涇源縣位于我區(qū)最南端，地處六盤山陰濕地區(qū)，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，不僅具有天然豐富的飼草資源，還有回族群眾素來就有養(yǎng)牛傳統(tǒng)的人文優(yōu)勢。按照《寧夏優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)劃》及《寧夏大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體規(guī)劃》，自治區(qū)黨委、政府將涇源縣列為全區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地縣，明確了以涇源縣為核心的肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分。

　　一、基本情況

　　截至2013年，涇源縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到23.3萬頭，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1374元，占農(nóng)民人均純收入的27.7%;建成百頭以上肉牛養(yǎng)殖公司(園區(qū))35個(gè)，肉牛養(yǎng)殖戶達(dá)1.8萬戶，占涇源縣總農(nóng)戶的85%以上;存欄基礎(chǔ)母牛6.1萬頭，占牛群比例的68%;培育肉�？萍拣B(yǎng)殖示范村76個(gè)，成立肉牛養(yǎng)殖合作組織68個(gè);建設(shè)黃牛冷配改良點(diǎn)57個(gè)，年冷配改良黃牛3萬頭，肉牛良種率達(dá)到95%，居全區(qū)之首;多年生優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)40萬畝，每年新種補(bǔ)播紫花苜蓿3-5萬畝，年打包青貯紫花苜蓿1200噸，青貯玉米5.2萬噸;建成年交易量達(dá)10萬頭以上的寧夏六盤山活畜交易市場1處，建成定點(diǎn)屠宰廠1處，日屠宰加工肉牛50頭以上。“涇源黃牛”品牌已享譽(yù)區(qū)內(nèi)外，被自治區(qū)政府命名為“寧夏優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖示范縣”，成為寧南山區(qū)肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)和西北肉牛生產(chǎn)、加工、銷售集散地，草畜產(chǎn)業(yè)已成為涇源縣名符其實(shí)的富民強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、主要做法

　　(一)創(chuàng)新發(fā)展思路，精心破解難題。建立了草畜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)融資、協(xié)會(huì)相互擔(dān)保貸款、招商引資融資新機(jī)制。在全區(qū)率先開展了肉牛養(yǎng)殖擔(dān)保貸款工作，在標(biāo)準(zhǔn)暖棚牛舍建設(shè)、良種母牛投放、人工飼草種植等環(huán)節(jié)加大資金投入力度，加大對養(yǎng)殖大戶、百頭肉牛養(yǎng)殖公司、產(chǎn)業(yè)帶頭人、中介組織、加工企業(yè)等扶持力度，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　(二)突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是突出優(yōu)良基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁補(bǔ)欄。通過整合各類資金，給良種基礎(chǔ)母牛建檔立卡等措施，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛存欄比例。二是突出多元化飼草基地建設(shè)。穩(wěn)定了40萬畝多年生牧草留床面積，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)，確保了牧草的品種質(zhì)量。

　　(三)力推先進(jìn)技術(shù)，增加科技含量。一是力推黃牛冷配改良技術(shù)。通過合理建設(shè)冷配點(diǎn)，擴(kuò)大冷配改良覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了肉牛品種的良種化發(fā)展。二是力推飼草加工調(diào)制技術(shù)。通過地膜玉米全株青貯等模式，加大了飼草調(diào)制技術(shù)的推廣力度，基本解決了冬春季節(jié)飼草短缺問題。

　　(四)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是抓好動(dòng)物防疫，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)體系。二是抓好標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，充分利用飼草料資源，科學(xué)制定飼養(yǎng)配方，提高飼養(yǎng)管理水平。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對冷配改良點(diǎn)、暖棚牛舍、 “三貯一化”池、等投入力度，改善了飼養(yǎng)條件。四是抓好農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育，大力培育養(yǎng)牛經(jīng)紀(jì)人，帶領(lǐng)養(yǎng)牛戶共創(chuàng)市場，同發(fā)“牛財(cái)”。

　　(五)優(yōu)化投資環(huán)境，培育龍頭企業(yè)。大力招商引資，加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)走種、養(yǎng)、加，產(chǎn)、供、銷一體化循環(huán)發(fā)展的路子，引進(jìn)外商投資建設(shè)年屠宰肉牛60000頭、加工牛肉10000噸的清真牛肉加工生產(chǎn)線，推動(dòng)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)群眾增收致富。

　　三、存在的問題

　　(一)產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步拉長延伸。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，千家萬戶小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖的組織化程度較低、經(jīng)營粗放、效益較低，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，更談不上輻射帶動(dòng)能力。雖然有“公司+協(xié)會(huì)+基地+養(yǎng)殖戶”等發(fā)展模式，但相互之間沒有真正結(jié)成利益共同體，完整產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，導(dǎo)致附加值過低。

