土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報(bào)告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編整理的土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)《節(jié)約集約利用土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的》（皖國(guó)土資函[20xx]771號(hào)）文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開(kāi)展了節(jié)約集約利用土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就情況如下：
一、總體情況
當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺(tái)了《旌德縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；居民點(diǎn)建設(shè)用地通過(guò)整理合并“空村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過(guò)和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。
二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。
三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況
近年來(lái)，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺(tái)了一系列政策，同時(shí)，在執(zhí)行中，嚴(yán)格按照《安徽省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、系數(shù)、辦公及設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)），主要措施是：
1、取消或嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)留用地。對(duì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)其近期建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行供地;對(duì)于已建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)預(yù)留用地，及時(shí)督促盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時(shí)不再受理其用地。
2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)，鼓勵(lì)引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求不低于27—77萬(wàn)元/畝。
3、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于0.4—0.8，建筑系數(shù)不低于30%。
4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公等非型的建筑面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。
5、加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目用地的跟蹤管理，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。對(duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未按規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地閑置的.，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)，簽于出讓后滿(mǎn)兩年未動(dòng)工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。
通過(guò)一系列措施，gdp由的7.56億元增加到8.68億元，增幅由7.4%增至10.2%。
四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況
我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制18戶(hù)，通過(guò)改資引進(jìn)縣外資金約5000萬(wàn)元，新辦個(gè)體工商戶(hù)521家，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬(wàn)，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶(hù)，而未占一分新增建設(shè)用地。
五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況
我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、耕地，積極實(shí)施“平改樓”和盤(pán)活“城中村”、“城中廠(chǎng)”用地，近來(lái)先后對(duì)老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來(lái)源于城區(qū)存量土地。
從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來(lái)看，通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，到將可節(jié)約土地169.7公頃。
我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費(fèi)土地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。今后的土地管理中，我們要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告2
關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門(mén)的審核批準(zhǔn),處理好路線(xiàn)跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來(lái)水、天然氣、電力、通訊等部門(mén)和沿線(xiàn)各級(jí)地方政府的關(guān)系,為開(kāi)工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對(duì)工程造價(jià)影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開(kāi)展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實(shí)維護(hù)沿線(xiàn)群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。
1 工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。
重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。
重點(diǎn)二:編制評(píng)估報(bào)告,取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告,與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重,是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。
重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。
2 工程前期工作的四大難點(diǎn)
目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。
難點(diǎn)一:土地預(yù)審難�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門(mén)批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。
難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求,一是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理,切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度,實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作,按照“先補(bǔ)后占”的要求,用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國(guó)土部門(mén)組織驗(yàn)收和省國(guó)土部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。
難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難�！墩憬』巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址,確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí),用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。
難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測(cè)、詳勘、定測(cè)階段線(xiàn)路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻,甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià),都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線(xiàn)形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線(xiàn)村鎮(zhèn)對(duì)高速公路部分存在抵觸情緒,項(xiàng)目沿線(xiàn)政府和單位對(duì)路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來(lái)了難度。
3 前期工作的五種方法
在錢(qián)江三橋、杭州繞城高速公路東線(xiàn)、杭千高速公路、江東大橋、杭長(zhǎng)高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過(guò)在對(duì)前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析,針對(duì)目前土地形勢(shì)更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。
方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。
遵守土地利用總體規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長(zhǎng)高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)前,指揮部與項(xiàng)目沿線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘和設(shè)計(jì)交底,認(rèn)真聽(tīng)取了地方對(duì)項(xiàng)目用地及其它方面的意見(jiàn)和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問(wèn)題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事,杭長(zhǎng)高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)提高等一系列問(wèn)題,最終經(jīng)與會(huì)專(zhuān)家從節(jié)約集約用地的角度對(duì)方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行方案優(yōu)化,以達(dá)到對(duì)土地的最大利用。
