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信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，越來(lái)越多人會(huì)去使用報(bào)告，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類(lèi)型。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢？以下是小編為大家收集的信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告1
為探尋信訪(fǎng)發(fā)生原因，掌握處訪(fǎng)有效措施，穩(wěn)控信訪(fǎng)未來(lái)走勢(shì)，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪(fǎng)情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪(fǎng)方法，歸納處訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)情況進(jìn)行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)現(xiàn)象的新特點(diǎn)
1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪(fǎng)數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪(fǎng)16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：
(一)集訪(fǎng)數(shù)量相對(duì)增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪(fǎng)，占信訪(fǎng)總數(shù)的16.67%。集訪(fǎng)主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問(wèn)題等方面。如新南村七組村民，為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認(rèn)一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪(fǎng)的高發(fā)人群。
(二)越級(jí)訪(fǎng)更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪(fǎng)外，發(fā)生的去縣訪(fǎng)、進(jìn)京去省訪(fǎng)都是越級(jí)訪(fǎng)，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪(fǎng)的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪(fǎng)問(wèn)題的社會(huì)成本。
(三)無(wú)理訪(fǎng)日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪(fǎng)都屬無(wú)理訪(fǎng)。如劉湘君上訪(fǎng)的“民師”待遇落實(shí)問(wèn)題，經(jīng)縣市兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)處理，形成結(jié)論，否定了他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但他仍不死心，繼續(xù)上訪(fǎng)，以市信訪(fǎng)局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪(fǎng)局復(fù)核意見(jiàn)為由對(duì)市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對(duì)象去省走訪(fǎng)。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問(wèn)題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認(rèn)可，固執(zhí)已見(jiàn)，突然地發(fā)起進(jìn)京申訴，增加信訪(fǎng)工作代價(jià)。
(四)民主訪(fǎng)比較集中。在全部信訪(fǎng)案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿(mǎn)意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說(shuō)給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪(fǎng)現(xiàn)象十分典型。在上訪(fǎng)中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪(fǎng)人希望通過(guò)信訪(fǎng)獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低�！�、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競(jìng)到最高院上訪(fǎng)，企圖奪回土地。
二、信訪(fǎng)新特點(diǎn)的成因分析
信訪(fǎng)新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪(fǎng)是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪(fǎng)雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國(guó)投土地平整項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過(guò)信訪(fǎng)表達(dá)請(qǐng)求。在機(jī)構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪(fǎng)的道路。所以，信訪(fǎng)是發(fā)展過(guò)程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開(kāi)展工作。
正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪(fǎng)方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪(fǎng)數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。
環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開(kāi)放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪(fǎng)現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來(lái)的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪(fǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪(fǎng)集訪(fǎng)，導(dǎo)致集訪(fǎng)的相對(duì)增多。
多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪(fǎng)，造成越級(jí)上訪(fǎng)的.高發(fā)。
目前正在施行的(村民委員會(huì)組織法)雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問(wèn)題，法律沒(méi)有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒(méi)有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪(fǎng)。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開(kāi)透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪(fǎng)。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見(jiàn)，只好上訪(fǎng)。
極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過(guò)去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過(guò)去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過(guò)去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪(fǎng)。
三、應(yīng)對(duì)信訪(fǎng)新情況措施探析
信訪(fǎng)是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪(fǎng)，既不熟視無(wú)睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信訪(fǎng)，為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評(píng)價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪(fǎng)工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪(fǎng)問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪(fǎng)等同于工作責(zé)任，也不能將信訪(fǎng)視同無(wú)理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L(fǎng)是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無(wú)理的信訪(fǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪(fǎng)工作中冊(cè)除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪(fǎng)工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒(méi)有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪(fǎng)和無(wú)理訪(fǎng)，科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪(fǎng)發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪(fǎng)與無(wú)理訪(fǎng)，只能將正當(dāng)訪(fǎng)的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當(dāng)利益的無(wú)理訪(fǎng)排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪(fǎng)工作業(yè)績(jī)時(shí)，也不能單以信訪(fǎng)總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動(dòng)信訪(fǎng)工作人員積極性，推動(dòng)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作深入開(kāi)展。
(二)因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪(fǎng)要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪(fǎng)渠道，讓群眾信訪(fǎng)有路走，有門(mén)進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪(fǎng)，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待信訪(fǎng)，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽(tīng)，敷衍了事。對(duì)于各種信訪(fǎng)事項(xiàng)，要分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無(wú)理信訪(fǎng)；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪(fǎng)。對(duì)于能夠解決的問(wèn)題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決，不能認(rèn)為平白無(wú)故地為他人辦事是勞而無(wú)功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的，要說(shuō)明原因，給予答復(fù)，把上訪(fǎng)始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L(fǎng)路上拉回來(lái)。
(三)依法辦事，公開(kāi)公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽(yáng)光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必須辦事公道，公開(kāi)透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì)制造不必要的上訪(fǎng)。從上訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)情況看，上訪(fǎng)多發(fā)的村，大都存在辦事不公開(kāi)或者公開(kāi)不夠的問(wèn)題，對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開(kāi)展工作一定要樹(shù)立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過(guò)關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，在法律政策沒(méi)有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以(意見(jiàn))形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問(wèn)題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管，多措并舉。息訪(fǎng)工作事關(guān)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無(wú)功而返。各個(gè)部門(mén)，各個(gè)成員要充分利用自身各種優(yōu)勢(shì)，為解訪(fǎng)獻(xiàn)計(jì)出力，在堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)原則的前提下，要突出部門(mén)間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪(fǎng)綜治部門(mén)要積極受理上訪(fǎng)，主動(dòng)深入地開(kāi)展調(diào)查研究工作，了解上訪(fǎng)情況，掌握上訪(fǎng)原因，提出解決建議，根據(jù)對(duì)口原則，將需處理事項(xiàng)及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱原則”積極主動(dòng)地受領(lǐng)信訪(fǎng)案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問(wèn)題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過(guò)關(guān)，在機(jī)制責(zé)任上增壓力，在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上生動(dòng)力，著力完善息訪(fǎng)止?fàn)幍拈L(zhǎng)效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪(fǎng)，健全工作機(jī)制，規(guī)范處訪(fǎng)程序，及時(shí)治理各種無(wú)理訪(fǎng)、非正常訪(fǎng)，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪(fǎng)工作中特殊作用，努力消除以上訪(fǎng)謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告2
