[熱]小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　　在生活中，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編收集整理的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

　　一、從調(diào)查狀況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成果和閱歷，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點(diǎn)：

　　(一)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平。德興鄉(xiāng)位于隴西縣西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)"全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、整體推動(dòng)'的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，細(xì)心施工，全面啟動(dòng)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)特殊是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，工業(yè)區(qū)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的沖突日趨突出，在規(guī)劃建設(shè)的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展水平。

　　(二)建設(shè)進(jìn)展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道"兩新'工程建設(shè)的不斷深化，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變對(duì)城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對(duì)不足且素養(yǎng)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，特殊是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不干凈，工業(yè)區(qū)平臺(tái)環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個(gè)城鎮(zhèn)品位相對(duì)偏低。

　　(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，房屋建設(shè)一度消失了任其自由進(jìn)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和具體規(guī)劃，跟不上建設(shè)進(jìn)展需求的沖突日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　(四)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差。從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)消失積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

　　(五)粗放建設(shè)，居民樓進(jìn)展非常緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在肯定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)覺有些家庭的住房用地面積嚴(yán)峻鋪張，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，土地面積將會(huì)越來越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

　　(六)管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的狀況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種緣由不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督不力;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除潔凈，但保持難。

　　二是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題特別突出，"臟、亂、差'問題始終沒有得到有效解決。

　　(七)小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚無帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。

　　三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、消遣生活場所缺乏，難以滿意群眾的物質(zhì)文化需求。 (八)財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源削減，特殊是工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒有上級(jí)支持的狀況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內(nèi)容

　　"十二五'期間，街道將以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、科學(xué)、持續(xù)、健康進(jìn)展。

　　(一)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(二)以大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康進(jìn)展。連續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的征地工作，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村設(shè)施配套"三通一平'，優(yōu)化新農(nóng)村進(jìn)展環(huán)境，切實(shí)提高新農(nóng)村承載力量，在此基礎(chǔ)上，連續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的重要地位。

　　(三)以"兩分兩換'試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區(qū)域安置，探究安置新模式，努力做大做強(qiáng)"1'個(gè)城鎮(zhèn)中心區(qū)域，方案到20xx年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)省率達(dá)到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務(wù)管理方法，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，探究建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵(lì)參保相配套的農(nóng)夫養(yǎng)老保障制度。

　　(四)以完善功能布局為起點(diǎn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善與人民群眾生活親密相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代新新農(nóng)村的建設(shè)要求，規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前訓(xùn)練、農(nóng)村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動(dòng)中心、公交停靠站點(diǎn)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，探究參照城市成熟小區(qū)管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨(dú)特、品位高雅、功能完善、景觀美麗、可持續(xù)進(jìn)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的.基礎(chǔ)上，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三是進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)進(jìn)展助力。

　　一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，樂觀進(jìn)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流淌。

　　三是做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持"政府提倡、社會(huì)參加'原則，吸引更多社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、消遣、文化、休閑場所，滿意群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)建設(shè)"三分建、七分管'，一支高素養(yǎng)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍是搞好管理工作的基礎(chǔ)。因此必需注意加大城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素養(yǎng)和執(zhí)法水平，著力制造美麗環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的訓(xùn)練，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的樂觀性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

　　五是連續(xù)深化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評(píng)。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機(jī)制堅(jiān)持下去，為小城鎮(zhèn)制造一個(gè)規(guī)范有序、衛(wèi)生干凈、美麗和諧的環(huán)境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。根據(jù)"誰投資，誰受益'的原則，樂觀探究把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子，鼓舞企業(yè)、個(gè)人投資參加小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)待措施，鼓舞小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)每年投入肯定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結(jié)合工作，深化開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，特殊是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌支配小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正確處理"規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營'四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

　　按照省委群眾路線教育活動(dòng)調(diào)研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。

　　一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　目前，全省共有1119個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積1035.97平方公里，建成區(qū)人口501.33萬人。20xx年末，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到55.5%、16.1%。全省累計(jì)建成鎮(zhèn)污水處理廠28座，日處理能力達(dá)到0.58萬立方米，累計(jì)處理水量165萬立方米。建成運(yùn)行生活垃圾無害化處理場20座，日處理能力823噸，累計(jì)無害化垃圾處理量達(dá)到31萬噸。

　　(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

　　近年來，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)自身資源的開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國重點(diǎn)鎮(zhèn)68個(gè)、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

　　(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布

　　自1990年后期，我省開始高速公路的大規(guī)模建設(shè)，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車?yán)锍逃?48公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時(shí)鐵路、機(jī)場等交通樞紐建設(shè)也進(jìn)入高峰期，西安為軸心一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個(gè)縣區(qū)，西安3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設(shè)施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)

　　20xx年，為加快推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，省政府在全省確定31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊�求，模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從資金、土地、機(jī)制、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時(shí)間，將31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，為農(nóng)民進(jìn)城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來，31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計(jì)開工及建設(shè)項(xiàng)目1441個(gè)，完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴(kuò)大14.8平方公里，提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點(diǎn)，建設(shè)市政道路201公里，垃圾處理場17個(gè)，污水處理廠16個(gè)，學(xué)校30個(gè)，醫(yī)院8個(gè)，幼兒園18個(gè)，文體中心24個(gè)，休閑廣場16個(gè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強(qiáng)。

　　(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大

　　20xx年與20xx年相比，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬增加到439萬人，增長了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，兩年來31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)共吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口15.38萬人。

　　(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶，帶動(dòng)了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，20xx年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè)12家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬人。

　　二、存在的主要問題

　　(一)城鎮(zhèn)規(guī)�？傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。

　　(二)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善，全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮(zhèn)市政設(shè)施投入人均僅649元，僅相當(dāng)于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設(shè)施水平有相當(dāng)大的差距。就陜西省而言，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府有限的財(cái)政投入是主要來源。小城鎮(zhèn)缺乏建設(shè)資金，市政設(shè)施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場銷量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。

　　三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施

　　要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

　　(一)總體思路。按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的方針，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　(二)建設(shè)目標(biāo)。到20xx年，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動(dòng)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設(shè)工作，力爭用5年時(shí)間，使31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施健全，年旅客人數(shù)達(dá)到100萬人次，吸納就業(yè)人口15萬人，旅游收入達(dá)到150億元。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶，把沿渭鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)、做美。市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的思路推進(jìn)發(fā)展，加快建設(shè)富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)，20%的農(nóng)村社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的`25%。

　　(三)推進(jìn)措施

　　1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù)，修舊如舊，盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。

　　3、多渠道籌集建設(shè)資金。一是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，用好財(cái)政支持資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。二是積極組織策劃包裝各類項(xiàng)目，爭取國家支持，同時(shí)整合各類項(xiàng)目和資金，優(yōu)先向重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗(yàn)，使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個(gè)平衡”上取得突破，通過土地收益解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過合資、合作、獨(dú)資等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財(cái)政管理體制改革，落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，積極探索適合的體制機(jī)制。增強(qiáng)人口聚集能力。全面貫徹落實(shí)省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，放寬外來人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的條件，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面，依法將進(jìn)城農(nóng)民納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　5、全面加快建設(shè)步伐。

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施以及各類保障性住房建設(shè);堅(jiān)持新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)與建成區(qū)改造提升并重的原則，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，實(shí)現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和倉儲(chǔ)物流業(yè)等，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進(jìn)得來、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等8個(gè)沿渭的省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用渭河治理綜合效應(yīng)，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì)，打造特色各異的沿渭景觀帶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

　　三是加快31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。突出歷史文化、景觀資源特色，分類指導(dǎo)歷史街區(qū)和新區(qū)的建設(shè)。把歷史文化景觀資源保護(hù)與開發(fā)利用有效結(jié)合起來，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護(hù)和修繕，新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。

　　四是跟蹤指導(dǎo)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)擇優(yōu)選擇16個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿�較大、縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府積極性高的市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，省上跟蹤指導(dǎo)考核，地方政府參照31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”理念組織建設(shè)，以此調(diào)動(dòng)更多的鎮(zhèn)按照省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。

　　6、建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)和5-8個(gè)建設(shè)成效顯著的市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)工作納入省上對(duì)各市縣的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)”工作機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度，做好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部的考核工作，對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

　　小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于20xx年4月至5月，采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門意見，構(gòu)成此報(bào)告。

　　一、基本狀況

　　16個(gè)小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為，總?cè)丝跒閤x人，人口密度為xx人/km2；建成區(qū)總面積為，總?cè)丝跒閤x人，人口密度為x人/km2，城鎮(zhèn)化率為%；20xx年社會(huì)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政總收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié)；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

