服務業(yè)調(diào)研報告(15篇)

　　我們眼下的社會，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的服務業(yè)調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

服務業(yè)調(diào)研報告1

　　一、XX市服務業(yè)發(fā)展情況

　　（一）基本概況

　　近年來，XX市服務業(yè)快速增長，規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量逐步提高，有效促進了XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和中心城市功能的增強。

　　1、從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，增加值持續(xù)快速增長，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中居主體地位

　　自上世紀90年代以來，XX市服務業(yè)增加值比重總體上呈逐步上升之勢，1992—20xx年年均增長14.8％，1994年超過第二產(chǎn)業(yè)，1998年開始超過50％，居主體地位，20xx年開始超過55%，近年來一直保持在57％—58％。20xx年廣州服務業(yè)實現(xiàn)增加值4849億元，比上年增長13.6％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為59.02％，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達64.6%。

　　2、從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)流通業(yè)有較大優(yōu)勢，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛

　　20xx年，XX市交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過三分之一，顯示XX市傳統(tǒng)流通業(yè)仍然居于華南地區(qū)物流中心和商貿(mào)中心地位�，F(xiàn)代服務業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，增勢突出，增速均高于服務業(yè)平均增速。

　　3、從經(jīng)濟類型看，民營經(jīng)濟占主體地位

　　從經(jīng)濟類型分布看，XX市服務業(yè)以民營經(jīng)濟為主，20xx年服務業(yè)中民營經(jīng)濟增加值達到20xx.66億元，所占比重為41.67%，國有服務業(yè)規(guī)模僅次于民營類，外資服務業(yè)規(guī)模居第第三。

　　4、從資金投向看，基礎設施投入不斷加大，重點項目帶動作用明顯

　　20xx年，XX市第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1655.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為78.66%。近年來XX市投向服務行業(yè)的主要項目包括地鐵、機場、港口、大學城等。目前全市已開通4條地鐵線路，總運行里程116公里。新白云國際機場20xx年投入使用，目前，年旅客吞吐量超3000萬人次，年貨郵吞吐量80多萬噸，共有48條國際航線，111條國內(nèi)航線，連通全球五大洲的128個城市，其中國外通航國家和地區(qū)21個，國外通航城市35個。廣州港南沙港區(qū)加快建設，累計投產(chǎn)的深水泊位已達到xx個。從20xx年開始，廣東省、XX市共投入近300億元建設廣州大學城。目前大學城已成為12萬多學生和3萬多高科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員求學、創(chuàng)業(yè)的家園，集中了國內(nèi)最先進的科研教學設施，資源高度優(yōu)化整合，相當于一個中等規(guī)模的城市。

　�。ǘ�）XX市服務業(yè)的主要特點

　　一是以服務業(yè)為主導的都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步建立，圍繞推進城市功能向金融中心、商貿(mào)中心、信息中心、文化中心、交通中心等綜合服務功能轉(zhuǎn)變，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重在全國大城市中僅次于北京，初步建立起以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相互促進的發(fā)展格局基本形成，通過發(fā)展先進制造業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，帶動了工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20xx年二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別為38.94％和59.02％。

　　三是產(chǎn)業(yè)布局集聚化功能不斷強化，中心城區(qū)服務業(yè)集聚發(fā)展，其中中心城區(qū)的金融業(yè)、交通運輸郵電業(yè)快速增長，會展業(yè)也陸續(xù)培育出廣交會、廣博會、留交會等一批知名品牌。

　　（三）XX市服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　盡管廣州是國內(nèi)服務業(yè)最發(fā)達的三個領銜城市之一，但創(chuàng)新能力和資源配置功能比較落后，廣州排名第一的服務行業(yè)比較多，但主要集中在交通運輸、批發(fā)零售、餐飲、居民服務等多屬于勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)范疇，金融業(yè)、cbd建設以及總部經(jīng)濟的落后成為制約廣州發(fā)展的重大瓶頸。

　　1、總部經(jīng)濟相對落后。金融功能是一個城市資源配置能力的核心體現(xiàn)，但是，廣州金融保險業(yè)從業(yè)人員較少，增加值占gdp比重較低，遠遠落后于北京、上海、深圳等20％的水平，北京、上海吸引的外資金融機構(gòu)分別為廣州的2－3倍。金融中心功能的偏弱對廣州綜合服務功能形成了致命打擊。

　　2、資源豐富但創(chuàng)新能力不足。廣州是人才和教育強市，高校和科研機構(gòu)眾多，智力資源豐富，但發(fā)表科技論文和專利產(chǎn)出不僅大大低于北京、上海，甚至低于深圳。作為創(chuàng)新能力最標志性的指標，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論是規(guī)模還是比重，均大大低于上述三個城市。

　　3、cbd建設進展緩慢且分散。國際大都市的功能及其能級集中體現(xiàn)在cbd(中央商務區(qū))的建設水平上，上海、北京的cbd建設已經(jīng)取得很大成績，而廣州的cbd建設進展緩慢，并且空間上也十分分散，成熟度、產(chǎn)業(yè)集聚度和配套設施不足，功能建筑面積及其租價、吸引高級功能主體的數(shù)量以及cbd所產(chǎn)生的產(chǎn)值都還處在較低的水平。

　　（四）XX市服務業(yè)發(fā)展重點和主要措施

　　XX市近年來陸續(xù)出臺了《關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》和《XX市委市政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》等綱領性文件，確立以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，要建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確定了XX市服務業(yè)發(fā)展實行“三步走”戰(zhàn)略目標，即到20xx年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60％，其中現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重為75％，服務業(yè)增加值增長速度超過地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增長速度，形成以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到20xx年，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65％，其中現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重為80％，形成一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和增長極，產(chǎn)業(yè)集群效應顯著增強，中心城市集聚輻射和綜合服務功能整體躍升。到20xx年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70％，總體達到中等發(fā)達國家先進城市服務業(yè)發(fā)展水平。XX市服務業(yè)的發(fā)展重點圍繞以下八大產(chǎn)業(yè)展開：

　　1、金融業(yè)：努力建設“四個中心”，即輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性銀團貸款中心；輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性人民幣結(jié)算支付中心；輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性保險市場中心；輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。爭取中央批準賦予廣州地區(qū)金融機構(gòu)享受比照上海、深圳的所得稅政策；爭取中央批準賦予廣州金融改革和金融創(chuàng)新試驗權(quán)（例如在廣州設立某些商品的期貨交易所）。

　　2、物流業(yè)：到20xx年初步建成整合珠三角、服務華南、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球、國際國內(nèi)雙向物流整合和海陸空物流相結(jié)合的中國南方國際現(xiàn)代物流中心。全市物流成本占gdp的比重下降到13％左右，第三方物流占物流市場的比重達到23％左右，使現(xiàn)代物流成為XX市主要基礎產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　3、會展業(yè)：將以籌辦20xx年亞運會為契機，以建設廣州國際會議展覽中心（第二期）、完善配套設施為切入點，基本實現(xiàn)“場館現(xiàn)代化、品牌專業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化、服務國際化”，把廣州建成亞洲主要會展城市、國際會展中心城市。

　　4、中介業(yè)：在行業(yè)協(xié)會中推行“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經(jīng)費”制度。同時，將制定《XX市行業(yè)協(xié)會（商會）管理辦法》或《促進XX市行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)展的意見》以規(guī)范市場中介組織行為。引導現(xiàn)有中介機構(gòu)調(diào)整重組，建立綜合信用體系，優(yōu)化中介服務環(huán)境。

　　5、商貿(mào)業(yè)：遵循《XX市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃（20xx-20xx）》，合理布局和建設大型購物中心適度發(fā)展大型綜合超市。大力發(fā)展中高級批發(fā)市場，創(chuàng)建交易平臺，增強集聚輻射能力。突出發(fā)展社區(qū)服務型連鎖超市。積極培育一批有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。以“食品放心工程”信息系統(tǒng)和各種專業(yè)網(wǎng)絡平臺的建設和完善為突破口，建設電子商務基礎服務平臺。

　　6、信息服務業(yè)：20xx年信息服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重要達到5％。20xx年，以軟件業(yè)為支撐、以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和電子商務服務為特色的信息服務業(yè)將占廣州地區(qū)生產(chǎn)總值5％，形成服務廣東、帶動華南、輻射東南亞的.軟件服務中心、電子交易中心和信息資源中心，推動廣州成為具有信息時代特色的現(xiàn)代化大都市。

　　7、旅游業(yè)：重點開發(fā)帽峰山森林公園等旅游休閑度假工程、廣州國際美食博覽中心等創(chuàng)建中國最佳餐飲旅游城市標志性項目、南越國遺跡等嶺南文化標志性項目，進一步整合完善紅色旅游產(chǎn)品和亞運系列旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)珠江游，辦好廣州國際旅游展銷會，廣州國際美食節(jié)等傳統(tǒng)大型旅游會展、節(jié)慶活動。根據(jù)經(jīng)濟條件和發(fā)展需要，到主要客源國和地區(qū)設立旅游推廣宣促中心（辦事處）。規(guī)范整合各公寓、培訓中心、療養(yǎng)基地和度假村。逐步實現(xiàn)“泛珠三角”旅游區(qū)域一體化。

　　8、文化業(yè)：將重心放在公益文化、文化設施、名城文物、文化產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)會、文化人才六大體系。優(yōu)化市、區(qū)、街、村四級群眾文化設施網(wǎng)絡。文化館（站）工作人員80％達本科以上學歷。

　　二、為實施和實現(xiàn)以上發(fā)展戰(zhàn)略和重點，XX市將從以下幾方面采取措施：

　　1、加強規(guī)劃引導和集聚區(qū)建設

　　進一步完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并形成現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、商務會展、文化創(chuàng)意、服務外包等專項規(guī)劃，各區(qū)、縣級市也從實際出發(fā)做好規(guī)劃，促進現(xiàn)代服務業(yè)健康有序發(fā)展。

　　加強對全市服務業(yè)布局和用地的規(guī)劃引導，制定實施全市服務業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，明確各片區(qū)主導功能，實現(xiàn)錯位發(fā)展。強化珠江新城金融商務區(qū)的規(guī)劃建設，提升綜合服務功能，突出中央商務區(qū)整體意象。高起點規(guī)劃建設廣州科學城、白云空港經(jīng)濟區(qū)、南沙海港經(jīng)濟區(qū)、白鵝潭商務圈、琶洲會展商務區(qū)、信義會館創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等服務業(yè)集聚區(qū)，吸引龍頭企業(yè)，增強集群效應。

　　2、擴大穗港服務業(yè)合作和對外開放

　　積極吸引香港資本投資現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、商務會展、文化創(chuàng)意、服務外包等重點領域。以吸引具先進物流管理和服務理念的第三方國際物流企業(yè)，帶動物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵支持銀行類、保險類、證券期貨及基金類金融機構(gòu)以及投資咨詢、融資擔保、資產(chǎn)評估、會計、法律咨詢等金融中介服務機構(gòu)落戶廣州，做強金融產(chǎn)業(yè)。大力引進香港展覽機構(gòu)來廣州辦展或合作辦國際會展，培育具有國際影響的會展品牌。用好軟件、生物、網(wǎng)游動漫、信息服務以及服務外包等國家級產(chǎn)業(yè)基地的鼓勵政策，積極承接香港軟件開發(fā)、研發(fā)設計、信息服務、交易處理、跨國采購等服務外包，聯(lián)手打造有國際競爭優(yōu)勢的服務外包基地。

　　按照加入世貿(mào)組織服務貿(mào)易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業(yè)。通過引入國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批有國際競爭力的服務企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過在香港設立企業(yè)或辦事處，加強與集聚在港的跨國公司的業(yè)務聯(lián)系。鼓勵香港貿(mào)易、咨詢、法律等服務企業(yè)為廣州企業(yè)“走出去”提供服務，進一步開拓國際市場。

　　3、完善扶持政策和政府服務

　　清理不合理的限制服務業(yè)發(fā)展的政策，完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄，在財政、稅收、金融、投融資、價格、政府采購、人才等方面形成支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策，對需要扶持的服務產(chǎn)業(yè)和服務事業(yè)給予政策優(yōu)惠。認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定，支持服務企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務業(yè)的財稅加大扶持。國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱的基本同價。對國家鼓勵類服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。降低一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面的門檻，采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

　　探索政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，加強服務行業(yè)的組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的政策標準，避免多頭管理；理順各相關政府部門的管理關系，將許可審批、登記準入、企業(yè)年檢等行政手段有機結(jié)合起來，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，簡化審批程序，增強透明度和公開