信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪(fǎng)”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪(fǎng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪(fǎng)年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
一、對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的認(rèn)識(shí)
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作的職能，充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類(lèi)矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí)，通過(guò)信訪(fǎng)工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、現(xiàn)階段信訪(fǎng)工作存在的主要問(wèn)題
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問(wèn)題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問(wèn)題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問(wèn)題，給實(shí)際工作帶來(lái)諸多被動(dòng)，從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了，造成群眾意見(jiàn)大，對(duì)政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿(mǎn)。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一、是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪(fǎng)問(wèn)題無(wú)足輕重，對(duì)部分苗頭性信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二、是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過(guò)程中，各方力量沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三、是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽(tīng)呼聲等方面做得還不夠。
三、做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的措施
(一)堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制。
基層是信訪(fǎng)工作的源頭，是信訪(fǎng)工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一、是把握“先信后訪(fǎng)”這一信訪(fǎng)基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來(lái)信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來(lái)信環(huán)節(jié)，有效防止來(lái)訪(fǎng)或越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生。二、是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，使基層真正成為信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的第一道防線(xiàn)。
(二)堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。
超前防范，超前化解是做好信訪(fǎng)工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見(jiàn)微知著，增強(qiáng)工作的`超前性，在千方百計(jì)地做好信訪(fǎng)問(wèn)題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪(fǎng)問(wèn)題的事前防范；必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入群眾，到矛盾多、問(wèn)題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪(fǎng)隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪(fǎng)隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來(lái)的各種信訪(fǎng)隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來(lái)的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪(fǎng)隱患和突出信訪(fǎng)問(wèn)題，信訪(fǎng)主管部門(mén)必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪(fǎng)的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪(fǎng)工作各項(xiàng)制度和舉措。
一、要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開(kāi)展區(qū)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)；堅(jiān)持并落實(shí)好信訪(fǎng)工作督查督辦制度，確保信訪(fǎng)工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二、要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。“事要解決”是信訪(fǎng)工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過(guò)高的要說(shuō)服到位，對(duì)無(wú)理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪(fǎng)特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪(fǎng)事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪(fǎng)事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪(fǎng)存量。三、要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺(jué)維護(hù)秩序；同時(shí)，強(qiáng)化信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪(fǎng)三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪(fǎng)事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪(fǎng)率。四要切實(shí)加大接訪(fǎng)勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪(fǎng)、異常訪(fǎng)尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪(fǎng)、異常訪(fǎng)，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪(fǎng)。
(四)強(qiáng)化任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。
一、是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪(fǎng)工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪(fǎng)工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪(fǎng)工作原則，對(duì)信訪(fǎng)工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪(fǎng)工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪(fǎng)工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二、是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，信訪(fǎng)部門(mén)要切實(shí)履行好《信訪(fǎng)條例》，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，查清問(wèn)題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有重點(diǎn)地開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)收集反映有關(guān)信息，定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差，形成一些有針對(duì)性的措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開(kāi)展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問(wèn)題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿(mǎn)的原因，向上級(jí)部門(mén)及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策服務(wù)。
當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)十分艱巨。但是，我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在各部門(mén)的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告3
信訪(fǎng)工作作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂(yōu)、為信訪(fǎng)人解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪(fǎng)人的首肯和認(rèn)同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來(lái)看，部分信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題比較真實(shí)，提出的要求比較合理，信訪(fǎng)行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪(fǎng)人對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)的充分信任，反映出《信訪(fǎng)條例》已深入人心。但從近年來(lái)的信訪(fǎng)總量和信訪(fǎng)人的具體信訪(fǎng)行為來(lái)看，信訪(fǎng)工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為不當(dāng)，訴求不合理，苦了信訪(fǎng)部門(mén)，累跨了信訪(fǎng)干部，傷透了接訪(fǎng)人員。如果讓不正當(dāng)信訪(fǎng)行為長(zhǎng)期延續(xù)下去，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。
一、信訪(fǎng)工作存在的突出問(wèn)題
觀其信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀，由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、下崗職工、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，誘發(fā)、暴露不少問(wèn)題，且每個(gè)信訪(fǎng)件不是單獨(dú)存在一個(gè)問(wèn)題，而是許多問(wèn)題并存。
一是信訪(fǎng)人信訪(fǎng)觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪(fǎng)人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話(huà)、說(shuō)了算數(shù)的心態(tài)，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)成本少，實(shí)惠多，明知不應(yīng)解決的問(wèn)題，上訪(fǎng)多了也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開(kāi)開(kāi)綠燈。這種觀念在信訪(fǎng)人中普遍存在。
二是“信訪(fǎng)不信法”�！靶旁L(fǎng)不信法”主要是指那些應(yīng)該依法通過(guò)司法訴訟、行政復(fù)議、仲裁這些法定途徑解決的.問(wèn)題，由于種種原因當(dāng)事人不是走法定途徑，而是試圖通過(guò)信訪(fǎng)的方式來(lái)解決，或者是對(duì)于法定途徑處理的結(jié)果不滿(mǎn)意，又繼而轉(zhuǎn)向信訪(fǎng)提出訴求。這種情況也就導(dǎo)致了涉法涉訴信訪(fǎng)案件在信訪(fǎng)總量中所占的比重一直居高不下。例如：李艷麗因房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛上訪(fǎng)和朱麥榮因離婚撫養(yǎng)費(fèi)糾紛上訪(fǎng)，雖經(jīng)法院判決，但仍不停上訪(fǎng)，甚至多次赴京。
