社區(qū)調(diào)研報(bào)告（精選16篇）

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編幫大家整理的社區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 1

　　為貫徹落實(shí)民政部、省民政廳《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效工作調(diào)研的通知》精神，摸清社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的各項(xiàng)工作事務(wù)，為下步社區(qū)減負(fù)增效工作提供決策依據(jù)。我市于2月20日開(kāi)始，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)全市城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村三種類型的社區(qū)進(jìn)行了為期三天的專題調(diào)研。根據(jù)不同類型，我們分別選取具有代表性的社區(qū)，采取實(shí)地查看、發(fā)放問(wèn)卷、走訪居民、召開(kāi)座談會(huì)等形式，開(kāi)展調(diào)研工作。

　　一、社區(qū)工作基本情況

　　我市緊緊圍繞市委、市政府提出的全域鄂州，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體思路和一改兩化總體要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。目前，全市共有社區(qū)122個(gè)，其中城市社區(qū)36個(gè)、集鎮(zhèn)社區(qū)18個(gè)、農(nóng)村新社區(qū)68個(gè)。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一按照1+8服務(wù)模式設(shè)置，即1為一個(gè)社區(qū)組織辦公平臺(tái)：社區(qū)黨委(支部)、居民委員會(huì)辦公場(chǎng)所；8為八個(gè)功能性服務(wù)平臺(tái)：大廳便民服務(wù)平臺(tái)、綜治維穩(wěn)信息平臺(tái)、文體康復(fù)居家養(yǎng)老平臺(tái)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)組織活動(dòng)平臺(tái)、教育就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、超市購(gòu)銷服務(wù)平臺(tái)(慈善超市或便民超市)、咨詢代辦服務(wù)平臺(tái)等。

　　二、社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及表現(xiàn)

　　經(jīng)調(diào)查，社區(qū)工作普遍存在工作雜、任務(wù)重、壓力大等現(xiàn)象，政府大部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)，社區(qū)承接的工作事項(xiàng)大有12項(xiàng)(人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、民政事務(wù)、武裝、黨群事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、城市管理、網(wǎng)格管理、稅務(wù)登記等)，小有一兩百項(xiàng)之多，社區(qū)干部大部分時(shí)間用來(lái)完成各職能部門(mén)下派的任務(wù)、應(yīng)付各類檢查考核評(píng)比、印制各種資料臺(tái)賬等，無(wú)暇開(kāi)展服務(wù)社區(qū)居民的活動(dòng)，偏離了社區(qū)是自治組織的本位。

　　(一)社區(qū)工作重心不明確。

　　政府大量工作向社區(qū)延伸，各類活動(dòng)進(jìn)入社區(qū)。上面千條線、下面一根針，社區(qū)成了各職能部門(mén)不可缺少的左右手。一些職能部門(mén)對(duì)社區(qū)的地位和自治性質(zhì)缺乏認(rèn)識(shí)，把本應(yīng)部門(mén)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，增加了社區(qū)工作量，社區(qū)頻于完成政府事務(wù)性工作任務(wù)，無(wú)暇開(kāi)展便民利民服務(wù)。如各類報(bào)刊雜志征訂任務(wù)、社保參險(xiǎn)任務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生任務(wù)等。據(jù)了解，人社部門(mén)將新農(nóng)保繳納任務(wù)移交給社區(qū)，并與社區(qū)簽訂責(zé)任狀，要求轄區(qū)內(nèi)年滿16周歲到60周歲居民每人必須參保。

　　根據(jù)人社部門(mén)劃定的人數(shù)，社區(qū)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如數(shù)完成參保任務(wù)，但由于社區(qū)空掛戶多、外出打工者多、人口流動(dòng)量大，社區(qū)難于按照規(guī)定的人數(shù)完成參保任務(wù)。為了完成責(zé)任狀任務(wù)，社區(qū)只好對(duì)無(wú)法聯(lián)系和不愿參保的人員進(jìn)行墊付繳納，增加社區(qū)負(fù)擔(dān)。社區(qū)內(nèi)的街、路、巷環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)是工作的主體，社區(qū)做好協(xié)助和宣傳工作，但現(xiàn)狀卻是本位倒末，環(huán)衛(wèi)部門(mén)成了監(jiān)督單位，社區(qū)成了責(zé)任的主體。為了迎接環(huán)衛(wèi)部門(mén)檢查，社區(qū)干部往往還要到轄區(qū)內(nèi)的街、路、巷負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生。

　　(二)社區(qū)與政府關(guān)系不明確。

　　社區(qū)被當(dāng)成各職能部門(mén)的下級(jí)單位，頻于接受上級(jí)安排的各種檢查、考核、評(píng)比。政府各部門(mén)通過(guò)對(duì)社區(qū)進(jìn)行檢查考核來(lái)評(píng)價(jià)自身工作完成情況，不定期對(duì)社區(qū)進(jìn)行檢查并要求社區(qū)建立相關(guān)臺(tái)賬。據(jù)了解，我市在黨風(fēng)建設(shè)、安監(jiān)、計(jì)劃生育、信訪、拆違控違、綜治維穩(wěn)等六個(gè)方面對(duì)社區(qū)工作采取一票否決制，任何一個(gè)方面工作不達(dá)標(biāo)就不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。

　　針對(duì)各項(xiàng)檢查，社區(qū)需制作各類牌子和臺(tái)賬應(yīng)付，基本每個(gè)社區(qū)都有十幾塊牌子、幾十類臺(tái)帳、上百本檔案，很多內(nèi)容都是交叉重復(fù)，如社區(qū)教育臺(tái)帳、計(jì)生臺(tái)賬、消防排查臺(tái)賬等。消防排查工作的責(zé)任主體本應(yīng)是消防這樣專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)只應(yīng)配合消防搞好消防的排查和宣傳工作，但現(xiàn)在這項(xiàng)工作卻成了社區(qū)為主體，消防部門(mén)負(fù)責(zé)督查社區(qū)。同時(shí)，還要求社區(qū)建立排查檔案3套，分別交由市、街道、社區(qū)存檔，增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還增加了社區(qū)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　(三)社區(qū)工作權(quán)責(zé)不明確。

　　各職能部門(mén)把責(zé)任、矛盾下放到社區(qū)，社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)，頻于給居民出具各類證明。如民用住宅樓里經(jīng)營(yíng)注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理商業(yè)保險(xiǎn)身份證號(hào)、姓名、性別不一致，出國(guó)務(wù)工旅游擔(dān)保，婚史情況，房產(chǎn)證明等等都要到社區(qū)來(lái)開(kāi)據(jù)證明。社區(qū)公章使用范圍不明確，社區(qū)公章成了萬(wàn)能章。同時(shí)，社區(qū)還需處理大量因蓋章問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)。

　　(四)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)過(guò)低。

　　城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，所有費(fèi)用由街道統(tǒng)一支付；農(nóng)村新社區(qū)仍然屬于村級(jí)體制，經(jīng)濟(jì)條件好的新社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)較多，經(jīng)濟(jì)條件差的新社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)短缺；目前，我市最難的應(yīng)屬集鎮(zhèn)社區(qū)，年工作經(jīng)費(fèi)僅2萬(wàn)元，還要支付退休人員工資。費(fèi)隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中，城市社區(qū)按20xx年的文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即計(jì)生經(jīng)費(fèi)按每年5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到社區(qū)，街辦按2：1的比例配套；低保工作經(jīng)費(fèi)由民政部門(mén)根據(jù)社區(qū)規(guī)模及工作量，按每年0.1-0.15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼到社區(qū)；社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)按每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到社區(qū)；集鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)未實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)政策。

　　社區(qū)承接政府各部門(mén)大量工作，需要提供大量的人力物力財(cái)力，除必要的工作經(jīng)費(fèi)外，所執(zhí)行的費(fèi)隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)涉及的單位面窄，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有的社區(qū)甚至于無(wú)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，如統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、環(huán)衛(wèi)部門(mén)的清潔衛(wèi)生治理等未執(zhí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)政策。為完成各部門(mén)交辦的工作任務(wù)，差額部分有的社區(qū)靠出去化緣來(lái)維持社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

　　(五)社區(qū)工作人員流動(dòng)性大、福利待遇不明確。

　　一是工作人員流動(dòng)性太大。目前，我市社區(qū)工作人員由兩委成員、公益崗人員和相關(guān)部門(mén)招聘的`專干組成，但公益崗位人員每個(gè)人只能在有效工作期間享受一次公益崗位，合同期限為3年，合同期滿則必須更換一次新人，人員更換過(guò)于頻繁，一些年輕的、有工作能力、有知識(shí)、有文化的人才卻不能留在社區(qū)工作，剛適應(yīng)了工作崗位就要換人了，這種機(jī)制嚴(yán)重制約了工作人員的積極性和工作效率的發(fā)揮。

　　二是專干人員待遇不一。社區(qū)專干人員是由各部門(mén)招聘，承接本部門(mén)各項(xiàng)事務(wù)到社區(qū)，其工資及福利待遇由各單位負(fù)責(zé)發(fā)放，出現(xiàn)同工不同酬，做事多的工資低，做事少的工資反而高的現(xiàn)象，極大地挫傷了專干人員的工作積極性。

　　三、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作做法及建議

　　為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下我市城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)工作，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，我市即將出臺(tái)《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，目前，已經(jīng)市政府常委會(huì)討論通過(guò)，并準(zhǔn)備上市委會(huì)議�！兑庖�(jiàn)》圍繞社區(qū)建設(shè)工作提出了全面要求，從三個(gè)方面推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作。

　　(一)推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。

　　建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，全面清理現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，明確社區(qū)工作職能，凡屬于基層人民政府及其職能部門(mén)、派出機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的需委托社區(qū)公共服務(wù)站辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，需通過(guò)簽訂協(xié)議、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，交由社區(qū)公共服務(wù)站承辦。

　　(二)進(jìn)一步明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇。

　　1、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。按照20xx戶居民以下社區(qū)不低于6萬(wàn)元/年、20003000戶社區(qū)不低于7萬(wàn)元/年、3000戶以上社區(qū)不低于8萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按每名黨員每年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)、便民社區(qū)建設(shè)資金按照每個(gè)社區(qū)10萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　2、社區(qū)干部工作報(bào)酬。采取基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬的方式，按照社區(qū)主職基本報(bào)酬不低于上年度本地區(qū)在崗職工平均工資水平，合理確定社區(qū)干部基本報(bào)酬。社區(qū)主職、副職和其他社區(qū)干部之間的基本報(bào)酬按照1：0.9：0.8的比例確定，社區(qū)干部每人每年績(jī)效報(bào)酬不少于基本報(bào)酬的10%。

　　3、社區(qū)干部待遇。要求為社區(qū)干部辦理基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。建立社區(qū)干部體檢制度，提倡有條件的街道(開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))每3年對(duì)社區(qū)干部組織一次體檢。有條件的地方對(duì)連續(xù)3年符合《xx市社區(qū)兩委班子和社區(qū)黨組織書(shū)記綜合實(shí)績(jī)五比考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》(鄂州辦發(fā)[20xx]12號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)考核優(yōu)秀或連續(xù)任主職15年以上的社區(qū)主職干部，在繼續(xù)任主職期間享受街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))副科級(jí)干部工資待遇。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策并領(lǐng)取獨(dú)生子女證的社區(qū)干部，應(yīng)享受與在崗職工離退后工資提高5%的同等待遇。

　　(三)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　大力培育和完善專業(yè)性、公益性社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社區(qū)管理和開(kāi)展多式的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)�；鶎诱�府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等方式，積極引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，讓這些社會(huì)組織成為承擔(dān)政府職能的重要載體，滿足多樣化和個(gè)性化的社會(huì)需求，通過(guò)他們的合理承擔(dān)，減輕社區(qū)干部的負(fù)擔(dān)。

　　建議由上級(jí)部門(mén)出臺(tái)一份規(guī)范性的社區(qū)準(zhǔn)入制度文件。明確規(guī)定社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目由誰(shuí)準(zhǔn)入、準(zhǔn)入什么，社區(qū)公章使用管理范圍，如社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)矯正等。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 2

