我來簡(jiǎn)單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題,目的有二,一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映,二是和與會(huì)代表共同探討。

  一、資金到位不能及時(shí),影響工程有效開展。

  目前,從全市的資金到位情況看:國債資金投資計(jì)劃

  32867萬元,到位7558萬元,到位率約為23%;省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬元,到位7518萬元,資金到位率為34%;部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬元,到位1857萬元,資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對(duì)困難以及工程施工中,材料價(jià)格上漲,施工資金短缺的矛盾日突出,嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

  二、農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏,影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

  一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成,主要是養(yǎng)護(hù)

  管理經(jīng)費(fèi)沒有來源,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度,資料《積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路(5)》。如果說要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng),困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū),大都是吃飯財(cái)政,有的縣連發(fā)工資都困難,在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金,也是不可能的`。而現(xiàn)實(shí)的問題是,農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理,則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況,發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠,修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。

  三、路政管理相對(duì)薄弱,農(nóng)村公路管理缺乏長(zhǎng)效有力的監(jiān)督

  近年來,各縣(市)站都采取行之有效的辦法,加強(qiáng)了對(duì)路政工作管理,但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題,具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約,所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng),不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),這樣勢(shì)必影響農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

  農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一,是一項(xiàng)公益性事業(yè),修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事,擺在我們面前的任務(wù)非常繁重,需要政府行為,部門配合,上下協(xié)作,齊抓共管的工作機(jī)制,我們要與時(shí)俱進(jìn),加快農(nóng)村公路建設(shè),讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。

  謝謝大家!

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告12

  近年來,我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神,回報(bào)農(nóng)民兄弟,服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng),“要想富,先修路,修好路”的思想已深入人心,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高,使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展,農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成,通達(dá)深度逐步提高。

  一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

  截止20xx年底,全市擁有公路394條,通車?yán)锍?159.9公里,公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里,其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條,75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村,已全部通公路,現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里,其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里,未建油路(水泥路)路面的村310個(gè),里程657.66公里。目前,應(yīng)城市已基本形成了,兩橫、三縱,一外環(huán)為主骨架,干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),一條路造福一方人民,一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源,20xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元,財(cái)政收入4億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。

  二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

  1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中,市委、市政府高度重視,精心組織,成立了公路建設(shè)指揮部,加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班,具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位,工程質(zhì)量監(jiān)督到位,驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%,通村公路已完成120公里。

  2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年,在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中,市委、市政府果斷決策,采取“城市支援農(nóng)村,機(jī)關(guān)支援基層,干部支持農(nóng)民”的方式,號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款,短短一個(gè)月時(shí)間,全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元,為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng),積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書,收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手,緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí),全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策,做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下,按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求,特事特辦,簡(jiǎn)化手續(xù),提高了工作效率。

  3、精心施工,保證質(zhì)量,把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法,即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員,一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí),簽訂廉政建設(shè)合同,確保在村村通公路建設(shè)中,做到“工程優(yōu)質(zhì),干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段,對(duì)工程所用的材料,各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備,及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題,同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,限期整改,不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理,監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,嚴(yán)格履行監(jiān)理合同,監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施,進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè),參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主,不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益,質(zhì)量是生命,為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù),應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓),“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此,各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu),在監(jiān)理公司的督辦下,每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?顚S玫脑瓌t,實(shí)行單獨(dú)建帳,專人管理,單獨(dú)核算,同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。

  4、建管結(jié)合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益,誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的`主要服務(wù)對(duì)象是地方,應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制,即縣道由市政府負(fù)責(zé),鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),村道由村委會(huì)負(fù)責(zé),通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo),分村組、分戶承包,以承包x護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式,確保減少養(yǎng)護(hù)成本,增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人,在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo),讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),再找崗位,解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。

  三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題

  一是建設(shè)速度上不來,差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出,到20xx年,全省50%的行政村通瀝青(水泥)路,到20xx年,行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市,是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市,我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而,我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路,差距很大,任務(wù)艱巨,按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量,我們的建設(shè)速度明顯滯后。

