3月25日，市人大城環(huán)委組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表在市人大常委會(huì)副主任劉志強(qiáng)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市污染物總量減排工作情況進(jìn)行了視察。視察組聽(tīng)取了市環(huán)保局、水務(wù)局等部門(mén)的工作匯報(bào)，并深入到陽(yáng)泉冀東水泥有限公司、市污水處理廠二期工程施工現(xiàn)場(chǎng)、平定縣污水處理廠和華億瘦肉型種豬飼養(yǎng)場(chǎng)、以及山西兆豐鋁業(yè)有限公司自備電廠等地進(jìn)行了實(shí)地視察�，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　“十二五”以來(lái)，市委、市政府高度重視污染物總量減排工作，嚴(yán)格減排目標(biāo)管理，完善減排工作機(jī)制，推進(jìn)減排工程建設(shè)，強(qiáng)化減排監(jiān)督檢查，總量減排取得了較好的成績(jī)。

　　一是政府高度重視，出臺(tái)了《xxx市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》和年度主要污染物排放總量控制計(jì)劃等一系列文件，落實(shí)各項(xiàng)減排措施，層層分解減排任務(wù)，將減排指標(biāo)納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行“一票否決”，建立了減排工作定期調(diào)度和督察制度，同時(shí)不斷加大在減排人、財(cái)、物方面的投入，并安排了減排專項(xiàng)資金;二是不斷加大污染治理工程的建設(shè)力度，主要集中在污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝除塵、水泥等工業(yè)企業(yè)治理和農(nóng)業(yè)源污染減排四個(gè)方面;三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停“高污染、高能耗”的小企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，開(kāi)展各類環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為;五是加強(qiáng)考核，并公布考核結(jié)果;六是積極探索，完善制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)等手段，進(jìn)一步完善污染減排的各項(xiàng)制度。

　　截止20xx年底，省下達(dá)我市的“十二五”減排六項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)中，氨氮、二氧化硫、煙塵和粉塵四項(xiàng)指標(biāo)已提前超額完成“十二五”減排任務(wù)，化學(xué)需氧量和氮氧化物兩項(xiàng)也達(dá)到減排進(jìn)度要求。2014年度省下達(dá)我市的減排任務(wù)也已全部超額完成。而我市列入環(huán)保部與省政府簽訂的“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的8個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成5個(gè)，正在建設(shè)的2個(gè)，項(xiàng)目變更的1個(gè)。

　　二、存在問(wèn)題

　　作為典型的資源型城市，我市由于環(huán)境基礎(chǔ)條件差，歷史欠賬較多，在污染物減排方面還存在一些困難和問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一倚重。我市是全國(guó)重要的無(wú)煙煤基地，煤炭、火電等高能耗、高污染項(xiàng)目一直是經(jīng)濟(jì)的主要支撐，工業(yè)排污量巨大，行業(yè)性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒(méi)有得到根本改變，高耗能導(dǎo)致的大氣污染物排放量較大，城市長(zhǎng)期污染減排空間很小。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人口增加，能耗、水耗絕對(duì)用量增加，汽車保有量增加等等因素都會(huì)給我市環(huán)境改善和污染物減排工作造成更大的壓力。

　　部分減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。我市列入“十二五”環(huán)保部與省政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不一，部分工程滯后。尤其是污水處理廠二期工程雖已于去年開(kāi)工建設(shè)，但目前進(jìn)展并不盡如人意，要達(dá)到今年年底前竣工投用的目標(biāo)尚有一定難度，如不抓緊進(jìn)度可能會(huì)影響我市“十二五”cod減排任務(wù)的完成。

　　無(wú)組織排放未得到有效控制。雖然我市每年都能超額完成減排目標(biāo)任務(wù)，但仍存在大量無(wú)組織排放源。部分建筑施工工地?fù)P塵污染較重，存在揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管不到位、有關(guān)規(guī)定少數(shù)施工單位不落實(shí)現(xiàn)象。道路揚(yáng)塵污染依然嚴(yán)重，部分路面沖洗保潔力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別路段仍存在沖洗頻次低、覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)不高、機(jī)掃率低、人工普掃造成大量揚(yáng)塵等問(wèn)題。對(duì)散裝物料運(yùn)輸車輛監(jiān)管不甚到位，存在撒漏造成揚(yáng)塵現(xiàn)象。大量矸石山排放的二氧化硫約占全市二氧化硫總排放量的四成，嚴(yán)重影響著全市的空氣質(zhì)量。私挖濫采使得大面積植被遭到嚴(yán)重破壞，不僅造成水土流失，裸露的山體還產(chǎn)生大量揚(yáng)塵等。