　　三、商貿(mào)行業(yè)（批發(fā)零售業(yè)）發(fā)展情況

　　20xx年，廣州全市實現(xiàn)社會消費品零售總額3140.13億元，同比增長21.0%，增速比上年加快2.1個百分點；其中，批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)零售額2624.52億元，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額515.61億元，分別增長20.5%和23.8%。在全市限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)中，社會消費品零售額增速較快的有石油及制品類、電子出版物及音像制品類、金銀珠寶類、書報雜志類和中西藥品類等，同比分別增長63.8%、32.7%、31.0%、28.5%和23.3%。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額為13427.63億元，增長22.1%。

　　XX市出臺了《關于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》，逐步確立和鞏固連鎖經(jīng)營在零售和餐飲業(yè)中的主體地位，引導連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多領域發(fā)展。通過政策引導，大力培育和發(fā)展一批以廣州為總部(區(qū)域總部)、跨地域發(fā)展、具有較強競爭實力的大型連鎖企業(yè)集團。引進跨國連鎖企業(yè)和國內(nèi)大型連鎖企業(yè)在廣州設立總部、區(qū)域總部、采購及配送中心。加大對連鎖經(jīng)營的資金扶持，推進連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，促進企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。目前連鎖經(jīng)營已成為XX市流通服務業(yè)重要的經(jīng)營模式和企業(yè)組織方式，形成了外源經(jīng)濟與內(nèi)源經(jīng)濟共同發(fā)展，便民型超市與時尚型的專賣店、專門店并駕齊驅(qū)的多元化發(fā)展格局。

　　近年來，XX市商品交易市場體系不斷完善，有力促進了流通服務業(yè)的發(fā)展。主要做法：一是整合提升一批批發(fā)市場。采取園區(qū)化、信息化和股份化等方式加快批發(fā)市場升級改造；二是不斷提升交易中心的集聚和輻射力。新建成鉆匯珠寶采購博覽中心和煤炭交易中心，籌備石化、化工交易中心，擴大塑料、糧食、金屬3家交易中心經(jīng)營規(guī)模。廣東塑料交易所的pvc交易量占全國1/3，廣塑價格指數(shù)已成為全國塑料價格風向標。佳都國際it產(chǎn)品經(jīng)營成為國內(nèi)乃至影響東南亞的主要報價中心。三是深入開展以肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為重點的三類市場升級改造。四是交易市場電子商務建設進度加快，廣東音像城“國家音像數(shù)字交易中心”和芳村茶葉公共信息服務平臺等項目已經(jīng)陸續(xù)啟動建設。

　　四、餐飲服務業(yè)發(fā)展狀況

　　近年來，XX市政府全力打造“食在廣州”城市名片，本地特色餐飲和外地風味餐飲匯聚羊城，繁榮XX市餐飲市場，滿足不同層次消費需求。20xx年，XX市住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額515.61億元，比上年同期增長23.84%，占社會消費品零售總額的16.42%。大眾化的餐飲消費仍是主流，市民追求健康、休閑、娛樂等多種趣向。餐飲經(jīng)營越來越向集團化和品牌化方向發(fā)展，品牌經(jīng)營、集約經(jīng)營、特色經(jīng)營、連鎖經(jīng)營更趨明顯。為促進餐飲行業(yè)培育名牌、名店、名品工作，XX市經(jīng)貿(mào)委組織一系列宣傳推介活動。舉辦“食在廣州”征文活動，探尋“食在廣州”的歷史文化淵源，搜集民間有關食之風、食之潮、食之俗、食之技以及名人名店佚事、名菜名點典故等。開展“食在廣州”最具代表茶點、小吃評選認定，采取由消費者公開投票推薦，專家審定相結(jié)合的辦法，篩選出最具代表性的廣州茶點及小吃，為消費者提供飲茶品茗嘗名點美食的指引。評選活動推動廣式點心的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)品牌經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。組建“美食兵團”俱樂部，與《美食導報》等媒體合作，搜羅各地特色美食，組織廣州本地“兵團”走出去，并推介最具廣州特色的餐飲資源，促進餐飲業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的對接，實現(xiàn)共贏、多贏。繼續(xù)推行新一輪國家級酒家等級評定和廣州餐飲風云人物暨明星餐飲企業(yè)評選活動。

服務業(yè)調(diào)研報告2

　　隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，呼和浩特市玉泉區(qū)家政服務業(yè)的市場需求越來越大。為全面了解玉泉區(qū)家庭服務行業(yè)現(xiàn)狀，進一步推進家政服務行業(yè)發(fā)展，呼和浩特市玉泉區(qū)婦聯(lián)采取發(fā)放問卷、實地走訪、在社區(qū)召開座談會等形式，對家政服務行業(yè)現(xiàn)狀進行了全面調(diào)研。

　　一、基本情況

　　1、家政服務公司

　　運作情況。目前，呼和浩特市玉泉區(qū)正在運作中的家政服務公司有10多家，大致可÷分為三類：一類以家政服務名義在工商部門注冊的家政服務公司；另一類則以房屋中介為主，家政服務為輔；第三類未到工商部門注冊，以家庭為單位，靠一部電話一張名片聯(lián)系業(yè)務的個體經(jīng)營。

　　2、家政服務行業(yè)市場基本情況

　　在受訪的家庭中，64.8%的家庭沒有請家庭服務員，但其中有30.6%是急切需要，只是因為沒有找到合適的家政服務員，有30%的家庭表示將來會請家庭服務員。綜合以上數(shù)字，有70%左右的家庭已經(jīng)聘請或準備聘請家庭服務員；家庭月收入達4000元以上的家庭有家政服務需求的占78%；男性對家政服務的需求比例比女性大。通過調(diào)查也了解到，玉泉區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求。現(xiàn)在，每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)，家政服務行業(yè)在玉泉區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。

　　二、存在問題

　　1、市場供需存在著矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務，還有一些家庭需要一些特殊的家政服務，比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護理員、病老陪護等，現(xiàn)市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜，服務的質(zhì)量參差不齊，廣大居民面對現(xiàn)在的家政服務供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務，就是不敢接受服務，而服務公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾突出。

　　2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同。現(xiàn)在家政服務員的數(shù)量遠遠不能滿足市場的需求，其原因是召不到合適的人員。不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或工地打小工，也不愿意干家政。

　　3、人員培訓不足，素質(zhì)有待提高。目前，玉泉區(qū)家政服務人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務工婦女等弱勢群體，文化素質(zhì)普遍偏低。有些家政服務人員在服務過程中服務質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等�，F(xiàn)在玉泉區(qū)家政行業(yè)中，除玉泉區(qū)婦聯(lián)培訓的300多名家政服務人員，其他的.家政服務人員根本沒有接受任何方式的崗前培訓。而許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理。市場對持證上崗要求不夠嚴格，持證上崗和無證上崗獲取相同的報酬，造成家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。

　　4、市場管理不夠規(guī)范。家政服務業(yè)由于市場廣闊，供不應求，只要想干的就可以干，因而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。目前玉泉區(qū)的家政服務業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對服務質(zhì)量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統(tǒng)一。家政服務員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　三、對策與建議

　　1、建立巾幗家政服務機構(gòu)，打造品牌服務。呼和浩特市玉泉區(qū)婦聯(lián)作為群團組織，社會誠信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯(lián)組織要動員號召區(qū)下崗和外來務工婦女建立巾幗家政服務公司，引領他們打造品牌服務。通過走訪調(diào)查，許多下崗女工和外來務工婦女也有這種愿望和要求。今年年底玉泉區(qū)婦聯(lián)準備在六個社區(qū)給六個家政公司進行掛牌，巾幗家政公司立后，由婦聯(lián)監(jiān)督領導，在行業(yè)樹立榜樣，促進家政服務業(yè)快速健康的發(fā)展。

　　2、加強培訓，提高服務人員素質(zhì)。今后玉泉區(qū)婦聯(lián)將以社區(qū)居民為基本服務對象，大力拓展家政服務消費市場。以市場的需求，不定期舉辦家政服務人員培訓，積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓指導中心的作用，集中培訓不同級別、不同檔次的家政服務人員。同時，還有進行職業(yè)道德、法律常識、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對性較強的業(yè)務培訓，增強從業(yè)人員的服務意識，規(guī)范服務行為，提高家政人員整體素質(zhì)，以適應家政服務市場不同層次的雇主需求。

　　3、加大宣傳力度，構(gòu)筑婦女就業(yè)平臺。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，樹立一批管理先進、服務一流的巾幗家政服務公司，提高家政服務業(yè)的社會地位，引導家政服務向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵下崗女工、農(nóng)村婦女自覺拋棄行業(yè)陳腐觀念，積極參與家政服務活動，讓她們到家政服務行業(yè)尋找自己的位置，實現(xiàn)再就業(yè)。對社區(qū)下崗女工和農(nóng)村剩余勞動力進行詳細調(diào)查摸底，掌握她們的務工需求，及時向()家政服務公司反饋信息，健全全區(qū)家政行業(yè)人員人才信息庫。通過電臺廣播、電視廣告、報紙宣傳等形式，對家政服務市場的供需信息進行及時宣傳，使雇主和求職者都能及時掌握有效信息，實行雙向選擇。

　　4、政府部門應加大對行業(yè)管理和扶持力度。當前，家政服務業(yè)正處于一個逐步積累逐步向前發(fā)展階段，政府的重視和扶持對于現(xiàn)階段的家政行業(yè)是必

　　不可少的。在管理上，政府應加強家政服務行業(yè)監(jiān)管力度，對家政服務市場進行規(guī)范管理，規(guī)范家政公司之間的惡性價格競爭，對無照經(jīng)營家政服務業(yè)的，要加大整治取締力度，依法取締“黑*介”，更好的維護正規(guī)家政服務公司的合法權(quán)益。在扶持上政府部門要出臺一系列專門針對家政服務業(yè)的優(yōu)惠政策，工商部門從快從簡辦理各項手續(xù)，對下崗失業(yè)人員從事家政家庭服務個體經(jīng)營的，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，免收工商行政性收費，其他家政服務個體經(jīng)營戶管理費按最低額征收，稅務部門依照相關政策減免稅收。

服務業(yè)調(diào)研報告3

　　發(fā)展健康、養(yǎng)老服務業(yè)是重要的民生工作，是切實解決人民群眾的實際問題、保持家庭關系和睦穩(wěn)定、促進老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。按照省局的要求，市統(tǒng)計局走訪了相關部門，對全市健康、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下。

　　一、健康服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┌l(fā)展資金得到保障

　　今年以來，由市發(fā)改委牽頭，爭取健康服務業(yè)類項目290個，獲得資金14084.26萬元。其中，醫(yī)療服務類（衛(wèi)計）項目286個，獲得上級補助資金12154.26萬元；健康健身類（體育）項目1個，獲得上級補助資金1430萬元，為我市健康服務業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

　　（二）基本保障得到加強

　　20xx年全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險17.4萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險34.4萬人，參加生育保險12.43萬人，工傷保險11.59萬人。擁有衛(wèi)生機構(gòu)（含村衛(wèi)生室）3299個，其中，醫(yī)院49個，衛(wèi)生院232個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）27 個，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務室）382個，村衛(wèi)生室2443個，疾病預防控制中心6 個，衛(wèi)生監(jiān)督所（中心）6個。衛(wèi)生技術(shù)人員14011 人，增加940人。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人；注冊護士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張，增加1165張。我市實行“非禁即入”鼓勵社會興辦健康服務業(yè)，并在土地、醫(yī)保、價格等方面給予政策。目前，全市已建成民營醫(yī)院36家，開放床位2366張；新審批巴中肛腸�？漆t(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營醫(yī)院，新（擴）建XX市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、XX市第一人民醫(yī)院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風院區(qū)（XX區(qū)人民醫(yī)院）、XX市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）、XX縣中醫(yī)院（已投用）等建成后，將切實緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　�。ㄈ�）商業(yè)保險產(chǎn)品得到豐富

　　在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務。積極推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療責任保險，年內(nèi)，全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)參保率達80%。20xx年全市保險業(yè)保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬元，參保人數(shù)77.01萬人，城鄉(xiāng)居民大病保險保費收入8347.61萬元。

　　（四）中醫(yī)藥保健服務全面發(fā)展

　　XX市治未病研究所的建設進展順利，市、縣(區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院均已設立“治未病”科，XX市中醫(yī)醫(yī)院設立了“老年病科”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。