　　(二)科學(xué)化養(yǎng)殖水平有待進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶依然沿用傳統(tǒng)方式方法，與掌握科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)的研究人員溝通不夠，使先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良的產(chǎn)品不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力�；鶎荧F醫(yī)站和配種站投入資金少，設(shè)備不健全，人員知識(shí)老化、收入低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響新知識(shí)、新技術(shù)的宣傳和普及。

　　(三)基礎(chǔ)母牛存欄比例相對較低。母牛存欄比例較低已成為制約涇源縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。母牛育成周期長，短時(shí)間內(nèi)難以補(bǔ)充，養(yǎng)殖比較效益低是母牛存欄下降的主要原因。基礎(chǔ)母牛存欄比例低的不足，限制了屠宰加工企業(yè)的原料來源，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不足。

　　(四)飼草料利用方式落后。紫花苜蓿收割、加工設(shè)備不足，農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制利用率較低，飼草供給季節(jié)性不平衡問題較為突出。

　　四、對策建議

　　(一)大力發(fā)展肉制品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。涇源黃牛品質(zhì)高，而且具有清真食品的天然優(yōu)勢，但由于縣內(nèi)缺乏大型肉制品深加工企業(yè)，導(dǎo)致涇源縣草畜產(chǎn)業(yè)還停留在養(yǎng)牛、賣牛的低級(jí)產(chǎn)業(yè)層次。應(yīng)加大招商引資力度，引進(jìn)兩到三家有實(shí)力的大型肉制品深加工企業(yè)，大力發(fā)展肉制品加工業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾科學(xué)養(yǎng)殖，提高效益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)做好深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立品牌觀念，積極開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作，高水平做好產(chǎn)品的策劃、營銷等工作，提高產(chǎn)品知名度和影響力。

　　(二)創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，加大扶持力度。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新融資辦法，建立自然人擔(dān)保等多種擔(dān)保融資機(jī)制，適度增加信貸額度，貸款期限延長為兩至三年。重點(diǎn)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織中選取從事紫花苜蓿、飼料玉米等飼草種植和加工調(diào)制配送、肉牛補(bǔ)欄、良種基礎(chǔ)母牛保護(hù)、良種高檔牛犢繁育、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、育肥販運(yùn)、動(dòng)物防疫等環(huán)節(jié)的給予貸款支持。通過政府投入信貸擔(dān)保資金，對養(yǎng)殖戶的貸款實(shí)行全額貼息政策，以撬動(dòng)金融部門向養(yǎng)殖企業(yè)、大戶發(fā)放信貸資金。

　　(三)適當(dāng)提高保險(xiǎn)金額，降低肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。肉牛養(yǎng)殖成本高，同樣存在不少不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)出臺(tái)的《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳等單位寧夏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2010〕124號(hào))、《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作的通知》等有關(guān)規(guī)定中奶牛保險(xiǎn)金額為7000元，肉牛保險(xiǎn)金額僅為2000元，對比涇源縣以高端肉牛養(yǎng)殖為主的實(shí)際情況，過低的保險(xiǎn)賠付金額所能起到的效果不夠理想，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)依然不同程度的存在，影響了一部分養(yǎng)殖群眾參保的積極性。應(yīng)將肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)參照奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)金額提高到7000元，同時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和支持，減輕養(yǎng)殖戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，打造綠色安全養(yǎng)殖基地。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，盡快健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，為肉牛養(yǎng)殖創(chuàng)造安全環(huán)境。特別要加快縣級(jí)動(dòng)物疫病防控中心(實(shí)驗(yàn)室)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的儀器設(shè)備。加大對縣鄉(xiāng)村技術(shù)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，建立穩(wěn)定的村級(jí)獸醫(yī)服務(wù)人員隊(duì)伍，探索將村級(jí)防疫員報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

　　(五)優(yōu)化整合項(xiàng)目資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金綜合效益。近年來，涇源縣不斷加大肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)有牛棚基本能夠滿足養(yǎng)殖需求，每年只需新建和維修改造少量牛棚。自治區(qū)相關(guān)部門下達(dá)涇源草畜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金中養(yǎng)殖場、專業(yè)村棚圈建設(shè)資金要求占很大一部分比例，但對肉牛品種改良、牧草種植加工、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、貸款貼息等方面資金較少，一定程度上影響了項(xiàng)目資金的使用效益。相關(guān)部門應(yīng)將部分牛棚建設(shè)資金優(yōu)化整合用于良種基礎(chǔ)母牛引進(jìn)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、貸款貼息等方面。同時(shí)，根據(jù)涇源縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將項(xiàng)目資金整合切快下達(dá)到草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，明確項(xiàng)目資金用途，以便結(jié)合草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)合理安排使用項(xiàng)目資金。