社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

　　隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。相信很多朋友都對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到非�？鄲腊�，下面是小編為大家整理的社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇1

　　一、調(diào)查方案

　　調(diào)查思路

　　該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有初步認(rèn)識(shí);第二步，實(shí)地調(diào)查，掌握xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及具體方針政策;第三步，走訪群眾，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿(mǎn)意程度;第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況，寫(xiě)出全程調(diào)查分析報(bào)告。

　　調(diào)查目的

　　基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí)、社會(huì)保障制度的不斷完善，以及政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視，我們決定對(duì)社會(huì)保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，調(diào)查其落實(shí)情況，并從大學(xué)生的角度對(duì)其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議。具體研究目標(biāo)如下：

　　深入學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的內(nèi)容及其法律保障

　　調(diào)查社會(huì)保障的落實(shí)情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理

　　找出促使我國(guó)社會(huì)保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù)

　　提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會(huì)保障體系，促使其進(jìn)一步發(fā)展。

　　調(diào)查方法

　　個(gè)別案例分析法

　　“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策

　　“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

　　對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施

　　走訪調(diào)查法

　　走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研

　　調(diào)查時(shí)間

　　20xx/3/20----20xx/3/31

　　二、調(diào)研報(bào)告：

　　(一)前言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，政府對(duì)此的重視也提升到了前所未有的高度。國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障所做出的每一項(xiàng)法規(guī)、政策及舉動(dòng)，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國(guó)家的發(fā)展，都在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負(fù)擔(dān)，感受到了黨和國(guó)家的溫暖關(guān)懷。但同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策落實(shí)力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應(yīng)機(jī)構(gòu)在落實(shí)現(xiàn)有的政策的過(guò)程中也出現(xiàn)了種.種漏洞和不足。因此我們對(duì)xx市xx區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行了調(diào)查，從而進(jìn)一步了解我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，綜合我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，提出可行性建議，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的.發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　(二)發(fā)展歷程與社會(huì)現(xiàn)狀

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)是民生之本，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)由無(wú)到有，由低到高，由點(diǎn)到面，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計(jì)民生的社會(huì)保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。

　　該地區(qū)常住人口88.6萬(wàn)，戶(hù)籍人口75.8萬(wàn)，其社會(huì)保障工作成績(jī)優(yōu)異，每年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況都在xx地區(qū)名列前茅，以07年為例：

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位2531家，人數(shù)11.13萬(wàn)人，比上年增加0.97萬(wàn)人;失業(yè)保險(xiǎn)參保單位2483家，人數(shù)12.87萬(wàn)人，比上年增加0.98萬(wàn)人;工傷保險(xiǎn)參保單位2821家，人數(shù)13.57萬(wàn)人，比上年增加3.46萬(wàn)人;生育保險(xiǎn)參保單位1831家，人數(shù)6.77萬(wàn)人，比上年增加0.94萬(wàn)人;醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位2523家，人數(shù)17.90萬(wàn)人，比上年增加2.56萬(wàn)人。

　　該地區(qū)在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，為維護(hù)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

　　(三)政策舉例分析

　　隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn)，根據(jù)特有的社會(huì)狀況，該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，下面舉例進(jìn)行分析：

　　案例1：“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策

　　1.政策由來(lái)

　　體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來(lái)，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但是，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒(méi)有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費(fèi)用支出給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

　　法律法規(guī)依據(jù)：20xx年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)[20xx]11號(hào))，這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　2.具體實(shí)施辦法

　　給付標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為1300元，超過(guò)部分按60%的比例報(bào)銷(xiāo)，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為7萬(wàn)元。

　　(2)學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為650元，超過(guò)部分按70%的比例報(bào)銷(xiāo)，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為17萬(wàn)元。

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個(gè)人繳納300元;財(cái)政補(bǔ)助1100元。

　　(2)學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年(按學(xué)年)100元，其中個(gè)人或家庭繳納50元;財(cái)政補(bǔ)助50元。

　　參保方式：

　　城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至12月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度。在每年9月1日至11月30日按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。當(dāng)年符合參保條件的人員，自達(dá)到參保年齡之日起90日內(nèi)持本人戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納當(dāng)年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。自參保繳費(fèi)的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受待遇時(shí)間至當(dāng)年的12月31日。

　　學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度。各類(lèi)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊(cè)學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。非在校少年兒童和散居?jì)胗變涸诿磕?月1日至8月31日由其家長(zhǎng)持參保人員戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　就醫(yī)和結(jié)算：

　　城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《xx市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》就醫(yī)。

　　城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門(mén)診治療的，就醫(yī)時(shí)由個(gè)人先交付預(yù)交金，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳。結(jié)算時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付部分，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，其余醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

　　3.政策特點(diǎn)

　　這項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)具有五個(gè)特點(diǎn)：

　　一是大病有保障，將住院和門(mén)診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風(fēng)險(xiǎn)。

　　社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告二是政府補(bǔ)貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元。

　　三是個(gè)人繳費(fèi)少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元，學(xué)生兒童每人每年繳納50元。

　　四是覆蓋人群多，此項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋200萬(wàn)人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。

　　五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。

　　4.實(shí)施后的成果

　　把“一老一小”人群納入社會(huì)保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取了多項(xiàng)措施，使“一老一小”取得了突出成績(jī)：

　　截至20xx年底，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)單位163家，參保人數(shù)66555人。其中，城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人10079人，占年初調(diào)查參保人數(shù)的148.21%，學(xué)生、兒童56476人;城鎮(zhèn)戶(hù)籍45190人，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍11286人。另外，xx地區(qū)有4.10萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍學(xué)生、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無(wú)保障老年人、學(xué)生兒童審核報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)35.45萬(wàn)元。

　　5.群眾的看法

　　“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施以來(lái)，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學(xué)生都積極參保，政策影響范圍不斷擴(kuò)大，受益人群不斷增加，有關(guān)民生的社會(huì)保障體系不斷完善，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

　　然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。為此，本小組專(zhuān)門(mén)與受益群眾進(jìn)行了訪談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此，群眾的意見(jiàn)亦是值得重視的：

　　首先，大多數(shù)群眾在談及這項(xiàng)政策時(shí)，認(rèn)為政府能夠有這樣的舉動(dòng)是對(duì)民生問(wèn)題的極大重視，但也不能說(shuō)明政策就是完美無(wú)缺的。他們認(rèn)為，“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)政策中所涉及的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)條件限制太多，比如大病治療過(guò)程中占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒(méi)有包括在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)，折合下來(lái)，真正能夠報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用往往只是少數(shù)，大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這并不完全是政策體系的問(wèn)題，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展。

　　其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過(guò)程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對(duì)醫(yī)藥方面知識(shí)的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險(xiǎn)，所以并不會(huì)因此而加重負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的掠奪，更是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國(guó)家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致，另一方面也是由于群眾知識(shí)的欠缺。因此，加快完善國(guó)家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

　　案例2：“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

　　1.“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的含義

　　城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿(mǎn)60歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的范疇：

　　(1)享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi);

　　(2)享受社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費(fèi)、退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi);

　　(3)享受工傷保險(xiǎn)基金發(fā)放的一至四級(jí)工傷人員的傷殘津貼，公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金;

　　(4)享受建設(shè)征地超期人員生活補(bǔ)貼;

　　(5)享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金，無(wú)軍籍職工退休金;

　　(6)享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;

　　(7)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2.政策由來(lái)

　　社會(huì)原因：為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，保障老年居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局加緊實(shí)施了“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策。

　　現(xiàn)實(shí)原因：城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示xx區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民男60周歲以上、女50周歲以上老年人15003人，其中80周歲以上634人，70周歲至80周歲3056人，70周歲以下11313人;1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)(拱辰街道、城關(guān)街道、燕山辦事處、河北鎮(zhèn)、琉璃河街道)人數(shù)為8796人，占總25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的59%。

　　由此可見(jiàn)，老年居民在xx地區(qū)占有相當(dāng)一部分的人口比重，做好老年居民的社會(huì)保障工作不僅是社會(huì)保障體系的一大飛躍，也是xx地區(qū)社會(huì)保障工作的重中之重。只有老年人的社會(huì)保障落到了實(shí)處，才能真正體現(xiàn)社會(huì)保障意義。

　　3.具體實(shí)施方案

　　(1)地區(qū)社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式使人們了解該項(xiàng)政策，人們采取自愿申報(bào)的方式參加這項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)。

　　(2)本政策從20xx年1月1日起實(shí)施，滿(mǎn)足無(wú)社會(huì)保障老年居民條件的老人可通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取“xx市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個(gè)人申請(qǐng)表”，照實(shí)填寫(xiě)表中各項(xiàng)信息，再交至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)審核，符合各項(xiàng)條件的申請(qǐng)表一般在交表20個(gè)工作日后可以領(lǐng)取每月200元人民幣的補(bǔ)助金。

　　(3)每月20日，市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)把福利養(yǎng)老金按時(shí)打到老人的賬戶(hù)里。需要注明的是，在20xx年1月以后申請(qǐng)的老人同樣可以領(lǐng)取1月至辦理當(dāng)月的保障金。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇2

