森林資源調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，需要使用報(bào)告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的森林資源調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
森林資源調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)盟林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)廳“轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于開展森林資源管理有關(guān)問題調(diào)研的通知”精神，近期，我旗組織開展了森林資源管理問題調(diào)研活動(dòng)。
調(diào)研活動(dòng)從20xx年6月23日到6月30日,通過這次調(diào)研活動(dòng)就我旗森林資源管理方面的有關(guān)問題作如下報(bào)告：
一、森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位和作用
森林資源是人類生存的根基，是林業(yè)的命根子，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林?jǐn)?shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標(biāo)。而森林資源的經(jīng)營管理是林業(yè)的核心工作，森林資源經(jīng)營管理的方向是建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林資源管理，對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著重要作用。國家林業(yè)局在總結(jié)多年林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立了森林資源管理工作在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心地位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，林業(yè)行政執(zhí)法中的主體地位。
根據(jù)我旗森林資源狀況：天然林資源缺乏，人工林稀少，天氣以干旱風(fēng)沙為主，對(duì)僅有的幾十萬畝的森林資源加強(qiáng)管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要、控制森林資源消耗的必然選擇，也是促進(jìn)我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
二、我旗當(dāng)前森林資源管理狀況的總體估計(jì)
近幾年,我旗在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加快了依法治林的步伐。建立了比較完善的基層林業(yè)工作站、森林公安，為依法治林提供了組織保障。又開展了林業(yè)嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)肅查處各類林業(yè)行政案件和森林違法犯罪案件，調(diào)節(jié)好牧戶之間的林木權(quán)屬糾紛，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。森林病蟲害防治方式由單一的藥物防治向綜合防治和工程治理的轉(zhuǎn)變，維護(hù)了生態(tài)安全。實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)。
從20xx年開始實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程以來,隨著我旗林地面積不斷增加,極大的改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)提高廣大牧民防沙治沙的自覺性和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的觀念;有效地預(yù)防并遏制草場的退化、沙化，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境改善具有明顯的促進(jìn)、保障作用;并增加了草場產(chǎn)草量，從而增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。
到20xx年，森林資源分類經(jīng)營、分區(qū)管理的構(gòu)架基本形成，森林資源經(jīng)營管理體系進(jìn)一步完善;森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成，并有力推進(jìn)集體林權(quán)改革的深入進(jìn)行，促進(jìn)我旗的林業(yè)又好又快發(fā)展，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
三、在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，森林資源管理亟待加強(qiáng)的主要內(nèi)容和對(duì)策建議
森林資源管理工作是對(duì)森林資源有效保護(hù)、合理利用的管理與監(jiān)督，是林業(yè)工作重要組成部分。為了更好地做好森林資源管理工作森林資源管理工作放在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心位置。目前，在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，我旗森林資源管理亟待加強(qiáng)的內(nèi)容有：
一是加強(qiáng)林地保護(hù)管理。林地是林木資源發(fā)展與培育、林業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要在堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，適應(yīng)新的形勢，研究建立進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)和依法合理利用林地的意識(shí)。要采取各種形式，廣泛、深入、持久地宣傳《森林法》等法律法規(guī)和政策，宣傳依法保護(hù)和合理利用林地的重大意義，不斷提高社會(huì)公眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法使用林地的意識(shí)，為依法規(guī)范管理林地創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二是認(rèn)真履行職責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地管理的重要性和緊迫性，要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真審查申報(bào)材料，嚴(yán)把林地審核審批關(guān)，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)持不予辦理;要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用林地的行為，堅(jiān)決依法查處。
