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城市公交調(diào)研報告
隨著社會一步步向前發(fā)展，需要使用報告的情況越來越多，報告具有雙向溝通性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編整理的城市公交調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
城市公交調(diào)研報告1
一、調(diào)查概述
（一）調(diào)查時間：xx年
�。ǘ┱{(diào)查地點：銀川市公交公司、興慶區(qū)商城、興慶區(qū)政府、xx路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交車等。
�。ㄈ┱{(diào)查人員：xxx
（四）調(diào)查方式：實地調(diào)查、查閱資料、座談討論
�。ㄎ澹┱{(diào)查目標：通過對興慶區(qū)城市公共交通管理部門的調(diào)查研究獲得與興慶區(qū)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀、管理狀況有關(guān)的資料，并通過對資料的分析研究，總結(jié)城市公共交通所存在的問題并提供解決辦法，最終為銀川市城市公共交通條例的修改提供有益的意見并提供完善法規(guī)制定與落實的建議。
�。┱{(diào)查內(nèi)容：調(diào)查小組分別對各單位不同時間、不同地點的公交資料進行整理，并對整理后的數(shù)據(jù)進行分析總結(jié)，結(jié)合小組對公交管理部門的訪問調(diào)查，獲得調(diào)查所需的資料。
二、總體情況
從總體來說，隨著銀川市大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，城市框架拉開、市區(qū)面積擴大、城市人口激增，城市化進程加速推進與公共交通之間的矛盾日益突出，公共交通成為社會關(guān)注的焦點、熱點問題。銀川市自xx年以來就把實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工程作為城市總體布局的重要內(nèi)容，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新辟優(yōu)化營運線路，增加營運車輛、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，推動了銀川公交事業(yè)全面發(fā)展。但另一方面群眾對于城市公共交通現(xiàn)在的狀況存在一定的不滿。
根據(jù)本小組在公交管理部門調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)可知：由xx年5月的統(tǒng)計顯示：銀川市公交公司在冊員工3人，其中駕駛員2128人、乘務(wù)員632人、管理人員82人、輔助人員518人。公司現(xiàn)有運營車輛1066輛，所有公交運營車輛全部達到標準車型（其中空調(diào)車206輛），車輛成新率達到95%，在全國名列前茅。x萬人擁有公交車13.5臺/標，線網(wǎng)密度8。76公里/平方公里，營運線路54條，其中無人售票線路38條，線路總長1378公里。xx年底，銀川公交公司擁有營運車輛806部，營運線路47條，線路長度930多公里。從xx年到xx年，銀川用于公交車輛購置、場站建設(shè)的資金累計達1.6億元。至xx年6月，公交線路與運營車輛分別增加到56條和1177輛，營運線路總長度達到1084.54公里。
xx年銀川市增加123輛公交車，xx年12月8日，銀川市綜合交通規(guī)劃工作會議研究決定，計劃xx年新華街商圈實行停車計時累進收費，以緩解中心城區(qū)停車難問題。同時，市政府xx、xx兩年計劃投資6000萬元購買350輛公交車，發(fā)展大公交。xx—xx年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況：公交公司發(fā)展與社會效益成正比、成倍增長，與經(jīng)濟效益成反比，企業(yè)急劇虧損。xx年至xx年，公司開辟新線路27條，營運公里增加2907萬公里，客流增加7995萬人次，營運收入增加8825萬元，職工增加1538人，主營虧損3349萬元（xx年贏利11.8萬元），購置新車617臺，投入資金21354萬元。三年來政府投入資金4510萬元，油補8116萬元。截止xx年底，公司欠銀行貸款8300萬元、車款2143萬元。根據(jù)xx年的工作計劃和預(yù)算，主營還將虧損3000萬元，新增欠款5000萬元。
從以上數(shù)據(jù)可以看到，在xx年至xx年6年的時間里，銀川市城市公交發(fā)展速度平穩(wěn)。城府也有一定的投入。另外，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們也能看到，就總體而言，銀川市公交仍然存在諸多問題。在下面的章節(jié)我們來探討城市公交存在的主要問題。
三、針對城市公交系統(tǒng)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題
�。ㄒ唬F(xiàn)實問題通過以上數(shù)據(jù)我們可以看到以下現(xiàn)實問題：
1、城市公共交通的分擔率低。目前，在銀川市盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策，而公交的運輸量也處于上升趨勢，但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但沒有成為城市客運交通主體，而且公交的比例還呈下降的趨勢。
2、公交水平低。主要表現(xiàn)為：速度慢，乘車換乘不方便，路線不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲區(qū)。近年來，銀川市城市道路面積有了大幅度提高，但公交線路仍遠遠落后于交通量的增長速度。