三是勸返難度大。一些上訪(fǎng)為了向黨和政府施加壓力，不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)。特別是那些進(jìn)京上訪(fǎng)人員，他們作為上訪(fǎng)代表赴京上訪(fǎng)，反映的問(wèn)題多而復(fù)雜，報(bào)警、求助和施壓是他們進(jìn)京上訪(fǎng)的主要目的。他們一般都要求必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決問(wèn)題，必須見(jiàn)有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)才肯回到地方，所以很難勸返。例如上述的李艷麗和朱麥榮，每次進(jìn)京長(zhǎng)時(shí)間滯留，多則兩個(gè)月，且都要見(jiàn)到街道主要領(lǐng)導(dǎo)并答應(yīng)他們的要求才返回，勸還難度大。
四是街道責(zé)重權(quán)輕，處理信訪(fǎng)問(wèn)題力不從心。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪(fǎng)問(wèn)題最終都將責(zé)任落實(shí)到了街道，但街道在處理信訪(fǎng)問(wèn)題上缺乏解決問(wèn)題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪(fǎng)反映的問(wèn)題往往涉及各個(gè)層面的問(wèn)題，卻讓缺乏權(quán)力的街道出面處理。這與街道擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)位。例如：程莊村城市嘉園小區(qū)業(yè)主反映房產(chǎn)證辦理問(wèn)題和華坤景山莊園購(gòu)房合同違約問(wèn)題，這本是職能部門(mén)的職責(zé)，但最終由街道負(fù)責(zé)。
二、信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)人利益主義意識(shí)加劇。信訪(fǎng)人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是信訪(fǎng)人缺乏法律意識(shí)。不少信訪(fǎng)人不能客觀的看清自己所反映的問(wèn)題，以為按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情況下，仍提出過(guò)分要求，給問(wèn)題的解決帶來(lái)了很大阻力和難度，甚至在問(wèn)題得到解決后，又提出新的更高的無(wú)理要求，導(dǎo)致問(wèn)題越解決越麻煩，重復(fù)上訪(fǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是信訪(fǎng)機(jī)制的缺失。首先是現(xiàn)行信訪(fǎng)體制中的接訪(fǎng)制度使一些信訪(fǎng)人認(rèn)為上訪(fǎng)有理，上訪(fǎng)成本低，即使上訪(fǎng)不成，也可以異地免費(fèi)觀光旅游，這樣助長(zhǎng)一些信訪(fǎng)人的重復(fù)持續(xù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)。其次“屬地化管理”體制，信訪(fǎng)人的戶(hù)籍所在地在哪里，就由哪里負(fù)責(zé)，因此出現(xiàn)不少信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題和居住地都不在這里，但戶(hù)口是這里的就由這里負(fù)責(zé)。如果不從根本上解決這些問(wèn)題，就很難形成良好的信訪(fǎng)工作秩序，有效解決一些信訪(fǎng)問(wèn)題。例如：新華區(qū)中信通投資擔(dān)保公司集資造成許多群眾赴京上訪(fǎng)，其中有兩名戶(hù)口在xxxx街道，按屬地化管理體制，穩(wěn)控就由xxxx街道負(fù)責(zé)。該案件事發(fā)地在新華區(qū)，新華區(qū)對(duì)該案件的來(lái)龍去脈、掌握的更全面、詳實(shí)，由新華區(qū)負(fù)責(zé)解決更為恰當(dāng)。
三、解決信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策
群眾利益無(wú)小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪(fǎng)工作，是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上，信訪(fǎng)部門(mén)必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上，要在治標(biāo)的同時(shí)，集中精力在治本上下功夫、做文章：
一是正確對(duì)待。信訪(fǎng)渠道是我國(guó)公民維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑之一，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。群眾有問(wèn)題找政府，是對(duì)黨和政府的信任。我們一定要進(jìn)一步拓寬信訪(fǎng)渠道和社情民意表達(dá)渠道，改進(jìn)工作方式方法，努力搭建多種形式的溝通平臺(tái)，充分尊重和保障人民群眾的信訪(fǎng)權(quán)利，始終牢記自己的神圣職責(zé)，努力做到“為黨分憂(yōu)，為民解難”，切實(shí)把群眾的訴求解決好，把群眾的權(quán)益維護(hù)好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好，把群眾的意愿反映好。
二是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪(fǎng)行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。特別是加大《信訪(fǎng)條例》宣傳教育力度。要保持《信訪(fǎng)條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪(fǎng)部門(mén)要把《信訪(fǎng)條例》的宣傳融入信訪(fǎng)活動(dòng)的全過(guò)程，引導(dǎo)信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)。
三是公開(kāi)、公平、公正的解決。要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門(mén)依法依政策處理信訪(fǎng)問(wèn)題的意識(shí)，把工作的著力點(diǎn)更多地放在解決問(wèn)題、化解矛盾上。要堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的思想，用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，公開(kāi)、公平、公正地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針政策和解決好信訪(fǎng)群眾的合理訴求，努力減少政策執(zhí)行中的偏差，力爭(zhēng)做到案結(jié)事了。
四是認(rèn)真做好回訪(fǎng)。要通過(guò)開(kāi)展對(duì)信訪(fǎng)群眾的回訪(fǎng)，認(rèn)真做好他們思想教育和答疑解惑工作，積極主動(dòng)地幫助解決在生產(chǎn)生活上遇到的各種困難和問(wèn)題，用真心來(lái)感化信訪(fǎng)群眾，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪(fǎng)，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
五是及時(shí)依法處置。對(duì)少數(shù)無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人員，不能一味遷就，過(guò)度“人性化處理”，該打擊的要堅(jiān)決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告4
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財(cái)政供給能力不強(qiáng)，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來(lái)越多的矛盾，信訪(fǎng)工作任務(wù)也隨之加重。信訪(fǎng)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪(fǎng)問(wèn)題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。在我市依法信訪(fǎng)工作全面開(kāi)展后，區(qū)委立即召開(kāi)常委會(huì)議，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，全面推進(jìn)依法信訪(fǎng)工作。初步形成了行政機(jī)關(guān)依法處理信訪(fǎng)案件和群眾依法有序上訪(fǎng)的信訪(fǎng)工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問(wèn)題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪(fǎng)量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪(fǎng)工作，為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過(guò)開(kāi)座談會(huì)和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對(duì)我區(qū)目前依法信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、**區(qū)依法信訪(fǎng)工作的基本情況
在開(kāi)展依法信訪(fǎng)工作以來(lái)，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)幾個(gè)責(zé)任單位共同接待處理信訪(fǎng)問(wèn)題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法排查、依法認(rèn)定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的'依法有序的信訪(fǎng)案件處理程序；三是堅(jiān)持信訪(fǎng)問(wèn)題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪(fǎng)工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級(jí)、重復(fù)上訪(fǎng)的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪(fǎng)人員在信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪(fǎng)責(zé)任，保證信訪(fǎng)問(wèn)題依法處理；四是加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認(rèn)定，保證信訪(fǎng)問(wèn)題得到切實(shí)落實(shí)。通過(guò)這些措施，我區(qū)信訪(fǎng)工作在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是樹(shù)立了大信訪(fǎng)觀念，由信訪(fǎng)辦一家接待的小信訪(fǎng)向全區(qū)各部門(mén)、各單位共同負(fù)責(zé)的大信訪(fǎng)格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識(shí)，由信訪(fǎng)辦被動(dòng)接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實(shí)責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化法制觀念，由信訪(fǎng)單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，由被動(dòng)接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)向主動(dòng)為人員群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪(fǎng)局面得到了有效控制，20xx年越級(jí)上訪(fǎng)量較20xx年下降83%，20xx年越級(jí)上訪(fǎng)量較20xx年越級(jí)上訪(fǎng)量下降80%，20xx年越級(jí)上訪(fǎng)總量比20xx年越級(jí)上訪(fǎng)量下降73%，20xx年截止到10月末越級(jí)上訪(fǎng)量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對(duì)而言，區(qū)財(cái)政收相對(duì)少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識(shí)比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪(fǎng)活動(dòng)的發(fā)生，因此，信訪(fǎng)工作絕不能掉以輕心。
二、我區(qū)依法信訪(fǎng)工作存在的幾個(gè)突出問(wèn)題
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪(fǎng)工作剛剛起步，依法信訪(fǎng)機(jī)制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┬旁L(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不到位，直接導(dǎo)致基層工作人員不重視信訪(fǎng)工作，依法信訪(fǎng)工作開(kāi)展效果不明顯，給信訪(fǎng)工作帶來(lái)負(fù)責(zé)影響；
（二）個(gè)別信訪(fǎng)問(wèn)題責(zé)任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪(fǎng)問(wèn)題不能及時(shí)落實(shí)到責(zé)任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力；
（三）個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問(wèn)題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導(dǎo)致上訪(fǎng)；
�。ㄋ模⿲�(duì)非正常上訪(fǎng)缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪(fǎng)，出現(xiàn)無(wú)理纏訪(fǎng)、行為過(guò)激的情況，給正常開(kāi)展工作造成影響；
（五）在處理個(gè)別信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪(fǎng)問(wèn)題久拖不決，形成信訪(fǎng)積案。
三、存在問(wèn)題的原因分析
通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在這些問(wèn)題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法信訪(fǎng)認(rèn)識(shí)不清，缺少責(zé)任心，信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得不到落實(shí)，各項(xiàng)制度行同虛設(shè)，依法信訪(fǎng)工作在該單位開(kāi)展效果不好，以致影響全區(qū)的信訪(fǎng)工作；