　　__縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、507個(gè)行政村，總面積2973平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，設(shè)有4個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、13個(gè)分院。全縣20 -20 年孕產(chǎn)婦總計(jì)31334人，流動(dòng)孕產(chǎn)婦2137人。近年來(lái)，該縣扎實(shí)推進(jìn)孕產(chǎn)婦社會(huì)保障工作，為提高廣大婦女群眾健康水平，滿(mǎn)足醫(yī)療保健需求做出了積極貢獻(xiàn)。

　　1、進(jìn)一步完善社會(huì)保障�！秼D女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等保障女職工權(quán)益的法律法規(guī)出臺(tái)距今都已經(jīng)十幾年了，許多條款明顯滯后，特別是違法懲處部分，制約性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)盡快修訂和完善。各級(jí)人大、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位、企業(yè)執(zhí)行保障女職工特殊權(quán)益的法律、法規(guī)情況監(jiān)督；工會(huì)應(yīng)在推行集體合同過(guò)程中加大對(duì)女職工特殊權(quán)益簽約率及履約率情況的監(jiān)督檢查力度，有條件的地方應(yīng)逐步推廣女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

　　2、進(jìn)一步加大管理力度。充分發(fā)揮婦幼保健網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)排摸流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦情況，動(dòng)員建檔建卡，進(jìn)行系統(tǒng)保健管理。醫(yī)療保健單位要上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展孕期保健宣傳、孕期服務(wù)、產(chǎn)時(shí)服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)等工作。

　　3、進(jìn)一步構(gòu)建救助體系。建議省市相關(guān)部門(mén)設(shè)立貧困孕產(chǎn)婦救助基金，對(duì)無(wú)力支付住院分娩費(fèi)用和孕期保健費(fèi)用的'貧困孕產(chǎn)婦提供社會(huì)補(bǔ)助，同時(shí)，設(shè)立流動(dòng)孕產(chǎn)婦救助基金，對(duì)外出務(wù)工、生活貧困的流動(dòng)孕產(chǎn)婦提供部分基金，讓這些人群能享受本地居民同等的醫(yī)療惠民政策。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇3

　　一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革取得的成效

　　勞動(dòng)就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之安。XX年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成效。

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成

　　1、城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。XX年—XX年，市本級(jí)就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬(wàn)元(含小額貸款擔(dān)�；�金)，政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人力資源市場(chǎng)體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。

　　2、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù)，全面實(shí)施以“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“xx創(chuàng)業(yè)工程”，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到XX年6月，階段性創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。兩年內(nèi)，全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計(jì)企業(yè)數(shù)量78459家)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.5萬(wàn)人。

　　3、就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，XX年—XX年，全市舉辦各類(lèi)公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場(chǎng)次，累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向146萬(wàn)人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。XX年-XX年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬(wàn)個(gè);幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.8萬(wàn)人，其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.9萬(wàn)人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

　　4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè)，全面開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。XX年-XX年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬(wàn)人，15個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)25.3萬(wàn)人，接受培訓(xùn)率達(dá)71.8%。開(kāi)展外省來(lái)禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬(wàn)人，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定32萬(wàn)人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬(wàn)人。

　　(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成

　　1、多層次、廣覆蓋、�；�本、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)“兩分兩換”人員參加各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼辦法。到XX年6月，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)184萬(wàn)人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬(wàn)人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬(wàn)人;全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)95.5%。到XX年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。

　　2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大體系，XX年6月底，全市已有353.47萬(wàn)人參加了多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保155.99萬(wàn)人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保197.48萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%。同時(shí)，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/人.年。全市工傷保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)也到137.36萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保達(dá)到111.49萬(wàn)人。

　　3、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)已突破90.8萬(wàn)人。同時(shí)，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

　　(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升

　　1、基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。XX年12月成立了嘉興市社會(huì)保障事務(wù)局，同時(shí)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會(huì)保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會(huì)保障工作平臺(tái)1177個(gè)，專(zhuān)兼職工作人員達(dá)1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高，建成社會(huì)保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬(wàn)張。開(kāi)發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)，并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)�！耙豢ㄍā�。

　　2、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。通過(guò)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至XX年底，全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比XX年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強(qiáng)。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)和困難問(wèn)題

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少，據(jù)預(yù)測(cè)，“xx”時(shí)期gdp每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)就業(yè)約0.7萬(wàn)人，比“xx”減少約0.1萬(wàn)人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等需就業(yè)的群體達(dá)9萬(wàn)人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒(méi)有技能等級(jí)。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。

　　(二)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨新形勢(shì)。一是社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，但各類(lèi)社會(huì)保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng)，市域社會(huì)保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時(shí)，依法擴(kuò)覆征繳，使勞動(dòng)密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴(kuò)覆難度較大。三是社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但相比事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問(wèn)題仍未根本緩解，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)控制機(jī)制有待完善。

　　(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺(tái)需要進(jìn)一步完善�；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會(huì)保障信息化相對(duì)滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)尚未實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社保基金支付存在風(fēng)險(xiǎn)。在五大保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員最多，且支付期最長(zhǎng)，待遇保障支付剛性最強(qiáng)。到今年6月底，市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力只有20個(gè)月。同時(shí)，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

　　三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對(duì)策建議

　　按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　(一)主要措施

　　1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。

　　一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理，制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國(guó)家擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機(jī)遇，進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動(dòng)者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

　　三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，做好對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，到XX年?duì)幦〗ㄔO(shè)2所技師學(xué)院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的`農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開(kāi)展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。

　　四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

　　五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。廣泛開(kāi)展各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人，探索職業(yè)介紹項(xiàng)目化運(yùn)作模式，提高職業(yè)介紹市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開(kāi)展企業(yè)關(guān)愛(ài)員工、員工熱愛(ài)企業(yè)的“雙愛(ài)”活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。

　　2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險(xiǎn)模式。

　　二是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴(kuò)面工作，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換增加社會(huì)保障，完善困難群體參加社會(huì)保障補(bǔ)貼辦法，力爭(zhēng)在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”措施，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。

　　三是不斷提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門(mén)診大病報(bào)銷(xiāo)比例，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是提升社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。

　　3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

　　一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會(huì)保障分局，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。同時(shí)，探索實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個(gè)網(wǎng)格，將人才開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等職能整合在一起，推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)一體化，

　　二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。配足配強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制，暢通人才成廠成長(zhǎng)通道，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

　　三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會(huì)保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡通用。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇4

　　農(nóng)村社會(huì)保障是關(guān)系農(nóng)民切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的報(bào)告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大公共財(cái)政投入，讓所有農(nóng)民都能夠享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光，確保改革發(fā)展成果能夠惠及農(nóng)民，充分發(fā)揮了社會(huì)保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，解決了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1992年起開(kāi)展，由民政部門(mén)組織實(shí)施，1999年移交勞動(dòng)保障部門(mén)管理。經(jīng)過(guò)十六年的積極探索，已建立了市、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了一支專(zhuān)(兼)職農(nóng)保工作隊(duì)伍。截止xx年底全市共有27萬(wàn)人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適齡參保率100%，積累基金6896萬(wàn)元，現(xiàn)有36899人領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高領(lǐng)取金額1115元/月，最低領(lǐng)取金額2元/月。全市經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時(shí)莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積10368畝，涉及村民12996人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準(zhǔn)征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22020畝，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)村。調(diào)查顯示，全市失地農(nóng)民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農(nóng)民總數(shù)21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒(méi)有正常收入，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)勉強(qiáng)維持生活，養(yǎng)老沒(méi)有保障。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶(hù)，共有職工10200人。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳納保險(xiǎn)的有31戶(hù)，涉及參保人員1745人。

　　2、農(nóng)村合作醫(yī)療情況。作為全省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)市之一，我市自xx年以來(lái)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉(zhuǎn)診、就診報(bào)銷(xiāo)一卡通、無(wú)線上網(wǎng)報(bào)銷(xiāo)等一系列良好工作機(jī)制，初步建立起符合實(shí)際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年1-8月份已累計(jì)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)1965.12萬(wàn)元，受益人口43.65萬(wàn)人次，參合率、受益率均居全省前列。

　　3、農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作情況。xx年，我市共審批農(nóng)村低保對(duì)象4381戶(hù)、10905人，1-6月份月人均補(bǔ)助42元，月均發(fā)放農(nóng)村低保金51.3萬(wàn)元，年發(fā)放農(nóng)村低保資金將達(dá)到615.6萬(wàn)元。截至今年8月份，已發(fā)放低保金366.4萬(wàn)元。全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，一戶(hù)一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶(hù)、6534人，月人均補(bǔ)助增加27元，年發(fā)放低保金增加482.6萬(wàn)元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，還未能把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動(dòng)力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認(rèn)為要辦的大事急事很多，沒(méi)有時(shí)間、精力解決社會(huì)保障問(wèn)題;有的認(rèn)為社會(huì)保障工作投入太大，等有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力再去解決;還有一種是將適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為去向農(nóng)民收取費(fèi)用不合時(shí)宜。從保障對(duì)象農(nóng)民來(lái)看，也存在種種模糊的認(rèn)識(shí)。有的擔(dān)心國(guó)家政策多變，對(duì)參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認(rèn)為繳納保費(fèi)是政府的亂收費(fèi)行為，存在抵觸情緒。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上，農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度信心不足，認(rèn)為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問(wèn)題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識(shí)差;還有相當(dāng)比例的農(nóng)民存在投機(jī)心理，認(rèn)為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢(qián)互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問(wèn)題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。