3、公交服務(wù)水平差。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象，直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。
4、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托，實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來，銀川城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運、管理和居民出行帶來不便。
5、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。發(fā)展公共交通與保持主要道路通暢是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來，隨著銀川城市交通的發(fā)展，車輛的保有量日益加大，乘車難的矛盾雖然有所緩解，行車難的矛盾卻日益突出。特別是公交線路與私車線路的交叉，形成動態(tài)瓶頸，嚴重影響了道路的交通通暢。
（二）、城市公交管理部門的問題小組認為，這是由于政策的制定和落實方面存在的問題與管理部門的現(xiàn)實問題綜合導(dǎo)致銀川市城市公交發(fā)展瓶頸。
第一、公交企業(yè)缺乏活力和發(fā)展動力隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有公交企業(yè)在原有經(jīng)濟模式下形成的深層次的矛盾充分暴露出來。比如投資體制單一，缺乏投資后經(jīng)濟效益的評價。我們認為，現(xiàn)在的銀川市公交公司缺乏管好、用好資產(chǎn)的積極性和約束能力，壟斷經(jīng)營又使得缺乏參與市場競爭的意識和能力；
第二、虧損額居高不下，缺乏提高經(jīng)濟效益的激勵機制；設(shè)施利用率低，資產(chǎn)積淀浪費大，經(jīng)濟效益差甚至影響社會效益的充分發(fā)揮；主管局與所屬企業(yè)之間政企不分，政資不分，產(chǎn)權(quán)不清晰。因而，企業(yè)本身缺乏活力和發(fā)展動力。
城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施，是公用性行業(yè)，需要政策的有力扶持才可健康發(fā)展。尤其是大型公交車，承擔著很重的政府社會福利責任，沒有相應(yīng)的政策扶持。
具體說來；
一是缺少科學(xué)規(guī)范的城市公共交通價格原則指導(dǎo)。不利于公交企業(yè)自身的發(fā)展，也就不能最大限度地吸引客流，充分發(fā)揮公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。
二是缺乏規(guī)范合理的財政政策的支持。城市公交行業(yè)的公益性很強，所以其發(fā)展，必須有強大的公共財政作為重要支撐。
三是缺少有利于公交發(fā)展的稅費減免政策。公共交通不僅僅具有公益性，還因其外部效應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。所以政府不應(yīng)僅僅是制定管理條例，更應(yīng)制定有效的監(jiān)督機制，保證對城市公交的投入。
綜上所述，小組成員從兩個大的方面總結(jié)了銀川市城市公交存在的一系列問題，這些問題不僅造成了經(jīng)營管理上的困難，更不利于在銀川市市民權(quán)益的保障。
四、我們的建議
根據(jù)以上存在的問題本小組認為應(yīng)從以下幾方面加強對城市公交的管理：
首先，加大對我市公交事業(yè)的投人是加快公共交通發(fā)展的關(guān)鍵措施。公交行業(yè)具有公益性，國有公交企業(yè)作為我市公交發(fā)展的主體，在自主經(jīng)營、自我發(fā)展過程中一直承擔相當?shù)纳鐣x務(wù)。要加快實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，努力提高公交服務(wù)水平，在鼓勵公交企業(yè)進行市場化營運的同時，應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補貼。杭州等城市每年安排5%的公共財政補貼，總數(shù)多達2億元。蘇州市每年最少拿出3000萬元用于更新車輛、建設(shè)場站。我市應(yīng)根據(jù)財政情況逐年提高專項用于公交發(fā)展的補貼經(jīng)費，主要是彌補公交企業(yè)的政策性虧損，鼓勵更新添置公交車輛，提高高檔車的比例等。加大城市公交建設(shè)的投人比例，城市公交建設(shè)資金占城市道路交通固定資產(chǎn)投資的比重，外地提出要達到30%—40%，這一數(shù)據(jù)可以作為我市的參考數(shù)據(jù)。在政策允許的情況下，可給予適當減免養(yǎng)路費、客運附加費、場站的配套建設(shè)費綠化費等，以降低公交車營運成本，支持公交優(yōu)先發(fā)展。
其次，深化城市公共交通行業(yè)的市場化改革要解決我市國有公交企業(yè)深層次的問題，必須加大改革力度，理順各種關(guān)系，使政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的公交企業(yè)行為，不斷壯大企業(yè)實力。劃清企業(yè)各種虧損的界限，完善財政補貼機制，為公交企業(yè)拓展市場制定有效政策，引人競爭機制，培育公交市場，建立適度、有序、競爭的市場運行機制。在非壟斷性業(yè)務(wù)中，公交線路營運可考慮引入國內(nèi)外先進企業(yè)，開展多家企業(yè)公平、高效的競爭。同時，加強企業(yè)內(nèi)部管理，加大科技投人，制定標準，提高司乘人員人戶門檻，延長公交服務(wù)時間，滿足不同層次乘客的'需要。在提高公交服務(wù)檔次、擴大消費、增加收人上下功夫，特別是在減少浪費，降低成本上挖潛力，使國有公交企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益進一步提高。