　�。ㄎ澹┓e極促進全民健身

　　20xx年我市擁有體育場地2724個，體育場地241.32萬平方米，在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬平方米，內(nèi)設4500人座籃球場一個和20xx人座游泳池一個。近年來，我市新開多家健身俱樂部，為廣大熱愛健身的市民提供了很好的室內(nèi)健身場所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運動休閑”戰(zhàn)略，結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個品牌，不斷夯實山地運動城市建設。依托山地優(yōu)勢，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動、山地自行車運動作為三個相對固定的代表性項目，啟動全市山地運動項目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動了20xx年農(nóng)民體育健身工程相關工作，已開始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設，成立了市戶外運動協(xié)會、市羽毛球協(xié)會、等體育社團2個，全市體育單項協(xié)會社團協(xié)會達28個。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作，市老年體協(xié)召開全市老年體育協(xié)會會員大會，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動，努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動，打造為巴中全民健身特色品牌�；I備成立XX市體育文化促進協(xié)會，借助相關賽事加大山地運動城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。

　�。�六）培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)

　　大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。一是科學編制規(guī)劃。組建專班、落實專人，與四川大學等高等院校及科研機構(gòu)合作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開展招商活動。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省XX市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開展食品藥品招商引資推介活動，西部國際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進行了投資考察，四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務。對引進的秦巴中藥科技有限公司進行指導幫助，該公司在XX區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在XX縣皂角示范園建設，在恩陽區(qū)完成了示范基地選址。

　　（七）健全人力資源保障機制

　　一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。巴中職業(yè)技術(shù)學院開辦了農(nóng)村醫(yī)學、護理和助產(chǎn)三個中職專業(yè)。新辦的三個醫(yī)護專業(yè)已通過省教育廳、省衛(wèi)計委的審驗批準，20xx年秋季實現(xiàn)自主招生，將為巴中健康服務業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進人才流動，加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方案正在制定中，出臺后，將大大促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動，提升基層醫(yī)療服務能力。

　　（八）夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎

　　一是推進健康服務信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發(fā)放20萬張；20xx年全市擬采購健康一體機2474臺，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）配備一臺；市中心醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院已建立遠程會診醫(yī)療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務業(yè)重點招商項目44個，投資總額達156億元；充分利用各項平臺活動和小分隊招商活動，重點推出31個健康服務業(yè)招商項目；建立投資巴中微信平臺，加大健康服務產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度；促成長城保險經(jīng)紀有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。

　　二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉�過10%，按照聯(lián)合國測算老齡化進程標準，我市已進入老齡化社會，且進程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設施建設，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式，逐步完善養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務工作取得明顯成效。

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善

　　我市先后出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的通知》、《關于印發(fā)20xx年養(yǎng)老服務體系建設重點工作安排表的通知》、《關于政府向社會力量購買服務管理辦法（試行）》、《關于加快落實20xx—20xx年養(yǎng)老服務體系建設重點任務的通知》。市級相關部門按照市政府總體部署，相繼出臺了《XX市四類社會組織直接登記辦法（試行）》、《XX市居家養(yǎng)老服務工作實施方案（試行）》、《XX市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險實施方案（試行）》、《關于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關問題的通知》、《XX市民政局關于委托各區(qū)民政局實施養(yǎng)老機構(gòu)設立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、目標任務、監(jiān)督管理和保障措施，切實抓好全市各項養(yǎng)老工作措施的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務體系，依法維護老齡人的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務機構(gòu)建設穩(wěn)步推進

　　截止20xx年底，我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)82家，其中市本級1家，XX區(qū)12家，恩陽區(qū)17家，經(jīng)開區(qū)2家，XX縣22家，XX縣12家，XX縣16家。民辦養(yǎng)老機構(gòu)12家，其中XX區(qū)2家，恩陽區(qū)1家，XX縣2家，XX縣4家，XX縣3家。公建民營5所。日間照料中心105所，其中XX區(qū)17所，恩陽區(qū)15所，XX縣16所，XX縣41所，XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務體系建設的重要內(nèi)容，推動供養(yǎng)型、醫(yī)護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科。截止目前，全市建設“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)3家、床位950張，其中：XX縣老年康復中心、XX縣大椿養(yǎng)老康復中心已建成450張并已投入使用。啟動“XX市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點，按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則，聘請專家團隊開展編制工作，并對健康養(yǎng)老服務發(fā)展進行重點規(guī)劃，于年底前完成規(guī)劃編制。同時，積極指導各縣（區(qū)）加強與本地規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)生計生等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，扎實做好本地養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過政府購買服務和開發(fā)公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務保障體系不斷完善

　　1.擴面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險問題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應的社會保險制度，通過政策激勵、宣傳促進、執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高各類人員參保意識，引導其及早參保、高額繳費、連續(xù)繳費。截止20xx年底，全市養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)共141.95萬人。其中，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險8.19萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險28.79萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險104.97萬人。“十二五”期間，全市養(yǎng)老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.25億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險61.56億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上級補助18.18億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼14.06億元。

　　2.積極落實養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，20xx年人均養(yǎng)老金992.7元/月，20xx年人均養(yǎng)老金水平達1341.59元/月，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由55元/人·月增長至75元，年均增長率為7%。四年來，按時足額支付社會保險待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.3億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險66.87億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發(fā)放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬離退休人員全部納入社區(qū)管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。

　　三、發(fā)展中面臨的困難和問題

　�。ㄒ唬┑胤秸�府配套資金難到位，產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實

　　殘疾人康復、公益性養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務體系建設等公益性健康服務機構(gòu)，屬政府性投資項目，除使用國家或省級項目資金外，均需要地方政府配套，而我市財政配套能力薄弱，部門項目存在建成一個項目負債一個項目的現(xiàn)象。雖然政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實處。比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設用地問題，省政府文件張要求“在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機構(gòu)建設用地”，但是在辦理過程中，條款規(guī)定多，程序復雜，時間長。

　　（二）健康服務機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管亟待加強

　　民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計委和社會資本均可興辦健康服務機構(gòu)，按照“誰審批誰負責”、“誰主辦誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”，但由于部門管理職能交叉、“多頭管”，結(jié)果導致對健康服務機構(gòu)規(guī)范運行監(jiān)管乏力。

　�。ㄈ�）健康服務機構(gòu)政策保障難以跟進

　　健康服務業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公益性健康服務機構(gòu)需要人員、編制、投入、醫(yī)保等政策性保障，隨著健康服務業(yè)的發(fā)展，對各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現(xiàn)有國家編制政策、專業(yè)技術(shù)力量、公共財政能力、醫(yī)療保障水平，難以支撐健康服務業(yè)健康、永續(xù)發(fā)展。我市現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)尤其是縣級以下基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎設施、醫(yī)療技術(shù)和設備以及人才等，還遠遠不能滿足人民群眾的就醫(yī)要求。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務業(yè)總體資源不足，社會資本參與度不高

　　我市社會養(yǎng)老復蘇體系存在總量匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，專業(yè)化服務程度不高等問題，社會養(yǎng)老服務供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)對健康服務業(yè)發(fā)展認識不足，不太愿意將資金投入健康服務業(yè)領域。目前我市養(yǎng)老主要還是公辦無償為主。

　�。ㄎ�)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場沒有充分發(fā)展，居家養(yǎng)老服務發(fā)展滯后

　　目前我市養(yǎng)老仍是家庭式為主。據(jù)調(diào)查，我市入住養(yǎng)老機構(gòu)每月費用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進入養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，但農(nóng)村老年人因家庭經(jīng)濟能力有限、思想觀念不適應、照顧家庭等原因不能不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)，城市老年人因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件不理想不愿入住農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)，實際進入養(yǎng)老機構(gòu)的較少，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展受到市場制約。居家養(yǎng)老需要社區(qū)工作人員、社工、志愿者、通過政府購買服務厚實的人員或者其他按照市場發(fā)展配置的服務人員上門入戶提供養(yǎng)老服務。而我市社區(qū)尚不具備相應的能力，也未能建立社區(qū)社工組織。目前社會自發(fā)形成的'家政服務所提供的服務缺乏專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，覆蓋面很小，難以滿足居家養(yǎng)老的要求。在農(nóng)村，作為社會福利性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務尚在起步，絕大部分老人沒有得到過政府提供的居家養(yǎng)老服務。

　　（六）日間照料中心管理難，工作人員工資難保障

　　日間照料中心的建設有專項資金，建成不難，但是由于沒有落實管理經(jīng)費，后續(xù)管理有難度。雖然部分社區(qū)日間照料中心采取收取一定費用、社區(qū)工作人員服務和老人自助相結(jié)合方式運轉(zhuǎn)良好，但這種模式在農(nóng)村和人口較少的城鎮(zhèn)社區(qū)行不通，所以不少日照中心解決不了誰來管理，誰來服務，誰來買單的問題，故而緊鎖大門，置之不用。對于敬老院，沒有落實敬老院管理人員和服務人員工資，如果我市集中供養(yǎng)率要達到50%，那么所需的管理和服務人員工資將達到幾千萬元，我市財政解決起來有難度，缺乏剛性支撐保障。

　　四、促進健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策建議

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化形勢更加嚴峻，老齡人口問題也顯得更為復雜。健康的國民是社會全面發(fā)展的基礎，國民健康是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此，要堅持以人為本、統(tǒng)籌推進，政府引導、市場驅(qū)動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，社會公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)劃，確保養(yǎng)老服務體系建設有序推進

　　結(jié)合我市實際，制定公辦、民辦養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、職責分工和具體實施辦法。尤其是要全面落實國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展提供良好環(huán)境，充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。強化政府主導，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大健康養(yǎng)老服務專業(yè)人才培訓和科研投入力度，強化土地、編制、財稅、醫(yī)保等保障，促進健康服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）鼓勵社會資本進入健康服務業(yè)領域

　　建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務業(yè)準入制度，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會資本進入健康養(yǎng)老服務領域，優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營、ppp等方式興辦健康養(yǎng)老服務機構(gòu)，大力開展“治未病”和老年病研究工作。

　�。ㄈ�）創(chuàng)造健康、養(yǎng)老服務業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

　　加強人才培養(yǎng)交流，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學校增設健康與養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加大人才培養(yǎng)力度。建立人才充分有序流動機制和商業(yè)保險公司與醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)的合作機制。加強對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身機構(gòu)服務質(zhì)量、服務行為、收費標準等方面的約束和監(jiān)管。維護各類投資主體合法權(quán)益，營造良好環(huán)境，促進健康養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┙�立以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式

　　當前我市按照“9073” 格局，構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種模式。我市應在全力打造“巴山新居”的基礎上，完善居家養(yǎng)老政策支持體系，鞏固家庭養(yǎng)老功能，減少老年空巢現(xiàn)象。強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體活動場所等養(yǎng)老服務設施建設，為老年人構(gòu)建安全、舒適、便利的居家養(yǎng)老生活圈。加強日間照料中心建設，完善硬件設施，增加服務項目，配齊服務人員，提高人員待遇，落實經(jīng)費保障。

　�。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村老年活動場所建設

　　我市城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口多，農(nóng)村留守老人也很多，但老年活動場所較少。針對農(nóng)村實際情況，以“巴山新居”建設為契機，將老人活動場所建設納入總體規(guī)劃中，建設完善文化、體育等必要的活動設施，組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，加強對老人問題活動的培訓和指導，引導農(nóng)村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。

服務業(yè)調(diào)研報告4

　　根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開展了全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴xx、xx、香隅等地，實地了解我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)生等部門的介紹和工作意見，并學習借鑒外地先進經(jīng)驗和成功做法。現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

　　一、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總?cè)丝诘?5.8%；65歲以上老年人口5.8萬人，占總?cè)丝诘?0.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達到9.5萬人左右，占總?cè)丝诘?7%；65歲以上老年人數(shù)將達到6.6萬人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠高于現(xiàn)行國際通行的老齡化社會標準（按照國際通行標準，一個國家或地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進入老齡化社會），說明我縣已提前進入老齡化社會。

　　近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構(gòu)建以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏雠_了相關政策措施

　　縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神，結(jié)合我縣實際，出臺了《東至縣關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（東政〔xx〕15號），對全縣養(yǎng)老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務進行了分解落實，明確了責任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　�。ǘ�）加快了公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設

　　近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇，通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農(nóng)村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)已形成一定規(guī)模。