　　(二)進(jìn)展不平衡。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法，農(nóng)民20歲開(kāi)始參保，若60歲時(shí)要領(lǐng)取300元養(yǎng)老金，必須每年繳納1020元，連續(xù)繳納40年。雖然xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4800元，具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費(fèi)支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開(kāi)支較大，而他們參保繳費(fèi)時(shí)間短，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，成為參保的弱勢(shì)群體。市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較弱，補(bǔ)助能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民認(rèn)為，由于政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助較少，目前的繳費(fèi)機(jī)制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌基金，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)資金的共濟(jì)。二是被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策不完善。省政府115號(hào)文件對(duì)建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定，但由于沒(méi)有強(qiáng)制性要求，在我市財(cái)政相對(duì)困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障意識(shí)的情況下，保障資金籌集很難落實(shí)到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制，企業(yè)職工有活就上班，沒(méi)活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動(dòng)，增加了保險(xiǎn)的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來(lái)了較大困難。

　　農(nóng)村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經(jīng)濟(jì)增幅不快，農(nóng)民收入增幅趨緩，而藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高，農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒(méi)很好地建立起來(lái)，救助基金沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道，基金數(shù)量少，弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實(shí)在堅(jiān)持不下去則靠東借西湊，變賣(mài)糧食或牲畜來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi)，以致債臺(tái)高筑。“一人得病，全家返貧”。調(diào)研中一些群眾深有感觸地說(shuō)：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以?xún)A家蕩產(chǎn)�！编l(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時(shí)抽調(diào)，無(wú)編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)，難以保證長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作方面：一是低保戶(hù)“進(jìn)來(lái)容易出去難”問(wèn)題。按照上級(jí)要求，我市已兩次提高救助標(biāo)準(zhǔn)，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴(lài)思想，進(jìn)來(lái)了就不想出去，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過(guò)程中對(duì)低保戶(hù)家庭經(jīng)常性收入核準(zhǔn)難，隱性收入、金融性收入核查難，導(dǎo)致部分低保戶(hù)家庭實(shí)際收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍然被列入低保對(duì)象。二是低保工作機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)低保工作機(jī)構(gòu)，由民政辦兼職，村(居)委會(huì)則由村(居)會(huì)計(jì)兼職，農(nóng)村低保面廣、量大、要求高，又無(wú)專(zhuān)職人員，造成了低保工作被動(dòng)，規(guī)范化程度不高。三是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)機(jī)制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，目前實(shí)行的都是先墊再報(bào)的制度，即先由個(gè)人把醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，再由個(gè)人向有關(guān)部門(mén)和組織進(jìn)行申報(bào)，核實(shí)后補(bǔ)給個(gè)人。但部分困難家庭對(duì)墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個(gè)人在支付醫(yī)療費(fèi)用時(shí)把報(bào)銷(xiāo)部分直接扣除。農(nóng)村社會(huì)福利工作有待加強(qiáng)。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對(duì)“五�！崩先说纳�活保障上，需進(jìn)一步探索建立普惠式的老年人社會(huì)福利機(jī)制。

　　(三)資金壓力過(guò)大。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支撐，資金主要來(lái)源于三大塊，分別是農(nóng)民個(gè)人、財(cái)政補(bǔ)助和村級(jí)集體資金的支持。從農(nóng)民這個(gè)群體看，除困難戶(hù)外，大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入到自己的社會(huì)保障。資金壓力主要是財(cái)政壓力和村級(jí)集體資金的壓力，如果財(cái)政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導(dǎo)向作用，則勢(shì)必影響農(nóng)民投入的積極性，影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程。

　　(四)管理體制不理順。目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要?dú)w勞動(dòng)保障部門(mén)管理，醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門(mén)管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會(huì)福利歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén)、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定，如人武部、計(jì)生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等，對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶(hù)、村組干部、殘疾人、特困戶(hù)的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，各自為政，條線分割;部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對(duì)部分農(nóng)民搞了保險(xiǎn)，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費(fèi)用卻越漲越高，農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管顯得越來(lái)越緊迫。同時(shí)，保險(xiǎn)資金的監(jiān)管力度也需要進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)涉及保險(xiǎn)資金方面的違紀(jì)違法案件屢見(jiàn)不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的系統(tǒng)工程。只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)擺上重要議事日程，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥，由勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)為成員的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)各部門(mén)、各條線優(yōu)勢(shì)資源整合。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并把任務(wù)逐年逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)職責(zé)部門(mén)，定期檢查考核，形成強(qiáng)大的工作合力。二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民保障意識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，提高農(nóng)民參與的自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持的良好氛圍。三是要實(shí)行試點(diǎn)先行和典型引路。針對(duì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)，不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。近期可先行開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)福利特別是老年人社會(huì)福利工作試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新途徑、新方法，樹(shù)好典型，建好樣板。

　　(二)積極探索創(chuàng)新，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革、探索和實(shí)踐，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是加大資金投入，采取政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的'農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)民參保。二是認(rèn)真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟(jì)的，可將其經(jīng)營(yíng)收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民，應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;尚未就業(yè)的，可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對(duì)省政府115號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題，應(yīng)本著因地制宜，因人制宜，實(shí)事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問(wèn)題。個(gè)人有能力全額承擔(dān)繳費(fèi)的被征地農(nóng)民，可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費(fèi)能力的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);生活困難且無(wú)工作能力的被征地農(nóng)民，應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障。四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。采取有力措施，要求農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動(dòng)合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，可采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強(qiáng)企業(yè)的參保繳費(fèi)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任。五是建立農(nóng)村無(wú)保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無(wú)子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財(cái)政籌集，解決這個(gè)群體的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　(三)深化合作醫(yī)療，切實(shí)保障農(nóng)民群眾健康。一是加大財(cái)政投入力度。建議出臺(tái)可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的具體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn)，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力解決醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅(jiān)持做好大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗(yàn)，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴(kuò)大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，適當(dāng)提高封頂線，增強(qiáng)普及型合作醫(yī)療的吸引力。三是認(rèn)真解決費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。抓緊實(shí)行實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí)，只支付個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，其余可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用直接扣除，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，方便參保群眾。針對(duì)籌資成本較高的問(wèn)題，因地制宜改進(jìn)繳費(fèi)辦法，可在堅(jiān)持居民自愿的基礎(chǔ)上，積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，實(shí)行與電費(fèi)或其他公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)類(lèi)似的扣繳、繳費(fèi)卡代繳等方式，方便居民繳費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，深化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)督，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會(huì)化管理機(jī)制，由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理和保險(xiǎn)金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問(wèn)題，也確保了醫(yī)保基金的科學(xué)管理，杜絕了醫(yī)保問(wèn)題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。

　　(四)堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施，提高農(nóng)村社會(huì)救助和福利水平。一是堅(jiān)持分層分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實(shí)施分層分類(lèi)救助。救助范圍要逐漸從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困拓展，在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”，改變過(guò)去救助政策只聚焦低保群體的“高臺(tái)效應(yīng)”。對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應(yīng)的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以?xún)?nèi)的困難家庭，應(yīng)在就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、住房、法律等方面給予援助;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以?xún)?nèi)的困難家庭，應(yīng)在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對(duì)因家庭人員長(zhǎng)期患病造成醫(yī)藥費(fèi)支出已超出其家庭經(jīng)濟(jì)收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點(diǎn)給予醫(yī)療救助。二是不斷完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退機(jī)制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時(shí)給予救助，確保應(yīng)保盡保。對(duì)低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時(shí)增發(fā)或減發(fā)保障金。對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應(yīng)退盡退。完善低保家庭收入核查機(jī)制。對(duì)新申報(bào)低保戶(hù)家庭必須實(shí)行公示，對(duì)無(wú)法確定其真實(shí)情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會(huì)議討論決定;另一種方法是通過(guò)法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M(jìn)行查證核實(shí)。要堅(jiān)持救助和扶本相統(tǒng)一，在對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助的同時(shí)，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)。也可對(duì)有勞動(dòng)力的家庭實(shí)行限期救助，即根據(jù)勞動(dòng)力的年齡、身體狀況，確定最長(zhǎng)救助期限，超過(guò)期限的，實(shí)施減免，以切實(shí)解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。三是完善農(nóng)村“五�！睂�(duì)象集中供養(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè)，改善文化、娛樂(lè)、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的敬老院可適當(dāng)安排生產(chǎn)生活用地，讓尚有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，給予必要的報(bào)酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿(mǎn)足集中供養(yǎng)要求的前提下，開(kāi)展低收費(fèi)寄養(yǎng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場(chǎng)所和福利服務(wù)中心。探索建立普惠式高齡老人生活補(bǔ)助制度，對(duì)高齡農(nóng)民，分段給予一定的生活補(bǔ)助，使老年人真正分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。四是加大對(duì)我市農(nóng)村低保對(duì)象的資金補(bǔ)助力度。市財(cái)政對(duì)我市的補(bǔ)助比例，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌�縣市，需要省、市財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。一是搞好科學(xué)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的制定、實(shí)施來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的層次。一方面，要明確整個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)要求，重點(diǎn)對(duì)近五年的工作任務(wù)作出規(guī)劃，提出目標(biāo)。另一方面，要根據(jù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，分別制定出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村社會(huì)福利體系建設(shè)等實(shí)施辦法，努力形成配套聯(lián)動(dòng)的政策體系。二是健全制度。通過(guò)科學(xué)管理增強(qiáng)體系建設(shè)的實(shí)效。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制。完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進(jìn)度和資金安全，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法現(xiàn)象，切實(shí)保障群眾利益。四是重視設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇5