　　二、主要成效

　　各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1”、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)潛力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)公里，建成區(qū)面積增至；污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工；新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工；新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè)；新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場16個(gè)、體育場5個(gè)、市民廣場或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積萬m2。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xx多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè)；建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計(jì)劃投資xx萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模到達(dá)20xx萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在20xx畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、期望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，20xx年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)到達(dá)15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值億元。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

　�。ㄋ模┕芾頋摿γ黠@提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，20xx年、20xx年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。

　　在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，有三個(gè)方面：

　　一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)（縣）成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)（縣）普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場運(yùn)作，20xx年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金億元，到位資金億元。印江縣采取異地BT模式融資億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍。

　　二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)（縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，透過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。透過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載潛力。堅(jiān)持建管并重，透過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶給公共服務(wù)，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

　　三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)帶給源源不斷的資金，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、構(gòu)成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

　　三、問題和困難

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的好處，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接；有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（三）建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后；“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

　�。ㄋ模┮�素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動(dòng)起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》（黔委廳字201368號(hào)文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等；區(qū)（縣）政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)資料，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

　　四、幾點(diǎn)推薦

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺。各級(jí)黨委政府都務(wù)必認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的`自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)資料不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

　　（二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接；著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為；建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

　�。ㄈ�）優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營集中整治，用心引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

　�。ㄋ模┓椒�靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排必須數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出必須份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛；支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“秀麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜；推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地；盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場，適量適度投放土地二級(jí)市場，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變“非法集資”為“合法融資”，xx省xx等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營；政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，構(gòu)成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。透過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶�業(yè)人才，以解燃眉之急。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)政策落地，強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和群眾土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，理解鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障潛力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)貼合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)（縣）政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責(zé)部門，督促職責(zé)部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)（縣）政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立“1+N”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次：

　　第一層，考核各區(qū)（縣）政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)狀況，增強(qiáng)區(qū)（縣）黨委政府職責(zé)感。

　　第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在資料和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)務(wù)必完成的事項(xiàng)；個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)資料和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展機(jī)制。

　　第三層，考核市和區(qū)（縣）職責(zé)部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核職責(zé)部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的狀況，使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。

　　此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開發(fā)區(qū)申報(bào)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4

　　靈關(guān)鎮(zhèn)位于四川盆地與青藏高原結(jié)合地帶，特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造孕育出了靈關(guān)鎮(zhèn)千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)距成都市區(qū)180公里，雅安市區(qū)67公里，國道351線、省道210線平行貫穿全境，全鎮(zhèn)幅員面積190.22平方公里，轄12個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)、95個(gè)村民小組、8個(gè)居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)5140戶，總?cè)丝诮?萬人。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、四川省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、“四川省安全社區(qū)”、“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級(jí)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”、“雅安市社會(huì)治安綜合治理模范鎮(zhèn)”。20xx年被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)（石雕之鄉(xiāng)）”，20xx年靈關(guān)鎮(zhèn)團(tuán)委被評(píng)為“四川省五四紅旗團(tuán)委”，20xx年靈關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心被評(píng)為四川省“青年文明號(hào)”。

　　一、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是1996年10月，省政府批準(zhǔn)的全省第三批100個(gè)小城鎮(zhèn)之一。21年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)各部門的大力支持下，靈關(guān)鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，傳承小城鎮(zhèn)建設(shè)接力棒，使靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，成績斐然。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災(zāi)區(qū)，地震災(zāi)后重建給靈關(guān)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的親切關(guān)懷下，在省建設(shè)廳的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過兩輪災(zāi)后重建，共計(jì)投入資金近30億元，對(duì)靈關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了精心規(guī)劃，科學(xué)重建，小城鎮(zhèn)打造模式得到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的高度肯定，靈關(guān)鎮(zhèn)成為全省災(zāi)后重建的一顆璀璨明珠，靈關(guān)鎮(zhèn)毓秀社區(qū)被省住建廳作為全省智慧社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn)。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)緊緊抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，努力完成小城鎮(zhèn)建設(shè)使命，充分利用建設(shè)縣城副中心的機(jī)會(huì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍延伸到8個(gè)新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路沿線的所有村組戶，使小城鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)到15平方公里，比省政府批準(zhǔn)建設(shè)靈關(guān)小城鎮(zhèn)1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關(guān)小城鎮(zhèn)。

　　（一）認(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)培育工作

　　1、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　靈關(guān)鎮(zhèn)在災(zāi)后恢復(fù)重建中，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)培育工作。

　　（1）小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。世界石材看中國，中國石材看靈關(guān)，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，著力打造石城靈關(guān)，把靈動(dòng)河谷建設(shè)成為名副其實(shí)的東方漢白玉之都。

　�。�2）小鎮(zhèn)大融合。以特色石材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。根據(jù)全鎮(zhèn)12個(gè)行政村的自然條件、資源儲(chǔ)備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區(qū)、幸福美麗家園。

　　（3）小鎮(zhèn)大服務(wù)。以國道351線和省道210線為發(fā)展軸心一城十三點(diǎn)為發(fā)展理念，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三片區(qū)”：石材產(chǎn)業(yè)片區(qū)。物流商貿(mào)片區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　2、和諧宜居的美麗環(huán)境

　　通過災(zāi)后重建，加速推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的初級(jí)目標(biāo)：

　�。�1）城鎮(zhèn)風(fēng)貌，煥然一新。

　　（2）鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，潔凈亮麗。

　�。�3）美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)。

　　3、彰顯特色的傳統(tǒng)文化

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，因此，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，注意保持和彰顯特色傳統(tǒng)文化，讓熊貓文化、歷史文化和長征文化傳承發(fā)展，交相影輝。

　　4、便捷完善的設(shè)施服務(wù)

　　經(jīng)過災(zāi)后重建的全力打造，如今靈關(guān)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：

　�。�1）基礎(chǔ)設(shè)施全面提升：

　�。�2）公用設(shè)施全域鋪設(shè)：

　�。�3）公共服務(wù)全域布局：

　　5、充滿活力的體制機(jī)制

　　新建的靈關(guān)小城鎮(zhèn)，成立了《靈關(guān)鎮(zhèn)毓秀社區(qū)》，協(xié)助政府搞好小城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：

　�。�1）樹立了態(tài)文明理念：

　　（2）創(chuàng)新了規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制：

　�。�3）創(chuàng)新了社會(huì)管理模式：

　�。�4）創(chuàng)新了協(xié)調(diào)管理機(jī)制：

　�。�5）創(chuàng)新了科學(xué)決策機(jī)制：

　　（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的偉大成就

　　隨著4.20地震災(zāi)后恢復(fù)重建全面收官，靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50余個(gè)完成投資近30億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資率和完工率達(dá)100%，新增市政道路49公里，城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)100%，完成場鎮(zhèn)景觀改造3.6公里，自來水廠和污水處理廠，已建成投入使用。通訊光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達(dá)92%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目100余個(gè)，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環(huán)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，承接縣內(nèi)29家石材企業(yè)。成立農(nóng)村專業(yè)合作社10個(gè)，成功申報(bào)國家級(jí)4a景區(qū)2個(gè)，初步形成了由中心集鎮(zhèn)輻射到指尖的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在新城核心區(qū)，以“鐘靈毓秀，石城靈關(guān)”為重建理念，圍繞“產(chǎn)城相融，鎮(zhèn)村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強(qiáng)弱電、自來水、天然氣、排污地下管網(wǎng)全線貫通。公園綠地、步行系統(tǒng)、石雕文化等整體推進(jìn)。xxx幼兒園、靈關(guān)中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠等公共服務(wù)設(shè)施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、停車場、菜市場、有機(jī)茶葉市場、物流中心等商業(yè)服務(wù)設(shè)施全面建成。以發(fā)展居住辦公生態(tài)旅游度假、現(xiàn)代商務(wù)為主的現(xiàn)代化服務(wù)為第一業(yè)態(tài)，精心打造集公共服務(wù)、商貿(mào)流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動(dòng)物流，人氣帶來財(cái)氣”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在靈關(guān)新城核心區(qū)，重建安置受災(zāi)群眾679戶，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外入住統(tǒng)建統(tǒng)分小區(qū)樓房1383戶、4631人。

　　通過新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，有力的推動(dòng)了靈關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。通過實(shí)施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、平安和諧”的特色小城鎮(zhèn)。

　�。ㄈ�）新農(nóng)村建設(shè)取得的輝煌成果

　　作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的延伸和補(bǔ)充，新村聚居點(diǎn)的建成和受災(zāi)群眾的入住，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)�！堆虐彩行麓寰劬狱c(diǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為新村聚居點(diǎn)的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化管理提供了法律依據(jù)。