　　（三）探索了多樣化養(yǎng)老服務

　　一是拓展敬老院社會化養(yǎng)老。xx年以來，先后在xx、xx等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設一個院落或一個區(qū)域，開展社會化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人；二是探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務。在xx鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、xx鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源，成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心”；四是鼓勵社會民間力量進入養(yǎng)老服務業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請和建設之中。

　　二、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　目前，我縣養(yǎng)老服務業(yè)雖然取得一定進展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長的社會需求比，與先進地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┤�社會對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展沒有形成共識與合力 多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后，普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機構(gòu)養(yǎng)老，認為“住養(yǎng)老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導致養(yǎng)老機構(gòu)推行社會化養(yǎng)老艱難，床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿�巨大等特點，但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報周期長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本進入社會養(yǎng)老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎較弱。

　　（二）養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式單一、服務功能弱

　　社會化服務尚未進入家庭，社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段，養(yǎng)老機構(gòu)基本上都屬公辦，真正意義上的養(yǎng)老院，只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、人員、管理服務能力跟不上，服務功能弱，服務內(nèi)容單一，多數(shù)只管老人吃住，能同步提供醫(yī)療服務的很少。從3100多張床位和3520余“五�！崩先藬�(shù)字對比，敬老院床位看似不足，實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五保”老人未能實現(xiàn)應進盡進，散養(yǎng)“五保”老人中，存在著應進不愿進，個別想進進不了的現(xiàn)象。在一些開展社會化服務的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)因準入要求嚴、審批手續(xù)復雜，社會力量難以順暢進入，加上發(fā)展規(guī)劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風險高、利潤薄等，一些有志于興辦養(yǎng)老機構(gòu)的人望而卻步�，F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設尚未達到主管部門認可的規(guī)范程度，目前社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實際上是空白。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才緊缺

　　我縣養(yǎng)老服務現(xiàn)有從業(yè)人員，突出表現(xiàn)為“兩低一少”，即專業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部，護理人員多來自于下崗或無業(yè)人員，文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養(yǎng)老機構(gòu)對專業(yè)人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問題，這勢必影響我縣養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模�對養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)管理尚不到位。

　　除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心外，全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無建設用地指標問題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證件。尤其是已經(jīng)營的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所，因建筑和消防設施不符合技術(shù)規(guī)范，更難通過消防驗收和設立許可，加上管護人員專業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風險。

　　三、進一步發(fā)展我縣養(yǎng)老服務業(yè)的建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，增強發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任感和緊迫感 我縣人口老齡化進程快，老年人口規(guī)模大，而且呈現(xiàn)未富先老、家庭養(yǎng)老功能弱化（人口流動大，空巢老人增多）的特征。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足各種養(yǎng)老需求，是社會關注的焦點之一，是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來的一系列社會問題，國家從宏觀戰(zhàn)略層面出臺了系列政策與措施，各級黨委和政府應當高度重視，未雨綢繆，迎難而上，結(jié)合實際細化、落實國家和上級政府政策措施，搶占先機，贏得主動。人口老齡化形勢固然造成一定的.社會壓力，但也蘊藏著發(fā)展的先機，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不僅是解決老有所養(yǎng)、老有所依的問題，同時也能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對山清水秀、空氣良好的東至來說，更是吸引一些成功、愛心人士投資創(chuàng)業(yè)的大好良機。因此，全縣上下要從思想上高度重視，增強做好這項工作的責任感與使命感。

　�。ǘ�）科學規(guī)劃，引領我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

　　編制“十三五”規(guī)劃時，要把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為重要指標納入規(guī)劃，同時要制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃要以建立健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求為目標，對全縣養(yǎng)老服務體系進行頂層設計和統(tǒng)籌推進，加快養(yǎng)老服務基礎設施建設，形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　按照國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》和省、市政府的《實施意見》，對照“十三五”末人均養(yǎng)老用地不少于0.2平方米，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占老年人口總數(shù)45‰的目標要求，結(jié)合我縣區(qū)域特點和人群特征，考慮未來發(fā)展均勢，合理確定階段性目標任務和養(yǎng)老場所的城鄉(xiāng)空間布局，選擇交通便捷、生活就醫(yī)方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置，明確供地政策，鼓勵興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)。規(guī)劃要體現(xiàn)和落實縣政府東政〔xx〕15號文件提出的總體要求、主要任務、改革措施和保障政策。通過規(guī)劃，引導我縣養(yǎng)老服務業(yè)科學、合理、有序發(fā)展。

　　（三）統(tǒng)籌推進，構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老服務體系 養(yǎng)老服務業(yè)是項重要的民生民計工程，具有鮮明的公益屬性，必須強化政府的主導地位。根據(jù)我縣未富先老和家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務體系。

　　1、積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它是以立足家庭、社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老符合國情，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式，是大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇。要培植一批穩(wěn)定的服務團隊、中介組織或引導有關機構(gòu)、企業(yè)，為居家老人提供生活護理、家政服務、精神慰籍和應急救援等具體服務。

　　2、推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心（日間照料站）建設。落實關于小區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃必須配建養(yǎng)老服務設施用房的規(guī)定，整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、文化、家政等資源，逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心或日間照料站建設，并完善相應的配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本功能，能夠為社區(qū)內(nèi)老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料，造就“不出社區(qū)的養(yǎng)老院”。

　　3、大力推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)。由政府主辦向政府主導轉(zhuǎn)變，通過政策鼓勵和扶持，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式多元化，引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我縣不乏有意進入這個行業(yè)者，但讓他們踟躕不前，仍在觀望的主要原因是對激勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策不了解或有顧慮，要加強養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的宣傳，激活社會力量投資的動力，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，同時根據(jù)老年群體的健康狀況、消費能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況，選擇服務項目，實現(xiàn)高、中、低不同服務檔次的組合。

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務的能力和水平

　　運用改革、創(chuàng)新、激勵等措施，挖掘潛能，激發(fā)活力，調(diào)動積極性，使我縣養(yǎng)老服務能力水平在現(xiàn)有的基礎上有進一步提升。

　　1、探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營體制改革。充分利用現(xiàn)有空置床位，盤活養(yǎng)老資源，更好地發(fā)揮公有養(yǎng)老設施的作用。在不改變公益屬性，確保政府托底保障養(yǎng)老對象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下，探索公辦民營，選擇若干敬老院先行試點，特別是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩所敬老院的，可通過騰集床位，調(diào)整出一所敬老院試行公辦民營，采取公開招標辦法，交由市場主體運營。

　　2、改造提升公辦敬老院基礎設施與服務功能。加大項目爭取力度，完善基礎設施，增加文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、緊急呼叫等功能，提升內(nèi)部管理水平，改善服務條件，拓展服務范圍，面向區(qū)域內(nèi)低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開展養(yǎng)老服務，加快農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的轉(zhuǎn)型。

　　3、推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。針對特定老年人群，在提供生活護理服務的同時，提供醫(yī)療診治、大病康復、失能護理和臨終關懷服務。我縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心，就是開啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索的產(chǎn)物，但目前存在著入住率不高的問題，主要原因一是人們的養(yǎng)老消費觀念未轉(zhuǎn)變，二是社會福利中心尚未辦理養(yǎng)老許可證，人們對該中心是到底養(yǎng)老院還是醫(yī)院心存疑慮。因此要大力開展宣傳引導，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費觀念，同時要采取措施，積極協(xié)調(diào)，完善手續(xù)，推動包括全縣所有養(yǎng)老機構(gòu)在形式上的合法化，管理上的規(guī)范化。堅持“養(yǎng)老服務是基礎，醫(yī)療服務是保障”的理念，探索醫(yī)療服務信息化平臺建設，推動醫(yī)療服務向養(yǎng)老機構(gòu)的嵌入。

　　4、強化激勵措施。可整合財政和社會捐贈性資源，設立扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金。除對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設補貼和日常運營補貼外，進一步細化和明確政策內(nèi)涵、界限、標準，對承接“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象，低收入老年人和失獨老年人養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務組織、社區(qū)養(yǎng)老服務日間照料站，按其服務的內(nèi)容和標準，兌現(xiàn)補助，讓政策落地。同時要加大力度，落實金融扶持、用地扶持、稅費優(yōu)惠政策措施，調(diào)動社會力量發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)和服務組織的積極性。

　　（五）招培并舉，造就一支養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍

　　建設一支職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、服務質(zhì)量優(yōu)的養(yǎng)老服務隊伍是促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的關鍵之一。一方面要加強對一線從業(yè)人員的培訓，選擇管理比較規(guī)范的養(yǎng)老機構(gòu)作為護理實習基地，委托大中專院校進行管理、護理專業(yè)知識和技能培訓，開辟養(yǎng)老服務機構(gòu)與縣職業(yè)教育中心的合作渠道，按有關規(guī)定落實培訓補貼，逐步提高養(yǎng)老服務隊伍和人員的專業(yè)水平。另一方面，要把推動養(yǎng)老服務社會化與推動就業(yè)再就業(yè)工作結(jié)合起來，招聘有志于養(yǎng)老服務就業(yè)困難人員和大專院校對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，通過設定崗位補貼和社保補貼，提高養(yǎng)老服務人員尤其是護理人員的工資待遇水平，吸引更多的專業(yè)化、年輕化人才進入養(yǎng)老服務行業(yè)，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。

　�。�六）加強監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務行業(yè)建設規(guī)范化

　　依據(jù)照民政部有關養(yǎng)老服務業(yè)機構(gòu)建設、行業(yè)管理、服務質(zhì)量的規(guī)定和標準，加強監(jiān)督檢查，推進養(yǎng)老機構(gòu)建設的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化，提高社區(qū)、居家、機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)準入、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務質(zhì)量評價體系，探索建立第三方評估機制，推行養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，實行動態(tài)管理，以評促建，以評促管。整肅養(yǎng)老服務市場，加大執(zhí)法力度，對現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)實行分類分層分級指導，對未達到規(guī)范標準的限期達標，對無法達到規(guī)范標準的要依法予以取締。開展職業(yè)技能認定工作，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。加強消防、食品衛(wèi)生安全檢查。探索開展養(yǎng)老機構(gòu)服務對象意外傷害保險，減小養(yǎng)老機構(gòu)的運營風險和因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費用。引導建立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、學習交流、協(xié)作協(xié)調(diào)、咨詢服務中的作用。

服務業(yè)調(diào)研報告5

　　健康服務業(yè)是以維護和促進人民群眾身心健康為目標的相關服務行業(yè)的統(tǒng)稱，主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。隨著廣大群眾對健康服務需求的持續(xù)增長，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務業(yè)，是切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的重大舉措，也是提升服務業(yè)整體水平、有效擴大就業(yè)、形成新的增長點、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　　一、我市健康服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我市健康服務業(yè)得到了快速發(fā)展，整體實力不斷增強，基礎醫(yī)療保障體系日臻完善，居民養(yǎng)老服務體系逐步健全，全民健身氛圍日益濃厚，服務領域全方位拓展，服務能力大幅提升。

　　(一)基礎醫(yī)療保障體系日臻完善

　　1、基本醫(yī)保覆蓋面不斷擴大。20xx年全市參加城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保人數(shù)達到60.6萬人，參保率達到98%，全市2.02萬名關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和5.29萬名困難企業(yè)職工全部參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。市政府將“新農(nóng)合籌資標準提高到每人每年300元”列為為民辦的實事之一，比省定標準290元高出10元，成為全省人均籌資達到300元的地市。新農(nóng)合參合人數(shù)56.93萬人，參合率達99.21%。

　　2、基本醫(yī)療保障水平不斷提高。20xx年我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付限額由22.5萬元提高到28萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金支付限額由13.5萬元提高到15萬元，是我市居民人均年可支配收入的6倍以上;城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到73%，初步建立了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌信息系統(tǒng);大力推行社�！耙豢ㄍā惫ぷ鳎�共發(fā)放社�？�58萬張，超額完成省下達的45萬張發(fā)放任務。率先在全省出臺了市級統(tǒng)一的補償方案，20xx年全市統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)補償比達到了75%以上，封頂線達到12萬元，均超過省定目標。

　　3、商業(yè)健康保險制度基本確立。20xx年6月，我市建立了城鎮(zhèn)職工大病統(tǒng)籌保險制度，制定了《XX市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法》，并將此工作通過購買服務的方式，委托中國大地保險公司山西分公司承辦。同時，我市還建立了城鎮(zhèn)居民補充醫(yī)療保險制度，制定了《XX市城鎮(zhèn)居民補充醫(yī)療保險實施意見》，規(guī)定了參保居民在報銷醫(yī)藥費用時的相關細則。