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的60%多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村社會(huì)保障滯后，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨害了社會(huì)穩(wěn)定。最近，我們結(jié)合教育活動(dòng)，深入基層，就農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

　　一、基本情況

　　陜西省勉縣武侯鎮(zhèn)杜家壩村有6個(gè)村民小組，142戶(hù)共455人，其中黨員21名，村干部四人。該村耕地面積650畝，20xx年人均收入7005元。新農(nóng)合參保率98%，新農(nóng)保參保率95%，20xx年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移156人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入255萬(wàn)元。自改革開(kāi)放以來(lái)，該村有了很大變化，各項(xiàng)事業(yè)有了顯著發(fā)展，但這個(gè)村溝壑縱橫，山地丘陵居多，適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔，漢江阻隔，交通十分不便，資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)較為落后，大部分青壯年外出務(wù)工，留守兒童、老人現(xiàn)象比較普遍。

　　二、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

　　(一)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴(lài)著個(gè)人家庭的�！鞍偕菩�為先”就是靠著這個(gè)“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。家庭成員的生、老、病、死等開(kāi)支，都是依賴(lài)家庭經(jīng)濟(jì)的支持。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象，造成家庭成員精神方面的照顧缺乏，就醫(yī)看病困難，晚年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

　　(二)農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。一是農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。該村有6個(gè)村民小組，142戶(hù)共455人，60歲以上人口占10%，其中65歲以上人口占該村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。就目前情況來(lái)看，人口老齡化問(wèn)題直接涉及到農(nóng)村家庭的家庭負(fù)擔(dān)和家庭和諧。二是疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實(shí)行了很久，但藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高，報(bào)銷(xiāo)比例僅為40-65%。特別是一些貧困家庭，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實(shí)在堅(jiān)持不下去則靠東借西湊，變賣(mài)糧食或牲畜來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi)，以致債臺(tái)高筑，“一人得病，全家返貧”。調(diào)查中，一些群眾深有感觸地說(shuō)：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以慢慢致富，病特別是大病，足以?xún)A家蕩產(chǎn)�！比�是外出務(wù)工農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障�，F(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種.種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)后待遇不公，在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。在調(diào)查中，外出務(wù)工農(nóng)民90%都擔(dān)心自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)，85%很糾結(jié)自己到底是在家鄉(xiāng)參保還是在務(wù)工地參加社會(huì)保險(xiǎn)，70%搞不懂自己的個(gè)人社保賬戶(hù)是干啥的。

　　(三)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。對(duì)于杜家壩村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，目前社會(huì)保障主要有新農(nóng)合和新農(nóng)保，農(nóng)村低保的社會(huì)救濟(jì)方式還不規(guī)范、不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶(hù)和困難人口提供救濟(jì)。

　　一是新農(nóng)合群眾享受的報(bào)銷(xiāo)范圍和幅度都不大，對(duì)于生大病，一花就是幾千上萬(wàn)元的根本無(wú)濟(jì)于事，所報(bào)銷(xiāo)的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車(chē)費(fèi)，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三、五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢(qián)。特別是今年個(gè)人繳費(fèi)調(diào)整到65元后，更不愿眼看自己出錢(qián)別人吃藥。

　　二是新農(nóng)保從制度上是一次重要突破，但從目前的情況來(lái)看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，目光短淺，在“新農(nóng)�！闭{(diào)查中，85.7%的.農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些�！靶罗r(nóng)保”實(shí)施時(shí)，年滿(mǎn)60周歲老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過(guò)15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無(wú)論是55元/月，還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài)，而且物價(jià)處于上漲階段，將來(lái)這些養(yǎng)老金肯定不能滿(mǎn)足老人的基本生活保障。

　　(四)社會(huì)保障體制太復(fù)雜。目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工外出務(wù)服務(wù)等主要?dú)w人社部門(mén)管理，醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門(mén)管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會(huì)福利歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén)、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定，如人武部、計(jì)生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等。對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶(hù)、村組干部、殘疾人、特困戶(hù)的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，各自為政，條線分割。部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對(duì)部分農(nóng)民搞了商業(yè)保險(xiǎn)，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。在調(diào)查中大部分農(nóng)民搞不清有啥問(wèn)題該找哪個(gè)部門(mén)。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇6

　　郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問(wèn)題，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式

　　通過(guò)對(duì)xxxx年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

　　1、家庭保障方式。

　　可以說(shuō)，“以家為主”是中國(guó)人幾千年來(lái)的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí)，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面�！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“xx”計(jì)劃和xxxx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì)，按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì)，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人，這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長(zhǎng)有點(diǎn)困難。

　　2、五保保障方式。

　　農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

　　3、優(yōu)待撫恤保障方式。

　　準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，這一種保障方式并不能說(shuō)是一種常態(tài)化的保障方式，因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性，其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策，對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此，嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，顯化目前有x人享受此類(lèi)社會(huì)保障方式。

　　4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(x政[xxxx]xxx號(hào))和《xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(x政[xxxx]x號(hào))，年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中對(duì)于已按《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶(hù)，人口xxxx人，符合社會(huì)保障的有xxx人，整體上說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門(mén)農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。

　　5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

　　這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，在夫婦年滿(mǎn)60周以后，由中央和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，享受年均不低于xxx元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的，是通過(guò)對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問(wèn)題，形成利益導(dǎo)向機(jī)制，以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人，特扶對(duì)象暫時(shí)沒(méi)有符合條件的人員，雙提對(duì)象x人。

　　6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

　　該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門(mén)診和住院服務(wù)，而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù)，并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開(kāi)展各種疾病預(yù)防工作，對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長(zhǎng)居于顯化的農(nóng)村居民，對(duì)于該項(xiàng)制度，農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。

　　7、最低生活保障制度。

　　該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是：對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來(lái)重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作，在堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則的同時(shí)，注意被保人的生活情況變化，適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整，使得應(yīng)該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評(píng)選，不可以保的人堅(jiān)決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中，保障了xx戶(hù)，xx人。在公示之內(nèi)，無(wú)任何異議!

　　除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳�活救�?jì)。

　　二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因

　　xxxx年，顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開(kāi)展中，在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，對(duì)于所有長(zhǎng)居于顯化村的居民，村委會(huì)先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxxxx元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂(lè)觀，主要有以下幾方面：

　　(一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心，缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該保險(xiǎn)于已于開(kāi)始xxxx年開(kāi)始推廣，但xxxx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施的階段，依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。

　　究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下，人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問(wèn)題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意，擔(dān)心繳的錢(qián)不知去向，這是極少部分的言論。

　　(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的'態(tài)度是無(wú)關(guān)痛癢，致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過(guò)程中，很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

　　(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，采取打卡方式，將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無(wú)法收回，若村里不采取墊付方式，將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難，這種尷尬的情況。長(zhǎng)期困擾著基層的救助工作。

　　三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

　　(一)總體思路。

　　建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上，符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問(wèn)題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：從實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者，后影響接受能力弱者)，分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目)，分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目，再推進(jìn)其他項(xiàng)目，先易后難)進(jìn)行。

　　(二)具體建議

　　1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應(yīng)保盡�！钡恼�策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會(huì)救助上，打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的，具體應(yīng)該怎么操作，還待進(jìn)一步研討。

　　2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者，以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開(kāi)展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，同樣離不開(kāi)醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了，才能切實(shí)滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

　　完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題核心在于增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)是減少農(nóng)民開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國(guó)民待遇，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障，改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障對(duì)象范圍的局限性，改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系，從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇7

　　一、本項(xiàng)研究的理論意義與實(shí)際意義

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保障，是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必須。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)存在的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程；二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)業(yè)已存在的差距，阻礙了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本方向。社會(huì)政策的走勢(shì)要指向城鄉(xiāng)一體化，將二元制度引向一元制度的方向。因此，我們要整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，間接推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢(shì)人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢(shì)群體。