　　在新村聚居點(diǎn)，恢復(fù)重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運(yùn)營，新場恢復(fù)重建了古廟觀音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計(jì)劃投資10億元、按國家4a景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造的空石林景區(qū)，目前已完成交通設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

　　全鎮(zhèn)8個(gè)新村聚居點(diǎn)建成后，入住受災(zāi)群眾882戶、3398人，按省市縣規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了受災(zāi)群眾“住上好房子，過上好日子”的災(zāi)后恢復(fù)重建工作目標(biāo)。

　　由于小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用和輻射作用，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，20xx年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.65億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2.52萬元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)1.17萬元，農(nóng)村建檔立卡貧困戶389戶、1065人，已實(shí)現(xiàn)323戶、896人順利脫貧，大溝村已順利通過省級(jí)驗(yàn)收，退出貧困村序列。

　　二、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題

　　1、招商引資有待加快。

　　2、功能設(shè)施有待完善。

　　2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

　　4、管理機(jī)制有待健全。

　　5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。

　　6、環(huán)保質(zhì)量有待提升。

　　三、今后小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的總體思路

　　根據(jù)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作以來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合目前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題，今后靈關(guān)鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的總體思路是：

　　1、加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

　　小城鎮(zhèn)建成后，常住人口近1.2萬人，加上流動(dòng)人口近0.3萬人。1.5萬人的就業(yè)問題，是今后小城鎮(zhèn)工作的壓力和重點(diǎn)，計(jì)劃通過3個(gè)途徑解決上述問題：

　　一是通過提升改造，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加企業(yè)用工人數(shù)。

　　二是充分利用小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)問題。

　　三是鼓勵(lì)在鄉(xiāng)下有土地、山林資源的區(qū)外統(tǒng)建統(tǒng)分戶，回老家發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好種養(yǎng)殖業(yè)，堅(jiān)持就地創(chuàng)業(yè)增收。

　　2、清理盤活小城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量土地

　　靈關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)21年來，特別是成立工業(yè)集中區(qū)和這次災(zāi)后重建，國家通過征地為災(zāi)后恢復(fù)重建、小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游景區(qū)開發(fā)，提供了大量的建設(shè)用地。由于各方面的原因，目前在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地回購、工業(yè)集中區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，都存在土地閑置問題。這些土地如果長期不清理、不監(jiān)管，就會(huì)造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，形成一方面國有資產(chǎn)被侵占流失，一方面建設(shè)資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮(zhèn)建設(shè)成果的'工作范圍。將組織專門力量、爭取縣國土局配合，進(jìn)行一次徹底清理，登記造冊(cè)、立標(biāo)定界。

　　對(duì)清理出來的閑置土地，通過招商引資，進(jìn)行開發(fā)利用，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，迅速把土地資源變成建設(shè)資金。做到政府規(guī)范運(yùn)作、企業(yè)市場運(yùn)作，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理工作

　　長期的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)管理工作是一項(xiàng)長期、艱苦、復(fù)雜的常規(guī)工作，如果只建不管或者重建輕管，就會(huì)給黨和人民的財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，帶來惡劣的社會(huì)影響�，F(xiàn)在，靈關(guān)鎮(zhèn)大規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)收官，要長期保持小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，就必須加強(qiáng)長期不懈的后期管理。經(jīng)黨委政府研究決定：

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。確定一名班子成員具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)管理工作，結(jié)合社區(qū)安全、環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，堅(jiān)決克服重建設(shè)輕管理的思想苗頭。

　　二是充實(shí)靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦公室力量，穩(wěn)定工作人員，明確工作職責(zé)，使小城鎮(zhèn)管理做到常態(tài)化和制度化，建設(shè)起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質(zhì)的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。

　　三是強(qiáng)化城監(jiān)中隊(duì)管理職能，不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，積極參與各項(xiàng)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)清潔工的管理和培訓(xùn)不斷提高他們的工作積極性和責(zé)任心。

　　四是加強(qiáng)新村聚居點(diǎn)自管委工作，把新村聚居點(diǎn)的治安、環(huán)保、清潔工作納入小城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。五是整合社會(huì)力量，發(fā)揮整體作用，加強(qiáng)巡邏監(jiān)督，實(shí)行門前三包，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法力度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“人民城鎮(zhèn)人民建、建好城鎮(zhèn)為人民”的良好氛圍。

　　總之，在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，要立足“小城鎮(zhèn)、大市場、強(qiáng)管理、出效益”的指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，持之以恒，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)宜居為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分利用市場機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，要實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔的經(jīng)濟(jì)文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮(zhèn)每一個(gè)角落，使全鎮(zhèn)人民分享特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的豐碩成果。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告5

　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排，近期，縣人大常委會(huì)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后召開座談會(huì)，聽取了縣人民政府和有關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、主要成效

　　近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí)，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的格局。

　　1、科學(xué)編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年，滸灣鎮(zhèn)和對(duì)橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo)，再次請(qǐng)省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請(qǐng)了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位�？h土管局自20xx年開始，聘請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制，去年已通過相關(guān)部門的評(píng)審并正式實(shí)施。

　　2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項(xiàng)目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，無項(xiàng)目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從20xx年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)施100多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“十個(gè)一”建設(shè)工程，即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個(gè)文明安全的和諧社區(qū)、一個(gè)功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿意的中心學(xué)校、一個(gè)設(shè)備齊全的`衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個(gè)鎮(zhèn)村項(xiàng)目，總投資達(dá)7.75億元。隨著每年實(shí)施的鎮(zhèn)村項(xiàng)目成功建設(shè)，有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展，20xx年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評(píng)中獲第二名。

　　3、突出重點(diǎn)建設(shè)，以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財(cái)政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對(duì)橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至20xx年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達(dá)75%，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。對(duì)橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢(shì)和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢(shì)，積極開展示范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場所、對(duì)橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項(xiàng)目。至20xx年底，對(duì)橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方式，對(duì)滸灣、陸坊、琉璃、對(duì)橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)，有力地推動(dòng)了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

　　4、健全管理機(jī)制，以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時(shí)清掃街道，及時(shí)運(yùn)送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進(jìn)行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對(duì)鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進(jìn)行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，明確責(zé)任，進(jìn)行部署�？h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)中對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強(qiáng)力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認(rèn)養(yǎng)制，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機(jī)制，對(duì)縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市做出了積極貢獻(xiàn)。

　　二、存在不足

　　1、編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時(shí)過境遷，難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對(duì)橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經(jīng)費(fèi)緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實(shí)用，在實(shí)施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強(qiáng)，很難長期嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強(qiáng)，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個(gè)一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對(duì)比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。

　　2、建設(shè)投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項(xiàng)目投入，縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費(fèi)，再加上零星修修補(bǔ)補(bǔ)之外，自有資金投入較少。縣財(cái)政主要以項(xiàng)目配套為主，單項(xiàng)列支�？钣糜诩�鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與縣級(jí)財(cái)政增幅，與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

　　3、土地經(jīng)營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年-20xx年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地共4宗，面積8.4畝，成交價(jià)117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲(chǔ)難。農(nóng)村集體土地收貯價(jià)格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)也為了省去爭取用地指標(biāo)難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì)，集鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長遠(yuǎn)打算。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有也很難把經(jīng)營土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營做得不活，社會(huì)資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。

　　4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運(yùn)車。二是保潔隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對(duì)橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識(shí)差。單位和居民門前“三包”責(zé)任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實(shí)差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯，城區(qū)建設(shè)榮獲多項(xiàng)殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置，核心是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，并形成政府、部門、社會(huì)、群眾齊抓共建的的格局。

　　2、要切實(shí)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做活土地經(jīng)營文章。要加大土地收儲(chǔ)的力度，對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲(chǔ);對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣，責(zé)任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進(jìn)競爭機(jī)制，控制用地?cái)?shù)量，提高競拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金�？h財(cái)政要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，建議從20xx年始，每年安排200萬元專項(xiàng)資金，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，建議縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

　　3、要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運(yùn)處理辦法。滸灣、對(duì)橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運(yùn)至縣埋焚場，縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強(qiáng)和穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，用足用好有勞動(dòng)能力低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù)，完善保潔員的責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6

