食品調(diào)研報(bào)告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告十分的重要，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn)。我敢肯定，大部分人都對寫報(bào)告很是頭疼的，以下是小編為大家整理的食品調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
食品調(diào)研報(bào)告1
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局6月17日“食品安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神”和《xx省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于開展食品安全大檢查工作的通知》（x食安辦發(fā)〔20xx〕x號(hào)）要求，結(jié)合我縣政府食品安全辦的工作要求，我鄉(xiāng)自行開展食品安全大檢查調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研過程
�。ㄒ唬樯钊腴_展此次調(diào)研，全面了解我鄉(xiāng)食品安全情況，我鄉(xiāng)組建食品安全調(diào)查小組，調(diào)查小組由分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)獸醫(yī)站檢疫人員、協(xié)管員和信息員組成。加大對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管力度，針對農(nóng)村集市和餐飲店的食品安全情況進(jìn)行監(jiān)管。鄉(xiāng)獸醫(yī)站檢疫人員對市場上銷售的肉類產(chǎn)品進(jìn)行了檢驗(yàn)檢疫，切實(shí)打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。鄉(xiāng)農(nóng)推站對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，確保百姓“舌尖上的健康”。
�。ǘ┳フ危匦麄�，促進(jìn)食品安全質(zhì)量的提高。六月來我鄉(xiāng)野生菌陸續(xù)上市，百姓自采自食加大了食品安全事故的隱患，我鄉(xiāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)防野生菌中毒有關(guān)事項(xiàng)的通告，充分利用張貼宣傳畫冊、公告、發(fā)放宣傳冊子等形式告知群眾加工食用野生菌過程中要認(rèn)真挑選、清洗，不要涼拌生吃，要炒熟煮透后再食用；每次只加工和食用一種野生菌，避免種類不同的野生菌混炒產(chǎn)生有毒物質(zhì)。提醒轄區(qū)內(nèi)的餐飲經(jīng)營單位餐飲經(jīng)營單位（戶）嚴(yán)把野生菌的采購關(guān)，建立和掌握野生菌中毒應(yīng)急處理預(yù)案及流程，嚴(yán)格執(zhí)行用沸水先煮漂等安全的烹調(diào)加工方法，并留樣備查，確保消費(fèi)者食用安全。檢查學(xué)校食堂、集體食堂、工地食堂、婚喪宴請、大型會(huì)議等群體性聚餐的地方，嚴(yán)格告知負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁加工烹飪食用野生菌類，防止引發(fā)群體性食物中毒事件。
二、存在問題
通過調(diào)研看來，當(dāng)前我鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管處于有序狀態(tài)，食品安全真題水平有所提高，同時(shí)食品安全監(jiān)管工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
（一）食品經(jīng)營者守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識(shí)有待提高，經(jīng)營著法制意識(shí)淡薄，追求利益而忽視管理，部門餐飲商戶衛(wèi)生狀況差。我鄉(xiāng)豆制品制作商戶都為家庭作坊式，加工設(shè)備簡陋，加工工藝簡單，環(huán)境衛(wèi)生不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在一定食品安全隱患。
（二）消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)有待提高，由于消費(fèi)群體層次的不同，導(dǎo)致群眾食品安全的自我保護(hù)意識(shí)層次不齊，有的群眾因價(jià)格便宜而忽視食品安全問題，有的買到不合格商品，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不依法維護(hù)自身利益。
�。ㄈ┦称方�(jīng)營點(diǎn)工作人員的食品安全意識(shí)較差，進(jìn)貨制度不健全，過期食品不及時(shí)銷毀，散裝食品進(jìn)貨日期和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)不完善。一些銷售人員整體素質(zhì)較低，由于超市人員流動(dòng)性強(qiáng)，一些銷售人員上崗前大都沒經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，也沒有進(jìn)行正規(guī)體檢。街頭飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生狀況堪憂，對碗筷等用具消毒不達(dá)標(biāo)，容易病從口入的隱患。
三、下一步工作計(jì)劃
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)從事食品經(jīng)營的從業(yè)人員的培訓(xùn)和健康體檢，增強(qiáng)商家對保障社會(huì)食品安全是責(zé)任意識(shí)，從源頭上把好食品入口關(guān)。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋称钒踩ぷ魇且豁�(xiàng)復(fù)雜、長期艱巨的任務(wù)，要多渠道，多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和群眾自身防范意識(shí)。
（三）加大具有執(zhí)法資格人員對食品生產(chǎn)銷售點(diǎn)的檢查力度。
xx鄉(xiāng)人民政府
6月24日
食品調(diào)研報(bào)告2
我家鄉(xiāng)蒼山縣如今是國內(nèi)有名的金針菇之鄉(xiāng)，在大蒜之鄉(xiāng)之后金針菇的種植也逐漸成了規(guī)模，現(xiàn)在，家鄉(xiāng)里金針菇基地就有十幾個(gè)，種植面積也已經(jīng)占總面積二成以上。而我家也是金針菇種植戶，家里有大棚五個(gè)，可種植八萬斤金針菇。我趁寒假里有時(shí)間，決定進(jìn)行一次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，到第一線去詳細(xì)了解金針菇的生產(chǎn)及其他情況。下面先介紹一下金針菇的種植價(jià)值：
首先，金針菇學(xué)名毛柄金錢菌，俗稱構(gòu)菌、樸菇、冬菇等，屬傘菌目口蘑科金針菇屬。金針菇是秋冬與早春栽培的食用菌，以其菌蓋滑嫩、柄脆、營養(yǎng)豐富、味美適口而著稱于世。金針菇不僅味道鮮美而且營養(yǎng)豐富，它含有較全的人體必需氨基酸，其中賴氨酸和精氨酸尤其豐富，也含有豐富的鋅，對兒童的身高和智力發(fā)育有良好的作用，金針菇干品中含蛋白質(zhì)8.87%，碳水化合物60.2%，粗纖維達(dá)7.4%，經(jīng)常食用可防治潰瘍病。最近研究又表明，它還含有一種樸菇素，可增強(qiáng)對癌細(xì)胞的抗御能力，常食金針菇還可抑制血糖升高，降低膽固醇。菌類食品本來就有純綠色標(biāo)識(shí)，在越來越關(guān)注健康飲食、營養(yǎng)飲食的今天，更多的人把目光投向了金針菇，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)生節(jié)目也推薦金針菇。
目前，不只是我國，全世界的需求量激增，我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，加工的金針菇有很大比例銷往國外，外銷加內(nèi)供，市場十分緊俏，各地方供不應(yīng)求，金針菇前景十分廣闊。 我還了解到有關(guān)金針菇的市場信息：金針菇是一種穩(wěn)賺不賠的行業(yè)，目前金針菇的平均價(jià)格在每斤2.3元左右，每畝一次投入原料3萬斤，每年可采摘三到四次，第一茬的產(chǎn)量在2.4萬斤左右，僅第一茬就會(huì)產(chǎn)生凈利潤1萬余元，以后的產(chǎn)量折算成利潤保守計(jì)算也有3萬元，經(jīng)濟(jì)利益很高，其養(yǎng)殖周期為當(dāng)年8月份至次年3月份，半年多的時(shí)間，具有時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)。
由于種種優(yōu)點(diǎn)，金針菇的種植規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，可以想見家鄉(xiāng)的金針菇基地還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)增，事業(yè)會(huì)依然紅火。 我先從事的勞動(dòng)就是整理大棚，這是個(gè)比較繁瑣的工作，需要搭建，鋪地，消毒等等環(huán)節(jié)。然后就是裝包了，所謂裝包呢，就是將菌絲生長所需要 的養(yǎng)料裝在一個(gè)小塑料袋里，這是最忙碌的最耗力的工作，因?yàn)槌３Ｒ淮涡枰獙?000多斤的料裝在每一個(gè)小包里，通常我們都會(huì)請鄉(xiāng)親們來幫忙，然后付給他們工錢，也正是因?yàn)閯趧?dòng)的繁雜忙碌，經(jīng)常是幾戶人家合伙經(jīng)營，共同完成裝包這項(xiàng)程序。 裝包結(jié)束后，就要對這一個(gè)個(gè)小包進(jìn)行消毒，需要將它們壘成一個(gè)大長方體，然后用大型的鍋爐進(jìn)行高溫滅菌。一鍋料大約需要燒48個(gè)小時(shí)，耗費(fèi)1500斤木炭。之后就是至關(guān)重要的接種環(huán)節(jié)。就是將菌種接在已經(jīng)消過毒的小包里，這環(huán)節(jié)對無菌要求很嚴(yán)格，它是在專門的接菌箱內(nèi)完成的，箱內(nèi)需要進(jìn)行消毒，一般是通過煙霧消毒。整個(gè)暑假我所重復(fù)的工作就是這繁瑣的環(huán)節(jié)。
在工作的過程中我用統(tǒng)計(jì)與分析的理論對種植金針菇的成本與效益進(jìn)行了估算，下面是結(jié)合家鄉(xiāng)蒼山縣的養(yǎng)殖和實(shí)際情況，以一畝的棚為例進(jìn)行的全面分析：
2、 栽培時(shí)間。金針菇為低溫型真菌，，最適宜的溫度為8到10攝氏度，為當(dāng)年8月份~次年3月份;而平菇為高溫型真菌，可根據(jù)品種特性，做好茬口安排，麥前養(yǎng)殖平菇，秋后養(yǎng)殖金針菇，可獲得雙贏雙利。出菇時(shí)間為年前年后，農(nóng)閑時(shí)段，外出打工的也已陸續(xù)回家，不占用其他勞動(dòng)時(shí)間。 建棚成本僅在第一年的時(shí)候產(chǎn)生，以后會(huì)大幅度減少，這樣算來，每年的凈利潤均在2萬元以上，金針菇養(yǎng)殖過程簡單易學(xué)，占用勞動(dòng)力少，時(shí)間跨度短。讓我對這個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了更多的興趣，也讓我更有耐心去繼續(xù)體驗(yàn)這個(gè)勞動(dòng)。在體驗(yàn)的過程中我發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖金針菇?jīng)]有賠錢的，是一項(xiàng)穩(wěn)賺不賠的產(chǎn)業(yè)，只是賺多賺少的問題，產(chǎn)量與質(zhì)量跟個(gè)人得管理水平有關(guān)。我開始為家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)感到無比的自豪，并愿意將我的體驗(yàn)進(jìn)行下去。
在這個(gè)過程中我有幸到當(dāng)?shù)氐慕疳樄郊庸せ厝?shí)習(xí)一個(gè)星期，在那里我了解到金針菇的幾種加工方式： 1.初加工 2.鹽漬 (1)預(yù)煮把5%～10%食鹽水置于鋁鍋內(nèi)煮沸，倒入金針菇，煮沸5～7分鐘，撈出瀝去水分。 3.制罐頭 把優(yōu)質(zhì)的金針菇放在開水中燙幾分鐘撈起，進(jìn)行脫色，然后放在生理鹽水中，制罐，高壓滅菌消毒，即制成罐頭。其工藝為：采收挑選殺青冷卻分裝加液排氣壓蓋殺菌(123～130℃，30分鐘～90分鐘)冷卻保溫(38℃)檢驗(yàn)成品。 4.塑膜真空包裝 5.干制 在這個(gè)寒假里，我?guī)椭依镅b包、接種，然后
又去了當(dāng)?shù)氐慕疳樄郊庸せ亓私饬私疳樄郊庸さ膸追N方法，感覺學(xué)習(xí)到不少知識(shí)，在農(nóng)業(yè)技巧與常識(shí)上有了很大的提高，更為了家鄉(xiāng)的金針菇產(chǎn)業(yè)和父老鄉(xiāng)親們的勤勞與智慧感到自豪。
食品調(diào)研報(bào)告3
農(nóng)村食品藥品市場遠(yuǎn)而散，加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品市場的監(jiān)管是擺在各職能部門面前的一項(xiàng)十分艱巨緊迫的任務(wù)，特別是對我們鄉(xiāng)一級(jí)市場監(jiān)管站的一種挑戰(zhàn)。農(nóng)村食品藥品市場攤小、點(diǎn)多、線長、面廣、分散，遠(yuǎn)離各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)。前幾年在食品藥品安全法規(guī)的宣傳教育上成了空缺。如何在農(nóng)村營造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、文明消費(fèi)，是各職能部門必須認(rèn)真思考和對待的重大問題。當(dāng)前，在農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管問題上必須克服以下以下幾種不良傾向：
一、克服小而松的現(xiàn)象，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。
農(nóng)村食品藥品市場受條件的影響和制約，無論從經(jīng)營形式、規(guī)模上看都比較小，并且從業(yè)人員素質(zhì)都比較低，法律法規(guī)知識(shí)缺乏，山高皇帝遠(yuǎn)等。針對這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對他們的監(jiān)管。因?yàn)槲亦l(xiāng)總?cè)丝?0%是分布農(nóng)村，并且農(nóng)村是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體。所以我們基層市場監(jiān)管站必須把市場監(jiān)管工作作為頭等大事抓。力求做到宣傳要到位、自律制度要健全、監(jiān)管措施要落實(shí)、巡查要到位，防止和克服小而松的現(xiàn)象。
1、必須要做到宣傳到位，加強(qiáng)食品藥品安全法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮村協(xié)管員的職能作用。采取多種形式、各種渠道，充分利用各種媒體加大宣傳力度。讓廣大干群充分了解食品藥品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣商品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序等、切實(shí)提高其自我保護(hù)能力。
2、必須要落實(shí)責(zé)任制，按照屬地管理實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制的原則。首先各級(jí)必須簽訂各項(xiàng)安全責(zé)任書。各級(jí)的一把手為第一責(zé)任人，同時(shí)加強(qiáng)對村協(xié)管員監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對工作中不負(fù)責(zé)的協(xié)管員必須嚴(yán)格查處，對玩忽職守、工作不盡職履責(zé)的責(zé)任人報(bào)請上級(jí)部門進(jìn)行查處，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，實(shí)行在食品藥品安全上一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，從而增強(qiáng)各級(jí)的工作責(zé)任感和事業(yè)心。最終保證農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管教育工作落到實(shí)處。
3、必須堅(jiān)持農(nóng)村各項(xiàng)制度，根據(jù)上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)要求，對食品藥品經(jīng)營戶要求落實(shí)以下制度：
�、龠M(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；
�、谫忎N臺(tái)賬制度；
�、圪|(zhì)量承諾制度；
�、芩髯C索票制度；
�、輩f(xié)議準(zhǔn)入制度；
�、奘袌鲩_辦者質(zhì)量責(zé)任制度；
�、呤称匪幤焚|(zhì)量自查制度；
�、嗖缓细袷称匪幤吠耸兄贫�；
�、醾}庫管理制度。通過以上制度的建立，要求經(jīng)營者做到合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，消費(fèi)者達(dá)到合理消費(fèi)、放心消費(fèi)。
二、克服因遠(yuǎn)而疏的現(xiàn)象，堅(jiān)持把遠(yuǎn)拉近管的原則。
由于我鄉(xiāng)人口眾多，且大多數(shù)分布在農(nóng)村，條件造成那些食品藥品經(jīng)營戶脫離監(jiān)管，遠(yuǎn)離執(zhí)法機(jī)關(guān)，并且各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)缺乏，山高皇帝遠(yuǎn)的思想根深蒂固。為此我們鄉(xiāng)一級(jí)監(jiān)管站必須采取多種渠道來加強(qiáng)管理。
一是選派好農(nóng)村協(xié)管員，充分發(fā)揮他們的職能作用；
二是經(jīng)常深入基層，搞好巡查；
三是在各村社重點(diǎn)地段設(shè)立投訴點(diǎn)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)食品藥品經(jīng)營底動(dòng)向。為廣大人民群眾創(chuàng)造和諧的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。
三、克服因散而亂的現(xiàn)象，堅(jiān)持把散集中管的原則。
農(nóng)村食品藥品市場最大的特點(diǎn)是“散”�；旧隙际切艚�(jīng)營，比較分散。首先要建立集中教育的長效機(jī)制，采取定期或者不定期形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高從業(yè)人員的自律意識(shí)和安全意識(shí)。其次，最可能的實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理模式。在農(nóng)村食品藥品規(guī)范管理上，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從業(yè)人員文化知識(shí)、自身素質(zhì)等因素，簡化程序管理，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)。形成簡潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品藥品統(tǒng)一規(guī)范模式。從縱橫向和動(dòng)態(tài)上去最大限度地利用、整合方面的資源加強(qiáng)市場監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)村藥品食品市場管理的效能，確保農(nóng)村食品藥品市場的安全。