�。ǘ⿲�(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的依法認(rèn)定工作不到位，一些信訪(fǎng)問(wèn)題找不到責(zé)任單位或執(zhí)法主體，不能得到及時(shí)處理；
�。ㄈ﹤�(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法引發(fā)的上訪(fǎng)，主要還是執(zhí)法人員對(duì)本職工作業(yè)務(wù)不熟、政策不精，執(zhí)法不嚴(yán)，工作中我行我素，做事情做決策獨(dú)斷專(zhuān)行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級(jí)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任；
�。ㄋ模┤罕娝刭|(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)不是通過(guò)正常途徑來(lái)解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進(jìn)行上訪(fǎng)。
�。ㄎ澹┮婪ㄐ旁L(fǎng)工作的開(kāi)展處于起步探索階段，一些相應(yīng)的政策法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)，信訪(fǎng)工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對(duì)群眾出現(xiàn)過(guò)激行為、無(wú)理纏訪(fǎng)不能有效控制；
�。┯捎诟母锇l(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問(wèn)題產(chǎn)生后，無(wú)政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級(jí)，產(chǎn)生群眾越級(jí)訪(fǎng)。
四、對(duì)今后依法信訪(fǎng)工作的幾點(diǎn)建議
信訪(fǎng)工作是黨和工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪(fǎng)工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪(fǎng)工作提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪(fǎng)工作的有力保障，是依法信訪(fǎng)工作的原動(dòng)力，因此，要建立并落實(shí)完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)重大信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保；二是橫向落實(shí)四種部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的部門(mén)要主動(dòng)依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題，并出具《上訪(fǎng)問(wèn)題處理決定書(shū)》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門(mén)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對(duì)有爭(zhēng)議的信訪(fǎng)問(wèn)題予以認(rèn)定，必要時(shí)出具《處理意見(jiàn)書(shū)》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的上訪(fǎng)人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門(mén)的指導(dǎo)下，宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪(fǎng)程序依法信訪(fǎng)，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)�。保障�?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對(duì)信訪(fǎng)人無(wú)理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動(dòng)等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時(shí)按《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
�。ǘ┙⒉⑼晟埔婪ㄐ旁L(fǎng)各項(xiàng)工作制度，提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量
切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強(qiáng)初訪(fǎng)、初電、初信的處理工作，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪(fǎng)工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾合法信訪(fǎng)權(quán)利和依法整頓信訪(fǎng)秩序結(jié)合起來(lái)，依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題；完善依法信訪(fǎng)工作機(jī)制和工作制度，健全依法信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和誤事責(zé)任追究機(jī)制，推行依法上訪(fǎng)程序，提高我區(qū)依法信訪(fǎng)工作質(zhì)量。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪(fǎng)意識(shí)
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。全區(qū)信訪(fǎng)干部要緊緊圍繞市依法信訪(fǎng)年工作，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告5
隨著學(xué)校“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，各部門(mén)的改制，生源的不斷擴(kuò)，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái)，使得信訪(fǎng)工作任務(wù)越來(lái)越大，難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪(fǎng)工作在維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
從總體上講，湖北第二師范學(xué)院信訪(fǎng)工作形勢(shì)是好的。多年來(lái)，在校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實(shí)，，把信訪(fǎng)工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、信訪(fǎng)部門(mén)工作到位；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪(fǎng)，過(guò)問(wèn)、處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取、采納學(xué)生信訪(fǎng)中的意見(jiàn)和建議。一個(gè)全校重視、上下關(guān)心信訪(fǎng)工作的局面
正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
（一）信訪(fǎng)問(wèn)題的成因日趨復(fù)雜。從信訪(fǎng)渠道反映出的問(wèn)題看，新時(shí)期信訪(fǎng)者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和學(xué)校建設(shè)、教育制度改革、后勤保障息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及學(xué)校的方方面面，直接關(guān)系到學(xué)生切身利益，影響范圍廣，因而處理起來(lái)難度也就越大。
�。ǘ┬旁L(fǎng)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問(wèn)題集中，學(xué)生反映強(qiáng)烈。
二、問(wèn)題
�。ㄒ唬�、食堂太少，學(xué)生吃飯擁堵問(wèn)題嚴(yán)重；并且食堂工作人員工作期間不太注重衛(wèi)生；食堂工作人員收取現(xiàn)金的現(xiàn)象依然存在。
�。ǘ�、宿舍管理方面，對(duì)損壞的物品維修不及時(shí)，往往上報(bào)了幾個(gè)星期都得不到有效解決。
�。ㄈ�、打熱水擁堵。一棟六層樓的學(xué)生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個(gè)自動(dòng)燒水機(jī)，且設(shè)備老化，不時(shí)有鐵銹隨水流流出。
�。ㄋ模V播臺(tái)的喇叭數(shù)量較少，并且分布不合理。走在校園里，一大半的時(shí)間都聽(tīng)不到廣播臺(tái)的'聲音，導(dǎo)致許多信息的傳播不暢。
�。ㄎ澹⿲W(xué)校內(nèi)照明設(shè)施年久失修。校園內(nèi)還有許多地方?jīng)]有照明設(shè)施，晚上安全隱患系數(shù)增加。
�。�、用于攔路的石墩時(shí)常移位。為了保證學(xué)生的安全，學(xué)校在一些必經(jīng)之路的路口設(shè)置了一些石墩，但這些石墩經(jīng)常移位了，而校方的反應(yīng)及處理速度較慢，
�。ㄆ撸�、足球場(chǎng)的衛(wèi)生工作不到位。由于學(xué)生人數(shù)眾多，團(tuán)體活動(dòng)大部分都是在足球場(chǎng)上進(jìn)行，必然造成足球場(chǎng)衛(wèi)生保潔難度的增大，這時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)力度，保證為學(xué)生提供一個(gè)安全、衛(wèi)生的活動(dòng)場(chǎng)地。
�。ò耍�(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃作為二師的一員我們都有必要了解，但對(duì)于這一塊的內(nèi)容學(xué)校宣傳不到位。對(duì)于學(xué)�！叭阶摺钡膽�(zhàn)略、眾多荒地的開(kāi)發(fā)等問(wèn)題一直是學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題，尤其是大一新生，但學(xué)校一直沒(méi)有做出比較明確的解釋。
�。ň牛㈥P(guān)于各種資助的詳細(xì)內(nèi)容也有待進(jìn)一步的宣傳。這方面的內(nèi)容基本上都是輔導(dǎo)員通知的，但輔導(dǎo)員同學(xué)們接觸的都不多，除了班委的成員外，這就導(dǎo)致信息流通不暢，也不利于學(xué)校政策的落實(shí)。
希望在新的一學(xué)期里，信訪(fǎng)工作能做的更貼近學(xué)生生活，取得另一個(gè)輝煌！
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告6
人民法院的信訪(fǎng)工作是法院工作的重要組成部分。近年來(lái)，雖然在在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類(lèi)社會(huì)矛盾，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來(lái)的涉訴上訪(fǎng)，仍不乏集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的事情發(fā)生，導(dǎo)致人民法院的信訪(fǎng)工作甚至各項(xiàng)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
一、涉訴信訪(fǎng)概述
�。ㄒ唬└拍睿荷嬖V信訪(fǎng)是指當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請(qǐng)求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)訴訟請(qǐng)求的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。比如對(duì)法院有案不立，對(duì)裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿(mǎn)而引起的上訪(fǎng)等。
�。ǘ┨攸c(diǎn)：一是當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴(yán)密的程序性。這些特點(diǎn)，使涉訴信訪(fǎng)不同于行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)，也不同于當(dāng)事人對(duì)人民法院其它工作的批評(píng)、建議、投訴、舉報(bào)等。
（三）分類(lèi)：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪(fǎng)、非理性上訪(fǎng)和違法上訪(fǎng)。理性上訪(fǎng)是上訪(fǎng)人按照正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞?jí)或領(lǐng)導(dǎo)反映其訴訟中的權(quán)益問(wèn)題。非理性上訪(fǎng)是上訪(fǎng)人不滿(mǎn)足于按正當(dāng)程序和渠道反映問(wèn)題，而是將上訪(fǎng)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達(dá)到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪(fǎng)則是上訪(fǎng)者在上訪(fǎng)過(guò)程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通等一些過(guò)激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪(fǎng)條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無(wú)理糾纏、暴力鬧訪(fǎng)等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪(fǎng)、單個(gè)上訪(fǎng)等。
二、涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題形成的原因
�。ㄒ唬┓ㄔ悍矫娴脑�
1、個(gè)別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個(gè)別政治素質(zhì)低的人員進(jìn)入法院，這些人員缺乏大局意識(shí)，穩(wěn)定意識(shí)，就案論案，不能將案件的法律效果與社會(huì)效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過(guò)程中不能耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，而是武斷專(zhuān)橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個(gè)別案件處理過(guò)程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，有失公平、公正，造成當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪(fǎng)。