　　一、基本情況

　　三塘鄉(xiāng)阿定村會(huì)是地處三塘鄉(xiāng)西部，距三塘鄉(xiāng)政府所在地7公里，道路為水泥路，距縣城35公里。東與隆德村會(huì)相接，南與連城村會(huì)相連，西連中樞鎮(zhèn)阿平村會(huì)，北與中樞鎮(zhèn)及箐門村會(huì)毗鄰。轄阿定、小阿定、水井3個(gè)村民小組。有農(nóng)戶308戶，人口1404人，其中農(nóng)業(yè)人口1372人，勞動(dòng)力814人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)726人。全村國土面積16.99平方公里，海拔2297米，年平均氣溫11℃，年降水量900毫米。

　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況

　　全村國土面積16.99平方公里，耕地面積2527畝，人均耕地1.78畝。20xx年，全村經(jīng)濟(jì)總收入356.38萬元，農(nóng)民人均純收入1080.80元，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。

　　三、制約阿定村會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素

　�。ㄒ唬┥�存條件惡劣。阿定村會(huì)處于石山區(qū)，土地貧瘠，海拔較高，氣候冷涼，交通條件相對(duì)較差。

　�。ǘ�）農(nóng)民增收渠道少。農(nóng)民收入主要來自于種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，農(nóng)村適用技術(shù)推廣不到位，糧食尤其是經(jīng)濟(jì)作物的品種更新極為緩慢，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有所增加，但品種結(jié)構(gòu)沒有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場賣價(jià)低，增產(chǎn)不增收。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，本身抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力就弱，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件又差，特別是近年來隨著農(nóng)民農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的盲目性，好多農(nóng)戶欠債累累，加之水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，給農(nóng)民增收造成了不穩(wěn)定性。

　�。ㄎ澹┐鍍�(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。由于該村土地貧瘠、氣候冷涼，群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤為困難。為此，村內(nèi)80%的主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工或是到周邊彌勒等縣承包土地搞種植，因而村內(nèi)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無勞動(dòng)力支撐。

　�。�六）農(nóng)民收入入不敷出。隨著化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格的不斷上漲和農(nóng)村水電、運(yùn)輸?shù)瘸杀镜?不斷增加，農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活還處于僻。

　�。ㄆ撸┺r(nóng)產(chǎn)品科技含量低。由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)附加值不高，異致產(chǎn)品銷路不暢，價(jià)格上不去、成本高。

　　四、對(duì)阿定村發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出的建議

　�。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在抓好糧食、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育和壯燈盞花、萬壽菊、林果等特色產(chǎn)業(yè)。

　�。ǘ�）以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收。重點(diǎn)是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道增收。一是堅(jiān)決執(zhí)行九年義務(wù)教育，提高總體素質(zhì)；二是加對(duì)外出務(wù)工人員及承包經(jīng)營者的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)并支持他們回鄉(xiāng)發(fā)展；三是根據(jù)群眾的勞動(dòng)力實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民從事一些手工業(yè)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中增收。一是積極助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，改善水利、交通等基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除瓶頸制約；二是力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力；三是力發(fā)展農(nóng)村沼氣，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　（五）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力中增收。一是助調(diào)查了解市場信息，建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系；二是加科技的教育宣傳力度，提高科技水平，把一些短平快的項(xiàng)目應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)增收致富。

　�。�六）抓好農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳。確保有病看得起，有藥吃得起，排除后顧之憂，集中精力抓生產(chǎn)。

　　（七）積極做好留守兒童的教育培養(yǎng)工作。助他們從小樹立正確的人生價(jià)值導(dǎo)向。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7

　　小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推動(dòng)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，依據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于20xx年4月至5月，實(shí)行實(shí)地考察、聽取匯報(bào)和召開座談會(huì)相結(jié)合的.方式，對(duì)本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門看法，形成此報(bào)告。 一、基本狀況

　　16個(gè)小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2，總?cè)丝跒閤xxx人，人口密度為xx人/km2;建成區(qū)總面積為xx.43km2，總?cè)丝跒閤xx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮(zhèn)化率為xx.23%;20xx年社會(huì)生產(chǎn)總值xx.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)夫人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速大路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速大路樞紐位置;xx鎮(zhèn)商貿(mào)富強(qiáng)、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。 二、主要成效

　　各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)仔細(xì)貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，根據(jù)"特色鮮亮、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

　　(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面掩蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)進(jìn)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和掌握性具體規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性具體規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)愛護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)愛護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)愛護(hù)規(guī)劃》，等等。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施"8個(gè)1' 、"8+3' 或"8+x'工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施漸漸完善，公共服務(wù)力量得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推動(dòng)，萬山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場16個(gè)、體育場5個(gè)、市民廣場或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地愛護(hù)工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積xx.8萬m2。

　　(三)產(chǎn)業(yè)支撐漸漸增加。 一是特色農(nóng)業(yè)進(jìn)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xxx多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，方案投資xxx萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，進(jìn)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、盼望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力進(jìn)展種草養(yǎng)畜。

　　二是工業(yè)進(jìn)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行"以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體'進(jìn)展模式，20xx年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1xx.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告8

　　在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

　�、逭{(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

　　1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

　　建成區(qū)外的五個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄150個(gè)行政村，500個(gè)自然村。

　　2.人口及資源基礎(chǔ)資料

　　鎮(zhèn)域總面積211平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人（其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人），工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運(yùn)輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。

　　3.能源使用情況

　　小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè)，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

　　4.主要工業(yè)企業(yè)情況

　　小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

　　5.主要交通道路情況

　　小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

　　6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況

　　教育機(jī)構(gòu)：共有托兒所3個(gè)，共托幼兒96人；幼兒園9個(gè)，共有幼兒570人；小學(xué)72個(gè)，在校學(xué)生16717人；初級(jí)中學(xué)6個(gè)，在校學(xué)生9465人；高級(jí)中學(xué)2個(gè)，在校學(xué)生6831人。

　　文體科技：文化站2個(gè)，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

　　醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院7個(gè)，可容納124位病人；防疫保健站72個(gè)，共有床位30個(gè)。

　　商業(yè)金融：信用所6個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，參保人數(shù)12808人。

　　集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場5個(gè)，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

　　7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況

　　小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財(cái)政收入391萬元，財(cái)政支出1112萬元

　　㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

　　目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：

　　1.××鎮(zhèn)

　　××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　××鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實(shí)施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個(gè)行政村2.2萬人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。

　　2.××鎮(zhèn)

　　××鎮(zhèn)位于××區(qū)城區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬人，駐鎮(zhèn)單位12家，個(gè)體工商戶200戶。

　　近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程；投資12萬元，實(shí)施了主街道兩側(cè)3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。

　　二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

　　1.規(guī)劃滯后管理混亂

　　規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

　　2.規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全

　　人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

　　小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的`財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

　　5.配套扶植政策有限

　　小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。

　　6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯

　　入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

　　三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

　　2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平

　　一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

　　3.多渠道籌集建設(shè)資金

　　堅(jiān)持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

　　4.配套相應(yīng)扶植政策

　　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

　　5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　6.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

　　企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下功夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

　　總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告9

　　目前，小城鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)的橋頭堡，同時(shí)小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的紐帶起著推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用。城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。我市小城鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，時(shí)不我待。筆者近期對(duì)全市40個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)據(jù)調(diào)查情況，寫如下報(bào)告。

　　一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

　　根據(jù)行政區(qū)劃，常德市小城鎮(zhèn)包括鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮(zhèn)管理區(qū)10個(gè)區(qū)縣市，共有建制鎮(zhèn)104個(gè)，鄉(xiāng)99個(gè)。其中民族鄉(xiāng)4個(gè)，有戶數(shù)2072342戶�？�?cè)丝?024157人，其中農(nóng)業(yè)人口4639886人，非農(nóng)業(yè)人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設(shè)用地：居民區(qū)及工礦用地192.3萬畝，交通運(yùn)輸用地13.5萬畝，水利設(shè)施用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，

　　全市生產(chǎn)總值6341680萬元。其中專門用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設(shè)施建設(shè)總投資1536萬元，排水設(shè)施投資1165萬元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資324萬元，其它660萬元。

　　小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設(shè)施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足群眾需要的文化娛樂設(shè)施。靠近武陵區(qū)、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。

　　二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題是：

　　從10個(gè)區(qū)縣市調(diào)研結(jié)果看，近年來，我市隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。