　　建構(gòu)社會(huì)主義的社會(huì)保障體系，是應(yīng)該覆蓋所有地區(qū)的，不僅僅是城市地區(qū)，還應(yīng)該包括農(nóng)村地區(qū)。而社會(huì)主義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，也應(yīng)該覆蓋一般地區(qū)和富裕地區(qū)。在這種背景下，本課題的研究是有著現(xiàn)實(shí)意義的，建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，將推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，消除二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平。并且，研究××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建構(gòu)是有著特殊的意義的，對(duì)于構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。

　　二、國(guó)內(nèi)外同類(lèi)課題的研究現(xiàn)狀

　　1．國(guó)外研究現(xiàn)狀

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，相對(duì)于緘市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情景各不相同，各國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度千差萬(wàn)別，即使有些國(guó)家和地區(qū)大的方面相近，但其具體做法和管理方式也不一樣。而且，有些國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立上剛剛起步，一些落后國(guó)家甚至還未能觸及，而某些國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)保障制度歷史比較長(zhǎng)，在其發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)了不斷的調(diào)整和改革，逐步形成了符合他們本國(guó)實(shí)際的比較完備的制度。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利有著密切的聯(lián)系，所以，有些西方發(fā)達(dá)國(guó)家稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)福利保險(xiǎn)。社會(huì)救助在西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般指賑濟(jì)性保障待遇，即社會(huì)救濟(jì)，救助對(duì)象主要是國(guó)家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異與社會(huì)政策及歷史傳統(tǒng)的不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容是不同的，但不外乎包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是最普遍、涉及人數(shù)最多、最復(fù)雜、影響最大的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，是農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體。

　　2．國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　新中國(guó)成立后，由于認(rèn)為社會(huì)保障己包含在社會(huì)主義的優(yōu)越性之中，所以社會(huì)保障問(wèn)題的研究被忽視，沒(méi)有形成我國(guó)的社會(huì)保障理論。在實(shí)踐中，主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了中國(guó)社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。可是這部法規(guī)并沒(méi)有涉及農(nóng)村、農(nóng)民。

　　隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成，以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障應(yīng)運(yùn)而生，即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)體制下的合作醫(yī)療、五保戶(hù)供養(yǎng)、養(yǎng)老院等社區(qū)性的社會(huì)保障與家庭共同負(fù)擔(dān)了農(nóng)民基本生活保障的職能，并在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現(xiàn)實(shí)，便形成了中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，在理論研究上也都是就城市與農(nóng)村分別進(jìn)行的。

　　在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及農(nóng)村計(jì)劃生育政策的大力推行背景下，中國(guó)農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，開(kāi)始在全國(guó)縣鎮(zhèn)推行。經(jīng)過(guò)多年的努力，試點(diǎn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題，如試點(diǎn)工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，農(nóng)民不理解、不支持、不配合等，所以在實(shí)施中難度相當(dāng)大。

　　隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的.進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄老，虐老現(xiàn)象，使農(nóng)村養(yǎng)老再度成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。1995年全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。截止1997年底，有997個(gè)縣、市建立了這項(xiàng)制度。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革仍任重道遠(yuǎn)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為：在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)保障工作的首要任務(wù)是正確理解農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，這一目標(biāo)并不是要求在全國(guó)建立同一項(xiàng)目和同一標(biāo)準(zhǔn)的保障體系，而是著重在制度建設(shè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本框架。至于保障的模式、保障項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)則可因地制宜，自主選擇，量力而行。也有學(xué)者認(rèn)為由中國(guó)二元結(jié)構(gòu)所決定，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)的二元社會(huì)保障格局還無(wú)法改變，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的建立與改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)保障模式，尤其對(duì)已非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民的社會(huì)保障更應(yīng)引起重視。因此，在中國(guó)社會(huì)保障體系的框架設(shè)計(jì)中增加農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容是可行的。目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題已實(shí)質(zhì)性地被納入全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系中，它將成為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和理論研究的契機(jī)。

　　三、研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)

　　本課題在研究過(guò)程中，將從××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀入手，以構(gòu)建××區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)為本，根據(jù)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障模式，重點(diǎn)分析其在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研，找出問(wèn)題，根據(jù)××農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)策。

　　四、研究方法

　　1．比較分析方法。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外、不同地區(qū)的社會(huì)保障制度模式等方面進(jìn)行分析比較，探討社會(huì)保障發(fā)展運(yùn)行的一般規(guī)律，吸取外國(guó)社會(huì)保障制度的教訓(xùn)，吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗(yàn)，以期為××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度模式的構(gòu)造找到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　2．綜合系統(tǒng)分析法。運(yùn)用綜合系統(tǒng)分析法，對(duì)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行全面、總體考察，提出完善和發(fā)展的新思路，進(jìn)一步突出其在構(gòu)建農(nóng)村和諧村鎮(zhèn)中的重要地位。

　　五、創(chuàng)新之處

　　本文通過(guò)對(duì)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的分析研究，針對(duì)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀，找出構(gòu)造××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)模式、市場(chǎng)模式及轉(zhuǎn)型模式，各模式之間具有互動(dòng)關(guān)系，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下存在著由低級(jí)模式向高級(jí)模式的轉(zhuǎn)換升級(jí)過(guò)程。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇8

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州有關(guān)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”工作要求，確保今年各項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)社會(huì)保障卡“一卡通”順利發(fā)放。我局開(kāi)展了全面推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、前期工作開(kāi)展情況

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)保障卡“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組建立情況

　　全市社會(huì)保障卡“一卡通”工作啟動(dòng)會(huì)后，我區(qū)立即成立了以區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)任參為組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的船山區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)組、督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)“一卡通”相關(guān)工作。各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也按要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　�。ǘ�）社會(huì)保障卡“一卡通”宣傳情況

　　我區(qū)主要通過(guò)以下3個(gè)方面來(lái)做好“一卡通”宣傳工作。一是印制了6萬(wàn)余份宣傳資料（包括公告、宣傳單、常識(shí)問(wèn)答），分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將公告張貼至村和社區(qū)，并將宣傳資料分發(fā)給居民；二是利用村村通廣播，進(jìn)行滾動(dòng)式播放“一卡通”相關(guān)政策；三是由船山區(qū)電視臺(tái)進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

　�。ㄈ�）社會(huì)保障卡“一卡通”啟動(dòng)大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)情況

　　20xx年5月22日，我區(qū)召開(kāi)了社會(huì)保障卡“一卡通”啟動(dòng)大會(huì)，會(huì)議由區(qū)財(cái)政局牽頭組織，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陸京會(huì)、區(qū)委常委、紀(jì)委監(jiān)委書(shū)記蔣中治出席啟動(dòng)會(huì)，并作重要講話；20xx年5月27日，我區(qū)召集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、資金管理業(yè)務(wù)部門(mén)的經(jīng)辦人員、審核人員、財(cái)務(wù)人員和系統(tǒng)管理人員共計(jì)103人，在市人社局召開(kāi)了“一卡通”監(jiān)管系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)；20xx年6月13日、8月14日我區(qū)“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組召集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、資金管理業(yè)務(wù)部門(mén)的經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)2次工作推進(jìn)會(huì)，就工作推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行交流并提出解決方案。

　　（四）社會(huì)保障卡“一卡通”經(jīng)費(fèi)保障情況

　　按照全市統(tǒng)一部署，我區(qū)高度重視，全力保障工作開(kāi)展，區(qū)財(cái)政局已追加到位“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)工作資金20萬(wàn)元。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)保障卡“一卡通”監(jiān)督督導(dǎo)情況

　　我區(qū)成立由區(qū)人社、區(qū)財(cái)政和銀海軟件公司相關(guān)成員組成的工作組，多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)，對(duì)“一卡通”工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容包括宣傳情況、金保專(zhuān)網(wǎng)安裝情況、人員配備情況等，同時(shí)收集整理各部門(mén)存在的問(wèn)題，并做好現(xiàn)場(chǎng)解答。

　�。�六）社會(huì)保障卡“一卡通“合作銀行確定及開(kāi)戶(hù)相關(guān)情況

　　按照“一卡通”工作開(kāi)展要求，確定中國(guó)建設(shè)銀行、遂寧農(nóng)商銀行為合作銀行，開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)虛擬代發(fā)戶(hù)，目前2家合作銀行均與我局簽訂了確認(rèn)書(shū)、各單位也與合作銀行簽訂了資金代發(fā)協(xié)議。