食品調(diào)研報(bào)告4
根據(jù)固政食安辦明電4號(hào)文件要求，我鎮(zhèn)組織食藥、公安、教育、工商、綜治等部門負(fù)責(zé)人集中兩周時(shí)間就學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┵Y金投入量少，食品衛(wèi)生環(huán)境差
通過對學(xué)校超市、食堂、小賣部等食品經(jīng)營單位的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校及商家為了減少成本支出，降低對設(shè)備資金投入，導(dǎo)致食品衛(wèi)生環(huán)境達(dá)不到門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，學(xué)校食堂洗菜池和洗碗池混用;有部分學(xué)校甚至存在沒有消毒櫥柜或消毒柜不使用的現(xiàn)象，食堂工作人員對食用餐具簡單清潔后讓學(xué)生在不知情的情況下使用。校園周圍的夜市、早市等多類飲食流動(dòng)攤點(diǎn)沒有清潔消毒餐具的固定場所，使用后的一次性餐具隨意丟棄，無基本的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。
�。ǘ┐蟛糠�?jǐn)傸c(diǎn)無證經(jīng)營，取締工作難以開展
學(xué)校大部分小賣部、小吃店、小型攤位依舊存在無照經(jīng)營現(xiàn)象，這些商家和學(xué)校的關(guān)系較為復(fù)雜，對于一些不符合衛(wèi)生規(guī)定的現(xiàn)象，管理人員由于顧及一些社會(huì)各方面關(guān)系不能加以治理。學(xué)校周圍無證營業(yè)的流動(dòng)攤位屢禁不絕，流動(dòng)攤位的經(jīng)營者大多是下崗職工或是其他低收入人群，他們經(jīng)濟(jì)條件差只能靠經(jīng)營食品、小吃保障生活，因此就算公安、工商部門多次勸阻，他們?nèi)匀粵]有能力達(dá)到辦證資格，為了生存繼續(xù)經(jīng)營。無證經(jīng)營的主體流動(dòng)性、隨意性較強(qiáng)，各級(jí)部門監(jiān)管存在一定難度。學(xué)校周邊的攤位營業(yè)時(shí)間大多是在學(xué)生放學(xué)和上學(xué)這兩個(gè)時(shí)間段，有時(shí)監(jiān)管部門未處于上班狀態(tài)。假設(shè)分配固定的工作人員每日到場監(jiān)察，也因?yàn)楸O(jiān)管部門基層人力的缺乏難以實(shí)現(xiàn)，公安、工商部門實(shí)施臨時(shí)突擊性檢查只能起到短期作用，流動(dòng)攤點(diǎn)的設(shè)備簡單，發(fā)現(xiàn)檢查便可以快速離開，給執(zhí)法監(jiān)管工作加大任務(wù)量。
�。ㄈ┦称愤M(jìn)貨渠道混亂，食品質(zhì)量問題嚴(yán)重
學(xué)校自辦的食堂總體上可以根據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施索證、索票和配送制度，保障食品材料的來源透明。但學(xué)校內(nèi)、外個(gè)人營業(yè)的食堂和小吃攤位由于缺少監(jiān)控，在進(jìn)貨時(shí)優(yōu)先考慮成本支出，不關(guān)注食品生產(chǎn)廠家條件以及食品質(zhì)量是否合格。只要是貨源價(jià)格較低就買，有利可圖就賣，根本不考慮食品的質(zhì)量。學(xué)校周圍的流動(dòng)攤點(diǎn)食品材料的來源更加難以判斷，生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、食品保質(zhì)期這些基本信息都難以弄清，很容易造成食物中毒、食源性疾病。學(xué)校周邊的小賣部、超市、食品攤位由于面積較小，有些食品擺放沒有順序、堆碼隨意，容易引發(fā)食品之間的交叉污染，很多食品露天擺放時(shí)會(huì)受到陽光直射導(dǎo)致食品還在保質(zhì)期內(nèi)就已經(jīng)發(fā)生變質(zhì)。
�。ㄋ模⿲W(xué)生消費(fèi)意識(shí)差，經(jīng)營者食品安全思想薄弱
根據(jù)調(diào)查可知學(xué)校周邊90%的經(jīng)營者屬高中以下學(xué)歷，文化水平比較低，沒有受過食品安全教育，缺少食品安全意識(shí)。例如學(xué)校周圍的流動(dòng)攤點(diǎn)，大部分經(jīng)營燒烤、油炸食品、奶茶、麻辣燙等。食品經(jīng)營者過分注重食品加工后的味道，忽略了食品原料的采購、保存、加工、制作。學(xué)生由于自制力差，食品安全意識(shí)差，對食品只是根據(jù)個(gè)人喜好選擇，忽視了食品的質(zhì)量，很容易受到一些不合格食品的傷害。
二、學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全存在的問題
(一)無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)95%以上的學(xué)校周邊的小買部、小吃店、小攤位都是無證經(jīng)營，其中有的經(jīng)過整改基本可以達(dá)到許可條件、有的則根本達(dá)不到許可要求。按照食品安全相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)予以取締，但這樣會(huì)給師生生活帶來極大的不便，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定隱患。
(二)部分學(xué)校食堂硬件設(shè)施跟不上。近年來投入了大量資金新建、改建了很多學(xué)校食堂，但食堂配套設(shè)施，如不銹鋼餐具、冷藏消毒設(shè)施等需要學(xué)校自己解決，不少學(xué)校無力解決，特別是大部分學(xué)校學(xué)生吃飯都在教室里。
(三)管理不規(guī)范。部分學(xué)校食堂食品存放零亂，食品采購索證、索票及臺(tái)帳登記不規(guī)范，食品留樣制度堅(jiān)持不經(jīng)常，沒有按要求做到分類、分架、離墻、離地、冷藏存放。
(四)學(xué)校周邊環(huán)境不容樂觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校周圍有很多小餐飲店和賣小吃的小攤位，其經(jīng)營行為多為短期行為，且為無證經(jīng)營，經(jīng)營現(xiàn)狀是小、臟、亂、差。店主和攤主大多文化程度低，自身素質(zhì)較差，缺乏食品安全意識(shí)，多經(jīng)營三無食品和不合格食品，影響學(xué)生身體健康。
(五)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。一是我縣食品藥品監(jiān)管體制改革未完全到位，法律法規(guī)尚不健全，在一定程度上影響了監(jiān)管力度。二是執(zhí)法力量薄弱。一方面人員少，高技能專業(yè)人才缺乏。另一方面執(zhí)法技術(shù)支撐低，設(shè)備缺乏。
三、學(xué)校及學(xué)校周邊食品的對策及建議
（一）廣泛宣傳教育，營造社會(huì)氛圍。積極與教育主管部門協(xié)調(diào)配合，制定完善的宣傳工作方案。針對兒童消費(fèi)中存在的問題和誤區(qū)，制作圖文并茂、詼諧幽默的食品安全宣傳冊分發(fā)到各學(xué)校，引導(dǎo)小學(xué)生安全消費(fèi)。在校園內(nèi)開辟食品安全專欄，供廣大師生、學(xué)生家長觀閱學(xué)習(xí)。采取“食品安全進(jìn)課堂”、食品安全有獎(jiǎng)競猜等孩子們易于接受的形式，組織人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班級(jí)開展宣傳，寓教于樂，讓小學(xué)生、家長、老師充分認(rèn)識(shí)小食品的危害性，自覺做到遠(yuǎn)離問題小食品，增強(qiáng)廣大少年兒童的安全消費(fèi)意識(shí)和自我防范能力。
�。ǘ┝⒆闶乘帯⒐ど搪毮�，明確監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，清理規(guī)范主體資格，切實(shí)做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。按照“網(wǎng)格化”巡查要求，制定細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，全面簽訂《食品安全管理責(zé)任書》，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每位責(zé)任人，通過開展“拉網(wǎng)式”檢查，及時(shí)排查轄區(qū)安全隱患，確保責(zé)任區(qū)監(jiān)管推行到位。同時(shí)嚴(yán)厲打擊和查處食品中摻雜使假、過期霉變和利用化工原料加工有毒有害食品等違法行為。
�。ㄈ┩晟茢�(shù)據(jù)信息，實(shí)行分類管理。建立健全小食品“黑名單”數(shù)據(jù)庫信息，根據(jù)小食品所標(biāo)示的廠名、廠址相對單一的特點(diǎn)(如標(biāo)注產(chǎn)地多為湖南長沙、重慶、鄭州等地，一個(gè)地區(qū)通常涵蓋了數(shù)十種小食品)，從以下四個(gè)方面入手：首先從查證廠名廠址入手。在日常檢查中有針對性地提取小食品樣品并匯總歸類，將生產(chǎn)廠家信息以調(diào)查證明函件的形式郵寄當(dāng)?shù)毓ど滩块T配合查驗(yàn)真?zhèn)危皶r(shí)將查證回復(fù)函件分文別類，形成原始的證據(jù)材料予以保存。其次，從商品條形碼、認(rèn)證標(biāo)識(shí)入手。通過提取小食品樣品，將小食品樣品綜合信息反饋質(zhì)監(jiān)部門，由質(zhì)監(jiān)部門鑒定并出具具有法定效力鑒定報(bào)告。再次，將提取小食品樣品送交衛(wèi)生防疫部門，對小食品衛(wèi)生狀況的綜合指標(biāo)予以評(píng)估和認(rèn)定。最后，將通過多種途徑取得法定證明文件（虛假的廠名廠址、假冒認(rèn)證標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生狀況等）進(jìn)行信息匯總，登記造冊，形成一本小食品“黑名單”數(shù)據(jù)信息，各職能部門在監(jiān)管中就能“對號(hào)入座”、有據(jù)可查，并及時(shí)將小食品“黑名單”通報(bào)給批發(fā)商所在地食藥、工商等部門，實(shí)現(xiàn)“資源共享、追源截流”，切實(shí)促進(jìn)流通領(lǐng)域食品落實(shí)到位。
（四）注重源頭治理，構(gòu)建長效機(jī)制。繼續(xù)引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度，嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任，切實(shí)向?qū)W生消費(fèi)者負(fù)責(zé)。對問題小食品采取“露頭就打”原則，積極加強(qiáng)與質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、通力合作、達(dá)成共識(shí)、各司其職，建立重大食品安全案件查處通報(bào)機(jī)制，完善與相關(guān)職能部門的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)執(zhí)法效能，努力做到源頭治理與市場巡查相結(jié)合；日常檢查與預(yù)警應(yīng)急處置相結(jié)合；教育警示與加大案件查處相結(jié)合；行政執(zhí)法與部門協(xié)助相結(jié)合;集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，將行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏缺互為補(bǔ)充，努力營造校園周邊食品安全消費(fèi)環(huán)境。
食品調(diào)研報(bào)告5
摘要：本文在對我國食品行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對食品行業(yè)緊缺的工作崗位進(jìn)行了分析和探討，旨在為高職院校食品專業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供指導(dǎo)，解決學(xué)生就業(yè)和企業(yè)需求的供需矛盾。
關(guān)鍵詞：食品行業(yè)；食品專業(yè)；人才需求
1 前言
“民以食為天”，食品和食品工業(yè)與人民的日常生活密切相關(guān)。充足的食品是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的食品是國民健康的保證，所以，食品工業(yè)是人類的生命工業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。我國食品工業(yè)自改革開放以來歷經(jīng)坎坷，在激烈的市場競爭中求生存，有了很大的發(fā)展，近年來，國家也已經(jīng)將食品工業(yè)的發(fā)展放在了前所未有的重要地位，這為我國食品行業(yè)的發(fā)展開辟了光明的道路[1~2]。
眾所周知，食品專業(yè)人才是推動(dòng)我國食品工業(yè)發(fā)展的核心力量，大力發(fā)展我國食品專業(yè)人才的培養(yǎng)關(guān)系到千萬國民的健康營養(yǎng)。而國家高等院校的食品專業(yè)正肩負(fù)著培育這種人才的重任，目前眾多職業(yè)院校的食品專業(yè)以培育高等應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo)，為企業(yè)培養(yǎng)出大批的一線操作技術(shù)人才，切實(shí)為社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。鑒于此，本文對食品行業(yè)的緊缺工作崗位進(jìn)行了分析和探討，旨在為高職院校食品專業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供一定的指導(dǎo)作用。
2 我國食品工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
隨著生活水平的逐步提高，人們對于日常生活中的食品要求也越來越高，進(jìn)而推動(dòng)了我國食品工業(yè)的快速發(fā)展。從表1可以看出，近10年食品工業(yè)的總產(chǎn)值一直保持增長趨勢，從1997年到20xx年食品工業(yè)總產(chǎn)值從5317億增長到24430億元。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)：在未來5～10年內(nèi)，中國將是全球收入增長最快的國家之一。期間至少有1億家庭（約有3億多人口）將進(jìn)入年收入l萬美元以上的行列，這是一個(gè)非常大的消費(fèi)市場。由此看來，我國食品工業(yè)發(fā)展空間非常大，食品專業(yè)技術(shù)人才市場的前景也是樂觀的。
據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)專家的預(yù)測，今后食品工業(yè)發(fā)展的六大趨勢將是有機(jī)化、方便化、工程化、功能化、專用化和國際化。中國食品工業(yè)企業(yè)必須振作精神，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，食品工業(yè)的快速發(fā)展也為我國食品專業(yè)技術(shù)人才提供廣闊的發(fā)展空間。
通過對我國食品工業(yè)現(xiàn)狀的分析與探討，能夠很好的把握我國食品工業(yè)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)我國食品工業(yè)更好地與國際接軌，加快我國食品工業(yè)的發(fā)展速度。
3 我國食品工業(yè)從業(yè)人員情況及食品專業(yè)畢業(yè)生從業(yè)情況
依據(jù)20xx年食品工業(yè)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)年年銷售額在500萬元以上的食品工業(yè)從業(yè)人員為200～300萬人，在全國的食品行業(yè)中隨機(jī)抽選20家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表2、表3和表4。表2是20家大中型食品企業(yè)從業(yè)人員情況，從表2可以看出，目前企業(yè)的人員主要還是大中專及以下學(xué)歷，主要從事生產(chǎn)操作。表3是食品專業(yè)大中專畢業(yè)生在企業(yè)中的從業(yè)情況，大部分畢業(yè)生都從事一線生產(chǎn)操作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前食品專業(yè)就業(yè)不存在市場飽和問題。很多企業(yè)現(xiàn)在還緊缺高級(jí)管理人才及生產(chǎn)、銷售人才。表4是食品企業(yè)目前的人才需求情況，從表中可以看出，企業(yè)現(xiàn)在急需管理型人才，其次，則是生產(chǎn)操作及銷售人才。
4 我國食品專業(yè)未來人才需求預(yù)測
當(dāng)前，我國的食品工業(yè)正朝著規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、系列化、規(guī)范化的方向發(fā)展，通過進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，食品專業(yè)人才需求量大，特別是新形勢下人才需求的崗位類型發(fā)生了變化，其中高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)應(yīng)用型人才出現(xiàn)較大缺口，從事食品加工和生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，除了需要掌握相應(yīng)的現(xiàn)代食品貯藏、加工、管理、營銷等相關(guān)理論知識(shí)外，更需要具備較強(qiáng)的實(shí)踐技能。這就要求培養(yǎng)食品類專業(yè)人才的院校必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手操作能力。
4.1 食品工業(yè)的快速發(fā)展急需大量的專業(yè)人才
1996年完成的全國第三次工業(yè)普查顯示我國食品工業(yè)總產(chǎn)值在全國工業(yè)部門總產(chǎn)值中首次攀到了第一位，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從1997年至今，我國食品工業(yè)的產(chǎn)值始終在gdp總量中占第一位，食品工業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)對食品專業(yè)技術(shù)人才需求的持續(xù)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所需的食品人才中生產(chǎn)操作人員、銷售人員的需求比較大，其中高等職業(yè)教育培養(yǎng)的應(yīng)用技術(shù)型人才出現(xiàn)較大缺口。食品企業(yè)的職位需求主要集中在食品生產(chǎn)操作工、銷售人員、食品檢驗(yàn)工、食品制作工、食品包裝工、一線qc、基層管理人員、食品加工設(shè)備操作工這幾個(gè)崗位。
4.2 提高食品的營養(yǎng)與安全作用急需大量的專業(yè)人才
隨著人民生活水平的不斷提高，居民食物結(jié)構(gòu)將迅速發(fā)生變化，這就要求現(xiàn)代食品加工行業(yè)必須改造傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)方式，進(jìn)行食品深加工、開發(fā)新產(chǎn)品，提高食品質(zhì)量和減少營養(yǎng)損失，為人們提供大量經(jīng)濟(jì)、安全、高質(zhì)量的食品。
因?yàn)槭称钒踩珕栴}關(guān)系著人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，因此近年來食品安全受到社會(huì)越來越多的關(guān)注。20xx年9月1日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有相應(yīng)的食品生產(chǎn)加工專業(yè)技術(shù)人員，檢驗(yàn)人員必須取得從事食品質(zhì)量檢驗(yàn)的資質(zhì)，食品檢驗(yàn)人員實(shí)行職（執(zhí)）業(yè)資格管理制度。通過對業(yè)內(nèi)有關(guān)人士的調(diào)查表明，目前我國食品安全人才缺口達(dá)80萬。因而，培養(yǎng)優(yōu)秀的食品營養(yǎng)與安全方向的人才勢在必行，功在千秋[3~4]。