　　1、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，輻射能力差。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，功能難以完善。同時(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少，社會(huì)需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費(fèi)群體，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)群體之間產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)，相鄰的集鎮(zhèn)常常在小圈圈內(nèi)自我競爭，難以形成規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)布局散，直接影響了中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的格局。我市有10個(gè)區(qū)縣，104個(gè)建制鎮(zhèn)，99個(gè)鄉(xiāng)，分布不均勻。石門縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、臨澧縣邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，距離縣城較遠(yuǎn)的集鎮(zhèn)的輻射能力和凝聚力較差。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理市機(jī)構(gòu)普通存在人員機(jī)構(gòu)不健全的問題�，F(xiàn)只有石門、桃源縣建制鎮(zhèn)設(shè)了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經(jīng)費(fèi)過日子，鄉(xiāng)建設(shè)管理站，一般是一名副鄉(xiāng)長兼管，既沒有工作經(jīng)費(fèi)也沒工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、“一書兩證”規(guī)劃實(shí)施比較落后。城建管理人員不固定，流動(dòng)性大。城建工作常常沒有連慣性。、

　　3、建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺。小城鎮(zhèn)本身財(cái)力有限，縣鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系不順，小城鎮(zhèn)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，急需上級(jí)在資金上給予支持。有的區(qū)縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)沒有納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務(wù)大，壓力大。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復(fù)工程，無力進(jìn)行涉及名勝的改水、垃圾衛(wèi)生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)560萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于市政公用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)905萬元，用于市政公用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性投資1.3億元。

　　4、小城鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境不好，障礙較多。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征用成本過高，手續(xù)繁雜，時(shí)間長;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺(tái)系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件。

　　三、我市城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏動(dòng)力，趕超全省小城鎮(zhèn)先進(jìn)水平的任務(wù)十分艱巨。針對(duì)調(diào)研情況和存在的問題，對(duì)推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下建議：

　　1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

　　各級(jí)黨委、政府要把加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負(fù)其責(zé)，形成合力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。研究落實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的.戶籍、土地、財(cái)稅、投資等配套措施。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，人員納入財(cái)政預(yù)算;建立一支強(qiáng)有力的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍。

　　2、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。加快調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，按照有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在宏觀上要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“連片發(fā)展，相對(duì)集中，向中心鎮(zhèn)靠攏”的規(guī)劃。積極推進(jìn)規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。

　　首先，要確定好小城鎮(zhèn)的功能，明確發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮(zhèn)的集聚能力這是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)條件。有了努力方向，就要抓好實(shí)施，使這個(gè)小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域，一個(gè)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生效應(yīng)，發(fā)揮其功能作用。這方面石門縣集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個(gè)建制鎮(zhèn)，請(qǐng)大專院校或設(shè)計(jì)院完成了規(guī)劃修編。20xx年將完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。因此，各區(qū)縣一定要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中解決好這個(gè)問題。

　　其次，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，要通過全面科學(xué)的分析，從小城鎮(zhèn)本身的演變過程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的分析中找出小城鎮(zhèn)的定性依據(jù)。如何利用好這些建設(shè)用地，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約用地，保護(hù)好環(huán)境，集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)管理是關(guān)健。各區(qū)縣有的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急待進(jìn)行修編。小城鎮(zhèn)的性質(zhì)確定后，就可以確定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，近期建設(shè)項(xiàng)目，土地利用規(guī)劃。通過計(jì)劃實(shí)施，提高小城鎮(zhèn)的集聚能力。

　　3要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。

　　由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系滯后，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛發(fā)展社會(huì)服務(wù)，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好那些直接或間接發(fā)展生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善，給人們創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)，搞好服務(wù)設(shè)施，使小城鎮(zhèn)有良好的服務(wù)設(shè)施，使人們處處享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的條件和社會(huì)福利保障。

　　4、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　我市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一要制定出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地優(yōu)惠政策。如對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)允許購買小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，用于建設(shè)廠房、商場和住宅，并應(yīng)允許轉(zhuǎn)讓、出售和出租。對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)簡化用地審批程序，降低征地費(fèi)用，所增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)上交的部分也應(yīng)適當(dāng)減少。在小城鎮(zhèn)利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建工業(yè)等項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)給予優(yōu)先審批，應(yīng)免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換;應(yīng)允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包互換、入股、租憑等形式依法轉(zhuǎn)讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應(yīng)鼓勵(lì)具備條件的房地產(chǎn)公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，對(duì)成片開發(fā)的居民住宅，應(yīng)優(yōu)先提供開發(fā)用地。三要制定有利促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。通過相應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和政策激勵(lì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　5、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制、開辟多元化投融資渠道。

　　以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。建議以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財(cái)政部門以獎(jiǎng)代投資金對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施的投入。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政相應(yīng)配套為條件，以補(bǔ)助或建設(shè)貸款貼息為主要方式在年度基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)項(xiàng)目、市場建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，適度向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益應(yīng)全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地。

　　國家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)。今后爭取國家和省安排的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)資金以及自治區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，集中安排到重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按原規(guī)定上繳省集中調(diào)劑使用的部分外，其余建議留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

　　鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)投資公司、個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃?xì)�、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城�?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標(biāo)方式選擇管理單位。允許對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施的冠名權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。允許對(duì)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施為載體的廣告經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)項(xiàng)目的股比限制，允許以特許權(quán)經(jīng)營(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(TOT)方式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化動(dòng)作。

　　建議市政府盡快正式出臺(tái)加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，具體部置小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告10

　　按照縣發(fā)改下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時(shí)間對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進(jìn)行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

　　一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

　　xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個(gè)行政村，是省級(jí)中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)建設(shè)

　　近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)作為重頭戲來抓，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力。在建設(shè)過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0.3平方公里擴(kuò)展到1.5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)。建設(shè)了建筑面積260平方米的為民服務(wù)廳，實(shí)行一站式辦公，極的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設(shè)了xx鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標(biāo)；投資1635余萬元實(shí)施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時(shí)，對(duì)xx中學(xué)、xx衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)管理

　　城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊(duì)伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)�；�。

　　二、城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用

　　我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營城鎮(zhèn)，力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。完善的`設(shè)施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達(dá)到8000多人；初步發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場�！叭�天候”商貿(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三使建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動(dòng)了農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅(jiān)持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。

　　三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議

　�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�(dǎo)。中城市具有強(qiáng)的的勞動(dòng)力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢(shì)，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的政策宣傳，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務(wù)信息平臺(tái)”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）加投入。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)與中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和中城市交通便利；參考經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，力招商引資，因地制宜發(fā)展壯有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯城鎮(zhèn)規(guī)模。

　�。ㄈ�）提供制度保障。應(yīng)從解決農(nóng)民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制步伐，經(jīng)濟(jì)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，完善社會(huì)保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告11

　　為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主動(dòng)為縣委縣政府出臺(tái)相關(guān)文件提供決策依據(jù)。xx月xx日，xxx率建設(shè)局、規(guī)劃局和國土局的主要負(fù)責(zé)人深入xxx鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性、主要工作打算和措施進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。同時(shí)對(duì)當(dāng)前防汛安全和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

　　xxx鎮(zhèn)位于綏寧縣東北部，xxx穿境而過，東南臨xxx，西接xxx、xxx，北抵xxx。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，111個(gè)村民小組，5300余戶，2萬余人。鎮(zhèn)政府所在地xxx村。全鎮(zhèn)總面積平方公里。有耕地萬畝，水田萬畝，旱地萬畝，園地萬畝，林業(yè)用地萬畝。近年來，該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了初步發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，根底設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

　　一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。20xx年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入xxxx多萬元，但年均投入僅xxx多萬元，供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定，新建一個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市根底設(shè)施配套費(fèi)xx元、人防易地建設(shè)費(fèi)xx元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會(huì)達(dá)xx個(gè)，占xx%。這些居委會(huì)居財(cái)收入?yún)T乏，僅依靠市財(cái)政對(duì)一個(gè)新建社區(qū)居委會(huì)辦公場所補(bǔ)助xx萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設(shè)問題。

　　1、規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理。該鎮(zhèn)制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商住小區(qū)規(guī)劃。其中商住小區(qū)位于xxx，xxx旁，總面積畝，總體規(guī)劃了4條街道，89個(gè)門面，布局嚴(yán)謹(jǐn)，通過修建民族花橋使得商住小區(qū)和集貿(mào)市場緊緊連在一起，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

　　2、根底設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。全力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到了進(jìn)一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，重點(diǎn)突破了城鎮(zhèn)自來水工程，使得全鎮(zhèn)三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網(wǎng)線路的規(guī)劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設(shè)。

　　3、交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步改善。省道S221線穿境而過，隨著xxx等人文資源的開發(fā)推進(jìn)、xxx旅游線路的建立、省道S221的擴(kuò)改完成，該鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。

　　以上是我兩年來經(jīng)過自己的努力和拼搏所取得的一點(diǎn)成績，但離上級(jí)的要求還很遠(yuǎn)呢，在今后的改造中，我一定會(huì)不斷努力竭盡所能，把工作做得更好，再創(chuàng)佳績。