  二是配套資金上不來,啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算,市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元,除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外,其余均需自籌,因此,各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望,但由于配套資金缺口較大,啟動(dòng)十分困難。

  四、加快村村通公路建設(shè)的建議

  為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐,盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo),我們建議如下:

  1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”,由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員,以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

  2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi),在不新增債務(wù)包袱的前提下,通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

  一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn):通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米,路面寬度3.5米),工程竣工后,經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的,由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。

  二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn):市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼,其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元,財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂,即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

  三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn):在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金。

  四是社會(huì)捐資一點(diǎn):可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位,經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力,社會(huì)上有影響,對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助,也可采取立“功德碑”的形式,發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。

  五是部門幫扶一點(diǎn):利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設(shè)資金。

  六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn):在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

  3、建議相關(guān)部門配合支持,給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策,加快村村通公路建設(shè),做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程,國家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地,以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì),按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下,特事特辦,簡(jiǎn)化手續(xù),提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作,由各部門自行負(fù)責(zé)解決,原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決,任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告13

  為了有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展,帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題,我們調(diào)研組于5月14日、15日,分別對(duì)河南、河北的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、街辦交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等,通過2天的調(diào)查了解,現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

  一、我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

 。ㄒ唬┺r(nóng)村公路基本情況

  截止20xx年底,我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程共1543.882公里,其中縣道221.507公里、鄉(xiāng)道270.65公里、專用道23.703公里、村道1028.022公里。

 。ǘ┈F(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式1、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

  我區(qū)的農(nóng)村公路主要由我站為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常的管養(yǎng)體制。

  2、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

  根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》,縣道10000元/年公里、鄉(xiāng)道6000元/年公里、專用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

  3、養(yǎng)護(hù)資金來源和投入使用情況

  一直以來,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市財(cái)政撥付。由于我區(qū)一半公路為山區(qū)道路,水毀較為多,養(yǎng)護(hù)成本不斷加大,所以長(zhǎng)期以來都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問題。

  養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用:每月對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行考核,按養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)情況撥付。

  二、現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題(一)縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

 。ㄒ唬┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,無法滿足正常的養(yǎng)護(hù)和管理需求。

  按照省、市要求的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)現(xiàn)有縣道里程為221.507公里,需日常養(yǎng)護(hù)資金221.507萬元;鄉(xiāng)道、270.65公里,需日常養(yǎng)護(hù)資金162.39萬元;專用道23.703公里,需日常養(yǎng)護(hù)資金14.2218萬元;村道1028.022公里,需日常養(yǎng)護(hù)資金102.8022萬元。全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)共需500.921萬元,按市級(jí)財(cái)政配套50%,區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)50%的比例,市財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬元,區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬元,不足部分由區(qū)財(cái)政解決。

  但由于我區(qū)財(cái)政困難,資金籌措缺乏必要的保障機(jī)構(gòu),區(qū)自籌資金有名無實(shí),而市補(bǔ)資金僅僅能夠滿足日常保潔,無法維持正常養(yǎng)護(hù),同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前,縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重,加之超限運(yùn)輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴(yán)重,公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加,更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。

 。ǘ┛h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工個(gè)人待遇低。

  據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,我區(qū)縣鄉(xiāng)公路路面養(yǎng)護(hù)人員大部分是農(nóng)民工,月工資只有400元,平均一天13元,這些養(yǎng)護(hù)工人起早貪黑,怨聲較大。

  根據(jù)西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元/月.人,我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)里程為492.157公里,按每人養(yǎng)護(hù)2公里計(jì)算,需養(yǎng)護(hù)人員250人。每年需支付養(yǎng)護(hù)工人工資315萬元。而每年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為383.879萬元,其中50%用于路面養(yǎng)護(hù),50%用于人員工資,每年實(shí)際支付的人員工資為192萬元。還存在123萬元的人員工資缺口。