　　一、調(diào)查概述

　　為了解本地有關(guān)空巢老人的生活狀態(tài)和身心健康，以斛有關(guān)農(nóng)村空巢老人的各種普遍的生活問(wèn)題，進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)農(nóng)村空巢老人的相關(guān)政策，我在學(xué)校學(xué)院的組織下于20xx年1月2月的寒假期間對(duì)農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象為衡陽(yáng)縣庫(kù)宗鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的60歲以上的老人。他們中或者子女在外務(wù)工、定居，身邊無(wú)子女共同生活；或者是子女雖然與自己居住在同一社區(qū)，但不與自己共同生活；或者甚至膝下無(wú)無(wú)后人照料。

　　調(diào)查的題目包括：經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活狀態(tài)、健康與醫(yī)療問(wèn)題、心理狀態(tài)、娛樂(lè)活動(dòng)等方面共計(jì)28個(gè)題目。調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)300份，回收有效問(wèn)卷299份，回收率99.7%，并且全部回收的問(wèn)卷有效。問(wèn)卷回收后，我通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了認(rèn)真的整理和統(tǒng)計(jì)分析，主要是進(jìn)行單變量描述分析，即對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加總，并計(jì)算出各項(xiàng)比重。

　　二、調(diào)查結(jié)果

　　經(jīng)過(guò)對(duì)所有有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、歸納整理，結(jié)果顯示，農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀堪憂，他們面臨的主要有以下四個(gè)方面：

　　1.經(jīng)濟(jì)沒(méi)有足夠來(lái)源，生活拮據(jù)。

　　調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)65%的農(nóng)村空巢老人沒(méi)有收入，35%有經(jīng)濟(jì)收入。在有收入的空巢老人中，79.5%是依靠在家種植水稻或農(nóng)副產(chǎn)品，而有16.5%的部分是依靠開(kāi)小型商店，4%是依靠國(guó)家補(bǔ)助。他們的經(jīng)濟(jì)收入很低，月平均收入普遍低于500元。而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的空巢老人的日常生活費(fèi)用則全部來(lái)自子女的供養(yǎng)費(fèi)用，而對(duì)于在外務(wù)工的.子女而言，對(duì)在農(nóng)村獨(dú)自生活的老人的供養(yǎng)費(fèi)用有73.6%低于每月500元；空巢老人自述積蓄狀況的數(shù)據(jù)顯示，13.6%有較多積蓄，32.7%表示有一些積蓄，53%表示沒(méi)有積蓄；63.4%的空巢老人表示看病就醫(yī)是家庭支出最大項(xiàng)，空巢老人的消費(fèi)水平相對(duì)較低。就事實(shí)而言，很多空巢老人的飲食都不能滿足身體營(yíng)養(yǎng)需要，住所也十分簡(jiǎn)陋。

　　2.日常生活難以自理，行動(dòng)不便。

　　在被調(diào)查的農(nóng)村空巢老人中，18.9%的空巢老人生活完全不能自理，42.8%的空巢老人生活能部分自理，生活能完全自理的只有39%�？粘怖先说淖优�在外地務(wù)工或定居，當(dāng)他們需要照料時(shí)，43.8%由老伴照顧，25.1%由孫子女照顧，20%由親戚朋友和鄰居來(lái)照顧，村委會(huì)照顧占4.6%，無(wú)人照顧的占5.9%，他們的日常照料較缺乏，因此，他們中曾經(jīng)意外受傷的占42%，被偷、被搶、被騙的占19.6%，被打罵、受虐待的占9.8%。更嚴(yán)重的是，28.6%的空巢老人生病時(shí)無(wú)人發(fā)現(xiàn)，疾病看護(hù)嚴(yán)重缺失。

　　3.身體健康狀況不好，就醫(yī)不便。

　　調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)村空巢老人身體常被疾病困擾，44%的空巢老人患有一種慢性疾病，39.6%患有多種慢性疾病，無(wú)疾病的僅占15.7%�？粘怖先怂�患慢性疾病主要是心腦血管病，29.9%患高血壓，26.9%患冠心病，14.3%患有腦血管疾病�？粘怖先藗冞�普遍反映求醫(yī)看病比較困難，從附近就醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)療狀況來(lái)看，68.3%的空巢老人認(rèn)為附近醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施一般，醫(yī)術(shù)一般，21%認(rèn)為醫(yī)療設(shè)施差，醫(yī)術(shù)較差。從附近就醫(yī)醫(yī)院的收費(fèi)來(lái)看：52.6%空巢老人認(rèn)為收費(fèi)較高，勉強(qiáng)能承受，22.8%表示收費(fèi)過(guò)高，無(wú)力承受；從目前空巢老人醫(yī)療費(fèi)用的主要來(lái)源來(lái)看，由子女承擔(dān)的占35.2%，老人自己承擔(dān)的占43.4%，親戚承擔(dān)的占4.9%，村集體承擔(dān)的占5.9%，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的占10.3%，空巢老人的醫(yī)藥費(fèi)用常常面臨困境。所以，基于以上原因，55.4%的空巢老人在生病時(shí)選擇簡(jiǎn)單看看，吃點(diǎn)藥，29%選擇不去就醫(yī)。

　　4.心理孤獨(dú)難受，終日難以釋?xiě)选?/p>

　　在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、農(nóng)活及家務(wù)負(fù)擔(dān)、對(duì)教育孫輩的承受力方面，只有8.6%的老人認(rèn)為很輕松，不成為負(fù)擔(dān)，47.5%空巢老人認(rèn)為難以承受，因此，這三方面的負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人精神壓力大，表現(xiàn)在26.9%的老人常有壓抑、焦慮、煩躁感，沒(méi)有安全幸福、舒適滿足感，幸福指數(shù)偏低。在所調(diào)查的自然村中，有室外活動(dòng)場(chǎng)所的占57.9%，基本沒(méi)有專為老年人開(kāi)設(shè)的活動(dòng)區(qū)，也沒(méi)有任何健身設(shè)施，所以，農(nóng)村文體娛樂(lè)公共設(shè)施較少；在組織老年人活動(dòng)方面，33.6%的村子偶爾組織，32.8%從不組織，經(jīng)常組織老年人活動(dòng)村子的僅占18.5%，因此，包括空巢老人在內(nèi)的農(nóng)村老年人的社會(huì)活動(dòng)較少。他們平時(shí)的娛樂(lè)方式主要集中在打牌、聊天，占所調(diào)查娛樂(lè)項(xiàng)目的60.6%，看電視、聽(tīng)廣播的占23.1%，下棋、唱歌、聽(tīng)?wèi)虻恼?6.3%。另外，從農(nóng)村空巢老人主觀意愿上看，他們中經(jīng)常參加村里組織的老年活動(dòng)的僅占12.8%，而從不參加的高達(dá)36.9%，偶爾參加的占50.3%。所以，空巢老人的精神壓力無(wú)處宣泄，導(dǎo)致他們心理缺乏安全感。從與子女溝通的頻率上來(lái)看，只有26.4%的空巢老人與子女溝通頻繁，有事才聯(lián)系的占67.4%，基本不聯(lián)系的占6.2%，與子女經(jīng)常訴說(shuō)苦惱和心事的僅占17.5%，所以，27.4%的空巢老人有孤獨(dú)寂寞感，空巢老人的情感慰藉較貧乏。

　　在調(diào)查中，空巢老人也反應(yīng)了大量其他方面的事實(shí)與想法，例如在他們的日常生活中，經(jīng)常容易與鄰里發(fā)生各種小摩擦，鬧點(diǎn)矛盾，也有經(jīng)常與子女或兒媳發(fā)生意見(jiàn)糾紛的。同時(shí)，空巢老人們也提出了對(duì)政府和村支部的一些期望，如希望得到更多的生活補(bǔ)助，希望村里面能為老年人提供有益于身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)，希望得到村里的集體照料等等。

　　三、調(diào)查后的思考及對(duì)關(guān)愛(ài)空巢老人工作的建議

　　本次調(diào)查結(jié)果表明，一方面，在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)保障程度仍較低的背景下，高齡農(nóng)村空巢老人比重偏高，農(nóng)村空巢老人的身心健康難以得到保證和滿足，生活中面臨著許許多多的問(wèn)題。

　　另一方面，這些老人的物質(zhì)和精神生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家提出的“六個(gè)老有”的理想境界，國(guó)家對(duì)人數(shù)眾多的農(nóng)村空巢老人作出的實(shí)質(zhì)性投入顯得十分不足，所以，農(nóng)村空巢老人問(wèn)題不容忽視，值得深思。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的主要成因是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，自我、社會(huì)養(yǎng)老模式不夠健全，農(nóng)村醫(yī)療保障制度不夠完善，老年人相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不夠到位，農(nóng)村老年人文體娛樂(lè)活動(dòng)不夠豐富。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，如何結(jié)合農(nóng)村空巢老人的實(shí)際情況，有效地解決農(nóng)村空巢老人問(wèn)題是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。因此，通過(guò)以上的調(diào)查分析，我認(rèn)為，要有效解決農(nóng)村空巢老人問(wèn)題，至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，即：

　　一）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造敬老愛(ài)老氛圍。大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》切實(shí)維護(hù)空巢老人的合法權(quán)益，使國(guó)家尊老愛(ài)老政策深入人心，營(yíng)造關(guān)愛(ài)空巢老人的社會(huì)氛圍，提高后輩關(guān)愛(ài)空巢老人的主動(dòng)性和責(zé)任性。空巢老人所屬的社區(qū)居委會(huì)要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，要讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作更加貼近百姓，貼近空巢老人，讓他們開(kāi)開(kāi)心心安度晚年。

　　二）依靠各自然村自身的力量，作出實(shí)質(zhì)性工作建設(shè)。一方面，各地可以村為單位建立老年人活動(dòng)中心，為空巢老人提供良好的生活與娛樂(lè)環(huán)境，既有利于老人的身體健康，而且可以讓老人找到屬于自己的生活。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 3

　　為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將xx區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化逐步發(fā)展，誕生了越來(lái)越多人口密集度較高的小區(qū)，消費(fèi)者慢慢從單位人變成社區(qū)人，人們大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將在社區(qū)內(nèi)完成，“小區(qū)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生，符合社區(qū)居民就近購(gòu)買(mǎi)家具日常生活用品的習(xí)慣以及省時(shí)省事、方便快捷的客觀要求的社區(qū)店，漸漸成為社區(qū)居民綜合消費(fèi)的重要載體。本次調(diào)研共調(diào)查50個(gè)小區(qū)，45家社區(qū)店。

　　二、存在問(wèn)題

　　1.盲目集中，少數(shù)店鋪盈利低甚至虧損

　　不可否認(rèn)，社區(qū)店是城市化發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，具有非�？捎^的前景，但是在我區(qū)的社區(qū)店發(fā)展過(guò)程中，相當(dāng)一部分人的決策非常盲目，選址呈現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，如：寶境棲園小區(qū)，在門(mén)口一個(gè)排面就有4家社區(qū)店，其中3個(gè)甚至比鄰而居；有的社區(qū)卻呈現(xiàn)真空狀態(tài)，如：金水灣小區(qū)、書(shū)香園小區(qū)、龍熙帝景等等。很多社區(qū)店由于地理位置集中導(dǎo)致客源分散，銷售額低下，并沒(méi)有進(jìn)入理想的盈利狀態(tài)。

　　2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于雷同，產(chǎn)品更新率低

　　社區(qū)店的日常經(jīng)營(yíng)主要是食品和日用品，其中60%以上為食品。我區(qū)社區(qū)店普遍存在著“小超市”的風(fēng)格，提供的產(chǎn)品和服務(wù)較為單一，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力、有特色的產(chǎn)品，在商品結(jié)構(gòu)上與中小型超市嚴(yán)重雷同，過(guò)于大眾化，因而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。社區(qū)店作為超市的補(bǔ)充形式，應(yīng)該采取差異化的競(jìng)爭(zhēng)策略，才能創(chuàng)造出自身的優(yōu)勢(shì)，扭虧為盈。

　　3.附加服務(wù)太少，盈利項(xiàng)目不足

　　一般情況下，社區(qū)店的利潤(rùn)主要來(lái)自于商品銷售及各種增值服務(wù)，成熟市場(chǎng)中的社區(qū)店，約1/3的.利潤(rùn)來(lái)自于為消費(fèi)者提供的增值服務(wù)。這些服務(wù)主要包括賣(mài)即食食品、加熱食品、送貨上門(mén)；代收繳水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)；代收快遞、干洗、預(yù)定飛機(jī)票、火車(chē)票等等。由于提供這些服務(wù)必須符合嚴(yán)格的條件且手續(xù)復(fù)雜，因而目前僅有少數(shù)社區(qū)店能提供上述服務(wù)。