　　4、小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強(qiáng)。該鎮(zhèn)位于兩河的交匯地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)中心地帶，有諸多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生意人在此做集貿(mào)生意，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)的商貿(mào)零售業(yè)的發(fā)展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮(zhèn)的.輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)了解，該鎮(zhèn)現(xiàn)階段商業(yè)用地供地價(jià)格應(yīng)不高于縣城，預(yù)估價(jià)為每平方米1000—1300元，有意在開發(fā)區(qū)購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經(jīng)商的本鎮(zhèn)成功人士，因此老百姓有強(qiáng)烈的購買愿望和一定的購買力。

　　二、存在的主要問題

　　1、征地難度增加。該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)開發(fā)涉及xxx組35戶的責(zé)任田，由于該組是省級(jí)文物保護(hù)單位——xxx所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當(dāng)提高征地價(jià)格，在門面合理的前提下優(yōu)先考慮賣給他們。

　　2、“一戶多宅”現(xiàn)象突出。出于交通便利和民俗民風(fēng)的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導(dǎo)致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得“一戶多宅”現(xiàn)象突出。

　　3、無序建房的現(xiàn)象突出。源于對(duì)城市功能的追求，加之缺乏統(tǒng)一的村莊規(guī)劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統(tǒng)一的建筑圖紙，也沒有體現(xiàn)集中聯(lián)建的風(fēng)格，無章建房、亂占耕地建房現(xiàn)象突出。

　　4、違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出。源于農(nóng)村群眾內(nèi)心無限的攀比心理，借審批手續(xù)過于繁瑣和時(shí)間過長，農(nóng)村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請(qǐng)宅基地。為了節(jié)省建筑時(shí)間，加快建設(shè)進(jìn)度，從而出現(xiàn)了搶占宅基地的現(xiàn)象，違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出。

　　目前，我市農(nóng)村幅員廣闊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化根底差異很大，為此，對(duì)于新農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一進(jìn)度，應(yīng)該結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定不同的規(guī)劃，分類推進(jìn)和實(shí)施;加之，繁榮和發(fā)展新農(nóng)村文化事業(yè)，非一朝一夕之事，不可能畢其功于一役。我們建議，可本著先點(diǎn)后面、先試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)后普及推廣的原則，在全市率先選擇2到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10到20個(gè)不同類型的行政村作為試點(diǎn)，花6個(gè)月到1年的時(shí)間做好新農(nóng)村文化建設(shè)的推進(jìn)試驗(yàn)工作。通過實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并改進(jìn)完善，然后逐步在其他鎮(zhèn)、村進(jìn)行推廣，從而使我市新農(nóng)村文化建設(shè)工作能夠更快推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　三、主要的意見和建議

　　1、改革建房指標(biāo)制度。廢除建房指標(biāo)制，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現(xiàn)象，加大違法違規(guī)建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。

　　2、加強(qiáng)規(guī)劃編制，尤其是村一級(jí)的規(guī)劃編制。要認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)開發(fā)的修建性詳規(guī)。加強(qiáng)老院落的規(guī)劃編制，著重體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�風(fēng)格和民族特色;要搞好村莊規(guī)劃修編工作，推進(jìn)危房改造、土地整治、避災(zāi)搬遷、村莊整治嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行;農(nóng)村現(xiàn)有村落閑散用地，要切實(shí)充分利用，節(jié)約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規(guī)劃進(jìn)行集中聯(lián)建。

　　3、進(jìn)一步完善根底設(shè)施建設(shè)。圍繞實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，加快推進(jìn)院落道路建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè)，突破通信、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)瓶頸，著力建設(shè)好城鎮(zhèn)下水道、防洪提和休閑廣場等市政設(shè)施。

　　4、資金籌措方式多樣化。采用時(shí)�；�運(yùn)作，通過宣傳促動(dòng)、政策帶動(dòng)，鼓勵(lì)國家、集體、個(gè)人及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外成功人士回鄉(xiāng)投資建設(shè)，最大限度的吸納社會(huì)閑散資金，有條件的地方可以引進(jìn)專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司。同時(shí)要緊盯國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資走向，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)(xxx種基地)，千方百計(jì)爭取國家資金扶持。

　　5、加大政策傾斜力度�？h委縣政府要加大政策扶持，示范帶動(dòng)力度，在充分調(diào)研、深入研究根底上，選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)和集中聯(lián)建試點(diǎn)。適當(dāng)授權(quán)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦的執(zhí)法力度，同時(shí)加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管指導(dǎo)力度。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告12

　　20xx年5月23日，河鎮(zhèn)黨代表一行17人對(duì)巴里坤縣花園鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等一系列重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察，通過本次活動(dòng)，代表們感觸很多、很深，對(duì)于兄弟鄉(xiāng)場在以上工作中好的做法深受啟發(fā)，通過對(duì)比，看到了他們的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了自己的不足之處，現(xiàn)將本次考察活動(dòng)情況作如下匯報(bào)：

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　花園鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作出了成績，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發(fā)展到了一定階層，集中連片面積較，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對(duì)集中，另外一個(gè)重要因素是土地流轉(zhuǎn)工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導(dǎo)培育的種植戶較多，加之政府的扶持，他們有能力面積種植。再就是花園鄉(xiāng)人均耕地要比我鎮(zhèn)的人均耕地。

　　二、畜牧業(yè)生產(chǎn)

　　(一)、花園鄉(xiāng)本就有著多年養(yǎng)殖的歷史，廣養(yǎng)殖戶有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他們有優(yōu)越的自然優(yōu)勢(shì)，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣養(yǎng)殖戶提供了有利的市場條件，解決了他們出售牛奶困難是問題，相對(duì)，我鎮(zhèn)在此方面條件就比較落后，這也是導(dǎo)致我鎮(zhèn)廣養(yǎng)殖戶沒有養(yǎng)殖信心的主要因素之一。

　　(二)、花園鄉(xiāng)政府在對(duì)養(yǎng)殖戶的政策扶持方面花費(fèi)的精力及財(cái)力較，使養(yǎng)殖戶償?shù)教痤^，既相信政府又提高信心，政府不再花費(fèi)過多精力去宣傳引導(dǎo)，使之自覺的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，做做強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加之奧科公司奶牛養(yǎng)殖業(yè)的影響及帶動(dòng)，他們的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖戶都有信心發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

　　三、加強(qiáng)組織管理

　　xx年度，花園鄉(xiāng)在對(duì)種植戶、養(yǎng)殖戶的連片種植田，養(yǎng)殖戶及林木管護(hù)工作高度重視，對(duì)這些工作均有鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)配合具體抓，形成了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，切切實(shí)實(shí)的.為農(nóng)民出謀劃策辦實(shí)事，得到了老百姓的交口稱贊。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性較高，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，得到了老百姓的認(rèn)可、信任。第二，政府重視信譽(yù)承諾，對(duì)xx年度的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策及扶持資金能及時(shí)的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽(yù)度，樹立了良好的形象及開展任何工作態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的好榜樣，起到了積極的帶動(dòng)作用，xx年花園鄉(xiāng)在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護(hù)、奶牛引進(jìn)等方面，政府出資或墊資80余萬元，做好了后續(xù)管理工作，解除了廣老百姓的后顧之憂，同時(shí)也體現(xiàn)出了政府對(duì)工作的一種態(tài)度。

　　總之，xx年度花園鄉(xiāng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目抓的緊、抓的及時(shí)、抓得到位，各項(xiàng)工作落實(shí)的力度比較，取得了良好的開局，為今后的工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在這方面，我們的代表一致認(rèn)為，這里有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的東西，值得我們認(rèn)真思考，深刻體會(huì)，同時(shí)要把這些學(xué)到的用在今后的工作實(shí)際中去，為河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告13

　　20xx年10月22日鎮(zhèn)政協(xié)活動(dòng)小組對(duì)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了周密調(diào)研，了解了鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際狀況，聽取了一些意見和推薦，從中受到了許多啟示。現(xiàn)將此次調(diào)研狀況總結(jié)如下：

　　一、基本現(xiàn)狀

　　透過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民用心響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問題進(jìn)行長效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，持續(xù)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。透過書寫宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要好處和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。

　　二、存在的問題

　　從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點(diǎn)：

　　（一）規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差

　　1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小

　　這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

　　2道路設(shè)施配套性差

　�。�1）道路高低不平，等級(jí)低，路況差。

　　從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　�。�2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

　　在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹種務(wù)必一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

　�。�3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的潛力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、對(duì)策和推薦

　�。ㄒ唬└叨戎匾暻捌谝�(guī)劃

　　規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，必須要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的.小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

