一、工作開展情況

　　錫盟有8個(gè)國(guó)貧區(qū)貧旗縣(蘇尼特右旗、正鑲白旗、太仆寺旗3個(gè)國(guó)貧旗和阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、正藍(lán)旗、多倫縣5個(gè)區(qū)貧旗縣)，2013年底全盟有7.6萬(wàn)貧困人口。

　　(一)“金融扶貧富民工程”。2013年，我盟的3個(gè)國(guó)貧旗和5個(gè)區(qū)貧旗縣啟動(dòng)實(shí)施了為期5年的“金融扶貧富民工程”，2013年、2014年計(jì)劃投放貸款11億元(兩年均為5.5億元)。盟旗兩級(jí)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《金融扶貧富民工程實(shí)施方案》、《擔(dān)保補(bǔ)償管理細(xì)則》，統(tǒng)籌推進(jìn)“金融扶貧富民工程”。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行，簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬條件，加快貸款放貸進(jìn)度。截至目前，全盟共投放貸款61231萬(wàn)元。其中，“富農(nóng)貸”發(fā)放10489戶、54701萬(wàn)元，“產(chǎn)業(yè)貸”發(fā)放12家企業(yè)、6530萬(wàn)元。

　　(二)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧。2014年錫盟“三到村三到戶”涉及11個(gè)旗縣市、162個(gè)嘎查村。盟旗兩級(jí)共選派駐嘎查村工作隊(duì)162個(gè)，下派駐村工作人員550人，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶。按照自治區(qū)分配的貧困人口建檔立卡指標(biāo)(6815戶、39959人)，現(xiàn)已完成識(shí)別工作，共涉及全盟11個(gè)旗縣、66個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的714個(gè)嘎查村，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(三)定點(diǎn)扶貧工作。一是國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶。2014年，全國(guó)人大辦公廳、國(guó)家海關(guān)總署和國(guó)家航空集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人先后深入太仆寺旗、正鑲白旗和蘇尼特右旗等3個(gè)國(guó)貧旗開展專題調(diào)研活動(dòng)6次，下派掛職干部3人。目前，對(duì)3個(gè)國(guó)貧旗投入410萬(wàn)元，建設(shè)了棚圈、打機(jī)電、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施，并資助貧困大學(xué)生106人。二是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶。2014年，自治區(qū)政協(xié)任亞平主席、自治區(qū)政府常軍政副主席、自治區(qū)政協(xié)楊成旺副主席多次深入太仆寺旗、正鑲白旗、蘇尼特右旗開展專題調(diào)研，積極落實(shí)扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。太仆寺旗完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資6880萬(wàn)元、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目投資19980萬(wàn)元、公共服務(wù)項(xiàng)目投資160萬(wàn)元、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資5650萬(wàn)元;協(xié)調(diào)國(guó)家林業(yè)總局爭(zhēng)取到“百萬(wàn)畝低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目”;協(xié)調(diào)交通廳為滿沽公路升級(jí)改造工程完成立項(xiàng)。正鑲白旗協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金200萬(wàn)元。蘇尼特右旗協(xié)調(diào)解決了蘇尼特堿業(yè)公司乙二醇項(xiàng)目煤炭資源配置問(wèn)題;投入200萬(wàn)元資，更新了旗醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備，并組織專家開展義診活動(dòng);為扶貧龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)貸款500萬(wàn)元。三是盟旗兩級(jí)定點(diǎn)幫扶。由48位盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、118個(gè)盟直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)120個(gè)貧困嘎查村開展了定點(diǎn)幫扶工作。盟級(jí)財(cái)政為每個(gè)貧困嘎查村安排30萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目貸款貼息。同時(shí)，各幫扶單位累計(jì)投入幫扶資金2538萬(wàn)元，幫助貧困嘎查村修路、通電、通水、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。剩余貧困地區(qū)由旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，旗直部門對(duì)接幫扶，已累計(jì)投入幫扶資金942萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救助、教育資助等幫扶工作。

　　(四)教育扶貧工作。一是把正鑲白旗和蘇尼特右旗作為教育扶貧重點(diǎn)，累計(jì)投入43萬(wàn)元，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧助學(xué)體系建設(shè)，制定出臺(tái)《錫林郭勒盟學(xué)前教育助學(xué)管理辦法》、《錫林郭勒盟義務(wù)教育階段助學(xué)管理辦法》、《錫林郭勒盟高中階段免費(fèi)教育實(shí)施辦法》。2014年春季學(xué)期，發(fā)放貧困家庭子女學(xué)前教育補(bǔ)助資金2011萬(wàn)元(每人每學(xué)年1200元)，受助學(xué)前幼兒26914名;發(fā)放義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助2556萬(wàn)元(小學(xué)生每年1000元，初中每生每年1250元)，受助學(xué)生23344名;發(fā)放“家庭經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生學(xué)習(xí)用品費(fèi)”補(bǔ)助111萬(wàn)元(小學(xué)生每年150元，初中每生每年200元)，受助學(xué)生13302名;對(duì)高中階段學(xué)生發(fā)放“地方助學(xué)金”306萬(wàn)元，(每人每學(xué)年1000元，在盟內(nèi)就讀的中職學(xué)校高三年級(jí)錫盟戶口籍學(xué)生享受)，受助學(xué)生6124名。對(duì)2014年秋季新入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難本、專科大學(xué)生一次性補(bǔ)助56萬(wàn)元(區(qū)內(nèi)大學(xué)每人500元、區(qū)外大學(xué)每人1000元)，受助大學(xué)生768名。三是對(duì)貧困家庭大學(xué)生實(shí)施政府購(gòu)買崗位就業(yè)，對(duì)上不了學(xué)的“兩后生”(未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生)，安排在職業(yè)學(xué)院接受職業(yè)教育或中短期培訓(xùn)。截至目前，培養(yǎng)“兩后生”1300多人，落實(shí)貧困戶家庭學(xué)生補(bǔ)貼20多萬(wàn)元，899人穩(wěn)定就業(yè)。四是為提高貧困戶創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)能力，舉辦駕駛、烹飪、制衣、手工藝、水電工等方面的技能培訓(xùn)班近40期，培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民5000余人次。