　　4、基本藥物制度逐漸完善。我市目前在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已全部配備使用了基本藥物，按規(guī)定實施了醫(yī)保支付政策。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室全部實行省級網(wǎng)上招標采購和統(tǒng)一結(jié)算，確保了基本藥物供應及時和貨款安全、按時上繳。20xx年，實施基本藥物制度的各級醫(yī)療機構(gòu)向配送企業(yè)回款3202.81萬元，建立完善基本藥物采購新機制工作取得新進展。

　　5、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革進一步深化，建立了多渠道補償機制。20xx年基本藥物零差率市縣財政配套資金共計646萬元，基本公共衛(wèi)生經(jīng)費3183萬元。各縣(區(qū))根據(jù)《XX市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償辦法》制定了具體實施辦法，核定收入項目為醫(yī)療服務收入、基本公共衛(wèi)生服務補助收入、藥品收入及其他收入;核定支出項目為人員經(jīng)費支出、業(yè)務經(jīng)費支出、藥品支出及其他支出。

　　6、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力穩(wěn)步提高。一是強化全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓工作;二是認真落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償和養(yǎng)老政策，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。我市1620名鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)都已參加新農(nóng)保。對承擔基本公共衛(wèi)生服務的村衛(wèi)生室，按行政村核定30%的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費予以補助。對無衛(wèi)生室的村公開招聘的大學生村醫(yī)，在聘用期間其補助標準因不低于每人每月800元，20xx年全市下?lián)艽遽t(yī)補助經(jīng)費350萬元。

　　7、基層中醫(yī)藥創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。我市對加強中醫(yī)藥服務體系建設非常重視，各縣區(qū)政府均加大了投資力度，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備了中醫(yī)醫(yī)療設備，在各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展適宜的中醫(yī)藥服務項目。其中：XX縣創(chuàng)建成為山西省一家第二批“治未病”預防保健試點縣，并成功創(chuàng)建為省級基層中醫(yī)藥工作先進單位;XX縣的基層中醫(yī)藥創(chuàng)建工作受到國家中醫(yī)藥管理局評審專家組的高度評價。

　　(二)居民養(yǎng)老服務體系逐步健全

　　陽泉是全省較早進入人口老齡化的城市之一，截至20xx年，我市60周歲以上老年人口占全市總?cè)藬?shù)的14.58%，預計到“十二五”末，我市老年人口將占到全市總?cè)丝诘?8.19%以上。近年來，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設施建設，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式，逐步完善養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系。

　　1、政策環(huán)境日漸完善。20xx年，市政府出臺了《關于加快推進全市社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(陽政辦發(fā)[20xx]53號)，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展政策得到進一步細化，該《意見》具體明確了我市“十二五”期間社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、目標任務、監(jiān)督管理和保障措施，從土地保障、資金補助、人才培訓、稅費減免等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策。進一步擴大扶助范圍和內(nèi)容，提高扶持標準，扶持政策更加完善。

　　2、養(yǎng)老服務機構(gòu)設施建設成效顯著。截至20xx年底，全市共有社會養(yǎng)老福利機構(gòu)46所，其中市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)2所;縣(區(qū))級公辦養(yǎng)老機構(gòu)2所，XX縣、郊區(qū)各1所;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院33所，分別為XX縣10所，XX縣15所(包括分院1所)，郊區(qū)8所;民辦養(yǎng)老機構(gòu)9所，分別為市級1所，XX縣1所，XX縣3所，郊區(qū)3所，礦區(qū)1所。

　　3、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設全面啟動。為了更好地落實市政府出臺的《關于加快推進全市社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，在已有5所社區(qū)老年人日間照料中心的基礎上，今年7月份，民政局制定出臺了《XX市20xx年城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設工作實施方案》，明確了我市今年要完成14個城市社區(qū)和50個農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心的建設任務。全面推進居家養(yǎng)老服務，滿足廣大人民群眾不斷增長的養(yǎng)老服務需求。以上項目完工后，日間照料養(yǎng)老床位將達到700張。

　　4、養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設逐步推進。近年來，我市積極開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓，并逐步推行養(yǎng)老服務人員持證上崗制度，養(yǎng)老服務隊伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升。20xx年以來，全市共參加民政部、省民政廳組織的各類養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓80余人，同時積極開展各類公益性養(yǎng)老助老服務活動，全市現(xiàn)有助老服務志愿者近5000名，為全市提高養(yǎng)老服務整體水平發(fā)揮著積極的推動作用。

　　(三)全民健身氛圍日益濃厚

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，通過社會各界的共同努力，以“三邊工程”為主要內(nèi)容的群眾體育事業(yè)得到了較快發(fā)展全民健身氛圍日益濃厚。

　　1、場地設施建設數(shù)量大幅增加。已建成農(nóng)民體育健身工程960個，全民健身路徑工程69條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動廣場8個，全民健身中心1個，全市人均體育設施面積達到1.14㎡，群眾體育的物質(zhì)條件得到了較大改善。

　　2、健身組織不斷壯大。成立了全民健身工作委員會，批準成立了24個體育協(xié)會，發(fā)展社會體育指導員2000人，創(chuàng)建完成體育先進社區(qū)2個，省級體育先進社區(qū)2個，全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，省級體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，群眾體育的網(wǎng)絡組織不斷完善。

　　3、群體活動品牌創(chuàng)建成效凸顯。以“五個百萬人群”和“兩個關愛人群”為重點的群眾體育活動蓬勃開展。打造了“全民健身大拜年系列活動”、“XX市足球聯(lián)賽”、“XX市乒乓球聯(lián)賽”、“國際籃球邀請賽”、“元旦登高、長跑、越野活動”、“8月8日全民健身日大型體育展演活動”等眾多品牌賽事，舉辦了“汽車場地越野賽全國邀請賽”、“山西省第xx屆傳統(tǒng)楊氏太極拳比賽”、“山西省‘體育三下鄉(xiāng)’桃林溝村健身行系列活動”、“迎奧運萬人長跑”等一系列有影響力的賽事活動，形成了全民健身的良好氛圍。

　　二、我市健康服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

　　當前，我市健康服務業(yè)的發(fā)展總體勢頭良好，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)基礎醫(yī)療保障體系方面：

　　一是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設尚需繼續(xù)完善。我市現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)尤其是縣級以下基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎設施、醫(yī)療技術(shù)和設備以及人才等，還遠遠不能滿足人民群眾的'就醫(yī)要求;

　　二是基本藥物制度配套措施有待進一步加強。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)普遍存在人員少，基本藥物品種、數(shù)量少的問題，加之沒有單獨的醫(yī)保網(wǎng)絡系統(tǒng)和收費系統(tǒng)，極大地制約了醫(yī)保職工購買基本藥物的積極性;同時，由于配送機制不完善，配送不及時，基本藥物品種與需求不相適應，基本藥物實行零差率銷售后的財政補償資金到位緩慢等，導致社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)使用基本藥物積極性不高，基本藥物的推廣受到一定影響。

　　(二)居民養(yǎng)老服務體系方面：

　　一是養(yǎng)老服務發(fā)展落后于經(jīng)濟建設的步伐，養(yǎng)老服務的整體水平與社會需求差距較大，發(fā)展步伐遲緩，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位低于全國平均水平;

　　二是養(yǎng)老服務機構(gòu)建設資金嚴重匱乏，財政投入不足，政策扶持不夠，沒有很好地調(diào)動社會化養(yǎng)老的積極性，存在基礎設施數(shù)量少、條件簡陋、功能不全等諸多問題，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務日益增長的需求;

　　三是養(yǎng)老服務建設用地難以解決，成為制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。多年來，我市在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造，都沒有很好地將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，存在著養(yǎng)老服務設施用地難的問題;四是服務理念落后，服務內(nèi)容單一。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，不僅在基礎設施建設上相對滯后，而且在服務理念上也存在很大差距。如：占全市養(yǎng)老機構(gòu)比重71.74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在服務內(nèi)容上，僅僅局限于為老年人提供日常的生活照料，而其他醫(yī)療保健，康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務項目尚未有效開展;五是隨著我市老年人口基數(shù)不斷增大，三口之家等家庭日益增多，“421”家庭結(jié)構(gòu)已大量出現(xiàn)，加上市場經(jīng)濟條件下競爭日益激烈，子女工作壓力大、閑暇時間少，外出讀書、工作、經(jīng)商、留學人員增加，“空巢家庭”越來越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務功能日益弱化，急需社會化的養(yǎng)老服務來解決;六是嚴重缺乏高標準多功能的大型綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)設施建設。目前，我市市級老年福利機構(gòu)只有2所，空余床位有限，遠遠不能滿足城市老年人的基本養(yǎng)老服務需求。

　　(三)全民健身構(gòu)建方面：

　　一是群眾健身意識有待提高，經(jīng)常參加體育健身活動人數(shù)比例偏低;

　　二是公共場地設施不足，公共體育設施數(shù)量、面積和質(zhì)量不能滿足群眾多元化健身的需求;

　　三是全民健身公共服務體系的覆蓋范圍不夠廣泛，城鄉(xiāng)基層公共服務能力薄弱;

　　四是城市、農(nóng)村區(qū)域之間群眾體育事業(yè)發(fā)展差距較大，社會力量參與全民健身事業(yè)，興辦體育健身產(chǎn)業(yè)的積極性尚未充分發(fā)揮;五是體育公共服務體系建設、財政投入機制等有待進一步完善。

　　三、關于促進我市健康服務業(yè)發(fā)展的建議

　　健康的國民是社會全面發(fā)展的基礎，國民健康是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和民族興旺的重要保障。健康是生產(chǎn)力的基礎，對經(jīng)濟發(fā)展來說，投資于健康，就是投資于生產(chǎn)力和投資于未來。疾病、傷殘和死亡會給個人、家庭和社會帶來巨大的經(jīng)濟負擔，為此，要堅持以人為本、統(tǒng)籌推進，政府引導、市場驅(qū)動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，社會公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康服務業(yè)，提升居民健康素質(zhì)，以此來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)鼓勵社會資本投資健康服務業(yè)

　　建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域;凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，推進護理服務的專業(yè)化、規(guī)范化。對連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。

　　(二)加強規(guī)劃布局和用地保障

　　在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務業(yè)。

　　(三)優(yōu)化投融資引導政策

　　鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對健康服務業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對健康服務領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。政府要采取積極措施，引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵和引導融資性擔保機構(gòu)等支持健康服務業(yè)發(fā)展。

　　(四)完善健康消費的保障機制

　　鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務，開發(fā)長期護理險，推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作的機制，探索健康管理組織等新型組織形式。

　　(五)積極營造良好社會氛圍

　　大力支持健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)，充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養(yǎng)。開展心理健康咨詢活動，開展全民健身運動，把醫(yī)保工作的重點由花錢治現(xiàn)病轉(zhuǎn)向健身防未病上來，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機構(gòu)等方面廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康服務業(yè)發(fā)展氛圍。

服務業(yè)調(diào)研報告6

　　在各級領導的正確領導和大力支持下，我局認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“好當頭、好中求快、又好又快”的要求，努力提升利用服務業(yè)利用外資工作的規(guī)模與水平，推動利用外資工作在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中提高，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一、服務業(yè)利用外基本情況

　　服務業(yè)利用外資提高了我市利用外資的水平，填補了多年來招商引資工作中的空缺，對我市經(jīng)濟社會服務業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的推動作用。主要表現(xiàn)在通過利用外資引進了大量的國外資金，彌補了我市服務建設軟環(huán)境資金不足的困難；通過利用外資，引進了國外先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和管理人才，引進了按國際規(guī)則運作的競爭和經(jīng)營理念；增加了財政收入，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。截止目前，我市現(xiàn)有服務業(yè)外資企業(yè)197個，合同外資額5.0億美元，實際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務、餐飲業(yè)等行業(yè)。

　　房地產(chǎn)行業(yè)22個，合同外資xx3萬美元，實際外資5286萬美元。

　　商業(yè)企業(yè)45個，合同外資6441萬美元，實際外資3437萬美元。

　　旅游和商務設施45 個，合同外資21940萬美元，實際外資10393萬美元。

　　xx年，我市服務業(yè)利用外資新批1個項目、增資3個項目，合同外資2919萬美元，實際外資1422萬美元。主要有：錦湖韓亞高爾夫俱樂部增資、榮成華東海運有限公司增資、成宙生態(tài)植物（體育）園增資。新批文登振韓休閑活動有限公司外資50萬美元。