　�。ㄆ撸┣捌谠圏c(diǎn)情況

　　我區(qū)于20xx年6月3日在船山區(qū)界福路街道辦燕山社區(qū)率先對(duì)“一卡通”試點(diǎn)，對(duì)在農(nóng)商銀行發(fā)放的6月困難殘疾人生活補(bǔ)貼進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)發(fā)放，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放工作順利，涉及領(lǐng)取人員均在10分鐘內(nèi)通過(guò)一卡通發(fā)放虛擬賬戶(hù)收到相應(yīng)補(bǔ)貼資金，并同時(shí)收到銀行資金到賬短息提示。20xx年6月25日我區(qū)對(duì)在建設(shè)銀行發(fā)放的7月優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助資金選取914人試點(diǎn)，共計(jì)資金828595.5元，試發(fā)成功。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊。因惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金享受對(duì)象信息不暢通、外出務(wù)工、特殊群體等原因，有少數(shù)人員的基本信息采集困難。特別是目前還有少部分人員未辦理社會(huì)保障卡或已辦卡但未激活，影響惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的.領(lǐng)取。

　　（二）業(yè)務(wù)能力有待提高。“一卡通”工作涉及到全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，面廣量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，業(yè)務(wù)人員對(duì)操作系統(tǒng)還不夠熟練，業(yè)務(wù)能力還有待提高。部分基層業(yè)務(wù)部門(mén)人手不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)。

　�。ㄈ�）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力欠缺。一是聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)。盡管聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋所有縣（區(qū)），但部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置較少。二是銀行網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)制卡能力差異較大。有的網(wǎng)點(diǎn)制作一張社�？ㄖ恍枰獛追昼姡�但有的需要二、三十分鐘。三是部分銀行網(wǎng)點(diǎn)預(yù)制卡儲(chǔ)備不夠，預(yù)制卡斷卡可達(dá)2周以上。

　�。ㄋ模┥绫？ǚ�務(wù)質(zhì)量管控不到位。社�？ㄊ菫槔习傩仗峁┍憬荨⒏咝Ч�共服務(wù)的重要載體，為社會(huì)治理提供基礎(chǔ)支撐，人社部門(mén)作為社�？ü芾碇黧w，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社�？ǚ�務(wù)質(zhì)量的管控責(zé)任，人社部門(mén)對(duì)合作銀行網(wǎng)點(diǎn)社�？ǚ�務(wù)質(zhì)效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制需進(jìn)一步完善、強(qiáng)化督導(dǎo)。

　　三、下一步工作打算

　�。ㄒ唬�實(shí)地督促。我區(qū)將采取分片區(qū)集中走訪，提升一線崗位人員業(yè)務(wù)水平，做好系統(tǒng)日常工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳。開(kāi)展多渠道、多方式的宣傳活動(dòng)，提升廣大人民群眾對(duì)社�？ǖ纳觐I(lǐng)辦理、使用方法的認(rèn)知度；加大各社�？ǚ�務(wù)窗口和網(wǎng)點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)力度。

　�。ㄈ�）定期檢查�！耙豢ㄍā睂�(shí)行全面發(fā)放過(guò)后，我區(qū)將聯(lián)合相關(guān)責(zé)任單位，組成聯(lián)合檢查組，入戶(hù)走訪，定期抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全面檢查。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)督。在接下來(lái)的工作中，如在工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)一些實(shí)際的問(wèn)題，我區(qū)會(huì)加強(qiáng)對(duì)照檢查，切實(shí)與基層實(shí)際工作相結(jié)合，定期組織內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)審核研究建立長(zhǎng)效的制度機(jī)制，提出相應(yīng)解決措施。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇9

　　北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況

　　調(diào)查報(bào)告

　　勞動(dòng)關(guān)系系調(diào)研小組

　　20xx年3月

　　目 錄

　　一、調(diào)查方案

　　調(diào)查思路-----------------------------------------------(1)

　　調(diào)查目的-----------------------------------------------(1)

　　調(diào)查方法-----------------------------------------------(1)

　　調(diào)查時(shí)間-----------------------------------------------(1)

　　二、調(diào)研報(bào)告

　�。ㄒ唬┣把�------------------------------------------------(2)

　�。ǘ�）發(fā)展歷程與社會(huì)現(xiàn)狀----------------------------------(2)

　�。ㄈ�）政策舉例分析----------------------------------------(3)

　　案例1 “一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策-----------------(3)

　　案例2 “無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策-------(6)

　　案例3 對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施------------------(8)

　�。ㄋ模┐嬖诘膯�(wèn)題------------------------------------------(11) 政府的覺(jué)悟-----------------------------------------(11) 群眾的呼聲-----------------------------------------(11) 我們的發(fā)現(xiàn)-----------------------------------------(12)

　　三、建議與總結(jié)

　�。ㄒ唬┙ㄗh------------------------------------------------(13)

　　（二）總結(jié)------------------------------------------------(14)

　　附錄：調(diào)研小組成員---------------------------------------(15)

　　北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查

　　勞動(dòng)關(guān)系系調(diào)研小組

　　一、調(diào)查方案

　　調(diào)查思路

　　該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有初步認(rèn)識(shí)；第二步，實(shí)地調(diào)查，掌握北京市房山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及具體方針政策；第三步，走訪群眾，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿(mǎn)意程度；第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況，寫(xiě)出全程調(diào)查分析報(bào)告。

　　調(diào)查目的

　　基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí)、社會(huì)保障制度的不斷完善，以及政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視，我們決定對(duì)社會(huì)保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，調(diào)查其落實(shí)情況，并從大學(xué)生的角度對(duì)其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議。具體研究目標(biāo)如下：

　�。�1） 深入學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的內(nèi)容及其法律保障

　�。�2） 調(diào)查社會(huì)保障的落實(shí)情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理

　　（3） 找出促使我國(guó)社會(huì)保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù)

　�。�4） 提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會(huì)保障體系，促使其進(jìn)一步發(fā)展。 調(diào)查方法

　　1．個(gè)別案例分析法

　　“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策

　　“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

　　對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施

　　2．走訪調(diào)查法

　　走訪北京市房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研

　　調(diào)查時(shí)間

　　20xx/3/20----20xx/3/31

　　二、調(diào)研報(bào)告：

　　（一）前言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，政府對(duì)此的重視也提升到了前所未有的高度。國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障所做出的每一項(xiàng)法規(guī)、政策及舉動(dòng)，都密切的.關(guān)系到了人民的生活和國(guó)家的發(fā)展，都在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負(fù)擔(dān)，感受到了黨和國(guó)家的溫暖關(guān)懷。但同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策落實(shí)力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應(yīng)機(jī)構(gòu)在落實(shí)現(xiàn)有的政策的過(guò)程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我們對(duì)北京市房山區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行了調(diào)查，從而進(jìn)一步了解我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，綜合我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，提出可行性建議，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　（二）發(fā)展歷程與社會(huì)現(xiàn)狀

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)是民生之本，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)由無(wú)到有，由低到高，由點(diǎn)到面，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計(jì)民生的社會(huì)保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。

　　該地區(qū)常住人口88.6萬(wàn)，戶(hù)籍人口75.8萬(wàn)，其社會(huì)保障工作成績(jī)優(yōu)異，每年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況都在北京地區(qū)名列前茅，以07年為例：

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位2531家，人數(shù)11.13萬(wàn)人，比上年增加0.97萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保單位2483家，人數(shù)12.87萬(wàn)人，比上年增加0.98萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保單位2821家，人數(shù)13.57萬(wàn)人，比上年增加3.46萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)參保單位1831家，人數(shù)6.77萬(wàn)人，比上年增加0.94萬(wàn)人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位2523家，人數(shù)17.90萬(wàn)人，比上年增加2.56萬(wàn)人。

　　該地區(qū)在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，為維護(hù)該地區(qū)社

　　會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

　　(三) 政策舉例分析

　　隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn)，根據(jù)特有的社會(huì)狀況，該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，下面舉例進(jìn)行分析：

　　案例1： “一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策

　　1.政策由來(lái)

　　體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來(lái)，北京市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但是，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒(méi)有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費(fèi)用支出給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

　　法律法規(guī)依據(jù)：20xx年6月8日，北京市政府下發(fā)了《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[20xx]11號(hào)），這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇10

　　區(qū)社會(huì)保障工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告 社會(huì)調(diào)研報(bào)告 社會(huì)調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行×××人，于6至7月份，深入×××和×××，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，×××新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、×××、×××社會(huì)保障工作基本情況

　　目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)×××應(yīng)參保單位×××個(gè)，實(shí)參保單位×××個(gè)，占×××，應(yīng)參保職工×××人，能正常繳費(fèi)職工×××人，占×××；×××應(yīng)參保單位×××個(gè)，實(shí)參保單位×××個(gè)，占×××，應(yīng)參�！痢痢寥�，能正常繳費(fèi)職工×××人，占×××。失業(yè)保險(xiǎn)×××應(yīng)參保單位×××個(gè)，實(shí)參保單位×××個(gè)，占×××，應(yīng)參保職工1800×××人，能正常繳費(fèi)職工×××人，占×××；×××應(yīng)參保單位×××個(gè)，實(shí)參保單位×××個(gè)，占×××，應(yīng)參保×××人，能正常繳費(fèi)職工×××人，占×××。醫(yī)療保險(xiǎn)×××應(yīng)參保單位×××個(gè)，實(shí)參保單位×××個(gè)，占×××，應(yīng)參保職工2200×××人，正常繳費(fèi)職工1200×××人，占×××；×××應(yīng)參保單位×××個(gè)，實(shí)參保單位×××個(gè)，占×××，應(yīng)參�！痢痢寥耍�正常繳費(fèi)職工×××人，占×××�！痢痢凉灿谐擎�(zhèn)居民低保對(duì)象×××人，農(nóng)村低保對(duì)象×××人；全縣農(nóng)民“參合”×××萬(wàn)人，“參合”率××67，為全省“參合”率最×××份�！痢痢脸擎�(zhèn)居民低保對(duì)象×××人，農(nóng)村低保對(duì)象×××人，沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　二、主要做法