2、處訪(fǎng)欠仔細(xì)。一些案件在實(shí)體或程序處理上確實(shí)存在這樣或那樣的問(wèn)題，當(dāng)事人申訴后，但對(duì)上訪(fǎng)、申訴案件處理不及時(shí)、不到位，致使經(jīng)年累月無(wú)法處理。有的接訪(fǎng)人員敷衍塞責(zé)，審查不細(xì)，未能及時(shí)妥善處理，有的干脆對(duì)當(dāng)事人說(shuō)“就這樣，你愛(ài)到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪(fǎng)”。久而久之，當(dāng)事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪(fǎng)。
3、少數(shù)案件執(zhí)行不力。縱觀涉訴信訪(fǎng)案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問(wèn)題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問(wèn)題已成為一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個(gè)別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當(dāng)事人花費(fèi)了不菲的費(fèi)用得來(lái)的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪(fǎng)告狀。
4、立案把關(guān)不嚴(yán)。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門(mén)利益，當(dāng)事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問(wèn)題，但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無(wú)法裁決，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪(fǎng)。
5、護(hù)短。一些法院在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，因?yàn)槟承┰蚧蚶�，怕揭短亮丑，影響形象，不能正確采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時(shí)平安，致使矛盾越積越深，致使當(dāng)事人不斷上訪(fǎng)。
�。ǘ┥显L(fǎng)群眾方面的原因
1、理解“事實(shí)”偏差。由于訴訟程序的嚴(yán)密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能進(jìn)入訴訟程序。由于時(shí)過(guò)境遷等原因，案件進(jìn)入法律程序后，法院查明的事實(shí)與案發(fā)當(dāng)時(shí)的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠(yuǎn)。案件的真實(shí)情況只有雙方當(dāng)事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實(shí)作出裁判。由于案件客觀事實(shí)與法律事實(shí)的差異，一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實(shí)的處理，但當(dāng)事人又無(wú)法提供確實(shí)充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的客觀情形，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪(fǎng)不止。
2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達(dá)，人民群眾對(duì)國(guó)家的政策，法律法規(guī)越來(lái)越熟悉，民主意識(shí)、法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念越來(lái)越高，遇事敢說(shuō)、敢找、敢反映。但一些群眾對(duì)法律法規(guī)理解的不夠透徹，對(duì)法院的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評(píng)估、拍賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，按照法律規(guī)定評(píng)估拍賣(mài)是要經(jīng)過(guò)一定的程序來(lái)進(jìn)行的，申請(qǐng)人卻認(rèn)為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪(fǎng)。還有一起執(zhí)行案件當(dāng)事人在立案時(shí)就對(duì)執(zhí)行人員說(shuō)：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪(fǎng)告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當(dāng)事人就認(rèn)為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢(qián)的不是另外當(dāng)事人，而是法院！就要法院拿錢(qián)，不拿就上訪(fǎng)、告狀！”一些案件當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有履行能力，法院也無(wú)法執(zhí)行到位，而當(dāng)事人不管這些，就是一味地上訪(fǎng)告狀、法院感到“委屈”，但同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)救濟(jì)制度在某些方面的缺失。
3、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲。一些當(dāng)事人抱著告狀有理、領(lǐng)導(dǎo)怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認(rèn)為自己在“官司”中“蒙冤”，就通過(guò)上訪(fǎng)要求給予保護(hù)。如案件還在審理過(guò)程中，就無(wú)端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，就到處上訪(fǎng)。對(duì)裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪(fǎng)申訴，這類(lèi)當(dāng)事人認(rèn)為，上、下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護(hù)”，走法律程序也不會(huì)有好結(jié)果，不如通過(guò)上訪(fǎng)引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費(fèi)用，又解決了問(wèn)題，唯信訪(fǎng)為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過(guò)一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導(dǎo)面前自盡，進(jìn)京上訪(fǎng)等行為相要挾。
三、當(dāng)前處理涉訴信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┥嬖V信訪(fǎng)工作需要統(tǒng)一管理
信訪(fǎng)部門(mén)是各部門(mén)了解社情民意的窗口，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導(dǎo)不通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問(wèn)題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時(shí)，上訪(fǎng)人另辟蹊徑，找熟人、同學(xué)、同事、老上級(jí)、親戚等關(guān)系重復(fù)告，特別是涉訴信訪(fǎng)工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)處理涉法涉訴信訪(fǎng)工作。
�。ǘ⿲�(duì)非理性上訪(fǎng)、違法上訪(fǎng)者，缺乏強(qiáng)有力的措施，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“花
錢(qián)買(mǎi)平安”。
大多數(shù)信訪(fǎng)部門(mén)有一個(gè)心態(tài)，即力求少生事端，多花點(diǎn)錢(qián)也無(wú)所謂，花適當(dāng)?shù)腻X(qián)能解決息訪(fǎng)、能解決問(wèn)題達(dá)到平安固然是好，然而以這種方式解決問(wèn)題的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的，如不少無(wú)理上訪(fǎng)者抓住了信訪(fǎng)部門(mén)的這種心態(tài)，變本加厲上訪(fǎng)，新問(wèn)題層出不窮，更有甚者，他們?cè)谝黄鸪鲱}目捉弄接訪(fǎng)部門(mén)。不少上訪(fǎng)人員相互交流上訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)，互相支持、互相配合，信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)這類(lèi)上訪(fǎng)者有時(shí)束手無(wú)策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪(fǎng)者一張狀紙?jiān)谑�，任憑天下游，忙時(shí)在當(dāng)?shù)�，閑時(shí)往上走，今天在信陽(yáng)明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說(shuō)我的事，甚至還出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)代理信訪(fǎng)案件，借機(jī)斂財(cái)?shù)摹稗缈汀�，他們打著為民申冤，為民解愁的旗�?hào)幫人打官司，實(shí)際在行擾民、擾亂社會(huì)治安之事，是社會(huì)的.一個(gè)不安定因素，如果打擊不力，這就會(huì)滋長(zhǎng)一種上訪(fǎng)者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，時(shí)間一長(zhǎng)，上訪(fǎng)問(wèn)題不但未平息，無(wú)理上訪(fǎng)人反而有增多趨勢(shì)。
�。ㄈ⿲�(duì)“實(shí)事求是”理解偏差，打破法律程序。
有些信訪(fǎng)部門(mén)在接訪(fǎng)的時(shí)候，不對(duì)案件所經(jīng)過(guò)的法律程序進(jìn)行處分，而是過(guò)分強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”，繞開(kāi)司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開(kāi)始處理，打破了法律規(guī)定的程序說(shuō)嚴(yán)重些，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我國(guó)的法律制度。典型的表現(xiàn)為對(duì)案件是否經(jīng)過(guò)審理不加區(qū)分，對(duì)其上訪(fǎng)是否通過(guò)法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來(lái)解決上訪(fǎng)問(wèn)題才能體現(xiàn)“公正”。事實(shí)上，這種做法不僅增加了法院對(duì)案件處理難度，還會(huì)引起當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)法院的對(duì)立情緒，不利于信訪(fǎng)問(wèn)題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。
四、當(dāng)前處理涉訴信訪(fǎng)工作的建議
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪(fǎng)案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過(guò)程中要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當(dāng)公仆，依法辦案，堅(jiān)決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅(jiān)決杜絕“三案”的發(fā)生。同時(shí)，要文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，對(duì)上訪(fǎng)群眾多一點(diǎn)笑臉，少一些冷模，多一聲問(wèn)候，少一些斥責(zé)，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對(duì)來(lái)訪(fǎng)者要做到接待來(lái)訪(fǎng)熱心，聽(tīng)取陳述耐心，詢(xún)問(wèn)情況細(xì)心，排憂(yōu)解難誠(chéng)心。
�。ǘ┙⑸嬖V信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法院信訪(fǎng)部門(mén)的溝通，把涉及到各個(gè)地方的信訪(fǎng)工作情況上網(wǎng)通報(bào)，對(duì)各地的上訪(fǎng)者分門(mén)別類(lèi)，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪(fǎng)案件，上訪(fǎng)老戶(hù)定期公布，以利信訪(fǎng)部門(mén)及時(shí)了解上訪(fǎng)情況，不必重復(fù)接待、反復(fù)批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，又提高了工作效率。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)信訪(fǎng)立法，堅(jiān)決制裁非理性、違法上訪(fǎng)者。由于當(dāng)前信訪(fǎng)立法的缺位，使各部門(mén)在處理信訪(fǎng)時(shí)缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，給信訪(fǎng)的處理帶來(lái)了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪(fǎng)法》，增強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)情況的分析、明晰對(duì)有理、無(wú)理、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的界定，加大對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)、違法上訪(fǎng)的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時(shí)在《刑法》中增加對(duì)因纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，暴力上訪(fǎng)而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個(gè)整體的信訪(fǎng)法律體系，以促進(jìn)信訪(fǎng)工作的規(guī)范化、法制化。