  若要提高工人待遇,從根本上應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

  三)把農(nóng)村公路村道養(yǎng)護(hù)納入政府目標(biāo)考核

  街辦是村道養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)施主體,在調(diào)查過程中,街辦未能充分發(fā)揮村道管養(yǎng)人員職能,村道基本存在失養(yǎng)問題。

  措施:認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)方針,確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養(yǎng)護(hù)和管理工作納入街辦年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇;二是加強(qiáng)管理人員和養(yǎng)護(hù)道工的'職業(yè)技能和道德培訓(xùn),努力提高管養(yǎng)人員的綜合素質(zhì),逐步打造半專業(yè)、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍;三是實(shí)行“六定”公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制,即;“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲、定時(shí)上路”,采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。

  農(nóng)村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以延長(zhǎng)公路壽命、提高公路等級(jí)、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)、服務(wù)民生的大事來抓,使公路真正做到為民利民,才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告14

  為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況,促進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展,我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認(rèn)為,近幾年,特別是“xx”規(guī)劃以來,我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇,掀起了建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮,農(nóng)村交通發(fā)展日新月異,公路路況水平、通達(dá)深度、路網(wǎng)等級(jí)等得到了很大提升,形勢(shì)令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時(shí),但也還存在一些不容忽視的問題,現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、基本情況

  農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,搶抓機(jī)遇,明確目標(biāo),及時(shí)制定規(guī)劃,有力地推進(jìn)了我市農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

 。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展!皒x”以來,我市共籌措建設(shè)資金63899.8萬元(其中中央及省補(bǔ)助資金29072.4萬元,自籌資金34827.4萬元)。共下達(dá)通暢工程計(jì)劃項(xiàng)目723個(gè), 673公里,通達(dá)項(xiàng)目22個(gè),42.8公里,渡改橋項(xiàng)目2 個(gè)(其中永久性橋梁 6座,人行橋3座,碼頭改造2處)。到目前為止,已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村,通車?yán)锍踢_(dá)到 737.95公里,通達(dá)工程完成9 .3公里,通達(dá)率達(dá)到 00%,通暢率達(dá)到82%,渡改橋項(xiàng)目完成永久性橋梁 4座,人行橋3座,碼頭改造2處,在建橋梁2座,已完工85%的工程量。全市xx年的農(nóng)村公路建設(shè),給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門走向大都市了,這樣就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,從而達(dá)到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。

 。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)新農(nóng)村建設(shè);A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此,建設(shè)好農(nóng)村公路,將有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

  二、存在的問題

  雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績(jī),但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題:

  一是總體布局不是很合理,沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機(jī)耕路為基礎(chǔ),沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃與布局,大部分只考慮自身出行方便,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象,甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.

  二是配套資金缺口很大,導(dǎo)致相當(dāng)一部分村因農(nóng)村公路建設(shè)負(fù)債累累。上級(jí)對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低,4.5米路基的每公里僅補(bǔ)助 7萬元,3.5米路基的每公里僅補(bǔ)助 2萬元,資金缺口少的在20萬元公里以上,多的則達(dá)30萬元公里以上,除了國家投入的`這部分資金以外,由于我市財(cái)政狀況不佳,無力安排配套資金,只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金,因此,落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級(jí)承擔(dān)了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀,很多村便不惜舉債建設(shè),對(duì)于一些負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的村來說,無異于雪上加霜。

  三是建設(shè)質(zhì)量總體不高,相關(guān)配套設(shè)施不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,在大規(guī)模的建設(shè)管理過程中,對(duì)質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管難以到位,加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工,缺少施工經(jīng)驗(yàn),對(duì)砂石級(jí)配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少,操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位,導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級(jí)來看,農(nóng)村公路普遍等級(jí)低,道路寬度不夠,按規(guī)定,3.5米的硬化路面應(yīng)該每隔一定距離設(shè)置會(huì)車處,但有相當(dāng)一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設(shè)置,一到車流量大時(shí)便造成車輛堵塞。同時(shí),道路硬化以后,與之相配套的路肩基本沒有配套到位,大大降低了通行能力,在路窄、彎急、坡陡處沒有設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志的現(xiàn)象還普遍存在,這樣一來導(dǎo)致存在不少安全隱患。