　　主要有以下特點:一是旅游及商務設施服務業(yè)發(fā)展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂部總投資9840萬美元，xx康荷國際海洋城旅游開發(fā)有限公司總投資2980萬美元，xx威洋石油有限公司總投資2651萬美元，榮成華東海運有限公司總投資1588萬美元，榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬美元，xx成宙生態(tài)植物（體育）園有限公司總投資1500萬美元。二是房地產(chǎn)行業(yè)是傳統(tǒng)的三產(chǎn)支柱。主要有xx九隆置業(yè)有限公司總投資2990萬美元，乳山東浩科技園開發(fā)有限公司總投資2980萬美元，金豐房產(chǎn)開發(fā)（乳山）有限公司總投資220萬美元。三是商業(yè)利用外資項目數(shù)量較多，但規(guī)模較小。近年來批準了45個商業(yè)批發(fā)及零售項目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，總投資2638萬美元，xx潤華商業(yè)有限公司總投資420萬美元，文登東盛貿(mào)易有限公司總投資350萬美元。大部分投資在10萬美元左右。還有待引進較大的龍頭企業(yè)。目前有樂購連鎖超市項目、佳世客大型購物中心等總投資在xx萬美元以上的項目在談。四是服務外包是新興產(chǎn)業(yè)。主要有聯(lián)亞軟件總投資100萬美元，奧瑞軟件總投資50萬美元、奧博軟件總投資16萬美元、休門客軟件總投資30萬美元等。

　　二、主要在談的服務業(yè)項目

　　前，該項目的區(qū)域控制性規(guī)劃通過xx市規(guī)劃委員會審批，并成立xx友昵恩開發(fā)有限公司，負責該項目的運作籌劃。該項目已經(jīng)被列入xx年xx市重點項目。

　　三進船業(yè)增資設立研發(fā)中心項目（在談），韓國三進株式會社投資，總投資為8800萬美元，主要從事船舶制造、船舶檢修、船舶配件及其它金屬配件的生產(chǎn)、銷售，貨物和技術(shù)進出口。xx年將增資2900萬美元設立研發(fā)中心。

　　文登老年康復中心項目（在談），xx海地苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、美國golden peach公司合資，目前，雙方已簽訂合作投資意向書，目前中方已完成一期約23000平方米公寓和土地購置及相關手續(xù)的費用作為雙方合作的資金投入，外方以裝修設計及裝修投入資金作為雙方合作的資金投入，雙方以此確定持股比例。

　　樂購-特易購連鎖超市項目（在談），英國tesco擬投資1.5億美元，該項目1月份，方案進入英國董事會討論；3-4月份前，簽訂正式合同；6月份前，設計圖紙定稿；7月份登記批準；預計9月份前項目開工建設。

　　預計20xx年服務業(yè)外資實際到賬5000萬美元。

　　三、下一步工作的主要措施

　　針對近期國家相關政策的調(diào)整，今后利用外資工作要按照科學發(fā)展觀的要求，盡快轉(zhuǎn)變過去利用外資粗放型的做法，突出質(zhì)量，注重效果，又好又快地推動外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展。

　　一是大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。目前，國家已經(jīng)把發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。商務部啟動了“千百十工程”，省委、省政府將其確定為提升我省新一輪發(fā)展競爭力的戰(zhàn)略目標之一，市委市政府也對發(fā)展服務外包給予了高度重視。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預測，到xx年，全球服務外包市場將達到1.2萬億美元的規(guī)模。我市發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，具有高校人才優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，要充分抓住世界發(fā)達國家服務外包產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移和國家及省市三級加快發(fā)展服務外包業(yè)的機遇，加強服務外包培訓機構(gòu)建設，培植服務外包人才基地，加大招商引資力度，打造服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升城市的發(fā)展競爭力。

　　二是加快推進商業(yè)物流領域的交流與合作。區(qū)位比鄰是一個地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流的最大優(yōu)勢所在，作為中國離韓國最近的城市，xx要充分利用好這一區(qū)位優(yōu)勢，大力推進xx同韓國的物流往來。要在今年已經(jīng)建立中韓商品貿(mào)易中心、打造全國規(guī)模最大的韓貨批發(fā)集散地、與韓國釜山開通空中航線的基礎上，通過各類外出招商活動等多種形式，聯(lián)合相關部門，開辟更多的物流通道，推進xx同韓國在更高層次上的`經(jīng)貿(mào)往來。

　　在今后一段較長的時間內(nèi)，要把投資重點放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Α⒎�合發(fā)展趨勢的新興服務產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，引入競爭機制，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導外資投向現(xiàn)代服務部門，優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　四、加快我市服務業(yè)發(fā)展的對策及建議

　　綜合分析發(fā)展形勢和xx實際，我們認為，振興xx市生產(chǎn)服務業(yè)，要加強規(guī)劃引導、加大政策扶持、強化招商引資、重抓市區(qū)龍頭等措施，實現(xiàn)重點領域的突破，帶動我市生產(chǎn)服務業(yè)規(guī)模擴張和水平提升。

　�。ㄒ唬┘涌焐�產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展，要有更高的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，服務業(yè)不僅在規(guī)模上而且在地位上將最終取代第一、二產(chǎn)業(yè)而成為國民經(jīng)濟的主體。對此，我們必須清醒地認識到生產(chǎn)服務業(yè)的興旺與發(fā)達，是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個重要特征，發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)決不是權(quán)宜之計，而是大勢所趨；不僅是當務之急，而且是一項長遠的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)。同時我們也應該認識到發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)的方方面面，要充分調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動服務業(yè)快速健康發(fā)展。當然，加快生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展，可以促進第一、二產(chǎn)業(yè)。xx年3月出臺的《xx市人民政府關于實施產(chǎn)業(yè)招商的意見》把現(xiàn)代服務業(yè)列入重點發(fā)展的領域，主要是服務外包、研發(fā)中心和總部經(jīng)濟、交通基礎設施、城市基礎設施和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展及醫(yī)療教育等。

　　（二）加快城市化建設，要有更快的步伐。服務業(yè)的發(fā)展，要以城市和專業(yè)市場為載體。強化中心市區(qū)的金融、貿(mào)易、信息、中介服務等功能，通過加快城市化建設來推進服務業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換方面，總的趨勢應堅持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　�。ㄈ�）對生產(chǎn)服務業(yè)的投入，要有更大的力度。要保持服務業(yè)較快發(fā)展速度，加大對生產(chǎn)服務業(yè)的投資力度是關鍵。因此，要堅持多層次、多渠道、多形式增加對生產(chǎn)服務業(yè)的投入。在今后一段較長的時間內(nèi)，要把投資重點放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿�、符合發(fā)展趨勢的新興服務產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，引入競爭機制，為民間資本提供更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間。要加大對外開放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導外資投向現(xiàn)代服務部門，優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　（四）調(diào)整服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要找準突破點。找到一個突破點會將生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)向前推進一大步。在選擇突破點的同時,經(jīng)濟地理位置是不能忽視的重要因素。xx、青島、煙臺半島城市群之間由于地緣接近、人文相襲，生產(chǎn)服務業(yè)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)較高相似性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對平衡，使得地區(qū)間互補承接的空間相對狹窄，因此，生產(chǎn)服務業(yè)要想拓展“服務半徑”，突破城市發(fā)展界限，必須結(jié)合自身優(yōu)勢，揚長避短，找準定位。結(jié)合xx半島制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢業(yè)、中介服務業(yè)。

　�。ㄎ澹┘訌娙瞬排嘤�，建立合理的培訓機制。生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關鍵，需要將生產(chǎn)服務業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。建立多渠道競爭的人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)服務業(yè)所需的高層次應用型人才。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，完善服務功能，為服務業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎，全面提高生產(chǎn)服務業(yè)的競爭能力。

服務業(yè)調(diào)研報告7

　　按照縣政府《關于開展全縣社會經(jīng)濟發(fā)展有關問題調(diào)研的通知》要求，為正確認識我縣目前現(xiàn)代服務業(yè)的總體情況，商務局精心組織人員對全縣現(xiàn)代服務業(yè)進行了調(diào)查及分析研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

　　一、我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我縣現(xiàn)代服務業(yè)取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個主要特點：

　　（一）貢獻不斷增加�！笆�一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產(chǎn)比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%�，F(xiàn)代服務業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。

　　（二）主體突出民營。隨著市場化改革的不斷深入，流通領域開放程度不斷擴大，導致我縣大多數(shù)國營現(xiàn)代企業(yè)機構(gòu)改制，使現(xiàn)代服務業(yè)組織和人員結(jié)構(gòu)的重大變化，消費品市場經(jīng)營多元化得到充分發(fā)展，特別是個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展

　　的態(tài)勢，使民營經(jīng)濟迅速成長為現(xiàn)代流通領域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍區(qū)域經(jīng)濟、服務群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展作出了應有的貢獻。2010年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額13.63億元中，私營、個體、股份制和其他經(jīng)濟類型占到80％以上。

　　（三）業(yè)態(tài)不斷出新。各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務、洗浴等生活服務業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點約8870個，其中大型超市3個、百貨店3個，主題商場4個，商品交易市場14個，農(nóng)村集貿(mào)市場15個，賓館酒店45家（其中準三星級3個、四星級1個），各類專賣店32家，連鎖店12個，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網(wǎng)吧15家，娛樂場所7家，住宿個體戶120戶，餐飲個體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點22家，貨運信息配載站13個。

　　（四）體系不斷完善。大力推進了現(xiàn)代服務業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設，并始終把發(fā)展流通服務業(yè)和促進消費放在突出位臵，積極引導建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個；共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺（件），銷售額達到了11579萬元，兌付補貼資金1308多萬元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個、專業(yè)合作社3個；彬縣冷鏈物流配送中心項目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測項目正在做好前期準備工作。已初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡體系，并且效益初顯。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場化。近幾年來，政府加強了對現(xiàn)代服務業(yè)市場的依法監(jiān)管，引導企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟活動。

　�。�六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點開發(fā)穩(wěn)步推進。完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復、紫薇山生態(tài)公園建設、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設、大佛寺外圍環(huán)境保護、西苗頭森林公園山門建設、老君庵修復、程家川古民居恢復、花果山山體景觀建設等工程穩(wěn)步推進。

　　二、我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　我縣現(xiàn)代服務業(yè)在取得長足進步的同時，與國內(nèi)先進水平相比較，還存在較大的差距和問題：

　�。ㄒ唬┦袌鼋ㄔO缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。由于長期缺乏現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃

　　脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設施，使商業(yè)設施開發(fā)建設與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設施開發(fā)建設與商業(yè)經(jīng)營脫節(jié)，導致我縣現(xiàn)代服務業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點設立隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。

　�。ǘ�）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。近年來，我縣各類私營、個體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營、物流配送、會展業(yè)、電子商務、中介服務等新興服務業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。

　�。ㄈ�）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的街區(qū)和專業(yè)市場。彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費群體的商業(yè)層面結(jié)構(gòu)，如美食街、數(shù)碼通訊街、風情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場中，均無與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。

　�。ㄋ模┥唐穼�業(yè)市場設施差，交易方式落后。彬縣現(xiàn)有的`專業(yè)市場、綜合市場存在檔次低、規(guī)模小、設施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。

　�。ㄎ澹﹨^(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場潛力有待挖掘。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡。中心城區(qū)現(xiàn)代和市場發(fā)展速度很快，但農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展卻比較滯后，特別是集貿(mào)市場建筑簡陋，

　　大棚式市場、露天市場較多，馬路市場現(xiàn)象較為嚴重，使農(nóng)村消費潛力未能達到充分的引導和挖掘。

　�。�六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。近年來，雖然我縣現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施建設步伐加快，但目前大部分市場仍處在攤位經(jīng)營的初級流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務不發(fā)達，現(xiàn)代電子計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)在現(xiàn)代流通交易中應用極少，尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網(wǎng)絡中心、營銷策劃中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施。

　�。ㄆ撸┚包c開發(fā)不足，接待能力不強，旅游景點服務設施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　三、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

　　我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)正面臨著難得的機遇與挑戰(zhàn)：

　　1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更多的商機。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源�，F(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務業(yè)的比重逐步上升，附加價值提高，專業(yè)服務外臵化的趨勢也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

　　2、加快推進城市化，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺。我縣縣城規(guī)模擴大，經(jīng)濟快速增長，居民收入提高。