5 對職業(yè)院校食品專業(yè)教學(xué)改革的意見及建議
人才培養(yǎng)需要符合行業(yè)需求，要適合企業(yè)口味，學(xué)校在加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)的同時(shí)，更加需要更多創(chuàng)造實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)踐的條件與機(jī)會(huì)[5]。
5.1 構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系
當(dāng)今社會(huì)對復(fù)合型人才的需求與日俱增，學(xué)校應(yīng)該以能力培養(yǎng)為本位，針對食品行業(yè)人才崗位的需求，以科目課程改革為基礎(chǔ)，對專業(yè)課程進(jìn)行課程調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)代食品企業(yè)需要生產(chǎn)操作工、食品銷售人員、食品檢測工、一線qc、基層管理人員、食品加工設(shè)備操作工等實(shí)際，調(diào)整課程的設(shè)置，將《食品工藝》調(diào)整為《果蔬加工》、《糧油加工》、《釀造酒工藝》、《軟飲料工藝》和《乳品工藝》等工藝課程，同時(shí)增加了實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。
5.2 實(shí)施“雙證制”教育
為適應(yīng)企業(yè)對從業(yè)人員職業(yè)資格證的要求，將“雙證制”納入教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定本專業(yè)學(xué)生必須取得至少一項(xiàng)職業(yè)資格證書方可畢業(yè)。實(shí)施校企合作，有效地提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、實(shí)踐能力及就業(yè)能力和就業(yè)率。
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食品調(diào)研報(bào)告6
隨著食品藥品監(jiān)管改革逐步推進(jìn)，遠(yuǎn)安縣食品藥品監(jiān)管調(diào)整已初步到位；__鄉(xiāng)在此次改革中成立了__食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管__鄉(xiāng)的食品、餐飲、藥品經(jīng)營主體。此次改革體現(xiàn)出黨和政府對食藥安全這一重大民生問題的高度重視，也對食藥監(jiān)管部門提出了更高的工作要求。做好食藥監(jiān)管工作，保障民生，護(hù)航發(fā)展，是我們義不容辭的責(zé)任和迫在眉睫的任務(wù)。
全鄉(xiāng)目前共有食品餐飲經(jīng)營單位個(gè)人共173家。其中食品經(jīng)營戶106戶，現(xiàn)場制售4戶，餐飲36戶，藥店1戶，小作坊8戶， 學(xué)校食堂4所，鄉(xiāng)衛(wèi)生院1家，診所1家，村衛(wèi)生室12家。
一是本所轄區(qū)山區(qū)居民點(diǎn)較多，人口數(shù)量少，造成轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶分布較散，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管存在一定的難度。二是我所是新組建的機(jī)構(gòu)，社會(huì)認(rèn)知度較低，較多的食品藥品經(jīng)營戶尚不知道我所的存在和具體職能；同時(shí)__鄉(xiāng)在食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革前沒有設(shè)置過相關(guān)的市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以前的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對__的監(jiān)管屬于薄弱點(diǎn)，__食藥所在今后的監(jiān)管工作也會(huì)遇到一定的阻力和困難。三是監(jiān)管人員配備不齊全，同時(shí)人員組成來自不同行業(yè)部門，食品藥品監(jiān)管的水平也參差不齊，工作能力只具有片面性；這都會(huì)對以后開展工作造成不利的影響。四是相關(guān)的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備保障未及時(shí)配備到位，人員的思想有一定的波動(dòng)，長此以往也會(huì)對以后的監(jiān)管工作造成影響。
第一要及時(shí)配備相關(guān)的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所能早日正常的開展被賦予的全部工作。
第二在實(shí)際的工作中，要多宣傳，一方面宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所職能，特別是新劃入的食品相關(guān)許可要加強(qiáng)宣傳，不讓經(jīng)營單位和個(gè)人跑冤枉路，可以采取上門服務(wù)的形式，邊檢查邊宣傳。另一方面是多宣傳食品安全法律法規(guī)，使經(jīng)營單位和個(gè)人懂法守法。
第三在現(xiàn)有的條件下，要加強(qiáng)對市場的巡查，多發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不讓食品安全因?yàn)槭称繁O(jiān)督職能劃轉(zhuǎn)的原因而出現(xiàn)問題，對于拒不改正，抗拒執(zhí)法的單位和個(gè)人，也要采取有力的打擊措施，樹立起食藥監(jiān)管部門的威信；同時(shí)加強(qiáng)對縣局和鄉(xiāng)食安辦的溝通匯報(bào)，確保各項(xiàng)工作圓滿完成。
第四要開展相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，食品藥品監(jiān)管是一個(gè)綜合性的也是技術(shù)性的工作，對監(jiān)管人員的個(gè)人能力是有一定的要求的；只有加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的能力水平，才能真正的做到監(jiān)管到位。
第五上級(jí)單位要制定相關(guān)的政策并落實(shí)，堅(jiān)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的信心，使監(jiān)管人員安心工作，心往一處想、勁往一處使，全心全意的投入到食藥監(jiān)管中來，做好食藥監(jiān)管工作，不辱使命、不負(fù)重托。
食品調(diào)研報(bào)告7
食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門，肩負(fù)著黨和政府賦予的歷史使命，承擔(dān)著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)工作目標(biāo)，關(guān)鍵在人。因此，食品藥品監(jiān)管部門，強(qiáng)化自身建設(shè)，建設(shè)和諧藥監(jiān)，成為當(dāng)前基層藥監(jiān)部門的重要工作。
存在的問題作為一個(gè)新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監(jiān)管工作有了長足進(jìn)步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在五重五輕：
重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為，熱衷于開展各種專項(xiàng)檢查活動(dòng)，忽視加強(qiáng)單位管理制度建設(shè)，以建立長效機(jī)制，難免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼。
重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進(jìn)措施，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不積極，工作不主動(dòng)。
重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為，機(jī)械地完成上級(jí)安排的工作和下達(dá)的任務(wù)，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢需要。
重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。
重業(yè)務(wù)工作，輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為，對于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，抓得較緊，忽視干部的作風(fēng)建設(shè)，工作不負(fù)責(zé)任，“懶、散、拖、浮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，干部的工作激情明顯衰退。
采取的措施及對策找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題不難，難的是采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯Σ呓鉀Q問題，結(jié)合縣局實(shí)際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。
抓管理，促政務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細(xì)化。促進(jìn)政務(wù)規(guī)范，責(zé)任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監(jiān)部門，都要堅(jiān)持制度公開，承諾執(zhí)行，考核評(píng)定的原則，靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為，實(shí)行雙向監(jiān)督，促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如，藥監(jiān)部門對企業(yè)的檢查，力爭通過一次性檢查達(dá)到全面規(guī)范企業(yè)的目的，企業(yè)對藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調(diào)查表，提出意見和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進(jìn)的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中，形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。
抓服務(wù)，促環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問題的主要內(nèi)涵。一是加大幫扶力度，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持“三個(gè)原則”，即當(dāng)?shù)卣P(guān)注什么，藥監(jiān)就介入什么；企業(yè)期盼什么，藥監(jiān)就提供什么；群眾需要什么，藥監(jiān)就幫什么。尤其是加大對農(nóng)村食品藥品質(zhì)量知識(shí)、安全知識(shí)的宣傳教育力度、提高老百姓識(shí)假辨假能力，營造食品藥品安全的消費(fèi)環(huán)境。在服務(wù)制度上，堅(jiān)持“首辦責(zé)任制”和“限時(shí)辦結(jié)制”。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)電話，暢通信息渠道，以專項(xiàng)整治成果取信于民。在服務(wù)形式上，劃分服務(wù)區(qū)域，各把一關(guān)，責(zé)任明確，嚴(yán)防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內(nèi)容，建議有憑證，回訪有認(rèn)定，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。最終目的是力求通過抓好服務(wù)，有效提升食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾的飲食用藥安全。
食品調(diào)研報(bào)告8
伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，在政府的積極推動(dòng)下以及市場的有力拉動(dòng)下，我國綠色食品發(fā)展取得了顯著成效，探索出了一條“依托品牌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展模式。實(shí)踐表明，綠色食品發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在目標(biāo)定位、路徑選擇、機(jī)制運(yùn)行上已高度契合和深度融合。隨著綠色食品在精品打造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場流通建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面不斷取得新進(jìn)展和新突破，必將對促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更加積極的作用。
1我國綠色食品保持穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢
20世紀(jì)90年代初，為了保護(hù)和利用我國部分地區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、適應(yīng)食物消費(fèi)需求的變化、增進(jìn)消費(fèi)者身體健康，我國啟動(dòng)發(fā)展綠色食品。綠色食品強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，依據(jù)特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)行全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)。經(jīng)過25年的發(fā)展，我國綠色食品已從一個(gè)概念打造成一個(gè)精品品牌，形成了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，獲得了長足發(fā)展。
(1)總量規(guī)模持續(xù)快速增長。2011—2014年，綠色食品當(dāng)年獲證企業(yè)從2683家增加到3830家，年均增長12.6%;產(chǎn)品從6538個(gè)增加到8826個(gè)，年均增長10.5%。全國綠色食品企業(yè)總數(shù)從6622家發(fā)展到8700家，年均增長9.5%;產(chǎn)品總數(shù)從16825個(gè)增加到21153個(gè)，年均增長7.9%。
(2)產(chǎn)品覆蓋種類初步齊全�，F(xiàn)有的綠色食品產(chǎn)品已包括主要農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的5個(gè)大類、57個(gè)小類。2014年，農(nóng)林及加工產(chǎn)品有15703個(gè)，占74.2%;畜禽產(chǎn)品有1095個(gè)，占5.2%;水產(chǎn)品有698個(gè)，占3.3%;飲品類產(chǎn)品有1946個(gè)，占9.2%;其他類產(chǎn)品有1711個(gè)，占8.1%。
(3)貿(mào)易發(fā)展持續(xù)擴(kuò)大。2010—2014年，全國綠色食品產(chǎn)品國內(nèi)年銷售額由2824億元增長到5480.5億元，年均增長18%。我國加入WTO以后，綠色食品出口額由4億美元增長到24.8億美元，年均16.4%。近幾年，綠色食品流通企業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，在部分大中城市已建立一批綠色食品專營網(wǎng)點(diǎn)，許多綠色食品走上了電商平臺(tái)，市場流通和貿(mào)易渠道不斷拓展。
(4)品牌影響從國內(nèi)走向了國際。綠色食品在全社會(huì)已有較高的知名度，廣大消費(fèi)者對綠色食品品牌已有較高的認(rèn)知率。綠色食品全面進(jìn)入國內(nèi)大中城市的中高端市場，成為許多大型商業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入的重要條件。綠色食品標(biāo)志除在我國以證明商標(biāo)形式注冊外，還在商標(biāo)國際注冊“馬德里體系”框架下，通過世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，在歐美日等10個(gè)國家和地區(qū)注冊，綠色食品知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)已通過國際貿(mào)易中心(ITC)進(jìn)入國際可持續(xù)、環(huán)保產(chǎn)品國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，成為具有中國特色的推介標(biāo)準(zhǔn)。2014年，澳大利亞、加拿大、丹麥等國家的5個(gè)全球知名企業(yè)的33個(gè)產(chǎn)品獲得我國的綠色食品證書，產(chǎn)量已超過100萬t。
2我國綠色食品創(chuàng)立了具有鮮明特色的發(fā)展模式
借鑒國際農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，結(jié)合我國國情，經(jīng)過多年來的理論總結(jié)和實(shí)踐探索，綠色食品創(chuàng)立了“依托品牌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展模式。
(1)以技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)綠色食品的生產(chǎn)方式和質(zhì)量水平，也體現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，首先，要有各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照全程質(zhì)量控制的要求，綠色食品從五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系:一是產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件和產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)價(jià)導(dǎo)則;二是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括肥料、農(nóng)藥、畜禽飼料及飼料添加劑、獸藥、漁藥、食品添加劑等使用準(zhǔn)則;以及動(dòng)物衛(wèi)生、畜禽飼養(yǎng)防疫等準(zhǔn)則;三是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋102類產(chǎn)品;四是包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，即包裝通用準(zhǔn)則、貯藏運(yùn)輸準(zhǔn)則;五是產(chǎn)品抽樣準(zhǔn)則、產(chǎn)品檢驗(yàn)準(zhǔn)則等其他標(biāo)準(zhǔn)。其次，要將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為供企業(yè)和農(nóng)戶具體使用的生產(chǎn)操作規(guī)程。目前，各地制訂并頒布實(shí)施的綠色食品行業(yè)性、區(qū)域性、分種類的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程有400多項(xiàng)。最后，要通過技術(shù)服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、基地建設(shè)對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，并通過現(xiàn)場檢查、質(zhì)量審核等方式，評(píng)判綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