　　4.缺乏有效地物流系統(tǒng)和信息系統(tǒng)

　　社區(qū)店對(duì)流通量大的商品和具有明顯銷售時(shí)段特征的商品，往往要求一日三配到四配，這對(duì)社區(qū)店的物流配送系統(tǒng)和信息系統(tǒng)提出了很高的要求。尤其對(duì)于個(gè)體社區(qū)店來(lái)說(shuō)，沒(méi)有信息系統(tǒng)和物流系統(tǒng)的有力支撐，對(duì)于銷售具有時(shí)段特征的商品，只能憑經(jīng)驗(yàn)一次性配貨，售完為止，往往不能滿足社區(qū)居民的最新需求。

　　5.店鋪管理不規(guī)范，食品安全無(wú)保障

　　目前我區(qū)社區(qū)店有的并不符合社區(qū)店標(biāo)準(zhǔn)，如：中天小區(qū)一家社區(qū)店，把自家住宅用房當(dāng)做店鋪。除此之外，很多社區(qū)店的蔬菜水果等商品并沒(méi)有做上架處理，一些小商店里銷售的散裝粉條、饅頭、面包、腌菜等產(chǎn)品都屬于三無(wú)產(chǎn)品，食品安全現(xiàn)狀堪憂。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1.做好社區(qū)店網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

　　做好社區(qū)店網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，有利于加強(qiáng)社區(qū)店網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)店網(wǎng)點(diǎn)全面、均衡發(fā)展，滿足人民群眾日常生活需求。建議規(guī)劃局、商務(wù)部門(mén)按照市商務(wù)委打造“15分鐘商圈”規(guī)劃要求，更合理地對(duì)社區(qū)店進(jìn)行布局，避免扎堆現(xiàn)象和空白點(diǎn)的出現(xiàn)。

　　2.選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)

　　目前我區(qū)社區(qū)店大多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)品更新率較低。社區(qū)店要在大超市夾縫中闖出一片天，必須走本土化、特色化經(jīng)營(yíng)路線，“便利”和“與消費(fèi)者近距離”應(yīng)該是社區(qū)店最大的特點(diǎn)�？梢栽谏�活必需品做主打的同時(shí)，加大即食食品、新奇特的小商品的比重，積極開(kāi)發(fā)特色型、便利型商品，保持產(chǎn)品更新率，滿足消費(fèi)者需求的變化，增加消費(fèi)者的新鮮感。同時(shí)提供各種多元化的增值服務(wù)，如打印、購(gòu)票、繳費(fèi)、寄存等。

　　3.建立高效的物流配送體系

　　完善高效的物流配送體系是社區(qū)店完美經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。社區(qū)店具有顯著的規(guī)模小，種類多，庫(kù)存能力極弱，配送頻次高的特點(diǎn)。依托完善的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系和現(xiàn)代物流技術(shù)，可以極大地降低社區(qū)店的流通成本，實(shí)現(xiàn)零售終端優(yōu)勢(shì)。因此，社區(qū)店必須建立和完善適應(yīng)社區(qū)店特點(diǎn)的“拆零配貨”型物流配送體系，或者利用第三方物流，制定適合自身特點(diǎn)的配送方案，滿足小規(guī)模分散化配送需求，節(jié)省物流配送成本，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.研究制定社區(qū)連鎖店扶持政策

　　社區(qū)店是零售業(yè)態(tài)的一個(gè)必然發(fā)展方向，但卻并不意味著只要開(kāi)社區(qū)店就會(huì)成功，特別是對(duì)于那些單打獨(dú)斗沒(méi)有自身品牌的社區(qū)店，最致命的在于缺乏有效的盈利模式，很難整合到一些有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，這使得很多店面從開(kāi)始就處于虧損狀態(tài)，而且開(kāi)得時(shí)間越長(zhǎng)，虧得就越多。而社區(qū)連鎖店本身?yè)碛胁少?gòu)、渠道、品牌等諸多優(yōu)勢(shì)，能很好的避免這一問(wèn)題，建議政府給予社區(qū)連鎖店資金、選址方面的政策支持。

　　5.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)店的規(guī)范管理

　　目前我區(qū)個(gè)體社區(qū)店相當(dāng)一部分都存在著食品安全問(wèn)題，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量較差、三無(wú)產(chǎn)品等現(xiàn)象都有不同程度的存在。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，確保社區(qū)居民買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 4

　　20xx年，我縣被洛陽(yáng)市政法委確定為社區(qū)矯正試點(diǎn)縣，縣委政法委、縣司法局高度重視，積極安排，多次召開(kāi)公安、檢察、法院、司法等部門(mén)參加的社區(qū)矯正協(xié)調(diào)會(huì)議。成立了汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》，明確了公檢法司各單位的任務(wù)及相互之間配合的要求。

　　一、社區(qū)矯正工作的概況

　　截止目前，我縣共有社區(qū)矯正對(duì)象117名，95%屬于緩刑人員。我們?cè)诔顷P(guān)、小店、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展第一批移交工作，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對(duì)象28人，占總數(shù)的23%。

　　接管的社區(qū)矯正對(duì)象截止目前無(wú)重新犯罪情況，為我縣社區(qū)矯正工作打開(kāi)了新的局面。

　　二、搞好社區(qū)矯正工作的具體措施

　　一）成立了汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　由縣委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社區(qū)矯正工作。

　　二）建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度

　　多方協(xié)調(diào)，與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、財(cái)經(jīng)所、民政辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，使資源得到優(yōu)化管理，為做好社區(qū)矯正工作提供便利的服務(wù)。

　　三）出臺(tái)文件指導(dǎo)具體工作

　　出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。兩個(gè)文件對(duì)我縣的社區(qū)矯正相關(guān)制度作了細(xì)化和完善，重點(diǎn)解決了矯正對(duì)象銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、期滿解除矯正等環(huán)節(jié)和各成員單位職責(zé)的明確和相互之間的配合，并在實(shí)踐中構(gòu)筑協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

　　四）統(tǒng)一安排部署

　　全縣社區(qū)矯正工作試點(diǎn)正式啟動(dòng)后，各司法所在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門(mén)的大力支持下，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人員信息進(jìn)行了排查摸底。排查出我縣共有社區(qū)矯正對(duì)象117名，95%屬緩刑人員。

　　五）組織學(xué)習(xí)

　　我們組織基層司法所長(zhǎng)赴湖北荊門(mén)、四川郫縣、成都市成華區(qū)等社區(qū)矯正工作開(kāi)展比較早和比較好的省市單位參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地單位好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

　　六）加強(qiáng)宣傳

　　社區(qū)矯正還是一項(xiàng)新工作、新任務(wù)、新課題，在社會(huì)上和廣大群眾中還比較陌生，為擴(kuò)大知曉率，使社會(huì)各界和基層干部群眾認(rèn)識(shí)、理解、參與和支持，通過(guò)各種媒體對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了大力宣傳，縣社區(qū)矯正辦公室在縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)矯正宣傳資料。

　　七）制作社區(qū)矯正工作臺(tái)帳

　　為了便于管理，縣社區(qū)矯正工作辦公室為每位社區(qū)矯正人員制定臺(tái)賬，規(guī)范了社區(qū)矯正的各種法律文書(shū)，規(guī)范了社區(qū)矯正的工作臺(tái)帳，統(tǒng)一印制了社區(qū)矯正的各種制式文書(shū)。

　　八）利用科技手段科學(xué)管理

　　為及時(shí)了解掌握矯正對(duì)象的'實(shí)際狀況和活動(dòng)規(guī)律，與電信部門(mén)積極溝通，電信部門(mén)為我們提供了司法e通管理模式，社區(qū)矯正辦投資5000多元為10名社區(qū)矯正對(duì)象配備了GPS定位手機(jī)。

　　司法e通系統(tǒng)的開(kāi)通，為我們向矯正對(duì)象下發(fā)通知、矯正對(duì)象上傳圖片、提供了更科學(xué)有效的管理手段。

　　三、存在問(wèn)題

　　社區(qū)矯正工作尚處于試行階段，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，工作也處于摸索階段，因此，在實(shí)際工作中還存在著一些困難和問(wèn)題。

　　一）職能部門(mén)之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作需要多個(gè)部門(mén)相互配合。

　　二）全市各級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺，交通、通訊設(shè)施配置還有待于加強(qiáng)。從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺乏。

　　三）工作人員整體素質(zhì)較弱，特別是學(xué)習(xí)法律及相關(guān)專業(yè)的人才較少，從而使社區(qū)矯正工作相對(duì)滯后。

　　四）司法行政人員的執(zhí)法地位沒(méi)有確定，給工作帶來(lái)很多不便。

　　四、提出建議

　　一）社區(qū)矯正工作是司法部門(mén)一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，涉及人員復(fù)雜，管理難度較大，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，增加編制，配備專業(yè)人員。

　　二）此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府的財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算。

　　三）省市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策和轄區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，以便更好的開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

　　四）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)有上級(jí)配發(fā)的社區(qū)矯正工作證件、服裝、交通工具等。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 5

　　相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn)展慢等問(wèn)題，需認(rèn)真研究解決。

　　存在的主要問(wèn)題

　　認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：社區(qū)居委會(huì)就是多了“社區(qū)”兩個(gè)字

　　目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置，既無(wú)班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒(méi)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

　　“巧婦”的煩惱：無(wú)米之炊怎了得

　　有的基層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢(qián)”字，興建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心需要錢(qián)，完善社區(qū)居委會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢(qián)，安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問(wèn)題都需要錢(qián)，而地方本級(jí)財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報(bào)迎接檢查，以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

　　艱難的適應(yīng)：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”

　　在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門(mén)，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無(wú)法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì)人”的身份，卻缺乏社會(huì)化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”，對(duì)下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。

　　不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象

　　社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門(mén)仍然“大包大攬”，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性��；二是政府及其職能部門(mén)紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問(wèn)題。

　　對(duì)策和建議

　　強(qiáng)化責(zé)任，突破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來(lái)抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任來(lái)抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績(jī)考評(píng)機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒(méi)有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu)，不能提拔重用。

　　多方投入，充分整合社區(qū)資源。現(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個(gè)整體為平臺(tái)，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門(mén)），主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過(guò)“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái)進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要爭(zhēng)取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織到社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施，要通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源，同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會(huì)職能主要由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”城市社會(huì)整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實(shí)杜區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的'主體作用。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)關(guān)系。政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，把除涉及全社會(huì)的宏觀社會(huì)事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實(shí)社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。其次，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)到社區(qū)、責(zé)任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)”。政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)的工作，要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，從財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行政性收費(fèi)中撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)。

　　以人為本，積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問(wèn)題入手，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問(wèn)題作為突破口，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關(guān)愛(ài)社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化幫困體系，開(kāi)展切實(shí)有效的扶貧幫困活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 6

　　一、基本狀況

　　社區(qū)目前任命的村干部有5名：書(shū)記小林、計(jì)生專干小萬(wàn)、其他干部小王、小劉、小葉；在社區(qū)掛村包片的鎮(zhèn)干部有4名：副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)計(jì)生專干；縣派“三送”駐點(diǎn)隊(duì)員1名：縣口岸辦干部；非駐點(diǎn)干部有5名：縣口岸辦主任、副主任、其他干部。

　�。ㄒ唬�黨建工作狀況

　　社區(qū)結(jié)合黨員的自身狀況，主要開(kāi)展以下工作：

　　一是開(kāi)展基層組織建設(shè)“三有”活動(dòng)。按照“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“五好、五帶頭”的要求，抓好以支部書(shū)記為核心的村級(jí)組織建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展了“支部有活力、支書(shū)有作為、黨員有形象”基層組織建設(shè)活動(dòng)（支部有活力表現(xiàn)為思想建設(shè)好、組織建設(shè)好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、廉潔自律好“五好”村支部；支書(shū)有作為則要求支部書(shū)記在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、雙帶致富、為民辦好事實(shí)事、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓班子帶隊(duì)伍上有作為；黨員有形象就是號(hào)召?gòu)V大黨員在支持社區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)群眾、弘揚(yáng)正氣、促進(jìn)和諧上做表率）。