　　（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)具有必須規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。

　�。ㄈ�）用心籌措建設(shè)資金

　　資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，務(wù)必創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機(jī)制，才能從根本上解決問題。要堅(jiān)持“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級(jí)差地租，透過對(duì)土地使用權(quán)的拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，籌措建設(shè)資金。要加大改革力度，將準(zhǔn)經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場。要放寬市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與建設(shè)鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、校園等。要鼓勵(lì)能人大戶以參加某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)成立公司，負(fù)責(zé)籌措資金和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或項(xiàng)目承包，并對(duì)建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)和收費(fèi)。同時(shí)，還要用心探索項(xiàng)目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設(shè)，逐步構(gòu)成“市場主導(dǎo)，多方投資”的新格局。

　　總之，就是要擺脫單純依靠財(cái)政的被動(dòng)局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告14

　�。ㄒ唬�概況

　　全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個(gè)村，重點(diǎn)分布在海滄、山西、新山、功果、、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。

　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)

　　1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

　　2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57；特種用途林0.3萬公頃，占14。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

　　3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標(biāo)類畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。

　　4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70，半山區(qū)0.萬公頃，占30。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬�綠化總量小，宜林地多

　　從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增。

　�。ǘ�）林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低

　　一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成青草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。

　�。ㄈ�）管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全

　　多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對(duì)森林資源的管護(hù)還沒有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。

　　三、發(fā)展對(duì)策

　　通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的.氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的青草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。

　�。ㄒ唬┘訉�(duì)生態(tài)公益林的宣傳力度

　　一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對(duì)一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。主要針對(duì)林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對(duì)象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的事，長抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)

　　認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)生態(tài)公益林總量。同時(shí)對(duì)每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。

　　（三）提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

　　在擴(kuò)森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時(shí)加科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

　　（四）出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)公益林管護(hù)

　　對(duì)地處瀾滄江沿岸的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)其有效管理和保護(hù)，彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。

　　（五）嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測

　　依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁非法征占用。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。積極出臺(tái)《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)法制，促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。同時(shí)定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和有關(guān)部門提供決策服務(wù)。

　　具體工作中著力抓好“五化”，即一受理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，聘用護(hù)林員時(shí)首先由村會(huì)推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)備案。并安排時(shí)間加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護(hù)好公益林打下了基礎(chǔ)。三受護(hù)責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責(zé)任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。哪個(gè)地塊出了問題，就要追究該地塊的護(hù)林員、監(jiān)管員責(zé)任。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。每年對(duì)護(hù)林員進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行末位淘汰，淘汰護(hù)林員比例在5左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補(bǔ)助資金做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、單建帳。并加監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費(fèi)。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護(hù)臺(tái)賬，區(qū)劃的界定書、管護(hù)合同等完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，為科學(xué)的管理好公益林提供了依據(jù)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告15

　　小城鎮(zhèn)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融和點(diǎn)，從安順實(shí)際來看，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，與全國同步全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號(hào)、黔黨發(fā)15號(hào)文件精神和進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)培育成為全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，發(fā)揮好示范小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會(huì)調(diào)研組，就安順市三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、普定縣白巖鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、安順市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮(zhèn)共同努力，安順市納入省級(jí)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)。6月5日，安順市三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個(gè)100工程”的考核中均獲一等獎(jiǎng)，舊州鎮(zhèn)排全省第二名、白巖鎮(zhèn)和夏云鎮(zhèn)分別排第五名、第六名，專項(xiàng)資金競爭全部獲一等獎(jiǎng)。可以說第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢(shì)頭較好，競爭力較強(qiáng)，推進(jìn)力度較大，階段工作成效明顯等特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、措施支持力度

　　20xx年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，先后出臺(tái)了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《安順市市直部門（單位）對(duì)口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》等文件，從政策指導(dǎo)、組織保障、工作措施等方面進(jìn)行了安排部署，為全面推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)、提供了政策保障。

　　（二）注重規(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)科學(xué)、規(guī)范建設(shè)發(fā)展

　　近年來，三個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)分別結(jié)合各自實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，組織編制或修編了總體規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

　　（三）產(chǎn)城互動(dòng)，項(xiàng)目支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)活力日漸顯現(xiàn)

　　各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注重引進(jìn)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場聚集，交通區(qū)位、工作基礎(chǔ)、起步較早等優(yōu)勢(shì)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)加大招商引資力度，截至目前已簽約企業(yè)65家，投產(chǎn)14家，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)

　　基本公共服務(wù)能力按照貴州省省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，各鎮(zhèn)認(rèn)真抓好“8個(gè)1”、“8+3”工程建設(shè)，取得了初步成效。截至6月底，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)已建成項(xiàng)目23個(gè)，完成投資71484萬元。在建項(xiàng)目9個(gè)，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成和投入使用，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進(jìn)一步釋放，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　�。ㄎ澹┳⒅赝恋厥諆�(chǔ)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了發(fā)展空間

　　目前，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲(chǔ)5000余畝，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲(chǔ)20xx余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動(dòng)了新一輪的項(xiàng)目建設(shè)用地收儲(chǔ)工作。

　�。�六）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位

　　各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理、市場管理、綠化管理、衛(wèi)生保潔等隊(duì)伍，加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設(shè)工作。認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問題

　　從調(diào)研情況看，安順市三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，但在實(shí)際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進(jìn)一步加快研究解決的問題。

　　（一）對(duì)加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

　　在調(diào)研中，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)推進(jìn)中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實(shí)際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨(dú)斗”的“尷尬”境地。

　　一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，在機(jī)遇面前缺乏緊迫感和責(zé)任感，有職責(zé)、無行動(dòng)，積極作為、主動(dòng)作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，沒有真正形成推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體合力，在有關(guān)政策落實(shí)上行動(dòng)遲緩，沒有充分發(fā)揮已有政策的應(yīng)有作用。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、管理上也缺乏經(jīng)營理念，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠。

　　二是在三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足。由于省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有硬性規(guī)定動(dòng)作，加之認(rèn)識(shí)還不盡統(tǒng)一，時(shí)間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務(wù)完成，保在輪次考核中不出局等當(dāng)前“利益”的維護(hù)，導(dǎo)致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢(shì)，特色亮點(diǎn)的打造，既立足當(dāng)前，更注重長遠(yuǎn)的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步真正實(shí)現(xiàn)市民化這一城鎮(zhèn)化核心問題的認(rèn)識(shí)、路徑、措施缺乏應(yīng)有思考和探索。

　　三是在指導(dǎo)三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實(shí)際破解難題少的現(xiàn)狀，在認(rèn)識(shí)上還沒有完全形成千斤重?fù)?dān)層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識(shí)，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態(tài)，沒有把推進(jìn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成部門的事、重要的工作來認(rèn)真對(duì)待，有文件沒對(duì)照，有要求沒落實(shí)，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點(diǎn)”上，對(duì)面上工作的指導(dǎo)不到位，在部門職能職責(zé)覆蓋上存在著重“點(diǎn)”、輕“面”的現(xiàn)象。此外，由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳、動(dòng)員面還不夠廣，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展時(shí)間不長，廣大群眾還未切實(shí)感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，全社會(huì)關(guān)心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍還不濃厚。

　　（二）規(guī)劃編制滯后，城鎮(zhèn)功能定位和特色不明顯

　　目前，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加之形勢(shì)和環(huán)境處于較快的“動(dòng)態(tài)”之中，導(dǎo)致原有的規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展中的需要銜接不夠，規(guī)劃滯后和質(zhì)量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、功能不明晰，個(gè)性彰顯不突出。

　�。ㄈ�）建設(shè)資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模及要求對(duì)資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會(huì)投資機(jī)制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資公司，但由于達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。能夠支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模較小，目前各示范鎮(zhèn)已爭取到的各類資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展所需，特別是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)缺口較大。白巖鎮(zhèn)甚至是由鎮(zhèn)黨政班子成員和部分干部通過五戶聯(lián)保的形式向銀行貸款來作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)中困境可想而知。

　　（四）用地指標(biāo)等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度

　　一是用地指標(biāo)未體現(xiàn)向示范小城鎮(zhèn)傾斜，用地指標(biāo)與發(fā)展需要之間矛盾突出。如舊州鎮(zhèn)20xx年計(jì)劃建設(shè)用地600畝，但用地指標(biāo)只有80畝，相差甚遠(yuǎn)。

　　二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與周邊市、州補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及由于不同項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，存在同地不同價(jià)的情況。如夏云鎮(zhèn)征地補(bǔ)償每畝34020元，而相鄰清鎮(zhèn)市每畝補(bǔ)償47500元。白巖鎮(zhèn)同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致征地難度加大。