方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長(zhǎng)高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項(xiàng)目主線(xiàn)工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。
方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。
高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間,其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí),更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線(xiàn)遷移、改路改河等涉及地方切身利益的'具體工作中,只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時(shí)的二次開(kāi)挖對(duì)軟基處理非常不利,最終通過(guò)改建遷建方式,取消了27個(gè)結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價(jià),確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線(xiàn)用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問(wèn)題。
方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。
牢固樹(shù)立以人為本的思想,維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開(kāi)老百姓的支持,要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則,“公開(kāi)、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見(jiàn)不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門(mén)聽(tīng)取村民意見(jiàn),并主動(dòng)幫助與規(guī)劃部門(mén)溝通,三改紅線(xiàn),最終達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn),得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。
方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。
指揮部要與沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通,隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度,利用有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來(lái)一直處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度,市、區(qū)各級(jí)政府對(duì)此非常重視,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究征地工作。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間,做了大量的工作,青苗補(bǔ)償及地面附著物的評(píng)估補(bǔ)償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問(wèn)題,會(huì)同設(shè)計(jì)部門(mén)一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠(chéng)信也得到了村民的一致認(rèn)可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對(duì)工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。
4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議
做好交通工程項(xiàng)目的前期工作,首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后,一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí),落實(shí)工作責(zé)任制,提高辦事效率和服務(wù)意識(shí),另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線(xiàn)村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)和廣大人民群眾的大力支持。
首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開(kāi)協(xié)調(diào)辦公會(huì),對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過(guò)程中政府各部門(mén)之間關(guān)系。同時(shí),組建交通工程前期工作辦公室,負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。
其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。
代建指揮部要梳理出一套專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責(zé),責(zé)任到人,將各部門(mén)的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作,加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力,落實(shí)前期工作責(zé)任制,明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。
最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
前期工作對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)要求越來(lái)越高,需要從業(yè)者既懂工程技術(shù),又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊(duì)伍狀況來(lái)看,整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事的問(wèn)題,與新時(shí)期前期工作需要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。
土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告3
本文通過(guò)對(duì)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集約和節(jié)約用地的研究,分析當(dāng)前土地節(jié)約集約利用方面存在的問(wèn)題,最后提出了相應(yīng)的政策措施和建議。
關(guān)鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;存在問(wèn)題;解決措施
中圖分類(lèi)號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1.開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要做法
1.1對(duì)于新增建設(shè)用地，將“節(jié)約”利用貫穿整個(gè)用地環(huán)節(jié)。
在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門(mén)檻節(jié)地。通過(guò)上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，有效地提高土地利用效率，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。在供地后，開(kāi)展土地合同驗(yàn)收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。開(kāi)發(fā)區(qū)自20xx年1月1日開(kāi)始實(shí)行工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目竣工后土地合同驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)土地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
1.2充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，達(dá)到“集約”用地目的。
自20xx年以來(lái)，聘請(qǐng)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，分別開(kāi)展了土地集約利用試點(diǎn)、評(píng)價(jià)及更新工作，建立并不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)用地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展，挖掘潛力明確了方向，同時(shí)，健全了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用考核制度與長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)、深入評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。為深入挖掘用地潛力解決新項(xiàng)目用地問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)在集約利用評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用潛力類(lèi)型和規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)閑置土地和低效用地進(jìn)行挖潛。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定企業(yè)對(duì)原有低效廠(chǎng)房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過(guò)配套費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度，從而挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力。
1.3采取鼓勵(lì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差別化和針對(duì)性的地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并通過(guò)科學(xué)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格杠桿手段，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的工藝和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，引導(dǎo)其在不同的園區(qū)適當(dāng)集聚。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的'LED產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。