　　二是開(kāi)展“雙雙評(píng)議”活動(dòng)，以居委會(huì)任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)及社區(qū)干部的`工作目標(biāo)為資料，支部書(shū)記向黨委和黨員群眾做出，黨員向支部；黨員對(duì)支部進(jìn)行評(píng)議，群眾對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，透過(guò)支書(shū)、黨員踐諾，群眾評(píng)議推動(dòng)工作。

　　三是黨員示范共致富。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)黨員標(biāo)兵、爭(zhēng)當(dāng)黨員示范戶等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。向先進(jìn)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)群眾致富。四是按照“三培兩帶兩服務(wù)”工作要求，培養(yǎng)入黨積極分子３名以上，發(fā)展黨員不少于２名。

　�。ǘ�）“三送”工作狀況

　　一是“三送”工作全覆蓋常態(tài)化。以基層組織建設(shè)活動(dòng)年為契機(jī)，扎實(shí)推動(dòng)“三送”工作，將任務(wù)分解到每個(gè)干部，落實(shí)到每戶農(nóng)戶，要求干部聯(lián)系和幫扶農(nóng)戶做到，即百分百的干部與農(nóng)戶結(jié)對(duì)全覆蓋；百分百上門(mén)走訪農(nóng)戶；百分百的發(fā)放連心卡、連心冊(cè)、訂聯(lián)系牌；百分百扶貧濟(jì)困送溫暖；百分百盡力辦實(shí)事、多服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、住有所居、困有所幫。

　　二是狠抓工作落實(shí)。社區(qū)“三送”工作隊(duì)，從實(shí)際出發(fā)，幫忙社區(qū)清理工作思想、幫忙群眾創(chuàng)業(yè)致富、幫忙創(chuàng)新社會(huì)管理促和諧、幫忙群眾解憂濟(jì)困辦好事、幫忙改善民生辦實(shí)事；深入農(nóng)戶、結(jié)交農(nóng)民朋友、了解群眾訴求、解決群眾問(wèn)題、辦好事實(shí)事。經(jīng)常深入農(nóng)戶，認(rèn)真聽(tīng)取群眾訴求，及時(shí)做好矛盾糾紛的排查和協(xié)調(diào)，將越級(jí)上訪，群眾上訪等不穩(wěn)定因素處理在萌芽之中。

　　（三）新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展

　　社區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)主要是一些小區(qū)的衛(wèi)生管理、下水道輸通、小區(qū)亮化等。今年的主要工作任務(wù)是解決恒富小區(qū)居民路燈問(wèn)題，要求縣里盡快解決。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)治安狀況

　　社區(qū)群眾基礎(chǔ)較好，但我們始終繃緊這根弦，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，治安網(wǎng)絡(luò)健全，作用發(fā)揮較好，沒(méi)有發(fā)生刑事案件，公眾安全感增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安滿意率和對(duì)平安建立知曉率有所提高。

　　二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

　　1、社區(qū)有1564戶居民，分布廣、流動(dòng)性大，不利于管理。

　　2、社區(qū)新增許多小區(qū)，如博大花園、貴源小區(qū)、城北世家，大部分人居住在小區(qū)，戶口在鄉(xiāng)下，不愿落戶縣城，辦事就找社區(qū)，由于對(duì)所住戶狀況的不了解，給社區(qū)干部的工作帶來(lái)不便的同時(shí)，造成許多群眾不理解，不利于工作的開(kāi)展。

　　3、社區(qū)沒(méi)有群眾經(jīng)濟(jì)，所以也沒(méi)有任何群眾收入，辦公條件差、社區(qū)干部待遇低，開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　三、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策與推薦

　　1、注重流動(dòng)人員的管理。堅(jiān)持屬地管理原則，利用各種平臺(tái)收集好居民信息，便于工作的開(kāi)展。

　　2、注重黨員的培養(yǎng)。推薦大力宣傳鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大青年、致富能手、退伍軍人和大學(xué)生用心加入黨組織，不斷壯大隊(duì)伍，為基層組織建設(shè)注入新的血液。推選一些有知識(shí)、有文化，工作潛力強(qiáng)的年輕人充實(shí)到社區(qū)班子中去，增強(qiáng)社區(qū)基層組織活力，更好地與時(shí)俱進(jìn)。

　　3、政府能否政策傾斜，加大社區(qū)扶持力度，提高社區(qū)干部待遇。

　　4、注重精神文化建設(shè)。利用小區(qū)休閑娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦一些文化類的比賽或活動(dòng)。豐富群眾的精神文化生活。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 7

　　社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

　　為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。我辦就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見(jiàn)、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽(tīng)取駐區(qū)單位和居民不同意見(jiàn)。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個(gè)，居民50戶74人，開(kāi)會(huì)討論4次，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，我經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　城市街道辦成立于20xx年8月，正式開(kāi)展工作于20xx年4月，現(xiàn)有干部職工50人。

　　街道辦位于xx縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，轄區(qū)界限北至xx村(xx村與xx火車(chē)橋之間有25戶100多人，計(jì)劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理)；南至xx橋、xx大橋；東至xx煙草公司后墻，；西至xx及xx溝；轄區(qū)總面積4.5平方公里，總戶數(shù)6554，總?cè)丝?3391人，其中農(nóng)民594戶2507人，居民4182戶15307人，流動(dòng)人口1778戶5577人；轄區(qū)劃分為12個(gè)小區(qū)，分別由12個(gè)牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，指導(dǎo)下寺灣、道鎮(zhèn)兩個(gè)基層社區(qū)居委會(huì)，內(nèi)設(shè)計(jì)生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機(jī)構(gòu)，承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建、精神文明、社會(huì)治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項(xiàng)職能。

　　二、近年來(lái)社區(qū)工作運(yùn)行情況

　　1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況街道辦經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠(yuǎn)。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公，20xx年10月份由政府劃拔了辦公場(chǎng)所，目前辦公場(chǎng)所的維修工作全面展開(kāi)。

　　2、整合資源，合理劃分社區(qū)街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中,資源配置相對(duì)合理,功能相對(duì)齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)（xx社區(qū)、xx社區(qū)），12個(gè)居民小區(qū)（xx）。

　　3、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來(lái)自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的'工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。

　　4、社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，我辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開(kāi)展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 8

　　我們凌源調(diào)研小組一行5人，對(duì)xx6個(gè)街道32社區(qū)和2個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在凌源民政局和相關(guān)工作人員的協(xié)助下，我們通過(guò)聽(tīng)取社區(qū)工作人員匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中遇到的困難，及其他們提出的合理化建議。

　　一、xx社區(qū)建設(shè)的基本情況

　　xx共有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，其中10個(gè)鄉(xiāng)；12個(gè)鎮(zhèn)；8個(gè)街道。有6個(gè)街道轄城市社區(qū)37個(gè)，其中5個(gè)為村改居社區(qū)。452個(gè)居民小組，52249戶，147818口人，社區(qū)居民代表2010名。

　　社區(qū)兩委（黨支部、居委會(huì)）班子成員219人（居委會(huì)成員182人）。社區(qū)公益崗位人員166人（做社保員、醫(yī)保員、協(xié)理員、微機(jī)員等工作）。

　　37個(gè)社區(qū)中有17個(gè)是自己的擁有辦公用房的，12個(gè)是租賃用辦公用房，8個(gè)駐區(qū)單位無(wú)嘗提供。社區(qū)辦公用房總面積7690平方米，其中面積不足100平方米的社區(qū)9個(gè)；100—200平方米的社區(qū)13個(gè)；200—300平方米的社區(qū)11個(gè)，300平方米以上的社區(qū)4個(gè)。

　　社區(qū)從事工作涉及部門(mén)有：人口和計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社區(qū)保障、科教文衛(wèi)、食品藥品安全、物業(yè)管理、城市建設(shè)管理、房屋征收、交通和農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、安全生產(chǎn)、公共安全管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)保、服務(wù)業(yè)、組織、宣傳、應(yīng)急、公安、司法、維穩(wěn)、綜治、信訪、民政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等等工作。

　　二、xx社區(qū)建設(shè)取得成就

　　幾年來(lái)，xx充分利用開(kāi)發(fā)商繳納的500余萬(wàn)元社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金先后為12個(gè)社區(qū)購(gòu)置辦公用房，分別是：南街街道分局社區(qū)、馨王社區(qū)、花墻子社區(qū)、南門(mén)外社區(qū)、興隆社區(qū)；北街街道鐵北社區(qū)、東環(huán)社區(qū)；城關(guān)街道康檸社區(qū)；凌北街道鴻凌社區(qū)、凌鋼東社區(qū)；東城街道高杖子社區(qū)、安居社區(qū)。同時(shí)為社區(qū)舊房改造、維修等資金達(dá)100余萬(wàn)元。社區(qū)辦公用房總面積由20xx年的3980平方米增加到現(xiàn)在的7690平方米，使社區(qū)辦公環(huán)境有所改善。目前，xx有3個(gè)社區(qū)先后獲得省級(jí)文明和諧社區(qū)，15個(gè)朝陽(yáng)市級(jí)先進(jìn)社區(qū)、平安社區(qū)等榮譽(yù)。

　　三、社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

　　1、辦公用房和其保用面積嚴(yán)重不足。一部分社區(qū)沒(méi)有辦公用房，只能租用別人的房屋。在城市繁華地段租費(fèi)又很高，給街道和社區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)遇到過(guò)一段時(shí)間房子又不租給社區(qū)。有辦公用房的多數(shù)使用面積在100—200平米之間，也無(wú)法達(dá)到一站四室的基本使用要求，多為一屋多用。

　　2、辦公經(jīng)費(fèi)不足。20xx年政府給社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為3萬(wàn)元，但必須定制的報(bào)刊就得花去4000元左右。由于社區(qū)與群眾、社區(qū)與機(jī)關(guān)聯(lián)系密切，電話費(fèi)用平均每人每月在80元左右，社區(qū)上放工作費(fèi)用也較高，在加上電費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、組織活動(dòng)費(fèi)用、辦公耗材等等辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足社區(qū)工作的需求，報(bào)銷程序不合理，真正到社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為1.2萬(wàn)元。

　　3、辦公設(shè)備不足。社區(qū)的電腦配備嚴(yán)重不足多為一個(gè)能夠使用的電腦。幾個(gè)工作人員擠在一個(gè)電腦上辦工，給工作帶來(lái)了極大的不便。隨著社區(qū)的發(fā)展、社區(qū)管理檔案和上級(jí)工作文件的增多，檔案柜、辦公桌等辦公設(shè)備已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有工作的需求。

　　4、社區(qū)工作人員待遇偏低。社區(qū)工作人員從事30種左右的工作，工作不分晝夜和節(jié)假日，工作量大，與所發(fā)的工資不成正比。雖然今年年初不同的提高了社區(qū)班子人員工資待遇，但其它社區(qū)工作人員工資仍沒(méi)有提高。

　　5、社區(qū)內(nèi)的小區(qū)物業(yè)管理難度大。一些的老小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，處于棄管狀態(tài)，隨意堆放垃圾，嚴(yán)重影響了小區(qū)衛(wèi)生，一些新小區(qū)開(kāi)發(fā)商雖承諾對(duì)物業(yè)負(fù)責(zé)，一次性收3、4年的物業(yè)費(fèi)，但3、4年之后就沒(méi)有人管理了。沒(méi)有一個(gè)明確的法律來(lái)制約物業(yè)問(wèn)題。政府又為了征創(chuàng)衛(wèi)生城市，多數(shù)都為社區(qū)班子成員求助各門(mén)來(lái)幫忙解決物業(yè)問(wèn)題。

　　6、政府對(duì)社區(qū)都應(yīng)做什么工作規(guī)定不明確。很多個(gè)部門(mén)都把工作拋給了社區(qū)，無(wú)形給社區(qū)增加了大量的工作任務(wù)。社區(qū)本應(yīng)是多為便民服務(wù)，卻讓各部門(mén)工作牽涉太多精力。本應(yīng)由各個(gè)部門(mén)應(yīng)開(kāi)的證明全給了社區(qū)，社區(qū)的公章成了“萬(wàn)能章”，不開(kāi)居民不滿意，開(kāi)了社區(qū)又沒(méi)有這種權(quán)力和義務(wù)。

　　7、社區(qū)管理上訪人員存在安全隱患。社區(qū)工作人員幾乎都為女性，有時(shí)需要深夜監(jiān)視上訪人員動(dòng)向和上外地接回上訪人員，無(wú)形給社區(qū)工作人員帶來(lái)了安全問(wèn)題。