�。ㄋ模┙⒃V訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。涉訴上訪(fǎng)案件，很大一部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定訴訟風(fēng)險(xiǎn)后引起的。因此，法院在立案處理的同時(shí)，應(yīng)將必要的訴訟風(fēng)險(xiǎn)一并告知當(dāng)事人，對(duì)其訴訟結(jié)果有個(gè)大致了解，從源頭上避免涉訴上訪(fǎng)案件的發(fā)生。
�。ㄎ澹┮婪ā盎ㄥX(qián)買(mǎi)平安”。在處理信訪(fǎng)案件的時(shí)候，有些上訪(fǎng)戶(hù)確實(shí)有一些道理，或者在訴訟過(guò)程中我們的審判工作確有瑕疵，保護(hù)權(quán)利不充分，此時(shí)給予當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，有利于信訪(fǎng)案件的及時(shí)解決，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但花錢(qián)買(mǎi)平安的前提是依法，只有在事實(shí)充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢(qián)”的方式解決上訪(fǎng)問(wèn)題，才能避免上訪(fǎng)的無(wú)限延伸。
�。�(shù)立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習(xí)慣相比，更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公信力，公民權(quán)利的保護(hù)真正源于司法的終極救濟(jì)，進(jìn)行司法體制的改革，保證司法救濟(jì)渠道暢通，樹(shù)立起司法權(quán)威，才是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告7
20__年1月以來(lái)，__縣婦聯(lián)以服務(wù)為宗旨，以穩(wěn)定為大局，強(qiáng)化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正確處理和緩解各方面的問(wèn)題與矛盾，使婦聯(lián)信訪(fǎng)維權(quán)工作更加實(shí)效化。
一、信訪(fǎng)工作基本情況
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹信訪(fǎng)條例，結(jié)合信訪(fǎng)工作實(shí)際，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步修改和完善信訪(fǎng)制度，明確信訪(fǎng)工作的任務(wù)和要求，規(guī)范信訪(fǎng)干部的職責(zé)和行為。
二是在工作簡(jiǎn)報(bào)《婦女動(dòng)態(tài)》上開(kāi)設(shè)婦女維權(quán)知識(shí)專(zhuān)欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對(duì)涉及上訪(fǎng)婦女的婚姻家庭及其他相關(guān)權(quán)益等案例進(jìn)行分析，為女性朋友維權(quán)獻(xiàn)策，幫助她們解決家庭糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)也為基層?jì)D聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關(guān)問(wèn)題提出解決辦法。
三是按照全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，開(kāi)設(shè)了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話(huà)、設(shè)立了信訪(fǎng)維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來(lái)電來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件37件，其中來(lái)人來(lái)訪(fǎng)案件29件（單次上訪(fǎng)25件，重復(fù)來(lái)訪(fǎng)4件）；來(lái)信2件；來(lái)電6個(gè)。未出現(xiàn)集體上訪(fǎng)情況。
二、信訪(fǎng)的處理情況
一是在1—7月份的37個(gè)來(lái)電來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件，轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，信訪(fǎng)人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，確保了信訪(fǎng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
二是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待、加強(qiáng)督促、及時(shí)辦理重要的來(lái)信來(lái)仿。縣婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來(lái)信，信中反映因沒(méi)有生兒子，其丈夫張某經(jīng)常對(duì)她實(shí)施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯(lián)求助。對(duì)此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會(huì)主任聯(lián)系調(diào)查此事，查清了事實(shí)真相對(duì)案件進(jìn)行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪(fǎng)反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準(zhǔn)其再婚的寧某，了解到實(shí)際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會(huì)聯(lián)系，要求做好陳某的思想工作，不再無(wú)故糾纏寧某，讓寧某開(kāi)始新的生活。
三是為來(lái)訪(fǎng)婦女排憂(yōu)解難。1月21日，收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請(qǐng)求幫助照顧在家的孩子的來(lái)信，縣婦聯(lián)通過(guò)邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問(wèn)金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類(lèi)風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎行動(dòng)不太方便的麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動(dòng)力，她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費(fèi)，請(qǐng)求提供就業(yè)機(jī)會(huì)緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定，無(wú)法從事相關(guān)勞動(dòng)，了解到胡某有針線(xiàn)活的一技之長(zhǎng)后，曾春梅鼓勵(lì)她走自主創(chuàng)業(yè)之路，可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動(dòng)時(shí)間，做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系，由婦聯(lián)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)和其它形式為她尋找銷(xiāo)路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長(zhǎng)以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢(qián)給胡某回去做車(chē)費(fèi)和生活費(fèi)。
三、信訪(fǎng)的情況分析
綜合1—7月的信訪(fǎng)情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復(fù)上訪(fǎng)的除外），占信訪(fǎng)總數(shù)的'70.3%。在這些來(lái)訪(fǎng)中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問(wèn)題。具體分析如下：
一是關(guān)于離婚問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認(rèn)為，近年來(lái)，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義的思想有所滋長(zhǎng)，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動(dòng)地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。
二是關(guān)于配偶有外遇問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，引起婚姻動(dòng)蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度，只有在忍無(wú)可忍的情況下，才向有關(guān)部門(mén)救助。有的婦女甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為婦聯(lián)就能進(jìn)行判決，不需要到法院解決問(wèn)題等。因此，很多婦女面對(duì)丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無(wú)助也很無(wú)奈。
三是關(guān)于家庭暴力問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒(méi)有工作和固定收入，文化水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上信賴(lài)男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。
四是關(guān)于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題，只有極個(gè)別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。她們反映的問(wèn)題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題上，而不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟(jì)條件差拒會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或者是男方外出找要無(wú)法聯(lián)系，男方又不主動(dòng)聯(lián)系，故意拖延致使撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法兌現(xiàn)等。
五是關(guān)于其它糾紛問(wèn)題，一此婦女認(rèn)為只要是女性一切問(wèn)題都可以歸婦聯(lián)解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問(wèn)題上，把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)處理的問(wèn)題帶到婦聯(lián)，最后還是要返回到相關(guān)部門(mén)處理，造成時(shí)間和精力上不必要的浪費(fèi)。
六是一些單位或部門(mén)對(duì)遭受家庭暴力問(wèn)題和婦女權(quán)益受侵害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致處理不及時(shí)，不妥當(dāng)，增加了解決此類(lèi)問(wèn)題的難度。
四、幾點(diǎn)建議
一是大宣傳力度，提高婦女的法律意識(shí)。要深入宣傳保護(hù)婦女兒童的法律、法規(guī)，采取各種形式對(duì)廣大婦女進(jìn)行
法制教育和宣傳培訓(xùn)，使廣大婦女學(xué)法、知法，依法保護(hù)自己合法權(quán)益，使全社會(huì)形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。
二是高度重視，齊抓共管。維護(hù)婦女的合法權(quán)益，是各部門(mén)的共同責(zé)任。要進(jìn)一步形成能力協(xié)作，齊抓共管的社會(huì)化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用，研究并推動(dòng)解決婦女權(quán)益的重點(diǎn)問(wèn)題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會(huì)化維權(quán)機(jī)制的作用，如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線(xiàn)、信訪(fǎng)等方面的作用。同時(shí)，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告8
一、我區(qū)信訪(fǎng)工作概況
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬(wàn)。
20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪(fǎng)1710批次3672人次。
--受理群眾走訪(fǎng)973批次2935人次，同比下降5%，包括進(jìn)京訪(fǎng)84批次132人次，集體訪(fǎng)7批次，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪(fǎng)有32批次63人次，集體訪(fǎng)5批次25人次，登記的有22批次49人次（含原一廠教師6人的集體訪(fǎng)1批），屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪(fǎng)2批次，進(jìn)京訪(fǎng)同比上升68%；進(jìn)省訪(fǎng)12批次31人次（含集體訪(fǎng)2批次），同比下降14%；到市訪(fǎng)95批次412人次（含集體訪(fǎng)42批次），同比上升111%；到區(qū)訪(fǎng)782批次2360人次（含集體訪(fǎng)420批次，含重復(fù)訪(fǎng)130批次1340人次），同比上升26%，群眾走訪(fǎng)的結(jié)案率達(dá)到70%。
--受理群眾來(lái)信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話(huà)訪(fǎng)628件次，同比下降29%，結(jié)案率達(dá)到100%。
--受理網(wǎng)上訪(fǎng)53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破�！爸攸c(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件辦結(jié)14起，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書(shū)記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪(fǎng)案件，息訴罷訪(fǎng)的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%；全區(qū)一盤(pán)棋的信訪(fǎng)格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪(fǎng)調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