　　農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出面源污染與點(diǎn)源污染共存、生活污染和工業(yè)污染交織的特點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染日益突出;二是各縣區(qū)尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)，而大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施及環(huán)保措施不到位，糞便、污水的貯運(yùn)和處理能力不足，產(chǎn)生的牲畜糞便未經(jīng)處理隨意堆置或直接排放造成了嚴(yán)重的面源污染;三是農(nóng)村生活垃圾大部分未經(jīng)處理隨意堆置或僅作低標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋處理，生活污水多數(shù)隨意間歇排放，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率較低，造成臟亂差現(xiàn)象。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　盡管我市在污染物總量減排工作中成績(jī)可喜，但也面臨著污水處理廠二期工程進(jìn)展緩慢，個(gè)別指標(biāo)可能無(wú)法達(dá)標(biāo)等實(shí)際問(wèn)題，污染物總量減排工作任重道遠(yuǎn)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效。

　　全力以赴，按期完成減排重點(diǎn)工程。完成主要污染物減排重點(diǎn)工程建設(shè)是完成我市減排任務(wù)的關(guān)鍵。鑒于目前水污染物cod指標(biāo)減排任務(wù)達(dá)標(biāo)難度較大的實(shí)際，必須把加快推進(jìn)污水處理廠二期工程和提標(biāo)工程建設(shè)作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，倒排工期，全力推進(jìn)，確保在年底前建成投運(yùn)。并根據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對(duì)因工程延誤影響全市主要污染物減排工作完成的區(qū)域和部門(mén)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保“一票否決”制。同時(shí)，要深挖現(xiàn)有污水處理設(shè)施的減排潛力，縣區(qū)污水處理廠要不斷擴(kuò)大生活污水入網(wǎng)率，保證污水處理量不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

　　加強(qiáng)部門(mén)組織協(xié)調(diào)。要完成“十二五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。除環(huán)保部門(mén)在污染物總量控制實(shí)施過(guò)程中，對(duì)環(huán)保審批、環(huán)境保護(hù)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管外，發(fā)改委、經(jīng)委、水務(wù)、住建、農(nóng)委、國(guó)土、公安等有關(guān)部門(mén)也要及時(shí)主動(dòng)明確總量減排指標(biāo)任務(wù)里涉及自身部門(mén)的職責(zé)，做到任務(wù)明確，職責(zé)清晰，配合環(huán)保部門(mén)完成好污染物總量控制任務(wù)。

　　各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，完善減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推動(dòng)主要污染物總量減排工作。要加強(qiáng)對(duì)污染源的排查工作，如私挖濫采對(duì)植被的破壞情況等要摸清底數(shù)，制定措施，著力解決。要加強(qiáng)減排數(shù)據(jù)的通報(bào)，強(qiáng)化減排信息共享，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)共同推進(jìn)減排工作。要嚴(yán)格按要求落實(shí)總量前置制度，控制污染物新增量。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)源監(jiān)測(cè)和有效性審核等工作。要加強(qiáng)污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和主要污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決不上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的、達(dá)不到環(huán)保措施要求的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中屬限制類項(xiàng)目的也要嚴(yán)格控制。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)政策，堅(jiān)決淘汰被列入國(guó)家、省淘汰目錄的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停。三是大力建設(shè)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　加大環(huán)保執(zhí)法力度。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要以貫徹落實(shí)新環(huán)保法為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理的監(jiān)管，尤其是對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的日常監(jiān)督管理，采取定期監(jiān)測(cè)、檢查、明查暗訪等多種形式，確保企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)到位，同時(shí)嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，杜絕違規(guī)偷排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的無(wú)縫隙、全覆蓋。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)要堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。要把嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格制裁貫穿總量控制的全過(guò)程，通過(guò)強(qiáng)有力的措施，確保“十二五”各項(xiàng)約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目順利完成。

　　加強(qiáng)宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)。一是建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況、城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)狀況和重點(diǎn)企業(yè)的污染物減排進(jìn)展情況，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)查處各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，對(duì)違法排污的企業(yè)和沒(méi)有完成減排任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行曝光，對(duì)其形成輿論壓力。三是鼓勵(lì)市民積極參與污染減排公益活動(dòng)，通過(guò)制作環(huán)保公益廣告、開(kāi)辦生態(tài)環(huán)保講座、組織志愿者等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量積極參與污染減排，開(kāi)展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等系列活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和健康文明的生活方式，加快推動(dòng)生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。四是大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。