再次，應(yīng)該進行大規(guī)模的調(diào)查研究，通過建立銀川市城市公共交通水平綜合評價指標體系，真正做到科學(xué)發(fā)展城市交通。只有這樣才能做到城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
一、城市公交基本情況
我市城市公交開通于x年5月，x年月移交交通部門管理。目前，全市現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)2家，公交車保有量為48輛，城市公交線路4條，設(shè)有公交站臺7座，運營線路總里程3。2公里，基本覆蓋新老城區(qū)以及周邊的7個鎮(zhèn)（辦事處）。
二、城市公交發(fā)展規(guī)劃
x年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發(fā)展規(guī)劃》，提出了近期（x—x年）和中遠期（x—x年）城市公交發(fā)展目標。預(yù)計到x年，全市公交車保有量達到28輛，公交線路達到24條（其中新辟0條，調(diào)整線路6條）；到x年，公交車保有量達到089輛，公交線路達到36條（新增2條，調(diào)整6條），公交線路總里程為595公里。x年，市交通運輸局將公交發(fā)展列入交通十件為民實事之一，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計劃投資2萬元，新建公交車調(diào)度中心（保養(yǎng)場）座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃氣公交車x年）新增線路8條，分別為7、9、29、30、5、2、26、28路）；調(diào)整線路6條，分別為3、4、5、6、7、3路。中遠期（x—x年）新增線路2條，分別為22、23、25、27、3、32、33、35、36、37、38、39路；調(diào)整線路8條，分別為、2、8、9、0、、2、6路。x年新增2條：8路（官湖鎮(zhèn)至瑞興路公交總站）、x年底，將新增車輛27輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統(tǒng)備選車型采用8.5米和9米級lng公交車型。同時，根據(jù)《邳州市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化改造初步實施方案》，計劃用3年時間對現(xiàn)有248臺城鄉(xiāng)客運車輛車型進行逐步更新，購置符合農(nóng)村客運要求的節(jié)能、環(huán)保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2—7.7米，lng動力。鎮(zhèn)村公交全面采用省交通運輸廳統(tǒng)一指定的車型。
�。ㄈ┰诠徽九_建設(shè)方面，我市目前共有公交站臺7座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設(shè)管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區(qū)及新城區(qū)部分路段；后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區(qū)。根據(jù)年初制定的公交線路調(diào)整計劃，年內(nèi)新建站亭64個、站牌62個，預(yù)算總投資300萬元。主要存在站臺布局不合理、設(shè)計存在缺陷、式樣不協(xié)調(diào)美觀、建設(shè)和管理體制不順、新站臺建設(shè)推進滯后等問題。
解決對策：、對新老城區(qū)道路改造，公交站臺應(yīng)納入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃站臺式樣風格、建設(shè)資金，同步建設(shè)。
2、根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，新增站臺由政府投資建設(shè)、扎口管理，解決站臺建設(shè)使用銜接不暢、建管脫節(jié)的問題。
3、現(xiàn)有站臺遺留問題：由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)出臺相應(yīng)回購政策，實現(xiàn)站臺統(tǒng)一管理。
4、站臺建設(shè)應(yīng)實行聯(lián)合勘察會審制度，利于解決部門之間協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)站臺建設(shè)與公交通達線路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規(guī)劃合理。
（四）在公交站場建設(shè)方面，公交站場建設(shè)嚴重滯后，公交車調(diào)度中心、停放站場、保養(yǎng)廠、首末站等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。
解決對策：根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，加快其配套設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，對保養(yǎng)場建設(shè)提出兩個方案。