二是強(qiáng)化制度措施，確保責(zé)任落實(shí)。為了建立和完善森林資源管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量搞好森林資源保護(hù)管理;建立和完善了以林業(yè)局干部為主—鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站—護(hù)林員的三級(jí)巡護(hù)體系。落實(shí)專項(xiàng)考核，逗硬獎(jiǎng)懲，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和保護(hù)管理發(fā)揮了重要作用。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)工作站是基層林業(yè)工作的核心力量，我旗緊緊抓住林業(yè)站建設(shè)不放松，在鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改期中，確保人員不減，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從而維護(hù)林業(yè)工作的長期穩(wěn)定。還有加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理能力和素質(zhì)，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。我局每年年終考核，逗硬獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了林業(yè)站人的工作積極性。確保了林業(yè)站的健康發(fā)展。
四、當(dāng)前我旗森林資源管理各項(xiàng)工作存在的問題和解決方法
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
在配合集體林權(quán)制度改革工作中，我旗森林資源管理工作雖然取得了可喜的成績，但是當(dāng)前我旗森林資源及其保護(hù)管理中依然存在一些不容忽視的問題，與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的總體要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
一是我旗因氣候條件，使森林資源質(zhì)量不高、分布不均、沙化形勢日趨嚴(yán)峻。我旗氣候?qū)儆谥袦貛Т箨懠撅L(fēng)性氣候，主要特點(diǎn)是冬季漫長寒冷，春季多風(fēng)，夏季干旱少雨，晝夜溫差大。等地理?xiàng)l件及氣候條件促使我旗草場沙化日趨嚴(yán)重。同時(shí)，我旗屬于以牧業(yè)生產(chǎn)旗縣，廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)農(nóng)、林業(yè)工作并不積極。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民群眾的宣傳力度，快速增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理，是我旗林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
二是森林資源管理模式單一、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)建設(shè)落后的狀況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我旗新形勢下森林資源保護(hù)管理的要求。長期以來，森林資源保護(hù)管理的一些具體政策和措施還沒有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，管理模式單一，分類指導(dǎo)不夠，在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán)，該放活的沒有放活;少數(shù)蘇木鎮(zhèn)對(duì)保護(hù)森林資源重要性認(rèn)識(shí)不夠，法制觀念淡薄，監(jiān)督管理不力，致使破壞森林資源現(xiàn)象在局部地區(qū)仍時(shí)有發(fā)生;全旗森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、執(zhí)法手段落后，缺少適應(yīng)工作要求的交通、通訊工具，現(xiàn)代高新技術(shù)在森林資源管理、監(jiān)測中應(yīng)用水平還很低，原始的工作方式，簡單的手工操作依然是森林資源管理的主要手段。
我旗林業(yè)工作部門對(duì)此類問題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，明晰了工作思路，努力完成森林資源管理的各項(xiàng)任務(wù)。按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的總體要求，新時(shí)期森林資源管理工作必須緊緊圍繞建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系這個(gè)中心，堅(jiān)持“以中央《決定》精神為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，加快建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平，為實(shí)施林業(yè)工程和林業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障”的指導(dǎo)思想，確保為實(shí)現(xiàn)我旗山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的奮斗目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一是加強(qiáng)林政的宣傳和落實(shí)林業(yè)公開制度，爭取全社會(huì)工作支持。在醒目地段和重點(diǎn)地帶豎立固定的宣傳標(biāo)牌，通過新聞媒體和組織宣傳車、印發(fā)宣傳資料等形式，利用護(hù)林員走村串戶，多渠道、多形式、全方位開展林業(yè)政策宣傳活動(dòng)，提高全民自覺保護(hù)森林資源的意識(shí)。實(shí)行林政公開制度，執(zhí)法或委托執(zhí)法的主體、范圍、權(quán)限、責(zé)任，授牌確認(rèn);各種辦證的審核審批程序、有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)等上墻公開;各類林業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)予以掛牌;各種辦證、收費(fèi)等情況，進(jìn)行公示，加強(qiáng)全社會(huì)監(jiān)督，通過各種措施，保證我們的管理工作少出或不出差錯(cuò)。