　　四、社區(qū)建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議：

　　1、政府應(yīng)該協(xié)調(diào)地方和各部門(mén)來(lái)共同解決社區(qū)辦公用房問(wèn)題，能夠滿足社區(qū)一站四室和工作的需要，為社區(qū)工作人員提供一個(gè)舒心的工作環(huán)境。

　　2、政府應(yīng)當(dāng)將3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)直接撥發(fā)到社區(qū)，滿足社區(qū)展開(kāi)各項(xiàng)工作的.需要。

　　3、允許社區(qū)進(jìn)行一些服務(wù)類經(jīng)營(yíng)，一方面可解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一方面可以進(jìn)行便民服務(wù)。（例如：超市、藥店、門(mén)診、養(yǎng)老、照顧幼童等等）

　　4、物業(yè)管理上應(yīng)加幾名公益崗人員對(duì)無(wú)物業(yè)管理的老小區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行打掃，搞好衛(wèi)生，社區(qū)在通過(guò)其它渠道爭(zhēng)取些經(jīng)費(fèi)發(fā)給這些人員。

　　5、政府就應(yīng)確社區(qū)工作職責(zé)，減少政府部門(mén)對(duì)社區(qū)附加的工作量。

　　6、社區(qū)應(yīng)多組織活動(dòng)，拉近社區(qū)與群眾，群眾與群眾之間的關(guān)系（其中xx社區(qū)組織的鄰里節(jié)，每家一道菜，大家坐下來(lái)歡唱笑舞，拉近了各自之間的關(guān)系），還能豐富老年人的業(yè)余生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　7、社區(qū)應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)熱心人士多參加到社區(qū)公益事業(yè)中去，幫扶老人、組織活動(dòng)、開(kāi)展法律道德生活常識(shí)宣傳。

　　8、社區(qū)應(yīng)成立日間照料室，增加一名公益崗人員對(duì)沒(méi)有時(shí)間照料的老人進(jìn)行統(tǒng)一的照顧管理，家屬少付一部分費(fèi)用。

　　通過(guò)此次調(diào)研，調(diào)研小組深入到社區(qū)基層進(jìn)行實(shí)地考察，并認(rèn)真聽(tīng)取了基層工作者的匯報(bào)，小組成員相互配合有條不紊的順利完成此次調(diào)研工作。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 9

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門(mén)、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門(mén)的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)分析整理，形成此報(bào)告。

　　一、我省社區(qū)建設(shè)概況

　　我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

　　二、目前存在的問(wèn)題

　　1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。

　　當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門(mén)為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開(kāi)展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

　　這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問(wèn)題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門(mén)管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過(guò)程中，因?yàn)檎�府職能未能轉(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

　�。�1）思想認(rèn)識(shí)不到位。

　　社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過(guò)五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問(wèn)題，沒(méi)有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來(lái)對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒(méi)有顧及到“權(quán)、利”相一致的問(wèn)題。

　�。�2）項(xiàng)目界定不明確。

　　我國(guó)《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”�！毒游瘯�(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開(kāi)展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)工作是具有中國(guó)特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過(guò)程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

　　（3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。

　　我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門(mén)，如計(jì)生、公安因有專門(mén)的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門(mén)均因?yàn)椤拔�辦工作經(jīng)費(fèi)”無(wú)法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

　�。�4）社區(qū)拒絕不得力。

　　中發(fā)辦[2000]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2社區(qū)居委會(huì)干部誰(shuí)都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

　　2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。

　　現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開(kāi)展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開(kāi)展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

　　3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。

　　社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的.關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無(wú)策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也沒(méi)有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

　　4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。

　　通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問(wèn)題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。

　　二是男女比例不平衡。

　　三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門(mén)管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。

　　四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。

　　五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過(guò)去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

　　5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。

　　近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過(guò)程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正�，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過(guò)場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒(méi)有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說(shuō)是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說(shuō)社區(qū)建設(shè)參與主體的單一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

　　三、建議、意見(jiàn)

　　1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。

　　同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

　　2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。

　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門(mén)要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門(mén)依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開(kāi)展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

　�。�1）清理政府部門(mén)分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在5社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門(mén)人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

　　（2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門(mén)對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

　�。�3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開(kāi)招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

　�。�4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過(guò)組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

　�。�5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽(tīng)證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。

　　3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

　�。�1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開(kāi)展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

　�。�2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

　�。�3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

　�。�4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

　�。�5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過(guò)基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開(kāi)，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 10

　　一、背景

　　近年來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境在大力整治下日益改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，各種污染在威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口健康的同時(shí)，會(huì)因遷移轉(zhuǎn)化而影響到城市人口的健康。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問(wèn)題亦是不容忽視的環(huán)境問(wèn)題。懷寶鎮(zhèn)位于融水縣西北部，于東經(jīng)10°87′14″，北緯25°17′30″至25°21′45″。距縣城52公里，地處九萬(wàn)大山，貝江中游。南與羅城縣龍岸鎮(zhèn)毗鄰，東與四榮鄉(xiāng)接壤，西與三防鎮(zhèn)相連，北面連接安太鄉(xiāng)。境內(nèi)森林資源豐富，風(fēng)光旖旎，林木貯材量居全縣第一。水陸交通便利，全鎮(zhèn)總面積262平方公里，屬山區(qū)地形，耕地面積xx萬(wàn)畝，其中水田面積5771畝，有林面積xx萬(wàn)畝，森森覆蓋率70%，轄11行政村（街），111個(gè)自然村（屯），總?cè)丝趚x萬(wàn)人，有苗、瑤、侗、壯、仫佬、毛南、水、漢等8個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝?。懷寶鎮(zhèn)是融水苗族自治縣最重要的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，開(kāi)展“鄉(xiāng)村清潔”工程是懷寶鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　二、現(xiàn)狀

　　懷寶鎮(zhèn)開(kāi)展“鄉(xiāng)村清潔”工程已經(jīng)有一段時(shí)間了，很大程度上改變了街道的面貌。街道兩旁的垃圾漸漸減少了，小河的垃圾減少了，垃圾池多了，垃圾桶多了，路邊堆積的物品少了，物品反復(fù)利用次數(shù)多了。懷寶鎮(zhèn)現(xiàn)在多出了一群這樣的人，他們?cè)缟匣亻_(kāi)著拖拉機(jī)，拿著掃帚和鏟子沿著馬路清掃垃圾，他們就是我們小鎮(zhèn)可愛(ài)可敬的清潔工們，他們會(huì)挨家挨戶的取走放在門(mén)口的垃圾然后運(yùn)到垃圾場(chǎng)焚燒，這使得我們小鎮(zhèn)沒(méi)有了垃圾的臭味。還有這么一群人，他們義務(wù)為人民服務(wù)。自開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔工程以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的工作人員、社區(qū)干部、黨員們義務(wù)清潔河岸兩旁的垃圾。在以前，家庭垃圾都是往河里扔，導(dǎo)致了河水污染，河岸兩旁的垃圾堆積很多，這個(gè)現(xiàn)象嚴(yán)重的影響著開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔工程。政府決定義務(wù)清理垃圾，政府官員、社區(qū)干部、黨員們?cè)�多次清理河流、河岸，最后，河岸干凈了，河水干凈了�?/p>

　　懷寶鎮(zhèn)雖然實(shí)施了清潔工程，大部分得到了改善，但是還是存在著很大的問(wèn)題。

　　1、社區(qū)、政府對(duì)清潔工程的宣傳力度太小。大部分的宣傳都是以橫幅、海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)為主，沒(méi)有深入人心。群眾人民沒(méi)有得到很好的'教育。

　　2、資源太少，發(fā)展困難。城鄉(xiāng)清潔工程不僅僅是食品垃圾的處理，更多的是生活垃圾。剩菜剩飯的處理、家圈的糞便處理等都沒(méi)有得到有效的處理。

　　3、開(kāi)展的地方范圍太小，僅僅在于街道、小區(qū)、校園之類而已，工廠、森林垃圾斗沒(méi)有得到改善。

　　4、清潔人員沒(méi)有落實(shí)到位，垃圾經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有按時(shí)收取和焚燒，清潔人員的管理不到位，沒(méi)有清潔人員按時(shí)清掃街道，導(dǎo)致街道經(jīng)常出現(xiàn)較多的垃圾。

　　三、建議

　　1、要宣傳教育，依靠群眾。不到單單依靠橫幅，應(yīng)該加入一些新的元素，比如播放比較優(yōu)秀的城鄉(xiāng)的圖片或視頻，組織群眾學(xué)習(xí)保護(hù)環(huán)境的主要性和一些方法。街道、馬路是清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，廣大群眾是鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)的主力軍，要鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)參與，做好服務(wù)工作，發(fā)揮主力軍作用。自覺(jué)打掃自家屋內(nèi)屋外、門(mén)前庭后，自覺(jué)清理自家田園道路，自覺(jué)形成科學(xué)衛(wèi)生健康的生活方式，自覺(jué)改善生活生產(chǎn)條件，共同建設(shè)美好家園。

　　2、要整合資源，形成合力。多渠道籌措資金，各級(jí)財(cái)政資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要優(yōu)先用于積極性高、工作效果好的村屯。建立整合項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，把國(guó)家現(xiàn)推行的農(nóng)村“一事一議”、風(fēng)貌改造、人飲工程等扶貧項(xiàng)目整合起來(lái)，通過(guò)推廣沼氣池建設(shè)與“三改”（改廚、改廁、改圈）工程結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村人居衛(wèi)生環(huán)保。

　　3、要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設(shè)。用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，把開(kāi)展清潔工作與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)同步進(jìn)行，加強(qiáng)街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善保潔設(shè)備和設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際情況，推廣硬化道路，保持溝渠通暢，通過(guò)植樹(shù)綠化，建立生態(tài)人居環(huán)境。

　　4、要加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。明確職責(zé)，管理到位。有一套長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)維持得來(lái)的成果，建立和落實(shí)好保潔制度，確保整條街道有多名保潔員。要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把清潔鄉(xiāng)村工作作為服務(wù)人民群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使之深入人心并變成群眾的自覺(jué)行為。

　　5、確保清潔人員的工作上質(zhì)量。很多清潔人員都是業(yè)外工作，經(jīng)常是有空才去打掃，沒(méi)有按時(shí)，打掃時(shí)沒(méi)有全方面打掃，只是倒垃圾而已。清潔人員應(yīng)該按時(shí)打掃街道，可以每天清晨打掃或傍晚打掃。

　　美麗的懷寶鎮(zhèn)是我們的家鄉(xiāng)，我們需要大家齊心協(xié)力一起保護(hù)她。保護(hù)環(huán)境，減少垃圾是每一位懷寶人應(yīng)該做的事情，相信再政府、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，美麗的懷寶將會(huì)有更加干凈的一天，“美麗懷寶，清潔工程”我們?cè)谛袆?dòng)！

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 11

　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，關(guān)系國(guó)家司法、刑罰執(zhí)行、社會(huì)治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財(cái)政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區(qū)矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區(qū)矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區(qū)矯正工作這個(gè)舞臺(tái)上如何演好自己的角色的問(wèn)題。

　　一、社區(qū)矯正成員單位具體工作實(shí)踐

　　棲霞區(qū)社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十一年，從最初的試點(diǎn)到全面推開(kāi)，矯正工作從無(wú)到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確�！肮艿牡健�。協(xié)調(diào)政法部門(mén)、行政部門(mén)、群團(tuán)組織等健全完善區(qū)域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò)體系。制訂出臺(tái)棲霞區(qū)《社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》、《未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育工作機(jī)制》、以及《社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等工作制度，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化和社會(huì)化建設(shè)。同時(shí)將社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任體系，加以考核，加以推進(jìn)。從監(jiān)管層面看，公、檢、法、司等政法部門(mén)相互支持、密切配合，確保“管的住”。公安、檢察院派員長(zhǎng)駐區(qū)社區(qū)矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開(kāi)展重點(diǎn)人頭談話教育，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區(qū)服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施，確�！肮艿暮谩薄Ｅc人社局協(xié)作，對(duì)有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員定期組織參加招聘會(huì)，每周發(fā)送招聘信息到手機(jī)上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開(kāi)通了申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相關(guān)政策解答專線。依靠街道，開(kāi)設(shè)了電工、叉車(chē)、縫紉機(jī)等技能項(xiàng)目。通過(guò)“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區(qū)服刑人員，第一時(shí)間安排免費(fèi)培訓(xùn)，不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區(qū)服刑人員的對(duì)抗性，促進(jìn)社區(qū)服刑人員主動(dòng)接受改造。