服務業(yè)調(diào)研報告8

　　現(xiàn)代服務業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務的服務業(yè)，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業(yè)�，F(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。

　　目前，在經(jīng)濟全球化和信息化的強力驅(qū)動下，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代后，已經(jīng)邁向服務經(jīng)濟時代。全球gdp總量中，服務業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過60%，其中主要發(fā)達國家的服務業(yè)比重達到70%以上，發(fā)展中國家服務業(yè)的平均比重也達到47%左右。服務業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。世界著名城市的服務業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內(nèi)先進城市的服務業(yè)比重也越來越高，北京達到71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務業(yè)的發(fā)展對城市經(jīng)濟的增長將發(fā)揮著巨大的決定作用。

　　市委將如何加快我市服務業(yè)的發(fā)展列入此次調(diào)研范圍十分必要。為做好此次調(diào)研，在對我市服務業(yè)狀況、存在問題、發(fā)展方向進行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察，現(xiàn)具體報告如下。

　　一、先進城市服務業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措

　　(一)南京

　　近年來，XX市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢特色，做出了把南京建設成為全省現(xiàn)代服務中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢，以軟件產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，以金融商務會展為龍頭，大力發(fā)展商務服務產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢，以旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過采取多種有效舉措，促進了服務業(yè)的快速發(fā)展。20xx年全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值1584億元，增長16%，占gdp的48.4%，服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率明顯提升。

　　主要措施是：

　　編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展思路。20xx年以來，先后出臺了《加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見。20xx年又編制完成了《建設全省現(xiàn)代服務業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設長江國際航運物流中心規(guī)劃方案》，明確服務業(yè)發(fā)展方向和目標。為保障規(guī)劃目標落到實處，20xx年制定了《關于分解落實全省現(xiàn)代服務業(yè)中心建設目標任務的意見》等實施意見，落實到各責任單位，并通過建立健全規(guī)劃目標考核、監(jiān)督和獎懲機制，加快推進規(guī)劃的組織實施。

　　把握工作抓手，建設發(fā)展載體。近年來，服務業(yè)通過集聚引領發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設，已有11個集聚區(qū)獲得省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的稱號，吸引了大量服務業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

　　推進重大項目，強化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進重點項目建設，XX市加大了扶持力度，對企業(yè)在水、電、氣價格，土地使用及報批手續(xù)，專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

　　提升產(chǎn)業(yè)層次，注重人才培養(yǎng)。加快實施服務業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，XX市排出了各服務行業(yè)的重點企業(yè)，并以品牌建設為重點，開展了服務業(yè)行業(yè)標準建設工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動。啟動了現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓工程，20xx年，市政府將現(xiàn)代服務業(yè)培訓工作列為服務業(yè)工作重點，市委組織部也將現(xiàn)代服務業(yè)培訓列入領導干部專題培訓班計劃，并圓滿完成了兩期現(xiàn)代服務業(yè)專題培訓班的培訓任務。

　　不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎上，出臺南京鼓勵發(fā)展的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營造吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務要素盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢的機制和條件，構(gòu)筑承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的平臺，制定針對性更強的服務業(yè)招商引資策略，加大針對重點國家、地區(qū)和重點領域的招商力度，精心組織實施境內(nèi)外服務業(yè)專題招商活動，吸引境內(nèi)外知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機構(gòu)和國內(nèi)知名現(xiàn)代服務業(yè)大集團、大公司總部入駐南京。

　　積極推進信息化建設。進一步加大高科技對服務業(yè)的滲透力度，特別是信息技術(shù)在服務業(yè)中的應用程度，努力提高服務業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對服務業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。通過完善市場專業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務流程的社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。

　　(二)無錫

　　近年來，XX市服務業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，20xx年全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達到40.1%。

　　主要做法是：

　　抓規(guī)劃導向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結(jié)合的方式，加大服務業(yè)規(guī)劃導向力度，集中力量編制完成了現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，強化規(guī)劃落實。按照有促有壓的原則，對服務外包、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、商務金融等新興領域的相關項目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。

　　抓政策扶持。20xx年，XX市就出臺了《關于鼓勵服務業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，20xx年，又出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見》，明確了發(fā)展方向、重點領域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)專項領域的政策意見，有力的促進了現(xiàn)代服務業(yè)健康有序的發(fā)展。

　　抓國際合作與交流平臺建設。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區(qū)的服務業(yè)專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內(nèi)外客商洽談，共推介涉及服務外包、旅游休閑、科技信息、商貿(mào)物流等項目450多個，協(xié)議金額超過30億美元，為服務業(yè)的對外開放打下了扎實的基礎，促進了無錫服務業(yè)與國際的合作交流。

　　抓重點項目和服務業(yè)集聚區(qū)建設。20xx年，XX市編制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，明確了服務業(yè)鼓勵類、禁止類、淘汰類項目，為今后服務業(yè)項目建設發(fā)展指明方向。通過實行市領導聯(lián)系重點項目制度，全面落實責任制，進一步加大組織協(xié)調(diào)力度，推進現(xiàn)代服務業(yè)重點項目和重點集聚區(qū)的建設步伐。以重點項目為核心，加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)服務，分類指導，跟蹤服務，促使一批項目早建設、早竣工、早見效，形成現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點。

　　抓生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)意設計、后端現(xiàn)代物流，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進以服務外包、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動、互動發(fā)展的格局。

　　二、我市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

　　近年來，市委市政府高度重視服務業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務業(yè)發(fā)展速度加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進一步增強，對外開放成效明顯，消費市場進一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務業(yè)發(fā)展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現(xiàn)在：

　　1、缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務業(yè)的總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。

　　2、服務業(yè)占經(jīng)濟總量的比重較低。20xx年全市服務業(yè)

　　完成增加值為471.6億元，增長12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個百分點，占gdp的比重僅為29.6%，比20xx年下降0.5個百分點，低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比，我市經(jīng)濟總量居7城市第4位，其中農(nóng)業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務業(yè)卻居第7位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經(jīng)濟總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp比重居第3位，服務業(yè)占gdp比重居第6位。

　　3、某些服務業(yè)領域空缺或相對滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設計等基本空缺。社區(qū)服務業(yè)、演藝業(yè)、金融保險、it產(chǎn)業(yè)等領域的發(fā)展比較滯后。

　　4、競爭力不強。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團的引領，目前我市尚無一家企業(yè)進入國內(nèi)服務業(yè)500強。

　　5、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。政府的服務意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確;一些不當?shù)?收費檢查、評比等活動還不同程度的存在。

　　6、服務業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

　　三、關于促進我市服務業(yè)發(fā)展的建議

　　各地在全面發(fā)展服務業(yè)的過程中，無不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來風。營造氣氛、因地制宜、從當?shù)貎?yōu)勢著手是發(fā)展發(fā)展服務業(yè)的成功經(jīng)驗。因此建議：

　　(一)全力營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導服務業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。

　　1、廣泛宣傳新興服務業(yè)的美好前景，全面提高人們對新興服務業(yè)的認識。要全面宣傳新興服務業(yè)在今后經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，提高人們對新興服務業(yè)的理解和認識，教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內(nèi)來認識服務業(yè)，使人們認識到服務業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務業(yè)。

　　2、切實加強組織領導，建立全市發(fā)展服務業(yè)的組織網(wǎng)絡。成立由市領導為主要領導、各職能部門參加的服務業(yè)發(fā)展領導小組，各縣(市)區(qū)要成立相應的機構(gòu)，研究服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，保障規(guī)劃和政策落到實處。

　　3、加大政策扶持力度。要研究制定有關土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務業(yè)的發(fā)展，重點扶持一批有潛力的優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。

　　4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務業(yè)招商引資力度，引導外資投向服務業(yè)基礎設施建設和新興服務業(yè)領域，鼓勵企業(yè)通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進先進技術(shù)、先進管理理念、能帶動服務業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國內(nèi)外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，全面推介我市的優(yōu)勢資源，積極組織、鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、集團的洽談合作，進一步促進我市服務業(yè)對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。

　　5、加大服務業(yè)人才引進、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當?shù)莫剟睢?/p>

　　(二)結(jié)合我市實際，科學編制服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢。

　　從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢是服務業(yè)發(fā)展的關鍵。

　　1、建議市政府認真研究，科學論證，盡快確定XX市新興服務業(yè)的發(fā)展主題，如XX市確定的全省現(xiàn)代服務業(yè)中心，杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要》，從而將服務業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

　　2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時機，把洛陽范圍內(nèi)的各大古城、遺址進行篩選，按照傳承有序的原則進行排列，用快速通道的方式將其連接，建設主題為中華五千年的大遺址公園。

　　以大運河申報世界文化遺產(chǎn)為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。

　　3、繼續(xù)組織力量，積極推進牡丹評選國花進程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節(jié)日。

　　4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵，進一步合理編排洛陽境內(nèi)旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環(huán)境。

　　5、著力推進重點項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展，通過重點項目建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設計、動漫等幾個集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

　　6、進一步制定完善考核機制。把每年確定的發(fā)展目標

　　進一步量化細化，分解到各縣(市)區(qū)、各職能部門，通過簽訂目標責任狀的形式，納入年度考核目標，作為績效考核的重要內(nèi)容，明確發(fā)展要求，增強發(fā)展動力。

服務業(yè)調(diào)研報告9

　　農(nóng)村服務業(yè)是指服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，通過多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。它包括三個層面，一是農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)村公共服務業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。農(nóng)村服務業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務體系，必將大大地推動社會主義新農(nóng)村建設。為深入探究我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養(yǎng)殖業(yè)主座談討論、實地考察等形式進行調(diào)查了解，在深入調(diào)查研究的基礎上，通過分析探討，現(xiàn)就我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。

　　一、我市農(nóng)村服務業(yè)現(xiàn)狀

　　近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　(一) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們?nèi)�面落實中央和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，不斷加大惠農(nóng)措施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產(chǎn)基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝；81個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到140余萬畝，多個農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進京資格。

　　（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產(chǎn)業(yè)，建設了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品實行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農(nóng)戶134.9萬戶，帶動基地農(nóng)民增加收入15.4億元，安排勞動力就業(yè)9.93萬人。

　　(三)農(nóng)村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自xx年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。

　　(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織595個，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

　�。ㄎ澹�、農(nóng)業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)317個,科技服務網(wǎng)絡已達485家，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達3424人，市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線，帶動農(nóng)戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現(xiàn)經(jīng)濟效益6億多元，有效的促進了科學技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。

　　二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　我市農(nóng)村服務業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、農(nóng)村服務業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標準化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模；農(nóng)副產(chǎn)品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。 2、缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村服務業(yè)歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務，而嚴重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經(jīng)營性服務。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農(nóng)村服務業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測設備、微機聯(lián)網(wǎng)、先進計量器具和先進的信息連接發(fā)布平臺；三是市場交易者經(jīng)營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少；四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。

　　4、農(nóng)村實用技術(shù)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長等行業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟人、專業(yè)合作經(jīng)濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。

　　5、農(nóng)村服務業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據(jù)調(diào)查，我市有相當一部分農(nóng)村服務業(yè)組織是農(nóng)戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，不能形成規(guī)模，自身經(jīng)濟實力不強；業(yè)務范圍僅局限在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專業(yè)類型主要集中在經(jīng)濟效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面，很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等領域，導致農(nóng)村服務業(yè)組織服務功能弱，內(nèi)部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、農(nóng)村服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路和對策

　　國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設服務�！蔽沂修r(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到xx年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬噸，農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿足了我市人民生活生產(chǎn)消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農(nóng)政策的進一步落實，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有人多地少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一直沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和歷史 必然。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情，把加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措�，F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進一步加快農(nóng)村服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題，提出如下建議：

　　(一)上下聯(lián)動促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進入加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農(nóng)村服務業(yè)建設；三要構(gòu)筑農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務業(yè)與城市服務業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；四鼓勵多種經(jīng)濟成分投資、參與我市農(nóng)村服務業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。

　　(二)抓緊制訂農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須進行科學規(guī)劃，要牢固樹立“以工補農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合開發(fā)的同時，重點抓好幾個主導產(chǎn)業(yè)，特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強，切實做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于創(chuàng)造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極實施品牌興農(nóng)工程，引導廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經(jīng)營，培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，叫響“xx特產(chǎn)”口號；要大力推行標準化生產(chǎn)，按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標準體系和質(zhì)量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部嚴格實施標準化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