　　×××和×××采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，×××推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，×××養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，20xx—20xx年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。

　　2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)。縣區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。×××在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”×××萬(wàn)份，編制“合作醫(yī)療就是好

　　，農(nóng)民看病能報(bào)銷(xiāo)”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。×××每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的.責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

　　3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作，努力做到“不漏�！薄ⅰ安诲e(cuò)�！薄！痢痢猎诳h×××的朝歌鎮(zhèn)和×××成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專(zhuān)職低保工作人員，分塊管理×××的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開(kāi)一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類(lèi)施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。20xx年以來(lái)，×××共取消低保對(duì)象×××多人，新增低保對(duì)象×××多人�！痢痢链蠛訚距l(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專(zhuān)進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行×××次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)×××多名專(zhuān)家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇11

　　人口老齡化是21世紀(jì)全球共同面臨的大難題，我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家，目前老齡人口已近2億。農(nóng)村老年人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們的生活狀況和社會(huì)保障情況更值得我們關(guān)注。近期，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣政協(xié)對(duì)全縣農(nóng)村老年人的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查。

　　98%的農(nóng)村老人處于亞健康狀態(tài)

　　據(jù)調(diào)查，全縣60歲以上的老人已達(dá)6.88萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?6%，而且每年以0.7%的速度不斷遞增，其中農(nóng)村老年人口4.33萬(wàn)人，占老年人總數(shù)的63%。

　　農(nóng)村老人80%以上都患有農(nóng)民職業(yè)病，如風(fēng)濕、肌肉關(guān)節(jié)勞損、胃腸炎、營(yíng)養(yǎng)不良等，98%處于亞健康狀態(tài)，小病能及時(shí)就醫(yī)的占48%，承擔(dān)不起門(mén)診藥費(fèi)和住院費(fèi)(合作醫(yī)療)自費(fèi)部分的`占67%。

　　70歲以下的老年人，只要不是特殊情況，都過(guò)著自食其力的生活，70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動(dòng)，80至90歲的老人有10%處于自給狀態(tài)，有8%的老人的吃穿用基本需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。

　　48.8%的農(nóng)村老人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)

　　據(jù)調(diào)查，農(nóng)村有48.8%的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，80歲以上的老年人仍在勞動(dòng)的達(dá)16.3%。

　　事實(shí)上，農(nóng)村老年人必須盡可能通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入。這是因?yàn)椋豪先藷o(wú)其它生活來(lái)源和有效的生活保障;子女們的負(fù)擔(dān)重，尤其是獨(dú)生子女，無(wú)力全面照顧雙方的老人。

　　據(jù)對(duì)43300多位農(nóng)村老人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有28000多位老人是空巢老人，他們一方面要照顧孫兒包攬家務(wù)，一方面還要承擔(dān)繁重的體力活、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人越來(lái)越老，精力越來(lái)越差，負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重。

　　72%的農(nóng)村老人沒(méi)有享受過(guò)任何養(yǎng)老相關(guān)政策

　　養(yǎng)兒防老曾經(jīng)是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。但是這種方式不斷受到?jīng)_擊，依賴(lài)傳統(tǒng)的大家庭和孝道已難以解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　由于農(nóng)業(yè)科學(xué)的推廣和家庭生活中科技與文化的應(yīng)用，農(nóng)村老年人的經(jīng)驗(yàn)已無(wú)多少用武之地，其長(zhǎng)者、智者的權(quán)威地位已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖，在政治、文化、技術(shù)上都處于劣勢(shì)地位，加之沒(méi)有大筆遺產(chǎn)，農(nóng)村老年人社會(huì)地位逐漸下降。

　　現(xiàn)代青年人對(duì)中國(guó)特色的“孝文化”的尊崇已經(jīng)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的孝道出現(xiàn)了日益弱化的趨勢(shì)，一部分人把老人當(dāng)做包袱，弟兄之間為養(yǎng)老人相互推諉扯皮，生活照顧和精神慰藉更是無(wú)從談起。

　　除了少數(shù)五保、特困戶(hù)由有關(guān)部門(mén)給予扶養(yǎng)和適當(dāng)?shù)纳�活補(bǔ)助，雙女戶(hù)和獨(dú)生子女戶(hù)每年有幾百元的計(jì)劃生育政策補(bǔ)助，通過(guò)合作醫(yī)療能夠報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)藥費(fèi)外，農(nóng)村老人中有72%的人沒(méi)有享受過(guò)任何養(yǎng)老相關(guān)政策，也沒(méi)有生活最低保障。

　　必須探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度

　　依據(jù)“木桶理論”，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)民生問(wèn)題的“短板”，與社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。資料表明，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)于我國(guó)20世紀(jì)90年代時(shí)，便已開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入大幅增加，已經(jīng)具備了發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件，因此各級(jí)政府要高度重視，加大投入，探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度。

　　首先，要建立農(nóng)村老人基本養(yǎng)老保障制度。要結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況分階段、分地區(qū)實(shí)施，資金由各級(jí)財(cái)政按比例分?jǐn)偨鉀Q。還要認(rèn)真研究和開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民同企業(yè)職工一樣，從成年開(kāi)始就繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老金，進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

　　其次，要逐步實(shí)行農(nóng)村老年人集中供養(yǎng)�？捎擅裾�部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，在農(nóng)村分區(qū)域建設(shè)供養(yǎng)所或老人院，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的老人實(shí)行集中供養(yǎng)，由子女繳納一定的費(fèi)用，民政部門(mén)將相關(guān)資金和社會(huì)救助的物資錢(qián)財(cái)捆綁使用，讓農(nóng)村老年人能夠安度晚年。

　　再次，要建立針對(duì)農(nóng)村老年人的各種救助體系。一是要建立對(duì)農(nóng)村老年人的法律援助制度。二是認(rèn)真執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，堅(jiān)決制止子女不孝和虐待老人現(xiàn)象。三是將農(nóng)村低保向老年人傾斜。四是將民政部門(mén)的大病救助政策和合作醫(yī)療政策進(jìn)行有機(jī)的整合與捆綁，提高報(bào)銷(xiāo)比例或者免除自費(fèi)部分，使農(nóng)村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時(shí)的住院治療。

　　最后，要緊扣新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi)，把孝敬老人、尊崇老人、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容;老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要樹(shù)立典型，倡導(dǎo)“百善孝為先”的傳統(tǒng)民族文化。

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇12

　　社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)全島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況

　　（一）以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從xx年開(kāi)始全面啟動(dòng)，至xx年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶(hù)數(shù)有7489戶(hù)、16622人，全額低保的對(duì)象（五保戶(hù)）1958戶(hù)、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差51.56元，全額補(bǔ)助對(duì)象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來(lái)，低保對(duì)象已擴(kuò)展到611戶(hù)、1831人，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶(hù)為155元，多人戶(hù)為145元。月發(fā)放低保金12.998萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶(hù)在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，五保戶(hù)在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

　�。ǘ�）以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善。截止xx年4月，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家，在職繳費(fèi)職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬(wàn)元，支出1681萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工8556人，基金收入32.88萬(wàn)元，基金支出26.47萬(wàn)元，歷年滾存節(jié)余161.93萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工7249人，基金收入18.8萬(wàn)元，歷年滾存節(jié)余208.2萬(wàn)元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬(wàn)元，支出274.78萬(wàn)元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計(jì)節(jié)余540.78萬(wàn)元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè)，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬(wàn)元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬(wàn)元。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

　�。ㄈ�）以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

　　二、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

　　一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不強(qiáng)，從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標(biāo)準(zhǔn)征收，造成醫(yī)�；�金征收不足，面臨較大的赤字壓力。

　　二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

　　三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類(lèi)單位85個(gè)，倒掛30個(gè)，倒掛面達(dá)35%。

　　四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢(shì)，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患。

　　五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問(wèn)題。1、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難，動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶(hù)調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門(mén)一般在次月才能撥入民政部門(mén)的帳戶(hù)，民政部門(mén)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶(hù)手中也需要一定時(shí)間，削弱了低保金保障功能。

　　六是工作力量薄弱，人員編制過(guò)少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門(mén)專(zhuān)職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會(huì)和社

　　區(qū)，在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開(kāi)展。如勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負(fù)責(zé)對(duì)全縣近千戶(hù)企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定從事社會(huì)保障工作人員，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