(2)以質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品資源、加工產(chǎn)品原料到終端產(chǎn)品，綠色食品以質(zhì)量為基準(zhǔn)構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。通過對產(chǎn)地及其周圍的土壤、大氣和灌溉水(養(yǎng)殖用水)等生態(tài)環(huán)境因子嚴(yán)格監(jiān)測，保證產(chǎn)地環(huán)境具備生產(chǎn)綠色食品的良好條件。投入品要求使用安全優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，化肥、農(nóng)藥施用減量化，并鼓勵(lì)優(yōu)先使用經(jīng)認(rèn)定的綠色食品生產(chǎn)資料。農(nóng)產(chǎn)品資源要體現(xiàn)各地名特優(yōu)產(chǎn)品、有出口競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。加工產(chǎn)品原料通過建設(shè)高水平的綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，滿足深加工企業(yè)需求。終端產(chǎn)品要求質(zhì)量過硬、包裝規(guī)范、用標(biāo)準(zhǔn)確、形象突出，令消費(fèi)者信賴。企業(yè)是綠色食品生產(chǎn)的主體，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。2014年，在綠色食品企業(yè)中，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)已有3356家、產(chǎn)品8995個(gè)，分別占綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品總數(shù)的38.6%和42.5%。
(3)以品牌增強(qiáng)市場競爭力。品牌是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐載體和戰(zhàn)略資源。綠色食品立足精品定位，圍繞提升品牌的知名度與美譽(yù)度、公信力與競爭力，持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，走以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。面向消費(fèi)者，通過宣傳綠色食品的基本理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本制度，樹立品牌形象，培育消費(fèi)市場，拉動(dòng)市場需求。通過舉辦專業(yè)展會(huì)，搭建貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)廠商合作、產(chǎn)銷對接，建設(shè)專業(yè)流通體系，傳導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制，提升品牌價(jià)值。通過開展國際交流與合作，推進(jìn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌國際影響力，促進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。
3在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮綠色食品的功能作用
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已成為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。綠色食品發(fā)展取得的成效是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后的成果體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益探索。
(1)目標(biāo)與方向相符。綠色食品注重生態(tài)環(huán)境的改善、保護(hù)和利用，注重投入品的合理使用和有效管控，注重?cái)?shù)量安全與質(zhì)量安全的有機(jī)結(jié)合，無論是生產(chǎn)方式、管理模式，還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到國際先進(jìn)水平。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障生態(tài)安全和資源安全的前提下，既要保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、保障糧食安全，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收，這就要求走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的可持續(xù)發(fā)展道路。國務(wù)院制定的《全國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2015—2030年)提出“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)�！耙豢亍�:控制農(nóng)業(yè)用水的總量，到2020年，農(nóng)業(yè)用水總量要保持在3720億m3，利用系數(shù)要達(dá)到0.55以上;“兩減”:減少化肥、農(nóng)藥的施用總量，2020年化肥農(nóng)藥的施用量努力實(shí)現(xiàn)零增長;“三基本”:到2030年，實(shí)現(xiàn)畜禽污染基本處理、地膜基本回收、秸稈基本利用。積極推廣綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方式，有利于促進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(2)實(shí)施路徑一致。綠色食品發(fā)展的基本路徑是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保障產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，以安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品承載品牌形象，以品牌影響帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)。走規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展道路，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。綠色食品已納入“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2014年，在全國已創(chuàng)建的319個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，綠色食品產(chǎn)量已達(dá)3668萬t，占全國綠色食品總產(chǎn)量的38.3%。近幾年，綠色食品還先后納入國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管縣、“三園兩場”(菜園、果園、茶園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)條件以及農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)定指標(biāo)之一。國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》強(qiáng)調(diào):提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確�！吧嗉馍系陌踩保⒚鞔_提出全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
(3)發(fā)展機(jī)制協(xié)調(diào)。綠色食品采取“政府推動(dòng)與市場拉動(dòng)”相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，政府推動(dòng)旨在創(chuàng)造政策條件和社會(huì)環(huán)境;市場拉動(dòng)體現(xiàn)品牌的美譽(yù)度和競爭力，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推行的“政策引導(dǎo)與市場導(dǎo)向”相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制是協(xié)調(diào)互動(dòng)的。2004年以來，中央1號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)“加快綠色食品發(fā)展”，黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》明確提出“支持發(fā)展綠色食品”。發(fā)展綠色食品已先后納入國家中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，安全消費(fèi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)�！币殉蔀榛镜南M(fèi)取向和選擇標(biāo)準(zhǔn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入加快升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)日益成為主流，綠色食品消費(fèi)市場需求已呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。同時(shí)，國際社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注食品安全問題，不斷對我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求，這就要求通過發(fā)展綠色食品，在法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、貿(mào)易準(zhǔn)則等方面保持與國際接軌，為帶動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。
4適應(yīng)新形勢推動(dòng)我國綠色食品持續(xù)健康發(fā)展
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)為綠色食品發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，綠色食品發(fā)展應(yīng)以確保品牌公信力為基點(diǎn)，以提升品牌競爭力為核心，以放大品牌效益為目標(biāo)，采取更加有力的措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
(1)持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)。堅(jiān)持精品定位，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家水平，結(jié)合我國國情，進(jìn)一步完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。不斷完善綠色食品制度體系，保持管理制度的科學(xué)性，鞏固和提升品牌的核心競爭力。嚴(yán)格許可審查，嚴(yán)格證后監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實(shí)維護(hù)品牌的公信力和美譽(yù)度。持續(xù)開展品牌宣傳，通過提升品牌的知名度和滲透力，撬動(dòng)消費(fèi)市場。同時(shí)，加強(qiáng)綠色食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，共同維護(hù)綠色食品公共品牌形象。
(2)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“好中選優(yōu)、扶強(qiáng)做大”的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)發(fā)展各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、具有行業(yè)影響力和帶動(dòng)力的深加工食品企業(yè)，以及質(zhì)量管控能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，提高產(chǎn)業(yè)主體素質(zhì)。二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在目前的綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)產(chǎn)品比重較大，畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品較小，今后要適應(yīng)消費(fèi)需求，逐步擴(kuò)大綠色食品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)步推進(jìn)原料基地建設(shè)，加快綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展，進(jìn)一步完善綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，為綠色食品生產(chǎn)提供更加有力的物質(zhì)支撐。
(3)全面加快市場建設(shè)步伐。在引導(dǎo)綠色食品企業(yè)自身開展專業(yè)營銷的同時(shí)，在制度機(jī)制設(shè)計(jì)上大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持流通企業(yè)發(fā)展綠色食品專業(yè)營銷體，提高品牌的市場集中度。積極引導(dǎo)社會(huì)工商資本進(jìn)入綠色食品流通領(lǐng)域，參與綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道建設(shè)，特別是要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，大力發(fā)展電子商務(wù)，探索綠色食品專業(yè)營銷新模式。同時(shí)，加快推進(jìn)綠色食品信息化建設(shè)，為廣大消費(fèi)者及時(shí)提供準(zhǔn)確、高效、便捷、低成本的綠色食品產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。
(4)努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2011—2014年，東部地區(qū)綠色食品年均增長為9.23%、中部地區(qū)為6.49%、西部地區(qū)為15.87%、東北地區(qū)為6.82%。雖然近幾年西部地區(qū)綠色食品保持了較高的增長速度，但發(fā)展規(guī)模仍然偏小。綠色食品在地區(qū)之間發(fā)展不平衡，勢必影響其功能的全面發(fā)揮，需要從資源和環(huán)境層面加以科學(xué)規(guī)劃，在政策層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以推動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)全國綠色食品的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
食品調(diào)研報(bào)告9
一、現(xiàn)狀分析
通過聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時(shí)有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng);二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有：
1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊;保健食品市場監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到;審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。
2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路�！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級(jí)工商管理部門查處。實(shí)際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮�！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門。*健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。
4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難�，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款;按照《反不正當(dāng)競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。
5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力�；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。
二、對策思考
針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。
1、完善相關(guān)法律法規(guī)。
如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理�！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆]有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。
所以，必須結(jié)合我縣實(shí)際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。
2、加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)作。
在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機(jī)制，使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)�；�、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項(xiàng)治理等等。
3、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。
4、加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳。