二是規(guī)范林業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全資源管理制度，一切都得講政策，憑法律，按標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)程序，規(guī)范化管理。把林權(quán)證作為各種林業(yè)辦證的憑據(jù)。結(jié)合林權(quán)登記換證，落實(shí)好原林地、現(xiàn)退耕還林地、生態(tài)公益林造林地等權(quán)屬問題，妥善處理遺留，以換發(fā)的新林權(quán)證作為今后林木采伐、林地使用、林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)的確定依據(jù)，避免矛盾糾紛的產(chǎn)生，搞好農(nóng)村山林的長期穩(wěn)定。勘驗(yàn)林地以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)勘查為準(zhǔn)。聘請(qǐng)林調(diào)隊(duì)技術(shù)人員，用GPS定位儀測面積，按生態(tài)區(qū)位定地類，以數(shù)碼相機(jī)拍下的實(shí)地照片作參考，用電腦制作使用林地可行性報(bào)告、統(tǒng)計(jì)表和位置圖，保證了勘驗(yàn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公開性。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化林地林權(quán)保護(hù)管理，嚴(yán)防林地資源非法流失。林地是森林資源的根本，皮之不存、毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)。進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的森林資源權(quán)屬管理制度。進(jìn)一步健全征用占用林地審核審批規(guī)范制度，堅(jiān)決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性。真正把發(fā)展林業(yè)的用地落實(shí)到山頭地塊，依法實(shí)行林地用途管制。嚴(yán)厲打擊非法占用林地行為，使亂墾、濫占林地違法現(xiàn)象無處藏身。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與生態(tài)狀況的.綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全旗森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評(píng)價(jià)。在條件成熟情況下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快推進(jìn)我縣森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
五是進(jìn)一步加大森林資源管理的改革力度，不斷增強(qiáng)森林資源管理的活力。積極推進(jìn)家庭承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)已經(jīng)劃定的草場，堅(jiān)持由農(nóng)戶長期無償使用;對(duì)分包到戶的草場，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。抓緊推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革，著重抓好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃落實(shí)和保護(hù)管理，爭取上級(jí)盡早落實(shí)公益林補(bǔ)償政策，完善公益林管理法規(guī)，真正把公益林建設(shè)和管理納人法制化軌道。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)、森林利用管理，森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系的措施
一是進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)、森林利用管理。
依法加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力;對(duì)權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證;對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議處理意見，盡快登記發(fā)證。要重點(diǎn)抓好公益林地和退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作。要加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，制定有效措施，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場的森林資源權(quán)屬。國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定審批，否則不能實(shí)施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權(quán)證。
依法加強(qiáng)森林、林木利用管理。堅(jiān)持森林采伐限額制度不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行“”期間年森林采伐限額，加大對(duì)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持憑證采伐林木制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、驗(yàn)收等規(guī)定，嚴(yán)禁虛假設(shè)計(jì)和違規(guī)采伐，堅(jiān)決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持憑證上崗制度，持有省級(jí)發(fā)放的相關(guān)資格證書人員才能審核發(fā)放林木采伐許可證和進(jìn)行采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊(duì)的作用，依法加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場流通。要依法強(qiáng)化木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營加工木材的行為。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和出臺(tái)森林采伐更新、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工監(jiān)管等方面的文件和技術(shù)規(guī)程。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)。
依法加強(qiáng)監(jiān)測管理。認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測管理，促進(jìn)監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測的時(shí)效性和預(yù)見性。強(qiáng)化森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴(kuò)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步搞好專項(xiàng)調(diào)查，提高全旗營造林實(shí)績綜合核查和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質(zhì)量。加快二類調(diào)查步伐，實(shí)行扶持政策，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)二類調(diào)查工作的全面開展，及時(shí)建立和更新森林資源檔案。建立健全監(jiān)測成果管理和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，實(shí)行監(jiān)測單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，做到監(jiān)測單位按資質(zhì)從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。