方案一：按我市公交發(fā)展規(guī)劃，到x年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉(xiāng)公交270輛、鎮(zhèn)村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計7輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定，7輛車每天需保養(yǎng)64輛次，按《城市公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范》：修理廠的規(guī)劃用地按所承擔大修車輛數(shù)計算，則該公交維修廠設(shè)計占地面積約為28畝。設(shè)計建設(shè)辦公樓一棟，建筑面積62x年我市將擁有公交車、出租車約269輛，而我市將創(chuàng)建全國文明城市，國家環(huán)保模范城市等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃氣車輛勢在必行。為此將規(guī)劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ�，維修保養(yǎng)廠則兼具有停車場功能，能停車約x年開始實施。
（五）在經(jīng)營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實行的是公車委托經(jīng)營模式，該模式下公交的規(guī)范運營、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對現(xiàn)有的運營模式進行改造，建立公車公營的公司化運營機制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財政體系，公交公司實行公車公營、公司化管理的運行體制，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實行聘任制。
針對上述問題，提出如下建議：
�。ㄒ唬┙⒄顿Y、財政補貼制度。對于建設(shè)投資（如新增車輛、保養(yǎng)場和首末站建設(shè)），建議由市府投資建設(shè)，建設(shè)資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費預(yù)算。對于運營補貼，根據(jù)公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實際，以及承擔公益負擔和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財政實行定額補貼。
�。ǘ﹥�(yōu)先安排建設(shè)用地。凡經(jīng)規(guī)劃確定的公交首末站、公交維修保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，可通過出讓方式提供建設(shè)用地。
�。ㄈp免相關(guān)稅費。公共客運基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的由地方收取的配套設(shè)施費、建設(shè)管理費等費用予以免繳。
三、新能源供應(yīng)必選方案
在公交車輛燃料使用及供應(yīng)方面：經(jīng)過市場調(diào)研，并與億利資源大為能源公司、香港新時代能源公司、x燃氣邳州分公司、山東富海美林集團、x電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規(guī)模、合作模式、項目建設(shè)、資源和價格優(yōu)勢、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦x燃氣邳州分公司、山東富海美林集團兩家企業(yè)的方案。
四、交通融資工作進展情況
x年計劃融資0億元，目前已落實7億元，即與福建華通集團達成聯(lián)合建設(shè)270省道東南繞越公路、250與25省道連接線、世紀大道東延工程項目協(xié)議，解決了7億元的建設(shè)資金。
一、近年來我市城市交通發(fā)展狀況
近年來，市委、市政府牢固樹立經(jīng)營城市的理念，按照東聯(lián)、西進、南拓、北移的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。
�。ㄒ唬┏鞘械缆方煌l件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設(shè)項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路，使城市主干道進一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了八橫四縱的城市路網(wǎng)體系，同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。xx年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較xx年分別增長8.8%和21%。
�。ǘ┏鞘泄步煌òl(fā)展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發(fā)展較快。
從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的x市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。
�。ㄈ┏鞘薪煌ㄕ纬尚э@著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運市場的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、當前我市城市交通存在的主要問題
盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與三年兩個一流目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85xpermil；，與全國文明城市2—2.5xpermil；的標準相差甚遠。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機非隔離僅用交通標線區(qū)分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學(xué)，事故發(fā)生率相對較高。