　　七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來(lái)，社會(huì)保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬┟鞔_社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。

　　第一，要堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)，在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。第二，要堅(jiān)持“低門(mén)檻進(jìn)入，分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力，對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅(jiān)持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計(jì)中，破除城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

　�。ǘ�）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)步伐

　　——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

　　第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無(wú)就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶(hù)變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上，可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費(fèi)，一次性繳費(fèi)，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲的農(nóng)民，建議每月由財(cái)政給予一定的社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開(kāi)發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會(huì)保障和社會(huì)福利。

　　第二，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒(méi)有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類(lèi)，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例；取消特殊群體(五保戶(hù)、特困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象)在各類(lèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門(mén)檻費(fèi)。

　　第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進(jìn)一步加大建筑、化工、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。

　　第四，研究解決社保體系中的難點(diǎn)問(wèn)題。一是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)空帳運(yùn)行和個(gè)人帳戶(hù)透支問(wèn)題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類(lèi)償還問(wèn)題，積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過(guò)程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類(lèi)企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類(lèi)企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

　　第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類(lèi)施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的.政策保障和社會(huì)援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對(duì)象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽(tīng)證制度，強(qiáng)化監(jiān)督，真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

　　第二，不斷完善困難群體的社會(huì)救助機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適

　　當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度，開(kāi)展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等方面提供無(wú)償咨詢(xún)、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。

　　——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利體系。

　　一是不斷健全社會(huì)福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹(shù)立社會(huì)福利社會(huì)辦的觀點(diǎn)，把社會(huì)福利作為一項(xiàng)全民化的工程，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門(mén)具體牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場(chǎng)化福利服務(wù)供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來(lái)人員的新格局。

　　二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會(huì)福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

　　三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺(tái)，鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程，以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn)，推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式，實(shí)行無(wú)償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢(xún)、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

　　四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類(lèi)民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。健全殘疾人福利政策，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問(wèn)題。

　　——積極探索社會(huì)保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

　　一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接。開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn)，建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　二是合理設(shè)置社會(huì)保障項(xiàng)目。按照社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置、歸并社會(huì)保障項(xiàng)目，明確各種社會(huì)保障之間互聯(lián)互動(dòng)的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會(huì)保障間互聯(lián)互動(dòng)的制度和部門(mén)間互聯(lián)互通的信息平臺(tái)以及資金交流平臺(tái)。

　　（三）完善社會(huì)保障配套機(jī)制，提高社會(huì)保障服務(wù)水平

　　第一，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)作，加大對(duì)保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時(shí)糾正損害職工利益的違法行為。

　　第二，努力推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況，建議進(jìn)一步加大我縣社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)力度，形成以國(guó)家辦社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大信息化建設(shè)的力度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的信息化，從而提高社會(huì)保障服務(wù)工作效率。

　　第三，建立社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。加快公共財(cái)政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，及時(shí)把外來(lái)投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度，強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買(mǎi)保險(xiǎn)”。四是建立農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會(huì)各界的力量和優(yōu)勢(shì)，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會(huì)保障資金來(lái)源。

　　第四，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴(lài)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶(hù)籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制機(jī)制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)社會(huì)障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　——齊抓共管，社會(huì)各界共同參與，形成共同推進(jìn)社會(huì)保障工作的合力。

　　充分發(fā)揮由稅務(wù)、財(cái)政、工商、建設(shè)、審計(jì)、建設(shè)、質(zhì)檢、國(guó)土資源、安監(jiān)等部門(mén)的作用，協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障工作中的突出問(wèn)題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)檔案，簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書(shū)；加大執(zhí)法，對(duì)不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行；加大審計(jì)力度，對(duì)出口退稅的欠費(fèi)企業(yè)，財(cái)政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶(hù)；欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門(mén)可把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動(dòng)保障相互聯(lián)動(dòng)把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為評(píng)選企業(yè)信用等級(jí)的條件；對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，國(guó)土資源部門(mén)控制用地指標(biāo)；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開(kāi)展代表、委員調(diào)研視察等活動(dòng)。通過(guò)整合社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開(kāi)展。

　　發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍。縣直有關(guān)部門(mén)各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

　　——加強(qiáng)政策宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、知識(shí)深入人心。

　　加大勞動(dòng)法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過(guò)向各單位免費(fèi)贈(zèng)閱勞動(dòng)保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開(kāi)展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)心支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求，在全社會(huì)形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對(duì)于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，適當(dāng)予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會(huì)保障工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實(shí)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)一票否決，使按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)于欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到警戒線（可根據(jù)實(shí)際情況制定）的企業(yè)，進(jìn)行警告，規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納的，作為重點(diǎn)的執(zhí)法對(duì)象，依法采取強(qiáng)制措施，督促其及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　——加強(qiáng)社會(huì)保障、民政部門(mén)能力建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)的水平。

　　社會(huì)保障工作群眾性強(qiáng)，特別是社會(huì)救助工作面對(duì)的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)，挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)理念和模式，建立社會(huì)保險(xiǎn)方便快捷的查詢(xún)系統(tǒng)，健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)保障工作公開(kāi)透明。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動(dòng)出擊、主動(dòng)服務(wù)為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)地把勞動(dòng)保障的政策帶下去，把基層群眾的意見(jiàn)帶上來(lái)，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護(hù)人，使社會(huì)保障工作起到為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用

　　社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告 篇13

　　為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況

　　目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！�，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保x人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工220人，正常繳費(fèi)職工120人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬(wàn)人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　二、主要做法

　　淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，20xx—20xx年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。

　　2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)�？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬(wàn)份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷(xiāo)”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

　　3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯(cuò)�！�。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專(zhuān)職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開(kāi)一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類(lèi)施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。20xx年以來(lái)，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題，積極想辦法，與鄭州

　　大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專(zhuān)進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專(zhuān)家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

　　4、加強(qiáng)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，建立專(zhuān)賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專(zhuān)戶(hù)，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

　　5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬(wàn)元，其中門(mén)診小額補(bǔ)助13.41萬(wàn)元，住院大額補(bǔ)助85.55萬(wàn)元。

　　三、存在的問(wèn)題和困難

　　1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無(wú)法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒(méi)有參保。

　　2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢(qián)，會(huì)增加管理成本，卻沒(méi)有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題顯得無(wú)能為力。

　　3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿(mǎn)15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒(méi)有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來(lái)在國(guó)有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)取；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷(xiāo)，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷(xiāo)程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

　　4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的.新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專(zhuān)帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶(hù)中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門(mén)診看病，只能使用個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門(mén)診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類(lèi)風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門(mén)診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶(hù)的10元錢(qián)外，其余的無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類(lèi)人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷(xiāo)封頂線偏低，農(nóng)民看病難問(wèn)題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)了4038元，報(bào)銷(xiāo)比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

　　5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低�？h區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶(hù)，大人沒(méi)有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

　　6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來(lái)很大困難。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專(zhuān)門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺(jué)性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

　　2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強(qiáng)制征收，二是通過(guò)媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明，安監(jiān)部門(mén)不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類(lèi)，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

　　3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類(lèi)，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)管理，但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶(hù)和農(nóng)村特困（低保）戶(hù)，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書(shū)、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

　　5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國(guó)家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺(tái)政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級(jí)統(tǒng)籌，在市級(jí)層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

　　6、完善社會(huì)救助措施，為低保對(duì)象排憂解難。積極探索對(duì)低保對(duì)象開(kāi)展社會(huì)救助的方式和途徑，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，對(duì)低保對(duì)象中出現(xiàn)的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補(bǔ)充救助。就業(yè)是低保對(duì)象生活得以保障的根本途徑，要使社會(huì)保障體系和城市扶貧及社會(huì)救助工作變被動(dòng)為主動(dòng)，尤其在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。因此，各級(jí)政府應(yīng)把社會(huì)保障體系與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度，將安排下崗職工、失業(yè)人員等低保對(duì)象就業(yè)的任務(wù)納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感；“零就業(yè)”低保戶(hù)家庭中有勞動(dòng)能力、有一技之長(zhǎng)的人員，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)就業(yè)渠道，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)一技之長(zhǎng)的人員，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取各種方式，集中組織技能培訓(xùn)，使其就業(yè)；由政府提供扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)加強(qiáng)救助。

　　7、健全與完善監(jiān)督機(jī)制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，全面推行工作責(zé)任制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格規(guī)范低保管理制度，促進(jìn)低保工作依法、公正、公開(kāi)、廉正地進(jìn)行。借鑒淇縣的經(jīng)驗(yàn)，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立低保工作站，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低�！睉�(hù)，防止有勞動(dòng)能力的部分居民以吃“低�！睘樯�等情況的發(fā)生，對(duì)符合條件、可以就業(yè)，甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的，應(yīng)取消其低保資格。民政部門(mén)在加大低保執(zhí)法力度與提高自身監(jiān)督效力同時(shí)，還要積極主動(dòng)地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)低保工作的透明度和公開(kāi)性，促進(jìn)低保工作健康有序地發(fā)展。

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