　　在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門(mén)和社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局，基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執(zhí)行體系，逐步健全、完善了對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機(jī)制和措施，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

　　二、當(dāng)前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素

　　1、思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

　　部分成員單位對(duì)社區(qū)矯正工作重要性還存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)刑事政策了解的不夠透徹，沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正就是在執(zhí)行刑罰，不能認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)矯正工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生工程。導(dǎo)致有些成員單位對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會(huì)參與程度不高。很多人不知道社區(qū)矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監(jiān)獄的責(zé)任”等，公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的參與意識(shí)不濃，社區(qū)矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。

　　2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的不默契。

　　一是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)公安、法院、檢察院、司法行政等四部門(mén)的職責(zé)作了明確規(guī)定，江蘇省出臺(tái)的《社區(qū)矯正工作條例》對(duì)社區(qū)矯正專項(xiàng)工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項(xiàng)新的法律制度和地方性法規(guī)，仍有不少成員單位未將社區(qū)矯正工作提上重要議事日程，與本部門(mén)的其他工作同研究、同部署、同考評(píng)，致使該項(xiàng)工作被淡化，工作職責(zé)未能較好地履行。

　　二是雖然社區(qū)矯正工作已納入?yún)^(qū)綜合治理的范疇，也層層簽訂了責(zé)任書(shū)，但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠，部門(mén)協(xié)調(diào)、履職考核、責(zé)任落實(shí)等單靠司法行政部門(mén)有些勉為其難。

　　三是社區(qū)矯正工作在部門(mén)銜接配合上還存在一些問(wèn)題，如：審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)存在移送法律文書(shū)不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現(xiàn)象，一部分社區(qū)服刑人員出監(jiān)所后或經(jīng)法院判處非監(jiān)禁刑后，沒(méi)有同家庭和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接就直接流入社會(huì)，釀成脫管漏管。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒(méi)有建立起有效工作機(jī)制，致使對(duì)社區(qū)服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

　　3、法律制度上的不完善。

　　社區(qū)矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，制約了社區(qū)矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區(qū)矯正相繼寫(xiě)入刑法、刑訴法，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也已出臺(tái)，我省也已出臺(tái)《社區(qū)矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)矯正機(jī)構(gòu)、人員身份均未明確，而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的位階較低，權(quán)威性不夠，對(duì)一些諸如機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等直接影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問(wèn)題又避而不談，加之這項(xiàng)工作起步較晚，尚未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。從某種意義上說(shuō)，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來(lái)說(shuō)，也制約了社區(qū)矯正工作科學(xué)、規(guī)范管理，陷入無(wú)章可循的境地。

　　三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對(duì)策

　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)是發(fā)揮成員單位作用的前提。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，對(duì)于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。

　　2、履行職能是成員單位應(yīng)盡的職責(zé)。

　　《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》對(duì)成員單位職能進(jìn)行了明確，強(qiáng)化各自責(zé)任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)考核，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，提供場(chǎng)所、配備必要的設(shè)施和裝備，提供專業(yè)服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)密切部門(mén)協(xié)作，例如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的.在逃社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。又如：民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和社會(huì)組織協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

　　人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃，確保銜接工作不留空檔，各部門(mén)間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門(mén)要高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對(duì)一些單憑司法行政部門(mén)難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如公檢法司等部門(mén)在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》過(guò)程中部門(mén)職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等，同時(shí)綜治部門(mén)要主動(dòng)介入。綜治部門(mén)要對(duì)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容，定期督查考核，對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

　　3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。

　　社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)為成員單位知情和參與創(chuàng)造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案，并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，向成員單位通報(bào)辦理情況，讓成員單位及時(shí)了解所提意見(jiàn)和建議的采納、落實(shí)情況，為下一步提供決策參考。同時(shí)，社區(qū)矯正工作離不開(kāi)各級(jí)黨委和政府的重視與支持，要做到爭(zhēng)取多溝通、多聯(lián)系，多匯報(bào)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的凝聚力和向心力，加強(qiáng)配合，協(xié)同支持，真正形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各方力量廣泛參與的工作格局。

　　由此可見(jiàn)，成員單位是社區(qū)矯正工作的重要主體，社區(qū)矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過(guò)成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的。無(wú)論是履行職能，還是聯(lián)系各界人士增強(qiáng)社區(qū)矯正工作活力，都離不開(kāi)成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒(méi)有積極性，對(duì)社區(qū)矯正工作不熱情，那社區(qū)矯正就變成無(wú)源之水，無(wú)本之木。要充分認(rèn)識(shí)到成員單位在社區(qū)矯正工作中承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。有了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，就能積極參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)活動(dòng)，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 12

　　一、社區(qū)的概念、職責(zé)

　　社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府承擔(dān)的社會(huì)職能不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的許多社會(huì)職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔(dān)的城市管理、服務(wù)職能下移到社區(qū)，與此同時(shí)，越來(lái)越多的人走出“單位群落”成為社會(huì)人，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，其管理、教育、服務(wù)等職責(zé)歷史性回到了社區(qū)。

　　由此可見(jiàn)，社區(qū)是城市居民工作學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，也是城市活力所在，它已成為政權(quán)建設(shè)，社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于社區(qū)的工作領(lǐng)域，工作職能，工作內(nèi)涵均發(fā)生了較大變化，使得社區(qū)居委會(huì)這個(gè)群眾性自治組織面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，居委會(huì)是載體，是基礎(chǔ)，是保證，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對(duì)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面起著積極的作用。《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定，居委會(huì)的任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作，向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見(jiàn)，要求和提出建議。

　　二、民政部門(mén)的工作重心

　　民政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，肩負(fù)著指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和貫徹實(shí)施社區(qū)工作的各項(xiàng)方針政策的重要職責(zé)，近年來(lái)，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把社區(qū)建設(shè)工作作為民政工作的主旋律，本著從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整工作思路，依靠社會(huì)合力，同心協(xié)力，搞好社區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)氛圍，開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面。

　　一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門(mén)和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“云巖區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并鼓勵(lì)轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與社區(qū)建設(shè)，走服務(wù)設(shè)施共建，社區(qū)資源共享的路子。區(qū)委、區(qū)政府還結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于整合社區(qū)居委會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)加快社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施云巖區(qū)城市形象建設(shè)工程的意見(jiàn)》，這些政策措施的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。

　　二是科學(xué)合理地調(diào)整原有居委會(huì)的規(guī)模。結(jié)合實(shí)際，于20xx年初分三批對(duì)全區(qū)原有居委會(huì)逐步進(jìn)行整合，使我區(qū)基層組織布局、規(guī)模趨于合理，職能得到加強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)由原來(lái)的241個(gè)居委會(huì)整合成114個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總量減少53.9%，社區(qū)居委會(huì)委員的人數(shù)由原來(lái)的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，共產(chǎn)黨員占63%。過(guò)去居委會(huì)規(guī)模過(guò)小、地域上相互交叉等問(wèn)題基本得以解決，新的社區(qū)普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現(xiàn)了以地緣的內(nèi)在聯(lián)系和居民的認(rèn)同感、歸宿感等因素為紐帶的原則。

　　三是以落實(shí)“星光計(jì)劃”為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國(guó)家部署實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際。在全區(qū)貫徹落實(shí)“星光計(jì)劃”，把其作為民心工程，功德事業(yè)來(lái)抓，經(jīng)過(guò)定點(diǎn)、選址、報(bào)批等程序，到20xx年，全區(qū)共建“星光計(jì)劃”老年人服務(wù)設(shè)施22個(gè)。在具體興建過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照上級(jí)要求，統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各街道社區(qū)的實(shí)際，因地制宜設(shè)制服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目既有圖書(shū)閱覽、戲曲娛樂(lè)、歌舞健身，康復(fù)醫(yī)療、還有棋牌書(shū)畫(huà)、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區(qū)老年人的文化娛樂(lè)生活需求，受到老年人的普遍贊揚(yáng)，得到社會(huì)的充分肯定。為進(jìn)一步提高老年人福利服務(wù)檔次，20xx年，我們積極與貴州三力房開(kāi)公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、集生活服務(wù)、娛樂(lè)健身、醫(yī)療保健為一體的功能齊全的云巖區(qū)夕陽(yáng)老年公寓，不久將投入使用。

　　四是以創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)為載體，強(qiáng)化宣傳，激發(fā)各社區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全力打造管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。20xx年，我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，20xx年，我區(qū)又被命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區(qū)建設(shè)示范街道，和平路社區(qū)、陜西路社區(qū)被命名為社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。今年，我區(qū)又申報(bào)6個(gè)街道和21個(gè)社區(qū)參加貴陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的評(píng)比，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

　　五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，從20xx至20xx年，市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，把改善社區(qū)居委會(huì)辦公用房作為為民興辦的實(shí)事。我區(qū)抓住這一契機(jī)，共解決81個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公用房，使全區(qū)社區(qū)辦公用房平均面積達(dá)80平方，所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)辦公。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為今年的實(shí)事，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，把社區(qū)綜合服務(wù)中心與各街道(鎮(zhèn))分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來(lái)，建立四通八達(dá)、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。

　　三、社區(qū)工作中存在的問(wèn)題

　　一是職能錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。我國(guó)的城市管理體制，長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區(qū)居委會(huì)這個(gè)自治組織成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。用行政和交辦方式，把政府職能部門(mén)的工作、街道辦事處的工作都?jí)涸诰游瘯?huì)的頭上，而居委會(huì)的情況是責(zé)任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、干部待遇低，力量弱，整個(gè)被任務(wù)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，疲于應(yīng)付，80%的精力在為政府做工作。市、區(qū)、街有關(guān)部門(mén)工作都要進(jìn)社區(qū)，都要掛牌子，居委會(huì)變相地成為一個(gè)行政組織，使之開(kāi)展社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)工作受到相應(yīng)的'制約。

　　二是社區(qū)委員生活補(bǔ)貼待遇低。20xx年完成社區(qū)整合后，有一批優(yōu)秀年青同志進(jìn)入社區(qū)，極大充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)委員補(bǔ)貼現(xiàn)是人均每月300元，按貴陽(yáng)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)他們都達(dá)不到。社區(qū)居委會(huì)委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強(qiáng)、文化程度高，同時(shí)社區(qū)補(bǔ)貼養(yǎng)家糊口的社區(qū)委員難以安心工作，造成社區(qū)人才大量流失。

　　三是社會(huì)保險(xiǎn)等后顧之憂無(wú)法解決。社區(qū)工作者在承接政府大量工作的過(guò)程中，難免會(huì)遇到受傷害的情況發(fā)生，同時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)能力的下降，當(dāng)他們退出社區(qū)舞臺(tái)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題才是他們真正關(guān)心的問(wèn)題，社區(qū)委員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不能有效解決，是影響社區(qū)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。

　　四是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級(jí)政府和職能部門(mén)以及轄區(qū)單位應(yīng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而部份轄區(qū)單位及政府的職能部門(mén)對(duì)社區(qū)干部缺乏應(yīng)有的尊重，把請(qǐng)求社區(qū)協(xié)助工作變?yōu)榘才拧⒎愿馈⒅甘股鐓^(qū)完成任務(wù)。有的甚至對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行人身攻擊，社區(qū)居委會(huì)的法律地位難以體現(xiàn)。

　　五是政策扶持力度不夠�！毒游瘯�(huì)組織法》第四條規(guī)定，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒(méi)有出臺(tái)對(duì)街道、社區(qū)興辦便民利民服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)文化、體育等活動(dòng)的設(shè)施在申請(qǐng)辦場(chǎng)地、租金、稅費(fèi)以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區(qū)服務(wù)業(yè)舉步維艱。

　　四、下一步工作思路

　　為使我區(qū)社區(qū)工作適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的挑戰(zhàn)，上一個(gè)新的臺(tái)階，下一步要著重研究解決以下問(wèn)題：

　　一是認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則�！毒用裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定：居民委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。然而在實(shí)際工作中，居委會(huì)“協(xié)助開(kāi)展”的職責(zé)已變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標(biāo)任務(wù)的形式接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的考核。這與《組織法》發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動(dòng)中有職、有錢(qián)、有權(quán)，使社區(qū)自治落到實(shí)處。