�。ǘ┕步煌ㄊ袌龉芾聿灰�(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運過程中嚴重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。
�。ㄈ┏鞘薪煌ü芾砣肆Σ蛔�。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發(fā)展到25000臺，過境外地車輛每天約xx臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。盡管該中隊近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。
（四）全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機關(guān)團體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。
三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點建議與思考
當前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達到三年兩個一流和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細致的工作。
�。ㄒ唬┻M一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立城市公交優(yōu)先原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎(chǔ)上，要進一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的大公交，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴格把關(guān)，加強崗前、崗中培訓(xùn)，實行規(guī)范化服務(wù)。此外，要繼續(xù)加大對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）進一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套的總體思路，盡快啟動環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對各類車輛進行科學(xué)合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現(xiàn)與公共交通的對接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時予以拆改、更新和增設(shè)，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。
（三）進一步提高城市交通教育管理水平。實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強對重點復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規(guī)則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設(shè)。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關(guān)交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。
城市公交調(diào)研報告2
一、基本情況
近年來，市委、市政府十分重視城市公共交通建設(shè)，把優(yōu)先發(fā)展公交作為緩解市民"出行難"，改善人居環(huán)境的有效措施，并把公交發(fā)展納入城市管理的范疇，實行了公交線路開辟、站點設(shè)置、票價確定等方面的統(tǒng)一管理。
20xx年11月20日，由深圳市新國線集團有限公司投資的我市城市公交車正式開通，運行管理由新國線集團(天長)運輸有限公司負責(簡稱公交公司)。截至目前，該公司擁有營運車輛104臺(均為空調(diào)車)，已開通市內(nèi)公交線路8條，營運線路總長度達83.6公里，擁有員工xx9名，建有集維修、停車、員工食宿、辦公為一體的綜合性公交基地一座，調(diào)度中心8個。自我市城市公交開通以來，公交公司不斷強化管理、優(yōu)化服務(wù)，有效緩解了城市交通緊張的壓力。
1、運行線網(wǎng)覆蓋面不斷擴大。隨著城市規(guī)模的擴大和新建道路的增多，公交公司不斷投放車輛、增開線路，市內(nèi)公交線路從開通初期的1路、2路兩條公交線路，增加到現(xiàn)在的8條。同時為確保市區(qū)中學(xué)學(xué)生上放學(xué)安全，開通了學(xué)生專車，每天安排30臺公交車專門接送晚自習學(xué)生。公交車的開通解決了市民出行車輛少、車況差、價格高的問題，市民乘坐公交車出行的比例明顯上升。
2、運行時間適時延長。公交公司根據(jù)夏、冬季節(jié)氣變化，適時調(diào)整運行時間。夏季(3月—9月)首班5:50，末班20:30;冬季(10月—次年2月)首班6:00，末班xx:30。
3、運行價格持續(xù)優(yōu)惠。幾年來，公交公司嚴格按照政府指導(dǎo)定價，一直實行每人每次乘車1元票價，堅持發(fā)放每月50元學(xué)生月票和每月60元成人公交月票。先后實行了傷殘革命軍人憑軍人殘疾證免費乘坐公交車和70周歲及以上高齡老年人免費乘坐公交車，共發(fā)放免費乘車卡4000余張。每年高考期間，全市所有高考考生憑準考證可免費乘坐公交車，深得市民稱贊。