　　(三) 提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農(nóng)戶結(jié)成合作社與各類龍頭企業(yè)進行交易，切實解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場對接問題，讓農(nóng)民進入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售領域，使合作社的產(chǎn)品直接進入超市等銷售網(wǎng)絡，從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要積極鼓勵依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷等部門和農(nóng)村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民切實感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來的好處。

　�。ㄋ模┌凑铡胺鰞�(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，要著力加強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產(chǎn)效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業(yè)采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與基地和農(nóng)戶簽訂服務和購銷合同，結(jié)成利益共享、風險共擔的`緊密型利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的發(fā)展目標。要不斷加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標，努力探索“政府引導、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運行機制，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村一線，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結(jié)合。

　�。ㄎ澹┳ズ檬袌鼋ㄔO。按造“內(nèi)建市場、外設窗口”的原則，繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地，建成大量農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場和專業(yè)市場，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和城市綜合農(nóng)貿(mào)市場的建設，形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、實現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的新型農(nóng)村消費品流通體系，促進農(nóng)村地區(qū)流通設施升級，構(gòu)建適應農(nóng)民需求的生活服務體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求；建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務規(guī)范的新型流通服務網(wǎng)絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫(yī)療服務、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心，進一步提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流，加快構(gòu)建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能在內(nèi)的現(xiàn)代物流體系，使我市農(nóng)副產(chǎn)品真正實現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。

　�。�六）切實發(fā)揮政府在農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續(xù)加強農(nóng)村通訊和“路水電氣醫(yī)學”等基礎設施建設，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。二是要依托和利用現(xiàn)有供銷、農(nóng)技、中小學信息化工程和黨員遠程教育網(wǎng)絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務范圍，推動城市技術(shù)、信息、指示燈愿向農(nóng)村傳遞，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供包括技術(shù)、信息、加工、運輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程配套服務。三是要突出抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓、培育發(fā)展勞務市場和中介組織，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市和國外轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)由本鄉(xiāng)本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為，進一步打響xx勞務品牌。四是要著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術(shù)服務資源，將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門的技術(shù)力量，進行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。

　　（七）、培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，及時調(diào)整中高等職業(yè)（技術(shù)）院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代服務業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“全面提升農(nóng)民素質(zhì)工程”和“陽光工程”為重點，制定農(nóng)民培訓規(guī)劃，實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、重實干的農(nóng)村服務業(yè)的業(yè)務骨干, 吸引服務業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚, 從而帶動農(nóng)村服務業(yè)的全面發(fā)展。

服務業(yè)調(diào)研報告10

　　商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了我國城市現(xiàn)代化的水平，同時也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿(mào)服務業(yè)是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導產(chǎn)業(yè)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。隨著義烏經(jīng)濟逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿(mào)服務業(yè)正進入一個量的擴張和質(zhì)的提升的重要發(fā)展機遇期，進一步提升商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展水平勢在必行。

　　一、我市商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我市商貿(mào)服務業(yè)經(jīng)過改革開放，特別是近幾年來的快速發(fā)展，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。xx年，全市共實現(xiàn)社會消費品零售總額176億元，同比增長18.3 %，創(chuàng)近幾年來新高，在全省經(jīng)濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮的背景下，除市場外的其他商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展則相對落后，與其它相關行業(yè)相比，明顯不協(xié)調(diào)，與進入小康社會追求高質(zhì)量、時尚生活的居民需求明顯不適應。主要體現(xiàn)為城市框架不斷拉大，商貿(mào)設施明顯滯后；結(jié)構(gòu)層次尚欠合理，特色商貿(mào)明顯短腿；現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，商貿(mào)品牌明顯短缺。

　　二、我市商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/strong>

　　義烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標決定了我市必須具有較為發(fā)達的商貿(mào)服務業(yè)。“國際性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略的實施，為商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。城市經(jīng)濟、城市自身的特點蘊含了有利于商貿(mào)服務業(yè)進一步發(fā)展的因素。

　　1、宏觀經(jīng)濟環(huán)境有利于我市商貿(mào)服務業(yè)加快發(fā)展。隨著服務業(yè)對我市經(jīng)濟社會貢獻日益加大，政府越來越重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把商貿(mào)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點之一加以大力扶持。我市今年出臺了加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的政策意見，批準了城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，為商貿(mào)服務業(yè)的`發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

　　2、城市化水平不斷提高為商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。一個城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規(guī)模是緊密相關的。我市已提出了城鄉(xiāng)一體化的總體目標，城市化進程正進入快速發(fā)展期，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區(qū)面積擴大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成。城市的集聚、輻射、帶動和服務功能顯著增強，形成了對服務行業(yè)強大的規(guī)模需求。

　　3、居民消費結(jié)構(gòu)的進一步升級為商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展奠定了一個更為堅實的需求基礎。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，增加服務性支出將是居民消費支出的重點，服務含量高的消費需求將成為新的熱點。特別是一些超出基本生活需求的服務產(chǎn)品，在較高收入水平時才能形成大規(guī)模消費。

　　4、資本投入足以保障商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展。民間資本雄厚的資金實力加上我市悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)、濃厚的商業(yè)氛圍，為商業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。此外，外資的強力注入給服務業(yè)帶來新的活力。以商貿(mào)業(yè)為主體的服務業(yè)將繼續(xù)成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機會，預計將有更多的人投資、從事商貿(mào)業(yè)。

　　5、相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動和支撐了商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。旅游、會展業(yè)的發(fā)展對商貿(mào)服務業(yè)的帶動作用十分明顯也產(chǎn)生了更多的關聯(lián)效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務行業(yè)的經(jīng)濟效益將得到大幅提升。

　　三、我市發(fā)展特色商貿(mào)的思考

　　1、精心布局商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展新型商貿(mào)。以規(guī)劃為導向，科學合理布局商貿(mào)基礎設施和商業(yè)網(wǎng)點，提升商貿(mào)設施檔次。按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃和《義烏城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》要求，著力構(gòu)建四個商貿(mào)層次。核心層次：營造繡湖、賓王、國際商務中心三個城市商業(yè)亮點和窗口商圈，發(fā)展以購物商業(yè)、餐飲文化商業(yè)、休閑商業(yè)為基礎的三大特色商業(yè)。其中以義烏市繡湖廣場商圈和賓王商圈為主體的市級商業(yè)中心，設置兩個10萬平方米以上的大型購物中心，在福田-江東商務中心，形成集貿(mào)易、金融、政務、信息、文化辦公等功能于一體的商務中心區(qū)。骨干層次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5個市區(qū)二級商業(yè)區(qū)，以佛堂、蘇溪、上溪商貿(mào)集聚區(qū)域為中心點的市級商業(yè)副中心，各布局一些大型商業(yè)設施�；�礎層次：以遍布城區(qū)的商業(yè)服務中心、商業(yè)步行街區(qū)以及百貨店、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)。重點改造提升工人西路時尚休閑服飾特色街、城中中路精品服飾特色街、稠州路都市景觀商業(yè)街、江濱路休閑娛樂特色街、賓王餐飲特色街區(qū)等5個特色街區(qū)。虛擬層次：以涵蓋全市的寬帶網(wǎng)絡為基礎而形成的電子商務服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展網(wǎng)上購物。

　　2、培育高端商業(yè)資源，建設品牌商貿(mào)。積極推廣現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展大型綜合超市、倉儲式超市和連鎖經(jīng)營等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成購物中心、百貨公司、超級市場、便利店、專業(yè)店、專賣店、電子商務等多種不同功能的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。大力推進倉儲配送中心、大型超市、商貿(mào)中心等商貿(mào)

　　重點建設項目，大手筆規(guī)劃大項目，規(guī)劃一個集餐飲、娛樂、休閑、住宿、購物等功能于一體的綜合場所。積極引進國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)來我市開設門店；積極扶持市內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)做大做強，著力培育8家年銷售額上億元、主業(yè)突出、管理先進、核心競爭力強的大型零售企業(yè)，在流通行業(yè)發(fā)揮龍頭作用，從而帶動整個行業(yè)全面進步。

　　3、拓寬居民服務項目，提升社區(qū)商貿(mào)。圍繞“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”，促進商業(yè)網(wǎng)點布局合

　　理化。建設一批社區(qū)服務中心，鼓勵規(guī)范家政服務公司的發(fā)展，大力發(fā)展餐飲、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等服務，重點培育家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，培育一批連鎖化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)，優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)；健全網(wǎng)點設施，建設一批標準超市、早點快餐、廢舊物資回收等便民商業(yè)設施。形成每個社區(qū)有1個服務中心，設1家以上連鎖便利超市，布置1個菜市場，其中居住人口3萬人以上的社區(qū)各形成一個綜合性的商業(yè)中心。

　　4、編織農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型商貿(mào)。繼續(xù)推進“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程建設，加強農(nóng)村服務業(yè)體系和服務業(yè)設施建設，促進服務業(yè)發(fā)展向中心鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸。引導和支持連鎖企業(yè)向村級發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(農(nóng)家店)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的商品配送和供應網(wǎng)絡，不斷提高連鎖店的商品統(tǒng)一配送率。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)為基礎形成蘇溪、上溪、佛堂三個商業(yè)副中心，達到每個鎮(zhèn)、街道所在地有1家以上連鎖超市，較大行政村有1家連鎖便利店，全市農(nóng)村都有放心店。

　　5、發(fā)展中介服務業(yè)，完善服務型商貿(mào)。發(fā)展咨詢租賃、評估拍賣、法律服務、研究開發(fā)、檢測認證、招投標、職業(yè)介紹、財務顧問、會計審計、房地產(chǎn)中介等各類商務中介服務組織。加大開放力度，降低商務服務機構(gòu)市場準入條件，引進一批市外知名的商務中介機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)，提升整體服務能力。全面促進商務中介服務產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步培育和發(fā)展有較大潛力的投資咨詢、形象設計、企業(yè)形象包裝、市場營銷與策劃、品牌動作、專業(yè)技術(shù)培訓等專業(yè)服務，培育一批在省內(nèi)有一定知名度的商務服務企業(yè)。引導各類社會商務中介服務組織集聚發(fā)展，打造社會商務服務集聚區(qū)，形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、行業(yè)功能日益完備的現(xiàn)代社會商務中介服務業(yè)體系。

　　四、發(fā)展特色商貿(mào)的建議

　　1、加大開放力度。發(fā)展特色商貿(mào)不僅要培育本土的企業(yè)，更要大力引進外來企業(yè)。要加大招商引資力度，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系，與國內(nèi)外知名企業(yè)嫁接聯(lián)合，努力推介我市良好的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進外部資金、引進外資商業(yè)、引進國內(nèi)外知名品牌，引進先進管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，提升我市商貿(mào)服務業(yè)的整體發(fā)展水平。

　　2、實施項目帶動。發(fā)展特色商貿(mào)的支撐點主要是充分利用現(xiàn)有的資源，建設和開發(fā)集旅游、休閑、文化、娛樂、商務考察和購物于一體的大型綜合性購物(商業(yè))中心。為此要加強重大項目支撐力度，通過政府引導、對外開放和市場化運作，進一步加大投入，推進一批關系全局、帶動作用強的項目，篩選建設一批、跟蹤儲備一批重點建設項目。當前要加快北門街區(qū)塊的大型購物中心等項目的落實。

　　3、優(yōu)先保障用地。發(fā)展特色商貿(mào)必須要有足夠的用地保證。在城市規(guī)劃中，要預留重點項目的發(fā)展用地，對符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務業(yè)項目，市政府要優(yōu)先安排建設用地指標，優(yōu)先辦理建設用地審批手續(xù)。對世界500強零售集團及市內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)在義投資的重大商貿(mào)服務業(yè)項目實行“一事一議”，經(jīng)市政府批準后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

　　4、加強隊伍建設。發(fā)展特色商貿(mào)必須重視商貿(mào)人才的引進和培養(yǎng)。要把商貿(mào)隊伍培訓納入政府創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，加強商貿(mào)人員職業(yè)技能培訓，提升商貿(mào)隊伍的綜合素質(zhì)。要組織制定分類開發(fā)計劃，通過公開招聘、項目合作、學術(shù)交流等形式，在服務業(yè)各領域引進一批懂經(jīng)營、善管理的行業(yè)高端人才。利用各類教育培訓機構(gòu)開展實用技能型服務業(yè)人才再培訓、再教育，培養(yǎng)社會急需管理和經(jīng)營方面人才

服務業(yè)調(diào)研報告11