1.4積極參加模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好用地氛圍
近年來(lái)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)十分注重發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，因地制宜，積極探索土地節(jié)約集約利用新途徑和新模式。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案。組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，在報(bào)紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關(guān)報(bào)道和文章，在地方電視臺(tái)播放公益廣告，以土地宣傳日為契機(jī)，通過(guò)短信、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力開(kāi)展以“節(jié)約集約利用土地——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)；以創(chuàng)建活動(dòng)為杠桿，樹(shù)立節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2.用地存在的問(wèn)題
目前，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作取得了顯著成效，但仍存在制度體系不健全，政策措施不配套、落實(shí)不到位等問(wèn)題，特別是用地量的絕對(duì)減少和項(xiàng)目用地需求之間的矛盾日益加大。
3.解決措施和建議
3.1要更新節(jié)約集約用地理念，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)利用。要把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。
3.2要科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類(lèi)行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量。
3.3是科學(xué)構(gòu)建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，配置合理的生產(chǎn)防護(hù)和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同時(shí)，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。
3.4是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。通過(guò)立體開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。要以標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化“立體型”用地意識(shí)，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進(jìn)企業(yè)集聚。切實(shí)做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。按照集群化布局、專(zhuān)業(yè)化招商、職能化服務(wù)的思路，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。積極構(gòu)建工業(yè)用地集約利用的選址模式、規(guī)劃模式、整理模式、調(diào)控模式、調(diào)整模式和技改模式等工業(yè)用地集約利用模式。
土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告4
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約集約利用土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的通知》（皖國(guó)土資函[]771號(hào)）文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開(kāi)展了節(jié)約集約利用土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、總體情況
當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺(tái)了《旌德縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過(guò)整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過(guò)實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。
二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。
三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況
近年來(lái)，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺(tái)了一系列政策，同時(shí)，在執(zhí)行中，嚴(yán)格按照《安徽省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)），主要措施是：
1、取消或嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)留用地。對(duì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)其近期建設(shè)的.實(shí)際需要進(jìn)行供地;對(duì)于已建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)預(yù)留用地，及時(shí)督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時(shí)不再受理其用地申請(qǐng)。
2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)，鼓勵(lì)引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求不低于27—77萬(wàn)元/畝。
3、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于0.4—0.8，建筑系數(shù)不低于30%。
4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。
5、加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目用地的跟蹤管理，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。對(duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未按規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)，簽于出讓合同后滿(mǎn)兩年未動(dòng)工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。
通過(guò)一系列措施，gdp由的7.56億元增加到8.68億元，增幅由7.4%增至10.2%。
四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況
我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制18戶(hù)，通過(guò)改資引進(jìn)縣外資金約5000萬(wàn)元，新辦個(gè)體工商戶(hù)521家，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬(wàn)，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶(hù)，而未占一分新增建設(shè)用地。
五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況
我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地，積極實(shí)施“平改樓”工程和盤(pán)活“城中村”、“城中廠(chǎng)”用地，近來(lái)先后對(duì)老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來(lái)源于城區(qū)存量土地。
從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來(lái)看，通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計(jì)劃到將可節(jié)約土地169.7公頃。
我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費(fèi)土地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告5
我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)
（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。
（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。
�。ㄈ⿵膰�(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。
�。ㄋ模﹪�(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門(mén)不得開(kāi)展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。
二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率
�。ㄎ澹╅_(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。
�。﹪�(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。20xx年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專(zhuān)題報(bào)告。
�。ㄆ撸┓e極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的'復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
�。ò耍┕膭�(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。
�。ň牛┕膭�(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的部級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。
三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制
�。ㄊ┥钊胪七M(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類(lèi)建設(shè)用地的財(cái)稅政策。