　　二是提高社區(qū)居委會(huì)委員生活待遇，解決委員不安心社區(qū)工作的問(wèn)題。委員的生適待遇不應(yīng)低于貴陽(yáng)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索把社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立委員職務(wù)等級(jí)工資制度和按年度晉級(jí)制度，使工資待遇(級(jí)別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)工作職業(yè)化、規(guī)范化。

　　三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化社區(qū)。按照“互聯(lián)互通、資源共享”原則，大力推進(jìn)社區(qū)信息化工作，并以此加速信息化城市的建設(shè)。將傳統(tǒng)的服務(wù)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)管理的水平，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

　　四是促進(jìn)社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極主動(dòng)與駐轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)地等服務(wù)性設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，變單位資源為社區(qū)資源和社會(huì)資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 13

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為了詳細(xì)了解南充市xx區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，xx區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表和人大工作人員，于今年5月分別到區(qū)衛(wèi)生局和7個(gè)街道辦事處，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)研等方式進(jìn)行，其中向社會(huì)群眾發(fā)出問(wèn)卷調(diào)研230份，收回問(wèn)卷調(diào)研230份，滿意率70%，基本滿意26%，不滿意4%。從調(diào)研的情況看，xx區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能和布局，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，逐步推進(jìn)并得到穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立

　　(一)“六位一體”服務(wù)功能得到落實(shí)。

　　近年來(lái)，xx區(qū)認(rèn)真抓了落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的服務(wù)功能工作。舉辦健康知識(shí)講座，開(kāi)展公眾健康咨詢活動(dòng)，宣傳預(yù)防接種和保健知識(shí)，對(duì)高血壓患者和糖尿病患者進(jìn)行認(rèn)真篩查和統(tǒng)一管理，積極開(kāi)展康復(fù)護(hù)理，入戶產(chǎn)后訪視和計(jì)劃生育指導(dǎo)等工作，“六位一體”服務(wù)功能基本得到落實(shí)。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度。

　　實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售，優(yōu)惠政策普及到百姓。自xx年月起，全面實(shí)行基本藥物制度，藥品均實(shí)行政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，做到了三個(gè)百分之百，即：百分之百采購(gòu)、百分之百使用、百分之百零差率銷售。群眾普遍認(rèn)為，藥品零差率銷售是政府為群眾解決“看病貴”所做的最直接的好事。

　　(三)衛(wèi)生服務(wù)方式有所創(chuàng)新。

　　社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)由傳統(tǒng)的坐堂行醫(yī)向主動(dòng)上門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推行“上門(mén)服務(wù)健康管理模式”，免費(fèi)為社區(qū)居民健康體檢，使老年人慢性病的防治關(guān)口前移到家庭；對(duì)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員全面實(shí)行績(jī)效考核，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，提升了服務(wù)水平。

　　(四)基本醫(yī)療保障制度不斷加強(qiáng)。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)著新農(nóng)合參合居民信息的錄入和校驗(yàn)、病人門(mén)診報(bào)銷、住院報(bào)銷等工作，在降低救治費(fèi)用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)方面成效明顯。

　　二、存在的問(wèn)題

　　一是政策宣傳不夠到位。

　　群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策和制度知曉率還較低，有時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員上門(mén)體檢或居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受體檢較為困難，有的上門(mén)醫(yī)生還被拒之門(mén)外。無(wú)論是居民還是醫(yī)務(wù)工作者，傳統(tǒng)思維定式還相當(dāng)濃厚，導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合不力。街道、居委會(huì)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員與社區(qū)居民之間的“牽線搭橋”作用發(fā)揮不夠好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作和交流較少，衛(wèi)生資源共享不夠充分。

　　二是硬件建設(shè)滯后，人員配置不盡合理。

　　xx區(qū)大部分醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作用房狹小，診療設(shè)備較為落后，基本輔檢設(shè)備不齊，環(huán)境設(shè)施較差。服務(wù)人員素質(zhì)不太高、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)分布不達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平和服務(wù)能力有待提高；同時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員工作量大、待遇相對(duì)偏低，付出和收入的.矛盾較為突出。

　　三是經(jīng)費(fèi)投入不足。

　　區(qū)財(cái)政在預(yù)算衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)時(shí)，未完全將公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)單列，存在打捆使用的情況，且未考慮公共衛(wèi)生成本費(fèi)用。

　　三、建議和對(duì)策

　　(一)加大宣傳力度。

　　要以社區(qū)干部為紐帶，加強(qiáng)社區(qū)居民和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的溝通聯(lián)系，大力宣傳黨和政府的惠民政策，積極做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，扎實(shí)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)和引導(dǎo)居民到中心進(jìn)行健康體檢，進(jìn)一步提高居民健康水平。

　　(二)完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　要加快xx區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。盡快將白塔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷；對(duì)龍門(mén)、青蓮、青松3個(gè)街道辦(中心)衛(wèi)生院更名為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并積極落實(shí)青蓮衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)用地；規(guī)劃建設(shè)小龍、都京兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，或提請(qǐng)市政府將六合職工醫(yī)院整體納入xx管理，將其符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資格人員并入財(cái)政管理。從而完善轄區(qū)內(nèi)街道辦事處衛(wèi)生服務(wù)功能，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(三)加大財(cái)政投入。

　　對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)按時(shí)、足額撥付；要加強(qiáng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)，促使新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；要全額預(yù)算購(gòu)買(mǎi)基本診療設(shè)備的費(fèi)用，深入開(kāi)展基本輔檢服務(wù)，形成常見(jiàn)病不出社區(qū)就可以完成診斷和治療的格局；要逐步提高職工待遇，強(qiáng)化職工生活保障。

　　(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

　　要對(duì)街道(社區(qū))干部進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其紐帶作用，配合做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。同時(shí)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的對(duì)口支援工作，進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診；要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息交流，達(dá)到資源共享。

　　(五)加強(qiáng)管理，提升素質(zhì)。

　　要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，保證惠民政策的落實(shí)，讓社區(qū)居民切實(shí)享受到實(shí)惠；要加強(qiáng)人員管理，加大醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有從事社區(qū)工作的醫(yī)務(wù)人員都具備資質(zhì)；要建立高水平人員“留得住”，不合格人員“流得出”的用人機(jī)制，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 14

　　探索頭雁社區(qū)和諧發(fā)展的有效途徑在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，頭雁社區(qū)黨總支部結(jié)合社區(qū)的工作特點(diǎn)和具體情況，從實(shí)際出發(fā)，確定了以人為本，構(gòu)建和諧為主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并成立了以黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)的專題調(diào)研工作組，深入社區(qū)，通過(guò)走訪了解、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)，查找問(wèn)題，求策于民，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理匯總后，形成了專題調(diào)研報(bào)告。

　　一、基本情況

　　自開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我社區(qū)黨總支部認(rèn)真貫徹于民、問(wèn)計(jì)于民）調(diào)研活動(dòng)，以做好城市管理、社區(qū)服務(wù)，保持社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)兩委班子建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，狠抓社區(qū)黨組織建設(shè)工作，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到較好的發(fā)揮。

　　二、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

　　1、社區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)和以人為本的思想體會(huì)還未學(xué)深透，忽視了知識(shí)能力的培養(yǎng)再造，對(duì)很多新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)掌握得不夠深，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，現(xiàn)代化知識(shí)、技能有所欠缺，今后需加強(qiáng)建設(shè)新型社區(qū)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。

　　2、社區(qū)基層工作日益繁重，開(kāi)展活動(dòng)場(chǎng)地缺乏。主要表現(xiàn)在：

　　一是社80%區(qū)工作任務(wù)越來(lái)越重，承擔(dān)的辦事處各部門(mén)交辦工作之多，其中是屬于行政性事務(wù)。這種‘上面千根線，下面一根針的狀況令社區(qū)工作人員身兼數(shù)職，開(kāi)展社區(qū)黨建工作難有所影響；

　　二是社區(qū)的辦公條件有待于進(jìn)一步改善，社區(qū)內(nèi)退休的人多了，想?yún)⒓踊顒?dòng)的人也多了，這樣活動(dòng)場(chǎng)所有限，通常活動(dòng)都要通過(guò)租借場(chǎng)地召開(kāi)，增加了社區(qū)的開(kāi)支。

　　3、社區(qū)共駐共建活動(dòng)的積極性有待進(jìn)一步提高。幾年來(lái)社區(qū)與友好單位開(kāi)展了一系列共駐共建工作，經(jīng)過(guò)努力先后與轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位結(jié)成幫扶對(duì)子，大多數(shù)單位都非常支持這項(xiàng)工作，但以后有必要把這項(xiàng)共駐共建活動(dòng)長(zhǎng)期的保持下去，不能流于形式。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。從根本上說(shuō)，是社區(qū)工作體制機(jī)制還不健全，從而影響社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，制約了社區(qū)管理水平。

　　三、建議及對(duì)策

　　1、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)社區(qū)兩委班子建設(shè)，社區(qū)總支部對(duì)社區(qū)全體工作人員要有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行教育，定期參加組織學(xué)習(xí)或者到先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，使他們開(kāi)闊眼界，更新觀念，增長(zhǎng)知識(shí)，提高兩委服務(wù)社區(qū)的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。再進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其在社區(qū)管理和服務(wù)中的特殊作用。完善定期走訪老黨員、困難群眾，老干部機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨員活動(dòng)中心、居民活動(dòng)中心的陣地作用，幫助老人排憂解難，使居民切實(shí)得到好處。

　　2、進(jìn)一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　要健全和擴(kuò)大以社區(qū)黨組織為核心的工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織為主的黨建工作聯(lián)系，強(qiáng)化屬地管理功能；加強(qiáng)各居民小組的黨小組建設(shè)，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下讓工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾。對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動(dòng)黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開(kāi)展組織活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理；對(duì)流入社區(qū)的外來(lái)流動(dòng)黨員進(jìn)行登記、建檔、組織活動(dòng)，并為他們提供各種服務(wù)；倡議社區(qū)黨員在本人自愿的前提下，利用業(yè)余時(shí)間發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，自覺(jué)參加社區(qū)建設(shè)。要建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。

　　3、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，我們通過(guò)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，來(lái)促進(jìn)社區(qū)全民建設(shè)，第一是努力為廣大居民營(yíng)造良好的生活居住環(huán)境；

　　第二是抓社區(qū)再就業(yè)和保障救助工作，在扶貧濟(jì)困方面，協(xié)同民政工作人員經(jīng)常深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查、摸底、解決特困家庭的最低生活保障問(wèn)題，為符合低保條件的人員做到應(yīng)保盡保；

　　第三是提供各種再就業(yè)服務(wù)，為轄區(qū)的下崗職工辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，幫助再就業(yè)人員規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系；

　　第四是要進(jìn)一步改進(jìn)精神文明宣傳的方式、方法，以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、文明戶推動(dòng)社區(qū)文明創(chuàng)建水平的提高，結(jié)合貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的指示精神，構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾文化基礎(chǔ)。

　　4、積極開(kāi)展社區(qū)共駐共建活動(dòng)。制定與共建單位開(kāi)展活動(dòng)的計(jì)劃，組建由共建單位、社區(qū)、居民群眾、黨員、團(tuán)員組成的志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展扶老救助的活動(dòng)。充分發(fā)揮和利用社區(qū)和共建單位的資源，組織志愿者積極參與有益的社會(huì)活動(dòng)，及時(shí)為社區(qū)的弱勢(shì)群體家庭提供幫助和服務(wù)，以此樹(shù)立社區(qū)、共建單位、志愿者為民服務(wù)的良好形象。為共同建設(shè)和諧社區(qū)而努力。

　　5、針對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)一直薄弱的'現(xiàn)象，社區(qū)黨組織在今后工作中會(huì)更加注重社區(qū)居民的精神需求。同時(shí)由于受活動(dòng)場(chǎng)地的限制，頭雁社區(qū)的群眾文化生活一直比較單一，社區(qū)也未能組建一些有影響力、號(hào)召力的活動(dòng)隊(duì)伍。與社區(qū)針對(duì)弱勢(shì)群體物質(zhì)救助工作相比，在滿足居民精神文化需求方面的工作比較薄弱，甚至出現(xiàn)了一些渴望參與豐富多彩文化生活的居民自發(fā)組織活動(dòng)的現(xiàn)象。如今，社區(qū)硬件設(shè)施不斷完善，老年大學(xué)正式成立，老人聊天室等文化活動(dòng)載體逐步推行，這些無(wú)疑成為提高社區(qū)文化品味的催化劑，將有效促進(jìn)社區(qū)精神文明,建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。關(guān)注社區(qū)內(nèi)空巢老人、孤寡老人的日常生活。