二、信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀
當(dāng)前，信訪(fǎng)工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段，信訪(fǎng)總量仍在高位運(yùn)行，信訪(fǎng)突出問(wèn)題仍較集中，深層次的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來(lái)越大。
�。ㄒ唬┬旁L(fǎng)總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行
除了多年積累的問(wèn)題解決的難度越來(lái)越大，新的信訪(fǎng)問(wèn)題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門(mén)同心協(xié)力去化解和解決。
�。ǘ┬旁L(fǎng)問(wèn)題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
群眾信訪(fǎng)反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問(wèn)題。從近年來(lái)群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪(fǎng)總量的一半，其余的問(wèn)題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問(wèn)題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來(lái)的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
�。ㄈ┬旁L(fǎng)形式以走訪(fǎng)為主，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前，群眾信訪(fǎng)的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書(shū)信、走訪(fǎng)、電話(huà)、傳真、電子郵件等，但主要的還是書(shū)信和走訪(fǎng)兩種形式。從最近對(duì)書(shū)信和走訪(fǎng)兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全國(guó)，群眾采取書(shū)信形式信訪(fǎng)的約占28%，采取走訪(fǎng)形式信訪(fǎng)的約占72%。在走訪(fǎng)中，集體上訪(fǎng)（指5人以上）的人次約占走訪(fǎng)總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪(fǎng)的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門(mén)的串聯(lián)集體上訪(fǎng)有所增加，上訪(fǎng)過(guò)程中的過(guò)激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪(fǎng)的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問(wèn)題。
三、信訪(fǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)的成因
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)并不樂(lè)觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)
上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過(guò)信訪(fǎng)渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
�。ǘ└黝�(lèi)改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位
改革涉及各類(lèi)主體之間的利益調(diào)整。改革是前無(wú)古人的探索，難有萬(wàn)全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過(guò)改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來(lái)，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
�。ㄈ┤苷臒o(wú)限責(zé)任
目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無(wú)限責(zé)任政府。政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問(wèn)題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿(mǎn)和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂(yōu)解難。
（四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪(fǎng)的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪(fǎng)穩(wěn)定突出問(wèn)題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問(wèn)題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪(fǎng)之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪(fǎng)糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪(fǎng)的重要原因。
（五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異
實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪(fǎng)穩(wěn)定效果便好。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪(fǎng)穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問(wèn)題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)梗挥械母刹繉?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪(fǎng)采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪(fǎng)穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重接訪(fǎng)輕走訪(fǎng)、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
（六）上訪(fǎng)群眾的誤解與偏見(jiàn)
從信訪(fǎng)穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪(fǎng)，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪(fǎng)群眾信“訪(fǎng)”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪(fǎng)戶(hù)的示范帶動(dòng)下，不少上訪(fǎng)者篤信“不鬧不解決”，尤其是專(zhuān)選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
�。ㄆ撸┈F(xiàn)行信訪(fǎng)穩(wěn)定體制的缺陷
現(xiàn)行信訪(fǎng)穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪(fǎng)穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無(wú)奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，只要上訪(fǎng)人員在5人以?xún)?nèi)，上訪(fǎng)過(guò)程無(wú)過(guò)激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門(mén)只要有人上訪(fǎng)，不問(wèn)青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪(fǎng)穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪(fǎng)渠道，還給上訪(fǎng)人員形成了政府怕上訪(fǎng)的誤導(dǎo)。三是信訪(fǎng)交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂*辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪(fǎng)終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見(jiàn)不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見(jiàn)。四是不加區(qū)別地問(wèn)責(zé)。建立信訪(fǎng)穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪(fǎng)事件中有無(wú)失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪(fǎng)便“否決”、“問(wèn)責(zé)”，這種是非不分的問(wèn)責(zé)體制，迫使基層組織無(wú)原則地“拿錢(qián)買(mǎi)平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪(fǎng)工作沒(méi)到位，而是上訪(fǎng)人期望值太高等其他原因引起的。
�。ò耍⿲�(duì)違法上訪(fǎng)懲處乏力
目前，重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)有禁無(wú)止，與對(duì)違法上訪(fǎng)者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒(méi)有及時(shí)將《信訪(fǎng)條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪(fǎng)實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪(fǎng)行為沒(méi)有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪(fǎng)案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪(fǎng)者、纏訪(fǎng)者氣焰越來(lái)越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪(fǎng)人、纏訪(fǎng)人壯了膽。
四、加強(qiáng)我區(qū)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的主要對(duì)策
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶(hù)籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪(fǎng)工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪(fǎng)渠道、規(guī)范信訪(fǎng)交辦程序、細(xì)化問(wèn)責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪(fǎng)穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
�。ㄒ唬┩晟菩旁L(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪(fǎng)事項(xiàng)的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪(fǎng)工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)”活動(dòng)，從而提高信訪(fǎng)案件的.協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；()堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，深入基層，為民解憂(yōu)；堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪(fǎng)難題；堅(jiān)持“律師參與信訪(fǎng)接待”，咨詢(xún)解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪(fǎng)工作例會(huì)制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門(mén)信訪(fǎng)工作；實(shí)行信訪(fǎng)評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪(fǎng)評(píng)估，避免埋下信訪(fǎng)隱患，促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實(shí)行基層代訪(fǎng)制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問(wèn)題采取代替居民到相關(guān)部門(mén)反映的舉措，推進(jìn)信訪(fǎng)秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實(shí)行信訪(fǎng)情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪(fǎng)通報(bào)。
�。ǘ┖葑バ旁L(fǎng)矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展