打擊假冒偽劣，光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識(shí)和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強(qiáng)防范意識(shí)和辨別能力。我局準(zhǔn)備與電視臺(tái)協(xié)商，以縣政府的名義開設(shè)食品藥品專欄，既要宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，更要對違反食品藥品的典型案件予以堅(jiān)決的暴光，使其無處遁形;另一方面，我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門編寫手冊、印發(fā)宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學(xué)知識(shí)普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)，使消費(fèi)者增長知識(shí)，自覺抵制假冒偽劣保健食品，讓假冒偽劣保健食品失去市場和生存的土壤;還可以通過公布舉報(bào)電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。
國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹立和實(shí)踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。就要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。針對保健食品存在的問題，只要我們迎難而上、認(rèn)真去想，在上級(jí)部門和當(dāng)?shù)卣膱?jiān)強(qiáng)支持下，就一定能找到解決問題的辦法;只要我們排除萬難、認(rèn)真去做，就一定能規(guī)范市場的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構(gòu)建安定有序的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。
食品調(diào)研報(bào)告10
筆者近日有幸參加縣政府年度績效考核組對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作情況進(jìn)行綜合考核，閑暇之余，借機(jī)對我縣__、__、__、__、__等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)就其有關(guān)工作情況概述如下：
一、取得的主要工作成績
�。ㄒ唬⿵臒o到有，均落實(shí)了“五個(gè)一”工程
相對于縣級(jí)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全工作起步更晚，底子更薄，業(yè)務(wù)開展有待進(jìn)一步“挖掘”。但是，筆者抽查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能夠按照縣委、政府及有關(guān)部門統(tǒng)一部署，先樹“形象”，先后已落實(shí)了“五個(gè)一”工程，即一塊“牌子”——有專門的辦公室（食品藥品安全協(xié)管辦公室）、一套人馬——成立了食品藥品安全協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)專職人員——專職食品藥品協(xié)管員、一張桌子、一套檔案資料等。
�。ǘ┓�(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部檔案資料不斷完善
一是明確職責(zé)，合理定位。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管辦都能“量體裁衣”地制定出本崗位工作職責(zé)，明確具體工作制度，成立包括分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是積極作為，掌握動(dòng)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員都能夠適時(shí)建立、更新轄區(qū)內(nèi)的食品藥品企事業(yè)單位、人員有關(guān)的信息資料，及時(shí)收集、掌握轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全信息。三是周密部署，年度工作安排有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都詳細(xì)制定了年度工作計(jì)劃，出臺(tái)了“五一、國慶”等重要節(jié)假日期間的食品藥品專項(xiàng)整治方案，能及時(shí)上報(bào)季度及年終工作情況總結(jié)。其中，__鄉(xiāng)在20__年還及時(shí)組織部署了奶粉、生豬定點(diǎn)屠宰等大型食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是制訂預(yù)案，積極應(yīng)對突發(fā)重大食品藥品安全事故。為防止重大食品藥品安全事故發(fā)生、蔓延，__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)制定了《突發(fā)重大食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確了重大安全事件應(yīng)急應(yīng)對措施。五是落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。為進(jìn)一步強(qiáng)化企/事業(yè)單位食品藥品安全責(zé)任人意識(shí)，落實(shí)地方管理責(zé)任，__鎮(zhèn)黨委、政府與轄區(qū)內(nèi)村兩委、學(xué)校及其重要的食品藥品企/事業(yè)單位簽訂了《食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)協(xié)管責(zé)任書》。
（三）宣傳到位，食品藥品安全知識(shí)家喻戶曉
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管辦積極行動(dòng)，多措并舉，不斷加大食品藥品安全知識(shí)宣傳力度，著力營造良好的食品藥品安全氛圍。__鄉(xiāng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——“__鄉(xiāng)先鋒在線工作站”網(wǎng)站開辟了“食品藥品專欄”。其形式新穎，內(nèi)容豐富，及時(shí)錄入了轄區(qū)內(nèi)食品藥品從業(yè)人員等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，并加載有食品藥品安全宣傳知識(shí)。__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)廣播電視臺(tái)插播期間利用農(nóng)民喜愛的點(diǎn)歌欄目飄字宣傳食品藥品安全知識(shí)，頗受廣大百姓的信賴和歡迎。
�。ㄋ模└矣谧鳛椋瑢Ｂ殔f(xié)管員盡職盡責(zé)
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管辦的初衷在于其有效發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用。近年來，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員舉報(bào)、協(xié)助查獲的案件數(shù)數(shù)不勝數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管辦工作開展有聲有色。在06年的__鎮(zhèn)，因某一醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人拒不配合，躲著拒絕簽收《行政處罰決定書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員得知情況后及時(shí)趕到，說明情況，注明簽收事由，見證簽字，致使案件履行異常順利。__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員積極作為，主動(dòng)介入，不定期到轄區(qū)內(nèi)藥械經(jīng)營使用單位進(jìn)行隨訪、宣傳、督導(dǎo)等，既受到藥械從業(yè)者的歡迎，又受到百姓的贊許，有力的保障了公眾的飲食用藥安全。
二、工作不足部分
主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職協(xié)管員權(quán)限不清，職責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員“師出無名”，無明確法律依據(jù)，無法“依法行政”。稍有不慎，容易造成“缺位”、“越位”。在__鄉(xiāng)就曾發(fā)生過協(xié)管員被很不友好地被“請出門”的事件。二是協(xié)管員業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職協(xié)管員系從退伍軍人中招錄，大專以上學(xué)歷者較少，均沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的食品、醫(yī)藥、法律等專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，食品藥品安全知識(shí)欠缺。
縱觀以上正反兩個(gè)方面，因此，筆者建議一是政府、有關(guān)部門科學(xué)、準(zhǔn)確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員“身份”問題，解決其在協(xié)查協(xié)管中的“尷尬”地位、不利局面。二是進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核力度，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)攬食品藥品安全全局的能力。
食品調(diào)研報(bào)告11
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，今年8月，教科文衛(wèi)和民宗僑工委在盧華英副主任帶領(lǐng)下，就我區(qū)食品安全工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研共計(jì)走訪了區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局，留下街道、雙浦鎮(zhèn)等單位，聽取了各方面的情況介紹和意見、建議，我們還書面聽取了區(qū)教育局關(guān)于校園食品安全和區(qū)住建局關(guān)于建筑工地食堂管理工作的匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本評(píng)價(jià)
近年來，區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視食品安全工作，圍繞貫徹實(shí)施《食品安全法》、《浙江省實(shí)施食品安全法辦法》以及上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督管理，在保障食品安全和人民群眾的切身利益上做了大量富有成效的工作，全區(qū)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，監(jiān)管新體系初步形成
一是機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。5月26日，XX區(qū)市場監(jiān)管局正式掛牌成立。原市工商局西湖分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局西湖分局的職責(zé)整合劃入新組建的區(qū)市場監(jiān)管局，并與XX市工商局之江分局合署辦公。食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的直接監(jiān)管環(huán)節(jié)從原有6個(gè)部門減少到現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)管兩個(gè)部門。二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職，企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管原則，圍繞食品安全目標(biāo)責(zé)任要求，將食品安全納入?yún)^(qū)政府年度綜合考評(píng)內(nèi)容。轄區(qū)各鎮(zhèn)街建立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、社區(qū)均配備了食品安全協(xié)管員（聯(lián)絡(luò)員），層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書。三是環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)管工作的不同環(huán)節(jié)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)相應(yīng)的監(jiān)管措施，注重從源頭抓起，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。
（二）積極履職，人大建議意見得到落實(shí)
一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)xx年省、市、區(qū)三級(jí)人大食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查和xx年“回頭看”工作中提出的“加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)，消除監(jiān)管空白，強(qiáng)化宣傳教育”等建議意見，不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)，始終保持強(qiáng)力監(jiān)管的高壓態(tài)勢。二是抓好過渡期間工作秩序。做好職能調(diào)整前后工作的整合銜接。落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)提出的“在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位之前，各有關(guān)部門繼續(xù)按照原有職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管”的要求，確保過渡期內(nèi)工作不松、不斷、不亂。機(jī)構(gòu)調(diào)整后新組建的市場監(jiān)管局迅速制定《改革過渡期間內(nèi)部管理規(guī)定》等制度，開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定過渡期間工作秩序。三是推進(jìn)議案實(shí)事辦理.認(rèn)真抓好xx年區(qū)人大2號(hào)議案和區(qū)政府3號(hào)實(shí)事項(xiàng)目的`辦理工作。目前相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場改造提升按計(jì)劃推進(jìn)，完善食品安全檢測體系的設(shè)備采購已基本到位，檢測室提升項(xiàng)目正在進(jìn)行，食品安全信息公示系統(tǒng)建設(shè)，食品檢測批次和人員培訓(xùn)按預(yù)定計(jì)劃完成。
（三）強(qiáng)力整治，市場環(huán)境不斷凈化
一是積極開展專項(xiàng)行動(dòng)。開展食品安全百日嚴(yán)打行動(dòng)，積極營造氛圍、實(shí)施嚴(yán)打整治、實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)突破。啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場制售食品清源行動(dòng)。對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)品種開展檢查，約談違規(guī)企業(yè)，依法查處違法行為。部分鎮(zhèn)街結(jié)合整村拆遷、無違建村社創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，大力開展無證無照小餐飲整治。留下工商所試點(diǎn)工商營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“三證聯(lián)辦”，方便群眾辦事。二是積極應(yīng)對突發(fā)事件。在媒體報(bào)道食品安全突發(fā)事件后，迅速成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，啟動(dòng)“涉事單位檢查，重點(diǎn)單位篩查，相關(guān)行業(yè)排查”的應(yīng)急處置程序。查處問題包裝食品，封存問題原料，舉一反三健全管理機(jī)制。三是積極整治突出問題。根據(jù)《學(xué)生飲食放心工程xx年計(jì)劃》要求，對轄區(qū)219所各類學(xué)校食堂實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)建筑工地食堂的管理，強(qiáng)化學(xué)校飲用水質(zhì)量安全監(jiān)管，不間斷開展水樣檢測。開展校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治，排查證照不齊小餐飲（食品）店，采取有針對性的措施加強(qiáng)監(jiān)管。
二、存在的困難和問題
�。ㄒ唬┍O(jiān)管要求落實(shí)上還存在差距。一是部分職能還未調(diào)整到位。雖然當(dāng)前食品安全監(jiān)管格局已經(jīng)得到了有效優(yōu)化，但部分單位職能雖然移交而人員和技術(shù)力量并未移交，導(dǎo)致相應(yīng)監(jiān)管區(qū)域處于空白。如監(jiān)管職能調(diào)整后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職能新增加了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)，生豬定點(diǎn)屠宰和私屠濫宰查處等職能，但具體的措施和保障力量并未相應(yīng)到位。二是部分處置程序還未明確。如食物中毒事件原來由衛(wèi)生部門牽頭處理，但機(jī)構(gòu)調(diào)整后，在食物中毒事件調(diào)查處置上，消費(fèi)者報(bào)告電話應(yīng)由誰受理，涉事人員和餐飲場所由誰調(diào)查，相關(guān)程序流程至今沒有明確；又如由于職能調(diào)整，當(dāng)前對餐飲許可證在發(fā)放之前的從業(yè)人員培訓(xùn)處于放任狀態(tài)，這類必要的培訓(xùn)工作要不要抓，由誰主抓，用什么方法抓現(xiàn)在也沒有明確。三是食品安全綜合協(xié)調(diào)力度還不夠。盡管相關(guān)各部門在區(qū)食安委的統(tǒng)一指導(dǎo)下交流配合較為融洽，但在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，遇到一些程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、責(zé)任難以落實(shí)、需要各部門相互配合的事務(wù)時(shí)，食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)方面的力度仍顯薄弱，交辦的主動(dòng)性和權(quán)威性仍然不夠。
（二）監(jiān)管人員和技術(shù)力量仍然薄弱