　　通過(guò)老年大學(xué)，開(kāi)展養(yǎng)生保健等適合老年人的課程培訓(xùn)，讓頭雁社區(qū)的老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老友所依、老有所樂(lè)。

　　6、解決民計(jì)民生以及社區(qū)扶貧助困長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。我頭雁社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)內(nèi)困難家庭多、弱勢(shì)群眾多、年老有病黨員多。

　　近年來(lái)，社區(qū)黨總支拓展實(shí)行了六點(diǎn)聯(lián)動(dòng)扶貧濟(jì)困的做法，將低保、再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)延伸、特困醫(yī)療救助、特困殘疾救助及困難家庭未成年人幫扶等六方面聯(lián)動(dòng)，達(dá)到既管輸血、又管造血；既管吃飯，又管治��；既管大人，又管孩子；既管現(xiàn)在，又管將來(lái)。僅再就200業(yè)工作方面，社區(qū)黨總支就先后幫助多名下崗失業(yè)人員重新找到了工作崗位，社區(qū)越來(lái)越多的困難群眾生活得到改觀。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 15

　　隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。由于工作的關(guān)系，比較關(guān)注社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，同時(shí)對(duì)周邊城區(qū)的社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，提出社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并做出分析，提出下一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　1、對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。

　　第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的手段還不多，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)比較滯后。另一方面，隨著城市工作的下移，政府有關(guān)部門(mén)的工作、街道辦事處絕大部分的工作都?jí)旱搅松鐓^(qū)居委會(huì)的頭上，政府部門(mén)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，使得社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大，任務(wù)多，負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象,難以開(kāi)展自己的工作。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核，社區(qū)各種記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái)賬有不計(jì)其數(shù)，造成了社區(qū)工作人員整天忙于填寫(xiě)各種報(bào)表、記錄，影響了社區(qū)工作人員的正常工作。

　　第二，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊，也認(rèn)為社區(qū)是政府部門(mén)，是包羅萬(wàn)象的，什么解決不了的事都找社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)工作的積極性、主動(dòng)性及意識(shí)不夠。

　　2、社區(qū)服務(wù)有待深入。

　　社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式，但社區(qū)服務(wù)還存在著以下問(wèn)題，制約了社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展。

　　一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門(mén)安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)發(fā)展不平衡，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還開(kāi)展不夠深入，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容比較單一，缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。

　　二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。

　　三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

　　3、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。

　　盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是社區(qū)工作者的收入好幾年都沒(méi)調(diào)整過(guò)。由于待遇相對(duì)低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己有機(jī)會(huì)的話會(huì)調(diào)整工作。

　　一是隨著社區(qū)作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的'工作任務(wù)逐漸增多，待遇與工作量不相符；

　　二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的建議

　　1、理順關(guān)系，有利開(kāi)展工作。

　　理順關(guān)系，要正確處理以下三個(gè)關(guān)系：

　　一要正確處理政府、街道與社區(qū)的關(guān)系。即政府行為與自治組織的關(guān)系，是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。

　　二是正確處理社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)（居民）委員會(huì)、社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，社區(qū)委員會(huì)代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事物，在政府有關(guān)部門(mén)及政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道等組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　三是正確處理社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系。社區(qū)自治組織有權(quán)行使對(duì)物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時(shí)，社區(qū)自治組織要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務(wù)。

　　2、轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)放政權(quán)。

　　區(qū)部、委、辦、局及街道辦事處要在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)放政權(quán)，不能將社區(qū)居委會(huì)作為部門(mén)的“腿”和街道的“筐”，該由社區(qū)管理的事項(xiàng)堅(jiān)決交由社區(qū)管理，不得以部門(mén)為單位在社區(qū)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，努力為社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境和條件。政府各有關(guān)部門(mén)和街道不再對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行各種考核、評(píng)比，各部門(mén)和街道的工作由各社區(qū)來(lái)評(píng)議，社區(qū)居委會(huì)工作由廣大居民來(lái)評(píng)議。

　　3、加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)。

　　社區(qū)組織建設(shè)是整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

　　一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把服務(wù)社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　二要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)。

　　三要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，建立一套科學(xué)的社區(qū)工作者管理體系，促進(jìn)社區(qū)工作人員職業(yè)化；同時(shí)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)考察等形式，在實(shí)踐中不斷提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。

　　四要加強(qiáng)社區(qū)各種協(xié)會(huì)組織、中介組織和社區(qū)自愿者隊(duì)伍建設(shè)。激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情，走出一條志愿者義務(wù)服務(wù)與民辦非企業(yè)單位專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)之路。

　　4、制定考核競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

　　為了充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)要制定較為完善的《社區(qū)工作人員考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制》�？己酥饕�分為三個(gè)方面：

　　一是社區(qū)黨組織和居委會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員的測(cè)評(píng)；

　　二是本社區(qū)成員代表大會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員的評(píng)議；

　　三是街道對(duì)社區(qū)工作人員的考評(píng)。每年底社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組在這三個(gè)方面測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)每位工作人員的考核意見(jiàn)，并排出名次，實(shí)行末位淘汰制度。

　　5、因地制宜，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，又是一種新興的產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。從目前我區(qū)社區(qū)服務(wù)上來(lái)看，正處于起步階段，在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)方面要下大力氣。

　　一要以優(yōu)惠政策扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合省、市政府出臺(tái)的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結(jié)合區(qū)情實(shí)際，出臺(tái)我區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，制訂成冊(cè)，在社區(qū)予以宣傳。

　　二要倡導(dǎo)多元化參與，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。政府各部門(mén)及街道辦事處要以社區(qū)為載體，將本部門(mén)的工作延伸到社區(qū)，開(kāi)展“一站式”服務(wù)和“首問(wèn)責(zé)任制”，發(fā)放便民服務(wù)手冊(cè)，為居民提供快速、便捷的服務(wù)。在群團(tuán)組織中開(kāi)展“志愿者行動(dòng)”，義務(wù)為居民群眾提供多種服務(wù)。在駐區(qū)單位中，倡導(dǎo)“資源共享，人才共享”，服務(wù)社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，建設(shè)社區(qū)，繁榮社區(qū)。在鄰里之間，積極倡導(dǎo)“走進(jìn)鄰里門(mén)、關(guān)心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務(wù)精神，以此推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)程。

　　三要把社會(huì)保障與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)。采取多種途徑，加快建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心，健全社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、運(yùn)行配套的社會(huì)保障網(wǎng)，為社區(qū)居民提供全方位、系列化、多功能、無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的綜合服務(wù)，并實(shí)行敞開(kāi)式辦公，一次性受理，一門(mén)式服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多層次生活需要，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)的參與意識(shí)和歸屬意識(shí)。

　　6、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加快社區(qū)建設(shè)。

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有政府行為和社會(huì)基層群眾自治相統(tǒng)一的特點(diǎn)。在今后的社區(qū)建設(shè)中，要拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)渠道，逐步形成多元化社區(qū)建設(shè)投入體系。

　　一是要充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠駐街企事業(yè)單位，充分發(fā)揮共駐共建、資源共享的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。

　　二是財(cái)政在保持對(duì)原有社區(qū)居委會(huì)投入基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，每年要增加投入，改善社區(qū)居委會(huì)的工作條件，合理解決社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和成員的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活待遇問(wèn)題。

　　三是要鼓勵(lì)和扶持社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展一些非盈利性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，將所得收入和各部門(mén)落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)，投入到社區(qū)建設(shè)中，以彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的不足。四是要積極同上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和勾通，爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。

　　7、采取措施，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。

　　社區(qū)居委會(huì)原有的各項(xiàng)工作臺(tái)帳進(jìn)行削減和合并，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行削減和合并，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。考慮到社區(qū)工作的實(shí)際，可設(shè)10本臺(tái)帳，即社區(qū)黨務(wù)工作記錄本、社區(qū)居委會(huì)工作記錄本、社區(qū)保障工作記錄本、社區(qū)治安綜合治理工作記錄本、社區(qū)人民調(diào)解工作記錄本、社區(qū)殘疾人工作記錄本、社區(qū)計(jì)劃生育工作記錄本、社區(qū)老年工作記錄本、社區(qū)環(huán)境建設(shè)記錄本、社區(qū)建設(shè)日常工作記錄本等十本。

　　8、重視社區(qū)工作的濃厚氛圍。

　　民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和對(duì)社區(qū)工作人員的管理；人事勞動(dòng)部門(mén)要認(rèn)真做好社區(qū)工作人員的人事組織關(guān)系和檔案管理、工資調(diào)整、社保、醫(yī)保等工作；財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大財(cái)政支持服務(wù)力度；各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作人員的日�？己撕凸芾恚�在力所能及的情況下對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)予以彌補(bǔ)；組織部門(mén)要加大選拔力度，打破身份、編制的界線，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)工作人員予以提拔重用。

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下做好群眾工作和強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和城區(qū)居民切身利益的大事，是推進(jìn)再就業(yè)工程，解決貧困居民和廣大下崗職工再就業(yè)的必要途徑，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

　　我認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的思路是：以黨的十七大精神為指針，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)功能為基點(diǎn)；以加強(qiáng)民主自治建設(shè)，鞏固基層政權(quán)為主線；以拓展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求為目標(biāo)；以提高居民生活質(zhì)量、居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度為宗旨，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，逐步形成政府主辦、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安穩(wěn)定、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。社區(qū)建設(shè)應(yīng)把握的基本原則是：以人為本、服務(wù)居民的原則；資源共享、共駐共建的原則；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則；擴(kuò)大民主、居民自治的原則；因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告 16

　　一、前言

　　本報(bào)告旨在通過(guò)對(duì)xx社區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)研，全面了解該社區(qū)的基本情況，居民的生活狀況，以及社區(qū)服務(wù)的需求和問(wèn)題，為社區(qū)的進(jìn)一步規(guī)劃與改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

　　二、社區(qū)概況

　　xx社區(qū)位于市區(qū)中心地帶，總面積約3平方公里，常住人口約為12000人。社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施齊全，包括學(xué)校、公園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，交通便利，周邊商業(yè)配套完善。

　　三、居民生活狀況調(diào)研

　　通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，我們了解到社區(qū)居民主要以中青年家庭為主，收入水平相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)生活環(huán)境滿意度較高。然而，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在一些具體需求和問(wèn)題，如教育資源供需矛盾、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面不足、老年活動(dòng)設(shè)施不夠豐富等。

　　四、社區(qū)服務(wù)需求分析

　　1、教育服務(wù)：

　　多數(shù)家長(zhǎng)希望社區(qū)能增設(shè)或優(yōu)化幼兒托管服務(wù)，并舉辦各類家庭教育講座，提升家庭教育質(zhì)量。

　　2、醫(yī)療服務(wù)：

　　居民普遍呼吁增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的開(kāi)放時(shí)間，提高家庭醫(yī)生簽約率，并增設(shè)定期的健康咨詢和體檢服務(wù)。

　　3、養(yǎng)老服務(wù)：

　　鑒于老年人口比例逐年上升，社區(qū)需要加大投入建設(shè)適老化設(shè)施，增設(shè)老年活動(dòng)中心，開(kāi)展各類興趣小組活動(dòng)，滿足老年人的精神文化需求。

　　五、建議與對(duì)策

　　針對(duì)以上調(diào)研結(jié)果，建議社區(qū)管理部門(mén)：

　　1、加強(qiáng)與教育部門(mén)溝通，引入更多優(yōu)質(zhì)的教育資源；

　　2、完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容與方式；

　　3、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，豐富老年人的文化娛樂(lè)生活。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　此次調(diào)研揭示了xx社區(qū)在民生服務(wù)方面的'優(yōu)勢(shì)與不足，我們將持續(xù)關(guān)注并跟進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)與實(shí)施，以期更好地滿足社區(qū)居民多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

【社區(qū)調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：

社區(qū)調(diào)研報(bào)告11-09

調(diào)研社區(qū)的報(bào)告02-24

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告12-27

社區(qū)調(diào)研報(bào)告05-28

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告12-31

新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告11-03

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告07-25

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告06-24

社區(qū)調(diào)研報(bào)告模板04-27

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(精選)05-26