把工作重心從對(duì)群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來(lái)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪(fǎng)或群體**件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪(fǎng)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見(jiàn)效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體**件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪(fǎng)和群體**件；強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪(fǎng)的接待受理工作。把提高初信初訪(fǎng)一次辦結(jié)率作為提高信訪(fǎng)工作整體水平的關(guān)鍵，作為專(zhuān)題研究信訪(fǎng)工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；高度重視好信訪(fǎng)督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專(zhuān)項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪(fǎng)等重大信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題上；做好督辦和問(wèn)效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等多種方法，加大解決信訪(fǎng)問(wèn)題的力度。
�。ㄈ┞鋵�(shí)敏感時(shí)期的信訪(fǎng)穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪(fǎng)動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪(fǎng)苗頭或發(fā)生異常信訪(fǎng)突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展信訪(fǎng)突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開(kāi)展信訪(fǎng)對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無(wú)事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
（四）致力信訪(fǎng)歷史積案及熱點(diǎn)問(wèn)題破解，重民生解民憂(yōu)
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書(shū)記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展遺留、疑難、沉積信訪(fǎng)案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪(fǎng)干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪(fǎng)調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪(fǎng)調(diào)處局反饋信訪(fǎng)案件辦理情況，由信訪(fǎng)調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專(zhuān)項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪(fǎng)積案，一案一策、超常破解，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪(fǎng)矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問(wèn)題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問(wèn)題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問(wèn)題。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效
結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪(fǎng)指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點(diǎn)是信訪(fǎng)案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪(fǎng)條例》、落實(shí)上級(jí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評(píng)，通過(guò)公開(kāi)、透明的開(kāi)放式監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)行政部門(mén)切實(shí)發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的效率，依法、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪(fǎng)秩序，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪(fǎng)指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪(fǎng)工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來(lái)；繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制。對(duì)工作不力造成影響的，及時(shí)行使信訪(fǎng)“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)控責(zé)任，把信訪(fǎng)穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪(fǎng)人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�。尤其是敏感時(shí)期，各街道、各部門(mén)要堅(jiān)持每日向信訪(fǎng)局報(bào)送信息，有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力，信息報(bào)送不及時(shí)，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪(fǎng)、進(jìn)京集體上訪(fǎng)、到省較大規(guī)模聚集上訪(fǎng)和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪(fǎng)的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。
（六）加強(qiáng)信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)
切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪(fǎng)干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪(fǎng)干部的監(jiān)督力度；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪(fǎng)干部的綜合素質(zhì)，將信訪(fǎng)機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪(fǎng)工作“全區(qū)一盤(pán)棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪(fǎng)調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪(fǎng)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪(fǎng)工作業(yè)績(jī)。
五、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行�！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)信訪(fǎng)的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪(fǎng)，加大依法治本力度，建立完善機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的過(guò)程，變成為群眾排憂(yōu)解難的過(guò)程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
信訪(fǎng)工作調(diào)研報(bào)告9
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪(fǎng)居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪(fǎng)”、“鬧訪(fǎng)”、“越級(jí)訪(fǎng)”和“群體訪(fǎng)”，信訪(fǎng)形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪(fǎng)案件，就當(dāng)前信訪(fǎng)現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
一、造成信訪(fǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪(fǎng)事件占到了信訪(fǎng)總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來(lái)越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題也越來(lái)越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒(méi)有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪(fǎng)的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪(fǎng)條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾�，F(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪(fǎng)鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰。“法不責(zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)上訪(fǎng)問(wèn)題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他問(wèn)題，這也導(dǎo)致不少人信“訪(fǎng)”不信法。誤區(qū)三：以信訪(fǎng)量來(lái)考評(píng)信訪(fǎng)工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪(fǎng)工作的考評(píng)，都是以上訪(fǎng)量來(lái)衡量的，超過(guò)了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪(fǎng)工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就組織煽動(dòng)一些人上訪(fǎng)，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題解決不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門(mén)之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等嚴(yán)重信訪(fǎng)事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的概念界定不清，對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)戶(hù)定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門(mén)在處理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪(fǎng)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
信訪(fǎng)實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪(fǎng)難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪(fǎng)總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹(shù)立法治觀念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問(wèn)題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪(fǎng)部門(mén)的職能，糾正群眾信“訪(fǎng)”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 。群眾上訪(fǎng)總量多年居高不下，與政府及其信訪(fǎng) 部門(mén)的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的'變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，不以信訪(fǎng)的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。
3、樹(shù)立信訪(fǎng)教育與信訪(fǎng)執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪(fǎng)工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆�，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效，因此，解決上訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門(mén)、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹(shù)立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪(fǎng)工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過(guò)談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪(fǎng)工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題，凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問(wèn)題后，對(duì)屬于本部門(mén)工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門(mén)工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門(mén)或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪(fǎng)工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪(fǎng)工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪(fǎng)量考評(píng)為以信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
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