　　三是失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會(huì)保障機(jī)制不健全以及有關(guān)政策落實(shí)不到位。如平壩縣被征地農(nóng)民征地時(shí)年滿16周歲未年滿60周歲參加新農(nóng)保或征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予15年繳費(fèi)補(bǔ)助政策未落實(shí)。平壩縣出臺(tái)的7%安置地政策落實(shí)不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪蓄檻]。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度。

　�。ㄎ澹┎糠制髽I(yè)項(xiàng)目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大，資金周轉(zhuǎn)困難

　　如平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地使用率均達(dá)不到相關(guān)要求（固達(dá)線纜公司征地120.7畝，實(shí)際用地20畝。奇博勝機(jī)電公司征地50畝，實(shí)際用地8畝。雙木農(nóng)機(jī)公司征地136.7畝，實(shí)際用地14畝），由于企業(yè)大量資金用于征地，經(jīng)營生產(chǎn)受到影響，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率也較低。據(jù)平壩縣發(fā)改局負(fù)責(zé)同志介紹，園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目土地利用率平均僅為30%——40%左右，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策尚不完善，已有的政策落實(shí)不到位

　　安順市委、市政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠和扶持政策，未得到有效落實(shí)。如三個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助資金除夏云鎮(zhèn)外，舊州、白巖兩鎮(zhèn)截止調(diào)研結(jié)束時(shí)均未到位，西秀區(qū)承諾配套的500萬經(jīng)費(fèi)也未到位。調(diào)研中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別市直部門服務(wù)幫扶意識(shí)不到位，致使有的項(xiàng)目爭取落實(shí)困難。同時(shí)，所到鎮(zhèn)普遍反映，在推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，市直幫扶部門和聯(lián)席會(huì)議制度相關(guān)部門作用發(fā)揮不大。如幫扶三個(gè)鎮(zhèn)的市直部門均未安排人員到鎮(zhèn)幫扶，提供指導(dǎo)等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調(diào)研中感覺他們?cè)趯?shí)際工作中確實(shí)面臨著一些困惑和無奈。

　�。ㄆ撸┬〕擎�(zhèn)建設(shè)的體制、機(jī)制、政策等有待完善

　　現(xiàn)有一些體制機(jī)制和政策措施相對(duì)滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿指揮所，但在實(shí)踐中未研究賦予示范小城鎮(zhèn)先行先試的政策和空間，各鎮(zhèn)受傳統(tǒng)體制下人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的制約，調(diào)控能力弱，工作推進(jìn)難度大，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心。從此次調(diào)研中我們感到，小城鎮(zhèn)“建設(shè)上缺錢、管理上缺人、執(zhí)法上缺權(quán)”是普遍現(xiàn)象。

　　（八）機(jī)構(gòu)職能不健全，缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和專門人員

　　由于鎮(zhèn)一級(jí)在已經(jīng)結(jié)束的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，沒有設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，但從當(dāng)前發(fā)展任務(wù)和要求來看，對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理等方面的工作量越來越大，專業(yè)要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機(jī)構(gòu)及人員編制至今尚未落實(shí)，導(dǎo)致“黨政替代”現(xiàn)象較為突出，已不適應(yīng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。

　　三、對(duì)進(jìn)一步抓好全市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步抓好安順市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，從市級(jí)層面要順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，對(duì)全市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確功能定位，探索實(shí)現(xiàn)路徑，采取有針對(duì)性的.措施推進(jìn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。要針對(duì)存在的問題梳理分類，對(duì)能立即解決的要限時(shí)解決，對(duì)需要支持，經(jīng)過努力才能辦到的要明確責(zé)任部門和辦理時(shí)限，對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件和一定時(shí)限才能辦到的要積極創(chuàng)造條件，盡快解決，切實(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　�。ㄒ唬┐罅�解放思想、深化認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位，確保安順市三個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)在全省的領(lǐng)跑位次。

　　全市各級(jí)各有關(guān)部門要把抓好省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為檢驗(yàn)開展“解放思想，十破十立”活動(dòng)成果的試金石。

　　一是要深化三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)不僅是全省的示范小城鎮(zhèn)，更是全市的示范小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，樹立打造精品、極品的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展定位，緊緊抓住省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，擯棄“常規(guī)抓、抓常規(guī)”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作能在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標(biāo)桿。

　　二是要進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義宣傳的廣度和深度，充分調(diào)動(dòng)提高廣大群眾建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性和參與度，發(fā)揮居民群眾在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與、關(guān)心、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

　�。ǘ�）要下決心統(tǒng)籌資源，集中力量，抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，打造典型。

　　一是要集中力量抓在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，并配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、研究的力度。

　　二是要認(rèn)真分析全市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)工作在全省“5個(gè)100工程”中具有的優(yōu)勢(shì)與存在的突出問題，切實(shí)找準(zhǔn)工作抓手，提高解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　三是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統(tǒng)籌各級(jí)各有關(guān)部門的資源，在項(xiàng)目、資金和其他發(fā)展要素上進(jìn)一步向省級(jí)示范小城鎮(zhèn)傾斜，真正做到抓一點(diǎn)亮一點(diǎn)，抓一線亮一片，使全市三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)真正起到示范引領(lǐng)作用。

　　四是要認(rèn)真研究加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，找準(zhǔn)政策賦予的發(fā)展空間，并大膽放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

　　五是要進(jìn)一步完善“5個(gè)100”工程創(chuàng)先爭優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以此為導(dǎo)向掀起全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)你追我趕的工作熱潮。

　　（三）大膽解放思想，深化探索，推動(dòng)制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制和政策上推動(dòng)全市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，加大推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展的綜合配套改革力度，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持示范小城鎮(zhèn)在工作機(jī)制、土地利用、資金籌措、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面進(jìn)行先行先試，為探索小城鎮(zhèn)建設(shè)尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑。

　　二是對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評(píng)估和分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善安順市小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的現(xiàn)有政策體系，并針對(duì)存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺(tái)政策落實(shí)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

　　三是針對(duì)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展遇到的一些突出問題，市級(jí)層面有必要出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的社會(huì)吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，按照權(quán)責(zé)一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種審批程序，要轉(zhuǎn)變觀念，開辟綠色快速通道，進(jìn)一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時(shí)限，提高行政效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。

　　四是改革戶籍制度，降低城鎮(zhèn)戶口遷移準(zhǔn)入條件。實(shí)行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的戶籍管理制度。

　　五是在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，探索制定宅基地?fù)Q房等政策，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，土地向經(jīng)營大戶集中，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因地制宜解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活資料和生產(chǎn)資料，讓這部分農(nóng)民今后的生產(chǎn)有著落，生活有保障。

　　六是改革社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。

　�。ㄋ模┡嘤�產(chǎn)業(yè)，明確功能定位，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　一是各示范小城鎮(zhèn)要在認(rèn)真總結(jié)分析自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源、交通、工農(nóng)業(yè)狀況、市場現(xiàn)狀，以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，在突出特色上下功夫，形成比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章。

　　二是結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，有針對(duì)性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。

　　三是要培育小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺(tái)，搭建起農(nóng)村人口想進(jìn)城、有活干、穩(wěn)得下、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┩怀鎏厣�，科學(xué)規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　一是要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平”規(guī)劃。要在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地緣位置和風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)能夠突出地方民族特色的實(shí)施辦法，確保規(guī)劃在實(shí)施中的嚴(yán)肅性。

　　二是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識(shí)。要圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，堅(jiān)持走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　�。�六）實(shí)施土地配置機(jī)制創(chuàng)新，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問題，確保小城鎮(zhèn)用地。

　　一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實(shí)防止和避免“重收儲(chǔ)、輕使用”的現(xiàn)象。

　　二是探索適合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)的流轉(zhuǎn)程序與實(shí)現(xiàn)形式，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)。

　　三是要依據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認(rèn)真考慮城鎮(zhèn)布局，嚴(yán)格科學(xué)控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，最大限度控制各種建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　（七）強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　要用好本地財(cái)政資金，用足上級(jí)扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。

　　一是加大項(xiàng)目爭取力度。要結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設(shè)法爭取國家的扶持，積極向上級(jí)爭取用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的專款。

　　二是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會(huì)資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

　　三是引入市場機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的理念，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。

　　四是營運(yùn)城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。

　�。ò耍┓e極探索讓農(nóng)民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的路徑。

　　可參照外地成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際探索、試點(diǎn)。這樣既可解決失地農(nóng)民今后的生活來源，又能使農(nóng)民在融入小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人。

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