　　(五)生態(tài)脆弱地區(qū)移民工程�？茖W(xué)確定生態(tài)移民遷入?yún)^(qū)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，采取開發(fā)土地集中安置、適度集中就近安置、勞務(wù)移民無(wú)土安置等多種方式，組織實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)移民工程，確保移民搬得出、穩(wěn)定住、能發(fā)展、可致富。截至目前，完成投資1.67億元，新建或購(gòu)置住宅樓1399套，建設(shè)集中安置房2.6萬(wàn)平方米，完成生態(tài)脆弱區(qū)移民1571戶、5155人。

　　二、主要做法

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，每年召開專題會(huì)議研究部署扶貧開發(fā)工作。制定了《錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(2013—2017年)》、《錫林郭勒盟扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》，對(duì)全盟扶貧攻堅(jiān)工程目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作等進(jìn)行全面部署。同時(shí)，制定貧困旗縣考核評(píng)價(jià)辦法，由重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等轉(zhuǎn)向了民生工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是整合項(xiàng)目資金。制定了《錫林郭勒盟支農(nóng)支牧資金整合工作指導(dǎo)意見》，以國(guó)家、自治區(qū)扶貧項(xiàng)目資金為基礎(chǔ)，整合使用各類涉農(nóng)涉牧資金外，統(tǒng)籌文化、衛(wèi)生、交通、電力等資金，集中投入扶貧工作，把“三到村三到戶”項(xiàng)目與“十個(gè)全覆蓋”工程確定的嘎查村疊加，移民工程優(yōu)先從貧困嘎查村選擇移民戶，金融扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在有發(fā)展條件的新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)嘎查村。2014年整合財(cái)政扶貧資金和各類項(xiàng)目資金8.5億元，重點(diǎn)支持貧困嘎查村發(fā)展，取得了較好的成效。

　　三是創(chuàng)新扶貧機(jī)制。從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，貧困嘎查村通過(guò)項(xiàng)目資金和群眾自籌的方式，積極組建“資金互助社”，有效解決了貧困戶貸款難的問(wèn)題。全盟已組建資金合作互助組織142家，輻射帶動(dòng)貧困戶2840戶。充分發(fā)揮基層組織和能人、帶頭人的作用，組織貧困農(nóng)牧民合作經(jīng)營(yíng)，將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事二三產(chǎn)業(yè)，有效提高貧困戶的“造血”功能。

　　四是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管。由扶貧部門牽頭，組織財(cái)政、發(fā)改等部門對(duì)各旗縣市(區(qū))扶貧資金到位及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，確保了扶貧資金落到實(shí)處，發(fā)揮效益。

　　三、存在的問(wèn)題及建議

　　一是牧區(qū)扶貧攻堅(jiān)難度較大。鑒于錫盟牧區(qū)面積大、居住分散，水、電、路、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)成本高，自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，建議自治區(qū)對(duì)牧區(qū)扶貧開發(fā)工作制定一些特殊政策和措施，增加扶貧資金投入，加快牧區(qū)貧困人口脫貧致富步伐。

　　二是扶貧資金整合難度大。盡管近幾年自治區(qū)在整合項(xiàng)目資金方面，采取了一些辦法措施，但是有些項(xiàng)目受政策規(guī)定的限制，在旗縣一級(jí)整合的難度較大。建議自治區(qū)在整合項(xiàng)目資金上給予旗縣更多的自主權(quán)。

　　三是從今年“金融扶貧富民工程”實(shí)施的情況看，貸款門檻高，手續(xù)繁雜，貧困戶貸款難的問(wèn)題未得到很好的解決。建議自治區(qū)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)一步放寬貸款條件，延長(zhǎng)貸款時(shí)間，確保貧困戶能及時(shí)貸到款。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多、貸款手續(xù)簡(jiǎn)便、貸款門檻低的金融機(jī)構(gòu)參與“金融扶貧富民工程”。

　　四是貧困家庭大學(xué)生就業(yè)安置難。解決貧困大學(xué)生就業(yè)安置對(duì)于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大。建議自治區(qū)制定出臺(tái)牧區(qū)區(qū)貧困家庭返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。