�。ㄊ唬┩晟平ㄔO(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織出讓。
�。ㄊ┖侠泶_定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。
�。ㄊ﹪�(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。
�。ㄊ模⿵�(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
�。ㄊ澹﹥�(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。
四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
�。ㄊ└叨戎匾曓r(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
�。ㄊ耍﹪�(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶(hù)一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶(hù)多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶(hù)多宅現(xiàn)象。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任
�。ㄊ牛┙⒔∪恋厥袌�(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。
（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
�。ǘ唬┘訌�(qiáng)各類(lèi)土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類(lèi)土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告6
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把節(jié)約集約作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線(xiàn)，不斷完善構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；把創(chuàng)建活動(dòng)作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用；在創(chuàng)建活動(dòng)中，不斷總結(jié)推廣節(jié)約集約好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用國(guó)土資源成為各縣（市、區(qū)）人民政府的自覺(jué)行動(dòng)和社會(huì)共識(shí)。
二、總體部署
創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)象為全市所有縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)建活動(dòng)分達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)兩個(gè)層次開(kāi)展。達(dá)標(biāo)是指達(dá)到國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框架所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)為普遍性要求，原則上全市所有縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)優(yōu)是指達(dá)到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系各指標(biāo)項(xiàng)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)優(yōu)是更高的要求，每年由已達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自愿申報(bào)，從中評(píng)選出2個(gè)縣（市、區(qū)）和4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，授予“市國(guó)土資源節(jié)約集約先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，由市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，向省國(guó)土資源廳推薦并被評(píng)為“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”的，由省國(guó)土資源廳在相關(guān)政策方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。
先進(jìn)單位和模范縣（市、區(qū)）評(píng)比實(shí)行屆別制。如不出現(xiàn)達(dá)到一票否決標(biāo)準(zhǔn)的重大違法違紀(jì)行為，獲得的`榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)可保留三年。
三、年主要目標(biāo)
1、開(kāi)展試點(diǎn)工作，把創(chuàng)建活動(dòng)大張旗鼓地搞起來(lái)。
2、構(gòu)建創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、形成創(chuàng)建活動(dòng)的基本制度、工作程序和工作機(jī)制。
4、評(píng)選出一批先進(jìn)單位。
5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，研究提出制度層面的意見(jiàn)和建議。
四、方法步驟
年是創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)之年。10月份召開(kāi)全市創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，重點(diǎn)選擇一批近年在國(guó)土資源節(jié)約集約方面效果好、模式新或工作突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。年底根據(jù)國(guó)土資源部和省廳的考評(píng)指標(biāo)，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，達(dá)到模范單位標(biāo)準(zhǔn)的授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
年全面啟動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)，按照示范單位、先進(jìn)單位和達(dá)標(biāo)單位三個(gè)層次開(kāi)展常態(tài)化創(chuàng)建活動(dòng)。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把節(jié)約集約作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線(xiàn)，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源管理工作新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。抓住創(chuàng)建契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成適合本地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究探索土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的新機(jī)制，將科學(xué)發(fā)展的理念實(shí)踐好、落實(shí)好。
（二）做好宣傳，擴(kuò)大影響
各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳，制定宣傳方案和各階段的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，適時(shí)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義、重要進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。各縣（市、區(qū)）和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，跟蹤進(jìn)展情況，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時(shí)通報(bào)各縣（市、區(qū)）工作開(kāi)展情況，并通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型推介等形式宣傳典型，交流經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響。
�。ㄈ┓�(wěn)健推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)
各縣（市、區(qū)）要按照市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各地試點(diǎn)工作方案的具體安排，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過(guò)程中，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把創(chuàng)建活動(dòng)置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下，在完成相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，突出特色，及時(shí)總結(jié)，研究探索土地資源節(jié)約集約合理開(kāi)發(fā)利用的新機(jī)制，為創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)、持久推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。
六、獎(jiǎng)懲措施
1、加強(qiáng)績(jī)效考核。市國(guó)土資源局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)抓緊制定考核細(xì)則，跟蹤考核。根據(jù)考核結(jié)果，市政府對(duì)全市縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分示范、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)三個(gè)層次予以通報(bào)表彰。
2、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，市政府每年從土地收益中拿出一定資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(包括標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)和土地儲(chǔ)備工作)，同時(shí)在安排下一年度用地計(jì)劃時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在安排土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目時(shí)予以?xún)A斜。
3、嚴(yán)格懲罰措施。對(duì)完不成年度創(chuàng)建任務(wù)的單位，由市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出限期整改意見(jiàn)，整改期間暫停其建設(shè)用地審批。
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