一是區(qū)級(jí)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍力量不足。區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)尚處于組建階段，單位參照公務(wù)員管理審批還未通過，人員關(guān)系尚未完成編制劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法主體資格尚未確立，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足；我區(qū)至今無獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員，面對農(nóng)業(yè)違法行為，執(zhí)法效率偏低，難以形成打擊威懾力；區(qū)市場監(jiān)管局成立后，計(jì)劃區(qū)屬11個(gè)鎮(zhèn)街分別組建11個(gè)市場監(jiān)管所，目前還在推進(jìn)中。二是基層網(wǎng)絡(luò)作用尚未完全發(fā)揮。區(qū)、鎮(zhèn)街，村社三級(jí)之間雖然都層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，但由于區(qū)級(jí)對鎮(zhèn)街食品安全考核細(xì)則不夠明確，鎮(zhèn)街、村社對此項(xiàng)工作重視程度不夠，且基層食品安全管理力量絕大多數(shù)為兼職，崗位變動(dòng)頻繁，相應(yīng)的工作責(zé)任不夠明確，落實(shí)不夠到位，工作還比較被動(dòng)。三是檢測體系還不完善。隨著食品生產(chǎn)經(jīng)營新技術(shù)的應(yīng)用加快，特別是制假摻假的隱蔽性和技術(shù)化水平越來越高，原有“眼觀、鼻聞、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管手段已無法適應(yīng)；當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、疾控、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都各自承擔(dān)檢測任務(wù)，部門集中反映檢測任務(wù)逐年快速增長，但是人員和經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)增加；我區(qū)沒有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，委托送檢經(jīng)費(fèi)也未完全落實(shí)，且委托送檢的周期在15-xx年增多，且很多存在虛假宣傳、無證無地址的現(xiàn)象，對監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如近期媒體報(bào)道的翠苑街道九蓮莊地下快餐“黑作坊”事件，一些無證無照小餐飲店利用網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐平監(jiān)管漏洞，大量銷售沒有質(zhì)量保證的快餐。
三、幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建順暢有序的監(jiān)管體系
一是加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊把握這次機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省市指導(dǎo)意見，深入搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合西湖實(shí)際，注重創(chuàng)新，著力構(gòu)建順暢、有序的食品安全監(jiān)管體系；要研究細(xì)化改革的總體方案，對涉及機(jī)構(gòu)重組、職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)的單位要從三定方案上給予重新明確職能，以適應(yīng)新的工作要求。目前市場監(jiān)管局機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)部門在承擔(dān)新的監(jiān)管職能以后，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排應(yīng)有明確規(guī)定。二是切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管體制調(diào)整后，監(jiān)管部門要主動(dòng)適應(yīng)，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化培訓(xùn)，落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善食品安全監(jiān)管各項(xiàng)機(jī)制；要密切部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，按照無縫銜接的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理的銜接；相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是建立健全長效機(jī)制。充分發(fā)揮食安委食安辦“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，實(shí)現(xiàn)對各部門統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化工作保障，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，從體制、機(jī)制上保證食安辦的協(xié)調(diào)效率和協(xié)調(diào)權(quán)威性；要暢通食品安全投訴舉報(bào)渠道，完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制；要認(rèn)真總結(jié)留下市場監(jiān)管所試行150平方米以下小餐飲場所工商營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“三證聯(lián)辦”中取得的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全區(qū)推廣；要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，從嚴(yán)從重打擊食品違法犯罪行為。
（二）強(qiáng)化資源配置，落實(shí)專業(yè)高效的監(jiān)管保障
一是加強(qiáng)監(jiān)管力量整合。加強(qiáng)對普遍存在的人員力量不足情況的對策研究，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策，對核編數(shù)量沒有到位的要盡快到位；工作職能劃轉(zhuǎn)時(shí)人員編制同步劃轉(zhuǎn)，做到“人隨事轉(zhuǎn)”；利用職能調(diào)整的契機(jī)整合各部門的人員隊(duì)伍，集中專業(yè)人員，開展針對性培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的綜合監(jiān)管能力；原工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要及時(shí)將各自掌握的食品監(jiān)管檔案信息資料進(jìn)行整理，統(tǒng)一歸檔，確保信息資料的完整，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管效能。二是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照重心下移、關(guān)口前移原則，理順鎮(zhèn)街、村社基層監(jiān)管體系，明晰基層食品安全管理（協(xié)管）職責(zé)、工作要求和考核細(xì)則，提升鎮(zhèn)街、村社管理（協(xié)管）隊(duì)伍素質(zhì)，形成基層食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。針對目前我區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測體系不健全，檢測資源分散的現(xiàn)象，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類資源整合力度，完善檢驗(yàn)檢測手段，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，避免重復(fù)抽檢，增強(qiáng)綜合檢驗(yàn)檢測能力；完善政府購買服務(wù)等方式，對區(qū)級(jí)不具備檢測能力的產(chǎn)品及時(shí)送交第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，并給予資金上的保障；督促、指導(dǎo)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)，切實(shí)把好源頭安全關(guān)。
（三）強(qiáng)化難點(diǎn)治理，維護(hù)平安規(guī)范的監(jiān)管秩序
一是加強(qiáng)對“無證無照”的監(jiān)管。以農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部、校園周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以規(guī)模小、條件差的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營場所作為重點(diǎn)對象，以群眾舉報(bào)多、反響大的食品為重點(diǎn)品種，結(jié)合“三改一拆”、“美麗鄉(xiāng)村”、“無違建”村社創(chuàng)建等工作，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查；對因各種原因無法獲證、短期內(nèi)又難以取締的無證經(jīng)營戶（如住宅商用、違章建筑、拆遷區(qū)塊等），要有針對性地提出更加科學(xué)合理、可操作的應(yīng)對措施和管理對策；將現(xiàn)有無法取締、難以規(guī)范且必須保留的“無證農(nóng)貿(mào)市場”、“小菜店”納入食品抽檢和日常巡查范圍，指導(dǎo)規(guī)范其進(jìn)貨、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范有證農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理行為，突出公益性本質(zhì)，增強(qiáng)競爭力。二是加強(qiáng)對“低、小、散”食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的監(jiān)管。深化食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，涉農(nóng)鎮(zhèn)街要提高對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，進(jìn)一步提高基地示范效果，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為主要載體，提高種養(yǎng)殖的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；加大食品安全示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范店和食品安全管理示范單位等創(chuàng)建工作力度，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)創(chuàng)建措施，擴(kuò)大覆蓋面；創(chuàng)新思路，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的作用，著力在問題發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決上下功夫，對不配合監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營戶重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查，督促其自覺按照食品安全要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是加強(qiáng)對“網(wǎng)購食品”的監(jiān)管。加強(qiáng)對新情況新問題的研究，適應(yīng)時(shí)代的變化，把網(wǎng)絡(luò)訂餐等一些新興業(yè)態(tài)納入管理范圍，督促與食品安全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配合監(jiān)管部門，加強(qiáng)對食品供應(yīng)商資質(zhì)和經(jīng)營環(huán)境的審核、評(píng)估。同時(shí)加大對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的懲罰力度，明確更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處，嚴(yán)防食品安全事件發(fā)生。
食品調(diào)研報(bào)告12
現(xiàn)如今，我們已邁入一個(gè)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高著。而物質(zhì)生活充裕了以后，健康自然便成了大家最為關(guān)注的問題。而健康長遠(yuǎn)意義上講并不是說你病了然后予以治療，而是從平時(shí)就開始防病，可是通過藥物來達(dá)到這一目的在現(xiàn)代人看來顯然是極其不可行的，常言說“是藥三分毒”嘛。我們最容易實(shí)施和控制的，我想應(yīng)該莫過于食療了。只有平時(shí)注意營養(yǎng)的科學(xué)合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出長壽。食品業(yè)和醫(yī)學(xué)在不斷進(jìn)步著，于是功能性食品便應(yīng)運(yùn)而生了。
功能性食品譽(yù)為“21世紀(jì)的食品”，是當(dāng)今世界研究的熱點(diǎn)。為了解人們對功能性食品的了解程度，并在社會(huì)上普及功能性食品，我精心設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷，隨機(jī)調(diào)查各種年齡層次、各消費(fèi)水平的消費(fèi)者，收到了較為滿意的結(jié)果。
一、社會(huì)調(diào)查
1、調(diào)查結(jié)果及分析
通過對隨機(jī)人群的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效；約62%的人對功能性食品不是很了解，對其功效不認(rèn)可，覺得效果不明顯，同時(shí)對功能性食品的鑒別也缺乏相應(yīng)的知識(shí)；只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知曉很多種類的功能性食品和國內(nèi)外大品牌。以下為部分被調(diào)查者的問卷分析結(jié)果。
大學(xué)生：對于功能性食品不了解；其效果不明顯，開始有作用，后來就沒感覺；對于功能性食品不信賴；從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。
20-30歲的男士：多少了解一點(diǎn)，不是很明白；其功能應(yīng)是抗疲勞；用過腦白金，效果不錯(cuò)；價(jià)格有點(diǎn)偏高，應(yīng)有適當(dāng)下調(diào)，仍需改進(jìn)，要適合長期服用。
30-40歲的阿姨：不太了解，也不用；孩子用過清華同方的產(chǎn)品，家人用過海藻類的產(chǎn)品，使用過對腸胃有幫助的產(chǎn)品；看過產(chǎn)品說明書和廣告，但是仍然覺得對功能性食品的常識(shí)不了解。
30歲左右的知識(shí)分子：了解一點(diǎn)；功能性食品應(yīng)補(bǔ)充微量元素，力量蛋白元素，蛋白質(zhì)；用過如安利、完美等產(chǎn)品；覺得是無聊的消費(fèi)；鑒定要有國家體系認(rèn)證、說明、用法。
六七十歲的老人：了解；認(rèn)為功能性食品純屬吵作；用過如深海魚油、螺旋藻、天然維E;不看宣傳；廣告要?jiǎng)?wù)實(shí)，可信度要提高。不能看廣告，要看療效。
目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長快樂等。
同時(shí)，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，目前社會(huì)上對于功能性食品普遍常識(shí)的介紹幾乎沒有，消費(fèi)者對起其處于零概念，也導(dǎo)致了虛假廣告活動(dòng)猖獗。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標(biāo)識(shí)不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規(guī)則，虛假、夸大廣告問題嚴(yán)重，造成消費(fèi)群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價(jià)格普遍偏高，對于其普及有很重要的影響。
2、調(diào)查建議
�。�1）盡快出臺(tái)完善的法律法規(guī)，完善和規(guī)范功能性食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場。
�。�2）普及功能性食品的普遍常識(shí)，讓消費(fèi)者增強(qiáng)自身保護(hù)能力。
�。�3）提高功能性食品成分的穩(wěn)定性，提高其功效，爭取消費(fèi)者的信任。
�。�4）降低其成本，使價(jià)格降低，讓越來越多的人體會(huì)到功能性食品的優(yōu)勢。
二、功能性食品
1、定義及分類
（1）據(jù)國際生命科學(xué)學(xué)院對功能性食品的最新定義，將其定義為：已被證實(shí)具有令人滿意的一種或多種對人體有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)作用，還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風(fēng)險(xiǎn)的作用�！耙驯蛔C實(shí)具有令人滿意的功能”的解釋是：當(dāng)以正常的日攝入量食用某種食品時(shí)，只有有證據(jù)證明它有益于人體健康，或者以有效攝入量攝入某種食品時(shí)，其有益作用是眾所周知的，這樣的食品才能被稱為功能性食品。
（2）分類：
日常功能性食品（日常保健食品）是根據(jù)各種不同的健康消費(fèi)群（諸如嬰兒、老年人和學(xué)生等）的生理特點(diǎn)與營養(yǎng)需求而設(shè)計(jì)的旨在促進(jìn)生長發(fā)育或維持活力與精力，強(qiáng)調(diào)其成分能充分顯示身體防御功能和調(diào)節(jié)生理節(jié)律的工程化食品。
特種功能性食品（特種保健食品）著眼于某些特殊消費(fèi)群（如糖尿病患者，腫瘤患者，心臟病患者，便秘患者和肥胖癥患者等）的特殊身體狀況，強(qiáng)調(diào)食品在預(yù)防疾病促進(jìn)康復(fù)方面的調(diào)節(jié)功能，以解決所面臨的“健康與醫(yī)療”問題。
2、功能因子
功能性食品中真正起生理作用的成分，稱為生理活性成分。富含這些成分的物質(zhì)則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質(zhì)，即功能因子。
已確定的活性物質(zhì)主要包括9大類，具體品種有上百種。
�。�1）活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。
�。�2）內(nèi)能性甜味料（劑）：包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠(yuǎn)糖醇和強(qiáng)力甜味劑。
�。�3）功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽堿等。
�。�4）自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。
�。�5）維生素：包括維生素A、維生素E和維生素C。
�。�6）微量活性元素：包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。
�。�7）肽與蛋白質(zhì)：包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進(jìn)鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
（8）乳酸菌：特別是雙歧桿菌等。