  四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,管理機(jī)構(gòu)不健全,責(zé)任不明確,加上市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)財(cái)力有限,無法有效保證管養(yǎng)所需資金,管養(yǎng)人員沒有落實(shí)到位,通村公路除部分路段設(shè)置水泥墩限制重車通行外,大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護(hù)路、養(yǎng)路、惜路意識(shí)淡薄,在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后,由于一些嚴(yán)重超載的大貨車長(zhǎng)期自由通行,致使公路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行,嚴(yán)重?fù)p壞了公路路面,在短短幾年內(nèi),該公路已是面目全非。

  五是農(nóng)村公路建設(shè)中沒有履行招標(biāo)程序的項(xiàng)目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金國省補(bǔ)助嚴(yán)重不足,要求村級(jí)自籌資金比重較大的特殊性,有相當(dāng)部分項(xiàng)目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)程序,而是由村級(jí)組織自行確定施工單位。加之大部分村的當(dāng)初上報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)助里程小于實(shí)際設(shè)施的里程,一些施工單位為了能承包項(xiàng)目,便承諾只要村級(jí)籌措自籌資金,國省補(bǔ)助由其向交通部門爭(zhēng)取,而交通部門的計(jì)劃是早已定下來了的,調(diào)整的可能不是很大,于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實(shí)施了項(xiàng)目卻得不到國家的補(bǔ)助,導(dǎo)致部分施工單位的工程款無法到位,從而引發(fā)一些新的矛盾。

  六是農(nóng)村公路建設(shè)的審批程序不規(guī)范,利用率很低,侵占耕地的現(xiàn)象很嚴(yán)重。我市農(nóng)村公路建設(shè)的高潮已經(jīng)掀起,已經(jīng)到了村與村,組與組,甚至戶與戶之間的相互攀比,于是,一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村民便不管國家的補(bǔ)助能否到位,也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準(zhǔn),便自行籌資動(dòng)工修建公路,這樣,勢(shì)必造成耕地的侵占以及公路的私有化,而一些私有化的公路平;旧蠜]有車輛通行,這樣勢(shì)必造成公路的利用率很低,造成公共資源的浪費(fèi)。

  三、建設(shè)好農(nóng)村公路的建議及意見

 。ㄒ唬⒁訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓的工作責(zé)任制,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度,為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的工作氛圍,確保建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃,當(dāng)前,要堅(jiān)持規(guī)劃先行,抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作,超前謀劃,突出重點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定切實(shí)可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接,使規(guī)劃得到上級(jí)的認(rèn)可,確保落到實(shí)處。與此同時(shí),要積極向上反映情況,爭(zhēng)取國家對(duì)我市“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后,根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級(jí)改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向邊緣地區(qū)傾斜力度,優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設(shè),確保能夠解決更多群眾出行難的問題。

 。ǘ⒍喾交I資,政策配套,為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素?刹扇 吧霞(jí)部門補(bǔ)助一點(diǎn),農(nóng)村群眾籌集一點(diǎn),在外人員捐獻(xiàn)一點(diǎn),聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法,建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主體投資、社會(huì)融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機(jī)制。同時(shí),要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度,將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項(xiàng)目中所用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,做到標(biāo)準(zhǔn)一致,項(xiàng)目資金從一個(gè)口子出,工作同步,避免同樣的建設(shè),出現(xiàn)不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目重復(fù)實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。