4、運行服務(wù)逐年提升。五年多來，公交公司切實加強對公交車駕駛員的職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育，牢固樹立安全第一、服務(wù)至上的理念。通過開展"文明公交線路"和"城市公交之星"的評比活動，不斷提高公交車運行的安全性和服務(wù)水平。公司因此獲得了多項榮譽，多次被集團公司、市文明委、市直黨工委、城管執(zhí)法局表彰獎勵。省、滁州市和我市新聞媒體多次宣傳報道了駕駛員陳德萍的先進事跡。
二、存在的困難和問題
幾年來，城市公交的開通，極大地方便了市民出行，改善了城市環(huán)境，提升了城市形象。但城市公交運行和管理也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1、公交車首末站停車場嚴重缺乏。公交車首末站停車場急需建設(shè)，除經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外，東門、南門、北門的公交首末站均無安全停車場所，尤其是天長中學(xué)停車場，每天共有4條線路60余輛車從此發(fā)車，夜間停車達80余臺。車輛的維修保養(yǎng)也在占道搭建的工棚內(nèi)完成，司機食堂、調(diào)度室、點鈔中心、辦公室沿天中圍墻搭建。隨著城市建設(shè)的推進，永福東路開通在即，這個綜合性臨時�？奎c將會嚴重影響交通，必須全部遷移。公交車在路邊違章停靠和調(diào)頭，既存在極大的安全隱患，也無法保障按時發(fā)車，還時常阻礙道路交通，公交車在路面上違章停車、調(diào)頭，曾發(fā)生多次交通事故。
2、公交車輛嚴重老化。由于公交車輛長期超負荷運行，車輛老化嚴重，有的尾氣排放超標，排氣管黑煙不斷，有的車廂銹跡斑斑，塵跡點點，且車內(nèi)外商業(yè)廣告既多且濫，有損城市形象，經(jīng)常被市民投訴。目前，公交公司有近60臺公交車急需更新。
3、駕駛?cè)藛T缺乏。目前，我市公交車雖然較滁州市其他縣市公交車運行時間長1個多小時，但仍不能滿足市民出行的需求。但目前公交公司只有駕駛員156名，無法滿足實際需要。
4、線路覆蓋面不到位。目前，我市城市路網(wǎng)框架不斷擴大，城區(qū)新建道路不斷增多，但部分道路尚未開通公交車，存在盲區(qū)，線路覆蓋不全，如南市區(qū)千秋大道等。
5、公交服務(wù)尚未到位。在運行過程中，雖然市城管執(zhí)法局和公交公司已經(jīng)采取措施，加強對公交車駕駛員的教育管理，但仍有少數(shù)公交車駕駛員在駕駛過程中，對乘客的.詢問不耐煩、停靠車輛不規(guī)范、隨意猛撳喇叭等現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、意見和建議
1、大力扶持和優(yōu)先發(fā)展城市公交。第一，結(jié)合我市實際，制定我市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見，為實現(xiàn)"安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適"的公共交通服務(wù)，提供強有力的政策保障機制。第二，進一步明確公共交通的公益事業(yè)屬性，制定優(yōu)惠政策，逐年增加對公交事業(yè)的投入，建立和完善長期、穩(wěn)定、合理的公共財政補貼與價格優(yōu)惠機制。第三，進一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將公共交通場站及配套設(shè)施的建設(shè)納入城市發(fā)展的長遠規(guī)劃，將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
2、逐步提高公交司乘人員待遇。要加大投入，提高駕駛員福利待遇。公交企業(yè)要保證駕駛員的"三險一金"。為提高駕駛員的積極性，可以設(shè)立節(jié)油獎、安全獎和服務(wù)獎，每月安全行駛、無投訴的就可以獲得相應(yīng)獎勵;在生活保障方面，建設(shè)專門的休息室，配備吸煙室、食堂等設(shè)施，切實解決公交車駕駛員的后顧之憂，使之更好地為社會服務(wù)。
3、提高城市公交車服務(wù)質(zhì)量。第一，要加強車輛的檢查和維修以及新車的投放力度，條件成熟時應(yīng)考慮引進清潔能源的車輛，使公交車更加安全和環(huán)保。第二，加強公交車清潔。公交車至少要做到每天清潔一次，在首末站等候發(fā)車時，司乘人員要及時對車內(nèi)垃圾進行清掃。第三，對車身、車廂及站臺內(nèi)的商業(yè)廣告進行清理，加以規(guī)范，給線路標志圖、公益廣告以及介紹天長風土人情、文化歷史留出足夠的空間，以營造和諧、溫馨、文明、舒適的公交出行環(huán)境。
4、優(yōu)化公交線網(wǎng)，延長服務(wù)時間。公交公司應(yīng)采納有關(guān)部門和社會各界的合理意見和建議，及時調(diào)整、增加公交線路，逐步更新已經(jīng)老化的公交車，有計劃地購置新車。根據(jù)市民要求，適當延長公交車服務(wù)時間(夏季和冬季運行時間各延長一小時。即：夏季末班車調(diào)整為21:30，冬季末班車調(diào)整為20:30)，增加上放學(xué)和上下班時段公交運行班次。
5、加強城市公交行業(yè)的監(jiān)管。設(shè)立公交服務(wù)監(jiān)督電話，建立公交違章投訴機制，配備專人處理市民投訴和失物招領(lǐng)。廣泛開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對亂停、搶道、該停不停、違規(guī)、違章行為以及不文明乘客予以曝光。
城市公交調(diào)研報告3
一、城市公交基本情況