（9）其他活性物質(zhì)：如二十八烷醇、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等。
3、功能性食品在促進(jìn)健康方面的作用
增強(qiáng)免疫力、抗衰老、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、調(diào)節(jié)血壓、改善胃腸道功能（促進(jìn)消化吸收，調(diào)節(jié)腸道菌群，潤腸通便，保護(hù)胃黏膜）、改善骨質(zhì)疏松、促進(jìn)排鉛、抗突變、抗腫瘤、抗疲勞、提高應(yīng)激能力、清咽潤喉、保護(hù)化學(xué)性肝損傷、減肥、美容、促進(jìn)乳汁分泌、改善營養(yǎng)性貧血、改善睡眠、改善性功能、提高學(xué)習(xí)記憶力、增進(jìn)智力、促進(jìn)生長發(fā)育、改善視力、耐缺氧作用、抗輻射等。
4、市場上常見的功能性食品
自開發(fā)功能食品以來，各國各企業(yè)熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品、防癡呆食品、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品、老年護(hù)發(fā)食品和護(hù)膚食品等。
現(xiàn)在國內(nèi)市場上主要的功能性食品是針對其作用而生產(chǎn)p銷售。常見的有補(bǔ)充微量元素、補(bǔ)血、補(bǔ)鈣等。
5、目前存在的問題
�。�1）總體問題
a、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理�，F(xiàn)有22類功能性保健食品，無論從審批數(shù)還是實(shí)際生產(chǎn)情況看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很不合理，導(dǎo)致市場競爭十分激烈。
b、企業(yè)分布不平衡。北京等6個(gè)沿海�。ㄊ校┑谋＝∈称菲髽I(yè)的總數(shù)約占全國一半，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)，還不到北京的五分之一，說明我國保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。
c、科技投入少。20xx年，全國保健食品企業(yè)全年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅占銷售收入的1、55%;而廣告宣傳費(fèi)平均占銷售收入的6、54%，由于科技投入少，所以技術(shù)水平高、保健功效好的新產(chǎn)品就很少。
（2）企業(yè)問題
a、保健食品不實(shí)宣傳問題十分嚴(yán)重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織的名義，為產(chǎn)品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，誤導(dǎo)了消費(fèi)者�！妒称窂V告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：食品廣告中不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象。
b、非法添加違禁物品問題時(shí)有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產(chǎn)調(diào)節(jié)血糖保健品中加入降糖藥；在生產(chǎn)減肥保健品時(shí)添加興奮類藥物；在生產(chǎn)抗疲勞保健品時(shí)混入“偉哥成分”；在生產(chǎn)改善睡眠保健品時(shí)添加安定；在生產(chǎn)“增高”類保健品時(shí)摻進(jìn)激素；在生產(chǎn)免疫調(diào)節(jié)保健品時(shí)添加一些中樞食欲抑制劑。
c、保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件較差問題尚未得到根本性改變。
d、非法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的問題率禁不止。
（3）法規(guī)需進(jìn)一步完善
需盡快加強(qiáng)對生產(chǎn)條件的審批，設(shè)立復(fù)查制度，對新功能的審批進(jìn)行規(guī)范，對轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品進(jìn)行限制。
�。�4）消費(fèi)者的誤區(qū)
食品調(diào)查報(bào)告優(yōu)秀范文社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
許多消費(fèi)者把功能性食品當(dāng)成藥品。其實(shí)功能性食品不是藥品，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：
a、藥品是用來治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調(diào)節(jié)機(jī)體內(nèi)環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強(qiáng)機(jī)體的防御功能，達(dá)到保健康復(fù)的目的。
b、功能性食品要達(dá)到現(xiàn)代毒理學(xué)上的基本無毒或無毒水平，在正常攝入范圍內(nèi)不能帶來任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。
c、功能性食品無需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機(jī)體的正常需求自由攝取。
三、發(fā)展功能性食品的措施
中國保健食品市場是一個(gè)有著巨大潛力的市場，高速增長的國民經(jīng)濟(jì)是保健食品業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是保健食品發(fā)展的特殊機(jī)會(huì)，因此規(guī)范保健食品市場迫在眉睫。
1、加緊進(jìn)行保健食品專項(xiàng)整治、力爭取得好成果
�。�1）與工商部門聯(lián)手整治廣告宣傳；
�。�2）開展保健食品標(biāo)簽、說明書自查自糾；
（3）進(jìn)行保健食品質(zhì)量抽查；
�。�4）組織保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件重新審查。
2、完善保健食品審批工作
�。�1）利用衛(wèi)生部網(wǎng)絡(luò)，征求意見；
�。�2）審批過程和情況，能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)公開；
�。�3）建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“問責(zé)”制；
�。�4）完善毒理和功能評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)對保健食品功能與功效成分的研究。
3、盡快出臺(tái)新版《保健食品管理辦法》
�。�1）省級(jí)初審內(nèi)容的調(diào)整；
（2）申報(bào)單位生產(chǎn)條件的審查；
（3）設(shè)保健食品批準(zhǔn)證書有效期；
�。�4）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和責(zé)任的規(guī)定。
食品調(diào)研報(bào)告13
近年以來，商務(wù)部會(huì)同中宣部、科技部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)�？偩�、國家食品藥品監(jiān)管局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委等十二部門聯(lián)合實(shí)施了以提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的三綠工程。為全面掌握實(shí)施情況，更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[20xx]23號(hào)）精神，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)對流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
主要成效
上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。
據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率20xx年為88.6%，20xx年為89.5%，20xx為90.45%，20xx年預(yù)計(jì)為92%左右，呈逐年上升態(tài)勢。20xx年37個(gè)城市第五次監(jiān)測農(nóng)藥殘留合格率為93%，比20xx年提高30。5個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)學(xué)生食品安全調(diào)查報(bào)告。20xx年4月份，16個(gè)城市畜產(chǎn)品中瘦肉精檢出率僅為1.2%，在20xx年大幅下降基礎(chǔ)上又下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。5城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測均為0。
市場食品安全檢測工作得到加強(qiáng)。
目前，全國年銷售2億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加。大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道防線。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6%設(shè)立了檢測室，55.1%配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。
市場食品安全準(zhǔn)入制度得到實(shí)施。
近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45%通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11%設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31%設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6。14%設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50%；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%工作報(bào)告。20xx年，全國32。9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中，有15.1萬家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬家建立了購銷臺(tái)賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。
食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。
經(jīng)調(diào)研，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，建有冷庫的占38.56%，其中上海高達(dá)52.4%；27.9%配備了速測儀，10.59%配備了色譜儀，3.6%購置了檢測車；43%配備了污物處理設(shè)備，其中，12.92%擁有垃圾分類處理設(shè)備，9.53%設(shè)立封閉式垃圾樓，8.9%配備污水處理設(shè)施；24.79%建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營業(yè)設(shè)施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過60%，部分企業(yè)也配備了簡易的檢測設(shè)備；被調(diào)查的超市全都對垃圾污物進(jìn)行分類，集中處理；90%以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止20xx年6月末，我國限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達(dá)2845個(gè)。
食品調(diào)研報(bào)告14
品流通環(huán)節(jié)是消費(fèi)者接觸食品的第一道主要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是牽涉消費(fèi)者數(shù)量最大的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，搞好流通環(huán)節(jié)的食品安全工作至關(guān)重要。溫縣工商局圍繞提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障水平，實(shí)現(xiàn)食品安全長效監(jiān)管，近期對流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、流通領(lǐng)域食品安全基本狀況和存在的問題
縣共有涉及食品經(jīng)營的單位和業(yè)戶445家。經(jīng)工商部門注冊的個(gè)體食品店（含部分經(jīng)營副食的百貨店）375家，有限公司1家，超市（商場）5家；“食品放心示范店”93家，萬村千鄉(xiāng)市場工程“農(nóng)家連鎖店”126家，食品統(tǒng)一配送率70—80%；無照經(jīng)營70家。
這些經(jīng)營單位是全縣流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營主體，直接為百姓提供食品來源，與百姓生活息息相關(guān)，密不可分。監(jiān)督、管理好這些經(jīng)營單位，就管好了全縣人民的“菜籃子”、“米袋子”、“肉案子”，就為百姓創(chuàng)造了安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。近年來，我縣不斷加大對食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法力度，有效促進(jìn)了全市食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。目前，流通領(lǐng)域食品安全狀況基本令人放心，經(jīng)營單位管理制度、索證索票制度、不合格食品退貨制度、購銷臺(tái)帳制度有效落實(shí)，食品安全基本實(shí)現(xiàn)了無縫隙監(jiān)管。而在農(nóng)村食品流通領(lǐng)域，食品安全水平仍有待提高。
今年我局組織了10余次食品類專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，取締無照食品經(jīng)營戶67戶，查處各類食品案件27起，其中無證經(jīng)營業(yè)戶84％在農(nóng)村，食品案件90％發(fā)生在農(nóng)村。檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全狀況較城區(qū)仍存在一定差距。
我縣設(shè)立12315消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)）547個(gè)，在全縣各行政村聘請一名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，聘請食品安全監(jiān)督員262名，制定了義務(wù)監(jiān)督員制度，定期召開座談會(huì)，集中聽取他們對食品安全工作的建議和意見，以期達(dá)到消除食品安全隱患，改進(jìn)食品安全工作的目的。農(nóng)村是食品流通環(huán)節(jié)安全問題的多發(fā)地區(qū)，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是需要著力破解的難點(diǎn)。雖然縣政府每年均將食品安全工作納入目標(biāo)考核，且在食品監(jiān)管方面有一定的經(jīng)費(fèi)投入。但是食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題：主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善。農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。二是食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。四是銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。五是部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進(jìn)入市場流通。六是部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進(jìn)行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅。
導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個(gè)方面：一是部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價(jià)戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價(jià)“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。二是農(nóng)村消費(fèi)能力偏低，農(nóng)民食品
安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民購買能力不強(qiáng)，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)?/p>
能力不強(qiáng)，在消費(fèi)時(shí)沒有查驗(yàn)證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。三是農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點(diǎn)，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點(diǎn)制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點(diǎn)，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、流動(dòng)大，難以實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。
二、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全工作的意見建議
�。ㄒ唬┙⒔∪称钒踩L效監(jiān)管體制。要有效整合監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)�；�
�。ǘ⿵�(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。雖然我單位基層執(zhí)法人員均為國家公務(wù)員，具有高中以上學(xué)歷。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)違法案件，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的效果。
（三）強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實(shí)市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。
�。ㄎ澹┘哟蟛惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度。餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機(jī)制，保障食品消費(fèi)安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。