三是優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系。
不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)三牧”問題的突破口，是全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)，要著重解決好林地、林木所有權(quán)問題，減輕稅費(fèi)是關(guān)鍵;要解決好經(jīng)營者的收益問題，放活經(jīng)營和規(guī)范流轉(zhuǎn)是改革的重要內(nèi)容;要解決好經(jīng)營者對(duì)林木資產(chǎn)的處置權(quán)問題。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要扎實(shí)細(xì)致地做好確權(quán)發(fā)證工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林經(jīng)營的積極性，才能逐步建立林業(yè)發(fā)展和群眾增收的長效動(dòng)力機(jī)制。
認(rèn)真落實(shí)保、育措施，不斷加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)。保護(hù)森林資源，是森林資源恢復(fù)和發(fā)展的前提;調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，是提高森林質(zhì)量的重要手段。落實(shí)保護(hù)森林資源、調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，一要進(jìn)一步健全完善森林管護(hù)責(zé)任制，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，并組織檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，選聘責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熱愛林業(yè)的護(hù)林人員，簽訂管護(hù)合同，承擔(dān)護(hù)林任務(wù)，真正做到人員、責(zé)任、資金、獎(jiǎng)罰落實(shí)“四到位”。二要進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)標(biāo)志牌、標(biāo)志門、固定宣傳標(biāo)語和林道、封山圍欄等森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)綜合體系，提高森林管護(hù)監(jiān)控能力。三要加強(qiáng)森林經(jīng)營培育，要重點(diǎn)搞好幼齡林和中幼齡林的撫育管護(hù)，及時(shí)防治森林病蟲害，提高森林抗災(zāi)能力，改善森林生長環(huán)境。四要不斷加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)，確�！皣�(yán)管林”各項(xiàng)措施得到落實(shí)。要建立健全森林資源管理隊(duì)伍系統(tǒng)，構(gòu)建以森林資源林政管理為主體、綜合監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的管理體系，科學(xué)編制“”森林資源系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)管理隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風(fēng)優(yōu)良的森林資源管理運(yùn)行機(jī)制，有效提高森林資源管理能力。要進(jìn)一步深入貫徹全國人才工作會(huì)議精神，高度重視和加強(qiáng)資源管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。
堅(jiān)持依法治林，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。根據(jù)森林資源管理方面存在的問題，強(qiáng)化森林資源管理，從近期工作需要和長遠(yuǎn)工作考慮，應(yīng)著重抓好三項(xiàng)工作。一是要依據(jù)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，制定完善森林資源經(jīng)營管理、林地占用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸管理、木材加工經(jīng)營管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源監(jiān)測等一系列森林資源林政管理的地方性規(guī)定制度和管理措施，進(jìn)一步提高執(zhí)法的可操作性，規(guī)范執(zhí)法程序。二是要圍繞強(qiáng)化森林資源管理，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的政治、法律培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)強(qiáng)化森林資源管理工作的需要。三是根據(jù)存在的問題和上級(jí)的安排，適時(shí)開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項(xiàng)斗爭或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
綜上所述，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系，是搞好森林資源管理工作的核心。只要堅(jiān)持以林權(quán)管理為核心，以資源利用為重點(diǎn)，以強(qiáng)化檢查監(jiān)督為手段，以依法治林作保障，建立健全森林資源管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)，就能夠全面提升森林資源管理水平，實(shí)現(xiàn)森林資源的不斷增長。
森林資源調(diào)研報(bào)告2
一、當(dāng)前森林資源管理工作情況
（一）林木采伐管理工作情況
1、森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢，必須盡早予以制定實(shí)施。現(xiàn)今我省執(zhí)行的《規(guī)程》是1991年制定執(zhí)行的，經(jīng)過二十多年的使用，隨著各方面的調(diào)整變化，早已經(jīng)不適應(yīng)目前森林資源管理形勢，僅僅依靠各種規(guī)定制度管理無法達(dá)到管理目標(biāo)，必須予以制定。
2、林業(yè)面臨政企分開的嚴(yán)峻形勢，我省地方林業(yè)局針對(duì)國有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉(zhuǎn)換必須提到重要的議事議程上來，避免國有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責(zé)任追究制度必須制定。