 。ㄈ、精心組織,加大監(jiān)管力度,為農(nóng)村公路建設(shè)提供質(zhì)量保證。一是嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工。市交通職能部門要嚴(yán)格統(tǒng)一勘測(cè)和編制規(guī)劃,所有項(xiàng)目,特別是新建項(xiàng)目,必須報(bào)市人民政府核準(zhǔn)后方可實(shí)施,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的項(xiàng)目,除由國土、規(guī)劃等部門從嚴(yán)處罰外,交通等部門堅(jiān)決不予安排項(xiàng)目資金,徹底改變目前公路建設(shè)過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管,建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查和指導(dǎo),尤其對(duì)施工環(huán)境較差、難度較大的項(xiàng)目更要加強(qiáng)巡查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)組織的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)主要材料要從嚴(yán)把關(guān),建議對(duì)水泥、石灰、瀝青等外購材料,憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品,由相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后,方可投入使用。三是從嚴(yán)要求,確保相關(guān)配套設(shè)施到位。對(duì)已建成路段的錯(cuò)車道設(shè)置、路肩培土、急彎和危險(xiǎn)地段的警示標(biāo)志及安全防護(hù)等附屬設(shè)施補(bǔ)救到位,對(duì)在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅(jiān)持合理造價(jià)和工期,嚴(yán)格基本建設(shè)程序,按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主法人制、設(shè)計(jì)使用年限終身制、社會(huì)公開招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制,建立起“交通行業(yè)指導(dǎo),社會(huì)質(zhì)量監(jiān)理,村民代表監(jiān)督,施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系,確保建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。

 。ㄋ模、建管結(jié)合,盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法,為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和公路里程的增加,若不切實(shí)改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況,將會(huì)使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短,還會(huì)帶來一些安全隱患,有違農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。因此,積極探索,建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制已迫在眉睫。一是要認(rèn)識(shí)到位,加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護(hù)路思想培養(yǎng)教育,牢固樹立“三分筑路,七分養(yǎng)護(hù)”的思想,提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性;二是要制度到位,盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)施方案,明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正;、規(guī)范化;三是要責(zé)任到位,采取“誰受益,誰養(yǎng)護(hù)”的方式,通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等方式,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人;四是相關(guān)保障措施要到位,在做好養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí),市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能,將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊有損農(nóng)村公路的行為,為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的到位。采取市財(cái)政從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中通過“以獎(jiǎng)代撥”的方式撥一點(diǎn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道,為養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

  農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,涉及面寬量大,任務(wù)非常艱巨,它需要全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致,同心合力,科學(xué)規(guī)劃,精心建設(shè),強(qiáng)化管護(hù),只有這樣,我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告15

  近年來,隨著我省農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施,農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高,農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善,有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大,加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題日益突出。今年,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕49號(hào))的精神,結(jié)合我省實(shí)際,我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范,為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

  為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平,探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式,省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此,我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上,再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析,同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討,形成本調(diào)研報(bào)告。

  我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況:

  (一)農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

  據(jù)統(tǒng)計(jì),截止20xx年底止,全省農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分,其中:縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級(jí)分,其中:一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里、等外公路30146公里(其中準(zhǔn)四級(jí)公路13527公里);按路面類型分,其中:水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里),簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里),未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里)。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里,占農(nóng)村公路總里程的`72.84,到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后,鋪裝路面公路里程將增加5000多公里,達(dá)到67000多公里。

  (二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

  20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后,實(shí)現(xiàn)了兩合并,即:所有市和絕大部縣(市)專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并,國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣(市)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),部分市、縣(市)公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

  目前,我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中,縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍,基本上實(shí)行“條塊結(jié)合,以縣為主”。村道公路的管養(yǎng),由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定,一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上,目前仍沿襲過去(兩合并前)專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式?h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分,不足部分由地方自籌解決(手拖費(fèi)安排一部分,地方財(cái)政預(yù)算安排一部分)。

  (三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

  目前,縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程)基本上采用國省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子,主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍(養(yǎng)護(hù)公司)進(jìn)行養(yǎng)護(hù),公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(或以獎(jiǎng)代補(bǔ))。

  我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來大體上有以下幾種模式:

  模式一:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所,并有少量的機(jī)具設(shè)備;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

  模式二:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì),再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo),由專業(yè)隊(duì)伍施工;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。

  模式三:由村委會(huì)組織,一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)(保潔和少量的維修)。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(特別山區(qū))采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,不足部分主要通過投工投勞。

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