我市城市公交開通于xx年5月，xx年11月移交交通部門管理。目前，全市現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)2家，公交車保有量為148輛，城市公交線路14條，設(shè)有公交站臺117座，運營線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區(qū)以及周邊的7個鎮(zhèn)(辦事處)。
二、城市公交發(fā)展規(guī)劃
xx年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發(fā)展規(guī)劃》，提出了近期(20xx-20xx年)和中遠期(20xx-20xx年)城市公交發(fā)展目標。預(yù)計到20xx年，全市公交車保有量達到281輛，公交線路達到24條(其中新辟10條，調(diào)整線路6條);到20xx年，公交車保有量達到1089輛，公交線路達到36條(新增12條，調(diào)整6條)，公交線路總里程為595公里。20xx年，市交通運輸局將公交發(fā)展列入交通十件為民實事之一，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計劃投資2360萬元，新建公交車調(diào)度中心(保養(yǎng)場)1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃氣公交車20輛，穩(wěn)步推進公交車運營國有化。
三、當前城市公交發(fā)展存在問題、對策和建議
(一)在公交線網(wǎng)規(guī)劃方面，一是公交線網(wǎng)覆蓋度低，新城片區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、甚至老城區(qū)北部區(qū)域公交覆蓋均不足;二是城區(qū)道路中公交線路重復(fù)系數(shù)不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運輸、逆向運輸現(xiàn)象;三是站點服務(wù)覆蓋率較低，據(jù)測算，市中心城區(qū)公交站點300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。
解決對策：對于新增線路建設(shè)時序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通;調(diào)整線路的建設(shè)時序安排原則上是經(jīng)營合同先到期的先調(diào)整。其中近期(20xx-20xx年)新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路);調(diào)整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠期(20xx-20xx年)新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路;調(diào)整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。20xx年新增2條：18路(官湖鎮(zhèn)至瑞興路公交總站)、20路環(huán)線(邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐)。
(二)在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。
解決對策：進一步加快車輛更新速度，大力發(fā)展中高檔、大容量、低能耗、環(huán)保型LNG動機公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環(huán)境。根據(jù)近期公交發(fā)展規(guī)劃，到20xx年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統(tǒng)備選車型采用8.5米和9米級LNG公交車型。同時，根據(jù)《邳州市城鄉(xiāng)客運(公交)一體化改造初步實施方案》，計劃用3年時間對現(xiàn)有248臺城鄉(xiāng)客運車輛車型進行逐步更新，購置符合農(nóng)村客運要求的節(jié)能、環(huán)保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，LNG動力。鎮(zhèn)村公交全面采用省交通運輸廳統(tǒng)一指定的車型。
(三)在公交站臺建設(shè)方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設(shè)管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區(qū)及新城區(qū)部分路段;后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區(qū)。根據(jù)年初制定的公交線路調(diào)整計劃，年內(nèi)新建站亭64個、站牌62個，預(yù)算總投資300萬元。主要存在站臺布局不合理、設(shè)計存在缺陷、式樣不協(xié)調(diào)美觀、建設(shè)和管理體制不順、新站臺建設(shè)推進滯后等問題。
解決對策：
1、對新老城區(qū)道路改造，公交站臺應(yīng)納入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃站臺式樣風格、建設(shè)資金，同步建設(shè)。
2、根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，新增站臺由政府投資建設(shè)、扎口管理，解決站臺建設(shè)使用銜接不暢、建管脫節(jié)的問題。
3、現(xiàn)有站臺遺留問題：由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)出臺相應(yīng)回購政策，實現(xiàn)站臺統(tǒng)一管理。