3、當(dāng)前全省集體林權(quán)制度改革正在進(jìn)行中，集體包括個(gè)人所有的森林資源的采伐制度需要調(diào)整。林木所有者自主經(jīng)營合理采伐的權(quán)益必須落實(shí)。許多的地方只盯著指標(biāo)，輕視采伐管理以及采伐后的更新恢復(fù)，是當(dāng)前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。
�。ǘ┥仲Y源規(guī)劃調(diào)查工作情況
1、針對(duì)森林資源規(guī)劃調(diào)查，包括一類、二類調(diào)查，我認(rèn)為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場站，從領(lǐng)導(dǎo)到林業(yè)技術(shù)人員到林業(yè)職工，重視、認(rèn)識(shí)不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調(diào)查監(jiān)測，是林業(yè)管理工作的弊病。對(duì)于調(diào)查成果的利用以及調(diào)查資料和成果共享使用，嚴(yán)重影響森林資源管理工作的質(zhì)量和效率。
2、地方林業(yè)局從來沒有進(jìn)行過森林資源監(jiān)測工作，省廳沒有建立系統(tǒng)的森林資源監(jiān)測體系，制約了森林資源的發(fā)展，沒有為森林資源保護(hù)目標(biāo)制定與考核提供必須的保障。
3、森林資源檔案數(shù)據(jù)的調(diào)查、調(diào)整、統(tǒng)計(jì)只停留在紙上，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)再完美，如果沒有現(xiàn)地的補(bǔ)充調(diào)查和真實(shí)反饋形同虛設(shè)。
（三）林地林權(quán)管理工作情況
1、目前，由于糧價(jià)上漲，農(nóng)民毀林復(fù)耕、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。
2、清收林地難度大，林地與耕地認(rèn)定邊界困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社干部、農(nóng)民不配合，單靠林業(yè)部門太難。
3、各級(jí)政府注重眼前利益，建設(shè)園區(qū)項(xiàng)目占地問題突出。有的園區(qū)占而未用，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
4、我市集體林權(quán)改革處于卡殼狀態(tài)，林權(quán)登記發(fā)證遲緩，嚴(yán)重影響了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。
�。ㄋ模┝终䦂�(zhí)法工作情況
1、我市的在編人員不固定，基層林業(yè)站的執(zhí)法人員每三年要進(jìn)行一次競聘上崗，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各站辦所領(lǐng)導(dǎo)及村社主任投票票決，九年來三次的競聘上崗，給執(zhí)法人員造成了嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)和精神上的壓力，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此，在行政執(zhí)法過程中，人情罰款相對(duì)較多。
2、辦公經(jīng)費(fèi)少，多數(shù)來源于罰款。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，各項(xiàng)辦公費(fèi)用逐年加大，為彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)至了部分基層執(zhí)法單位重罰輕管。養(yǎng)案源，以多查案件、多罰款為創(chuàng)收途徑。
3、近幾年辦案成本逐年增加，其經(jīng)費(fèi)來源為罰沒款。一宗一般程序的林業(yè)行政案件從立案、詢問、勘驗(yàn)、審批到結(jié)案最快要一周完成，不算人員工資(補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、上級(jí)審批差旅及紙張辦公耗材)其直接成本接近400.00元。導(dǎo)至了一些破壞森林資源的違法行為不能得到及時(shí)有力地打擊。
4、行政處罰后執(zhí)行不到位。例如盜、濫伐案件，法律明確規(guī)定了必須責(zé)令補(bǔ)種相應(yīng)倍數(shù)的樹木；侵占林地案件中的限期恢復(fù)原狀等罰則在實(shí)際中基本流于形式。
5、一些案件由于行政干預(yù)，處罰輕，隔衣?lián)习W，起不到行政處罰的打擊力度。最突出的就是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及各企業(yè)非法征占用林地案件。其原因是企業(yè)違法受軟環(huán)境保護(hù)，是執(zhí)法者的高壓線，罰款按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，罰款額度遠(yuǎn)低于辦理行政審批手續(xù)費(fèi)用。因此，此類案件逐年增多，等同于以罰代批。
6、糧價(jià)的快速上漲，高額利益的趨使，使得非法開墾林地成為了農(nóng)民的共性，加之林業(yè)行政處罰相對(duì)人，多為弱勢群體其經(jīng)濟(jì)承受能力差。給林業(yè)管理和行政執(zhí)法帶來了新的困難和壓力。
二、對(duì)策建議
1、加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理質(zhì)量和效率。提出對(duì)林地林木林權(quán)管理、林木采伐管理、木材運(yùn)輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。
2、制定適合當(dāng)前形勢下的各種資源管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、辦法，抓好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。
3、做好森林資源管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，將資源管理、行政執(zhí)法管理與地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)林木采伐、林地林權(quán)、行政執(zhí)法和資源監(jiān)督的管理。
4、制定適合當(dāng)前形勢下的森林資源普查、監(jiān)測體系和辦法，規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)管理森林資源。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評(píng)價(jià)。在條件成熟情況下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快推進(jìn)森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
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