�。┘訌�(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)教育。要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大老百姓食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。
食品調(diào)研報(bào)告15
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全縣食品行業(yè)涉及酒類、糧油加工、玉米淀粉、小食品生產(chǎn)、茶葉加工、調(diào)味品、魔芋精粉生產(chǎn)等方面。共有企業(yè)460個(gè)，從業(yè)人員1611人，年產(chǎn)值22870萬元，銷售收入20410.6萬元，上繳稅金595.6萬元萬元。其中：酒類企業(yè)5戶(2戶規(guī)模以上企業(yè)，3戶作坊式企業(yè))，有職工363人，年產(chǎn)值2220.6萬元，營業(yè)收入4180萬元，上繳稅金446.6萬元;糧油加工企業(yè)440戶，有職工1140人，年產(chǎn)值17800萬元;1戶玉米淀粉加工企業(yè);小食品加工企業(yè)5戶，有職工30人，年產(chǎn)值200萬元;2戶茶葉加工企業(yè)，有黃金峽茶場和張趙茶廠，規(guī)模較小，年加工茶葉30噸;魔芋精粉生產(chǎn)企業(yè)1戶;醬油、醋、調(diào)味品企業(yè)2戶，大咸德調(diào)味品有限公司生產(chǎn)能力較大。
二、龍頭企業(yè)情況
1、xx縣秦洋長生酒業(yè)有限公司：建廠時(shí)間久，專業(yè)生產(chǎn)白酒企業(yè)，20xx年兼并收購xx縣謝村黃酒廠，為xx縣第一納稅大戶。20xx年企業(yè)有職工330人，生產(chǎn)白酒799千升、黃酒829千升，實(shí)現(xiàn)銷售收入1530萬元、工業(yè)總產(chǎn)值3427.8萬元，上繳稅金432.5萬元。企業(yè)在全市酒類企業(yè)中排名第一，其秦洋牌系列白酒占居全市白酒市場絕大部分市場份額，安康、榆林、銅川等地為其傳統(tǒng)市場;其謝村橋牌黃酒，憑借謝村黃酒3000年歷史，被專家譽(yù)為西北第一黃酒品牌，堪與紹興黃酒蓖美,后發(fā)優(yōu)勢明顯。
3、洋州葡萄糖廠：建于1984年，主產(chǎn)品為漢洋牌玉米淀粉，副產(chǎn)品有玉米胚芽油、蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮等。玉米淀粉主要銷往陜西、云南、四川、重慶、廣州、武漢、長沙等地。蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮是飼料的主要原料，主要銷往正大集團(tuán)和希望集團(tuán)。企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)4505萬元。20xx年有職工306人，生產(chǎn)玉米淀粉24865噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5524.1萬元、產(chǎn)值6176.5萬元，繳稅金76萬元。
6、xx縣宏瑋蘑芋制品有限公司：位于貫溪鎮(zhèn)周家店，企業(yè)占地6675平方米，是在原貫溪紙廠基礎(chǔ)上興辦的一戶民營企業(yè)，企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品魔芋精粉暢銷本省及四川市場，銷售前景廣闊。企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)1070萬元。20xx年加工鮮魔芋3800噸，生產(chǎn)魔芋精粉310噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1200萬元，創(chuàng)利稅110萬元。7、xx縣大咸德調(diào)味品有限公司：是一個(gè)具有150多年釀造歷史的企業(yè)，其前身大咸德醬園，始創(chuàng)于清咸豐六年(1856年)。企業(yè)主要生產(chǎn)黑米食醋、醬油、饞嘴醬、豆腐乳、料酒等五大系列30多個(gè)品種，年產(chǎn)量達(dá)6000噸，屬xx市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。20xx年企業(yè)有職工人68人，實(shí)現(xiàn)銷售收入606萬元、工業(yè)產(chǎn)值776萬元，產(chǎn)品主要銷往本縣及鄰縣市場。
三、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)施目標(biāo)
(一)這些企業(yè)在不同的行業(yè)領(lǐng)域圍繞為三農(nóng)服務(wù)的目標(biāo)，取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
其主要特點(diǎn)：。一是推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向種植、加工一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。20xx年，轉(zhuǎn)化各類農(nóng)產(chǎn)品資源13.8萬噸，總產(chǎn)值約1.8億元;實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)面積22萬畝，惠及農(nóng)戶11.8萬戶;調(diào)動(dòng)并激勵(lì)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)糧、油、藥、薯種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。工業(yè)產(chǎn)值位居全縣工業(yè)行業(yè)首位。三是龍頭企業(yè)發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用實(shí)踐證明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)需要龍頭企業(yè)作載體，市場需要龍頭企業(yè)來拉動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更需要龍頭企業(yè)的有力支撐�，F(xiàn)在，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值500萬元以上龍頭企業(yè)有4個(gè)，其中市級(jí)以上3個(gè)，縣級(jí)1個(gè)，規(guī)模最大的是洋州葡萄糖廠，年產(chǎn)值已超過6000萬元。20xx年，龍頭企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1.18億元，占總量的52%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)11.8萬戶，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)面積22萬畝，收購、轉(zhuǎn)化本縣農(nóng)產(chǎn)品資源5.37萬噸。龍頭企業(yè)的最大特點(diǎn)就是回報(bào)農(nóng)民。洋州葡萄糖廠在本縣率先實(shí)施農(nóng)業(yè)訂單三年來，支農(nóng)、建農(nóng)成績顯著，訂單面積內(nèi)收購價(jià)比市場收購價(jià)高出5%8%，受益農(nóng)民普遍歡迎。20xx年稻谷市場收購價(jià)為0.8元/斤時(shí)，雙亞糧油公司訂單面積收購價(jià)為1.0元1.05元/斤，平均每市斤高出市場價(jià)0.2元，每畝可為農(nóng)民多受益150元左右。利達(dá)油脂廠菜籽優(yōu)先優(yōu)價(jià)敞開收購。龍頭企業(yè)以各自優(yōu)勢穩(wěn)步共拉農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展車，成為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁。洋州葡萄糖廠、雙亞糧油公司服務(wù)三農(nóng)成效顯著，得到省、市高度評(píng)價(jià)，雙雙跨入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。四是顯現(xiàn)了農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力雙贏的效果農(nóng)民增收主要反映在直接(工資)和間接(農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn))二個(gè)方面。工資方面：20xx年，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人數(shù)為6620人，其中本縣農(nóng)民工6487人，年發(fā)放工資總額3800萬元，人均5740元;農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)方面：20xx年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化本縣農(nóng)產(chǎn)品資源7.8萬噸，支付農(nóng)民現(xiàn)金0.87億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)惠及眾多農(nóng)民，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難的歷史問題。
(二)實(shí)施目標(biāo)：
20xx年全縣食品行業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3億元;20xx年產(chǎn)值達(dá)到5億元。
四、存在問題
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然取得了一定成效，但也客觀地存在著制約其發(fā)展的方方面面的不利因素，這些不利因素值得我們?nèi)ド钏�、去研究、去探討、去解決。
1、原料基地建設(shè)滯后。
如xx縣宏瑋蘑芋制品有限公司的原料魔芋，是本縣的鄉(xiāng)土物種，產(chǎn)量大，種植效益高，由于對魔芋種植的最大克星-軟腐病沒有特效藥可治，魔芋產(chǎn)業(yè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是發(fā)展不起來，企業(yè)原料供應(yīng)緊張，對農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展十分不利。
2、商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
3、整個(gè)產(chǎn)業(yè)潛能尚未充分發(fā)揮。
糧、油加工業(yè)發(fā)展形勢平穩(wěn)，薯、果、菜、藥加工相對滯后，具體表現(xiàn)在薯、藥年加工體現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)值的總額為1100萬元(不含黃姜)，只占總量的5%，而果、菜加工能夠體現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)值甚微。面對我縣10萬畝薯類，16萬畝中藥材，10萬畝果品，15萬畝蔬菜的優(yōu)勢資源，薯、果、菜、藥四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)換為工業(yè)產(chǎn)值的潛能尚未充分發(fā)揮出來。
4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯。
我縣農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前有18個(gè)品種，其中科技含量較低的傳統(tǒng)產(chǎn)品16種，占個(gè)數(shù)總額的87%，占產(chǎn)值總額的73%�？萍己枯^高的產(chǎn)品只有2種，占個(gè)數(shù)總額的13%，占產(chǎn)值總額的27%，這一高一低折射出了市場銷路窄，企業(yè)效益差，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)產(chǎn)值增速緩慢的客觀現(xiàn)實(shí)。
5、資源與加工對接出現(xiàn)矛盾。
一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從根本上解決了廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，另一方面，資源與加工對接有矛盾，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原料供應(yīng)上存在著吃不飽現(xiàn)象，最為突出的是洋州葡萄糖廠所用玉米，本縣年缺口達(dá)3.5萬噸。
6、農(nóng)業(yè)訂單缺乏約束力。
訂單農(nóng)業(yè)主要由洋州葡萄糖廠(20xx年訂單面積12.8萬畝)、雙亞糧油公司(20xx年訂單面積6萬畝)實(shí)施。合同是簽訂了，但具體操作基本上是松散型，種植方隨行就市，追求高價(jià)格，誰的收購價(jià)高就賣給誰;加工方雖然訂單內(nèi)高于行情價(jià)敞開收購，但履約有難度，因本縣糧源不足，因此訂單內(nèi)外都收，由于彼此之間缺乏監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行訂單農(nóng)業(yè)還有一定差距。
7、科技創(chuàng)新投入不足。
據(jù)調(diào)查，我縣所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基本無研發(fā)機(jī)構(gòu)，20xx年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用于科技創(chuàng)新方面的資金不足300萬元，特別是職工技術(shù)培訓(xùn)、專利購買、新產(chǎn)品研發(fā)三個(gè)方面的投入更是與企業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約著企業(yè)跨越發(fā)展。
8、融資難度大。
金融部門流資貸款渠道越來越窄、難度越來越大、門檻越來越高是制約部分農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的主要瓶頸。如利達(dá)油脂廠經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)，但一直缺乏流資而吃不飽。因流資緊缺，利達(dá)油脂廠達(dá)產(chǎn)達(dá)效率僅35%左右。
五、做大做強(qiáng)xx縣食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策和辦法
1、堅(jiān)定不移地穩(wěn)健發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
大量的數(shù)據(jù)和不爭的事實(shí)說明，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是解決三農(nóng)問題的治本之策，是加快工業(yè)突破發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙跨越的基礎(chǔ)。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重堅(jiān)定信心;抓好產(chǎn)業(yè)持續(xù)向前發(fā)展堅(jiān)持不懈;推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階艱苦努力。
2、加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。
3、食品工業(yè)發(fā)展的主攻方向：
4、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。
龍頭企業(yè)的發(fā)展代表產(chǎn)業(yè)的整體水平，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的火車頭。如何進(jìn)一步發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一是扶，貫徹好、落實(shí)好縣上已出臺(tái)的關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的決定，培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)，力爭在十一五末形成具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)群體。二是促，政府主要從政策資金、稅收、技術(shù)、資源等方面給予大力傾斜，促進(jìn)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康運(yùn)行。三是提，引導(dǎo)龍頭企業(yè)全面提高生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量，提高管理創(chuàng)新水平，提高科技創(chuàng)新水平，在創(chuàng)新中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展。四是建，在20xx年前，爭取再新建年生產(chǎn)規(guī)模500萬元以上龍頭企業(yè)4個(gè)，龍頭企業(yè)總個(gè)數(shù)由現(xiàn)在的4個(gè)增加到8個(gè)，年總產(chǎn)值能力由現(xiàn)在的1.2億元上升到2億元。
5、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。
科技是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)產(chǎn)品加工、種植的主要推動(dòng)力。積極推介、申報(bào)企業(yè)科技成果，爭取省、市科技�？罘龀�，宣傳組織新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用;鼓勱科研院所、農(nóng)業(yè)學(xué)校(院)、技術(shù)推廣單位的科技人員以技術(shù)開發(fā)、入股和轉(zhuǎn)讓等形式與企業(yè)協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，加快高、頂、尖產(chǎn)品的開發(fā)步子。企業(yè)要提取不低于總收入的1.5%科研經(jīng)費(fèi)，作為科技工作保障，提高自身市場競爭實(shí)力。
6、引入扶持和激勱機(jī)制。
爭取各級(jí)財(cái)政扶持，扶貧資金、以工代賑、科技投入等要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予傾斜。
7、拓寬企業(yè)融資渠道。
政府：每年組織12次農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政銀企推介會(huì)，積極向金融部門推介好的加工項(xiàng)目，以爭取資金支持。金融部門：農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、信用聯(lián)社等涉農(nóng)貸款主要金融部門，對發(fā)展前景好，生產(chǎn)經(jīng)營有效益的企業(yè)尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，能夠給予貸款扶持。企業(yè)：入股、參股、經(jīng)濟(jì)合作(協(xié)作)、吸納民間資金、申請金融部門貸款等多管齊下，緩解資金困難。
8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究相關(guān)問題，點(diǎn)面結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
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