4、站臺建設(shè)應(yīng)實行聯(lián)合勘察會審制度，利于解決部門之間協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)站臺建設(shè)與公交通達線路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規(guī)劃合理。
(四)在公交站場建設(shè)方面，公交站場建設(shè)嚴重滯后，公交車調(diào)度中心、停放站場、保養(yǎng)廠、首末站等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。
解決對策：根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，加快其配套設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，對保養(yǎng)場建設(shè)提出兩個方案。
方案一：按我市公交發(fā)展規(guī)劃，到20xx年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉(xiāng)公交270輛、鎮(zhèn)村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計1711輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定，1711輛車每天需保養(yǎng)64輛次，按《城市公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范》：“修理廠的規(guī)劃用地按所承擔大修車輛數(shù)計算”，則該公交維修廠設(shè)計占地面積約為28畝。設(shè)計建設(shè)辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個，建設(shè)面積1920平方米，滿足每日維護車輛64輛次，可容納停車120輛。
方案二：20xx年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創(chuàng)建“全國文明城市”，“國家環(huán)保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃氣車輛勢在必行。為此將規(guī)劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ�，維修保養(yǎng)廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由于停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節(jié)省時間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個綜合服務(wù)中心，該方案需占地59畝。
首末站建設(shè)5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個首末站今年開始實施。
(五)在經(jīng)營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實行的是公車委托經(jīng)營模式，該模式下公交的規(guī)范運營、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對現(xiàn)有的運營模式進行改造，建立公車公營的公司化運營機制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財政體系，公交公司實行公車公營、公司化管理的運行體制，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實行聘任制。
針對上述問題，提出如下建議：
(一)建立政府投資、財政補貼制度。對于建設(shè)投資(如新增車輛、保養(yǎng)場和首末站建設(shè))，建議由市府投資建設(shè)，建設(shè)資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費預(yù)算。對于運營補貼，根據(jù)公交線路(特別是新辟線路)客流量較小的`實際，以及承擔公益負擔和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財政實行定額補貼。
(二)優(yōu)先安排建設(shè)用地。凡經(jīng)規(guī)劃確定的公交首末站、公交維修保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，可通過出讓方式提供建設(shè)用地。
(三)減免相關(guān)稅費。公共客運基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的由地方收取的配套設(shè)施費、建設(shè)管理費等費用予以免繳。
四、新能源供應(yīng)必選方案
在公交車輛燃料使用及供應(yīng)方面：經(jīng)過市場調(diào)研，并與億利資源大為能源公司、香港新時代能源公司、中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規(guī)模、合作模式、項目建設(shè)、資源和價格優(yōu)勢、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團兩家企業(yè)的方案。
五、交通融資工作進展情況
**年計劃融資10億元，目前已落實7億元，即與福建華通集團達成聯(lián)合建設(shè)270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀大道東延工程項目協(xié)議，解決了7億元的建設(shè)資金。
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