我們XX是一個(gè)純山區(qū)縣，XX縣城是一個(gè)典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個(gè)性。近年來(lái)，加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我就XX山區(qū)縣城建設(shè)與管理問(wèn)題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。

　　一、XX縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

　　城市的建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益。應(yīng)該說(shuō)，XX歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設(shè)，特別是近十年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)縣城建設(shè)管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推動(dòng)了我縣城市建設(shè)和發(fā)展。縣城建成區(qū)面積由XX年的1.5平方公里擴(kuò)展到6.5平方公里，人口由XX年的5萬(wàn)多人發(fā)展到7萬(wàn)多人(含流動(dòng)人口)。城市規(guī)劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規(guī)劃，形成了“一核兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸”的縣城規(guī)劃布局，并編制了七個(gè)地塊的控規(guī)，為今后城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區(qū)快速形成。先后完成了建設(shè)路、濱河?xùn)|路、解放路、濱河西路一期等重點(diǎn)道路建設(shè)。衙前河綜合治理初顯成效�？h醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓和天際大酒店等一批標(biāo)志性工程相繼建成。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能得到進(jìn)一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時(shí)，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執(zhí)法局，管理力度逐年加大。

　　在充分肯定我縣城市建設(shè)成就的同時(shí)，也要清醒地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問(wèn)題。

　　一是專(zhuān)業(yè)規(guī)劃(詳規(guī))相對(duì)滯后，縣城建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格，建設(shè)隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不夠明確。特別是老城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán)境欠佳。

　　二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施相對(duì)落后。表現(xiàn)為道路通而不暢，停車(chē)無(wú)序，居民休憩無(wú)序，貿(mào)易有市無(wú)場(chǎng)等問(wèn)題較為突出，特別是老城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設(shè)路，道路堵塞情況時(shí)常出現(xiàn)。

　　三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為破壞，情況時(shí)有發(fā)生。

　　四是城市品位不高，建筑沒(méi)有特色，個(gè)性不強(qiáng)，形不成風(fēng)格。

　　五是城市環(huán)境質(zhì)量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現(xiàn)象大量存在，“臟亂差”問(wèn)題較為嚴(yán)重。六是零星用地和建設(shè)未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農(nóng)民在集體土地亂建房屋、私自開(kāi)發(fā)買(mǎi)賣(mài)“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象屢禁不止，統(tǒng)建工作推進(jìn)較為緩慢。

　　二、XX縣城建設(shè)與管理的幾點(diǎn)設(shè)想

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的思維、全新的舉措推進(jìn)縣城建設(shè)與管理。

　　一要確定目標(biāo)。近三年縣城建設(shè)管理的目標(biāo)概括來(lái)講，是三句話，即：一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年大變樣。“一年打基礎(chǔ)”，就是20xx年通過(guò)一系列重點(diǎn)工程的實(shí)施，進(jìn)一步拉開(kāi)縣城框架，使縣城發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí);“兩年上臺(tái)階”，就是到XX年縣城的市容市貌有明顯改觀：“三年大變樣”，就是到XX年，“一河兩岸”、“一城兩區(qū)”的城市發(fā)展格局進(jìn)一步展現(xiàn)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明顯提升，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、人與自然和諧相處的生態(tài)休閑旅游城市基本形成。

　　二要明晰思路。一個(gè)城市如何發(fā)展，最核心的是要確立這個(gè)城市的“靈魂”是什么，是要體現(xiàn)這個(gè)城市的風(fēng)格是什么，是要展示這個(gè)城市的特色是什么，唯有如此，我們才能在城市的建設(shè)和發(fā)展上有清晰的思路和定位，才談得上制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，XX縣城的“靈魂”是什么呢?我認(rèn)為，XX是革命老區(qū)，是一塊紅色的土地，我們城市的靈魂就應(yīng)該體現(xiàn)出老區(qū)的精神氣質(zhì)，并要體現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新文明的時(shí)代精神風(fēng)貌。XX縣城的風(fēng)格，必須體現(xiàn)我們與其他山區(qū)縣城不同的鮮明個(gè)性，包括建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)、城市布局、人文內(nèi)涵等必須成為XX縣城與眾不同的標(biāo)志，打造獨(dú)樹(shù)一幟的“皖西南山城”形象，XX縣城的特色，就是我們的山城特色、生態(tài)特色、旅游觀光特色。

　　因此，在縣城發(fā)展思路上，應(yīng)逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城市發(fā)展框架與體系，建設(shè)新城區(qū)，改造老城區(qū)，打造新亮點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市發(fā)展。要充分利用我縣四面環(huán)山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，并充分利用“大別山烈士陵園”和獨(dú)立二師等紅色文化，積極營(yíng)造和諧統(tǒng)一、獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，以彰顯XX山城的特色和魅力。

　　三要強(qiáng)化措施。首先，要抓好硬件建設(shè)。

　　一是抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在縣十四屆人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，提出今年要完成“三道一橋”工程建設(shè)，即完成城關(guān)至蓮云快速通道、天堂西路主體工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成南園大橋至建設(shè)橋?yàn)I河西路二期建設(shè)，完成金山橋改造等。“三道一橋”的建設(shè)將全面拉開(kāi)縣城發(fā)展骨架�！墩�府工作報(bào)告》中還提出，今年要推進(jìn)或完成“四場(chǎng)、二中心、一站、一氣、一樓”建設(shè)，即完成山貨大市場(chǎng)一期、城西菜市場(chǎng)、金太陽(yáng)廣場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè);完成開(kāi)發(fā)區(qū)到縣城污水管網(wǎng)鋪設(shè)和南園、回龍、開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站工程，開(kāi)工建設(shè)縣職教中心教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓和中洲小學(xué)遷址建設(shè)，整合資源，啟動(dòng)縣綜合性文體活動(dòng)中心建設(shè);推進(jìn)縣城新客運(yùn)站、管道天然氣和縣醫(yī)院綜合樓、公廁、健身場(chǎng)所建設(shè)。以上重點(diǎn)市政工程建設(shè)若能如期完成，必將為縣城的加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是抓好城市景觀建設(shè)。XX年，請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)專(zhuān)家來(lái)我縣進(jìn)行城市景觀設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)理念上，我認(rèn)為必須體現(xiàn)XX縣城市的“靈魂”、風(fēng)格和特色。具體來(lái)講，將縣城的各主干道兩旁的風(fēng)景樹(shù)，用我縣的杜鵑花和茶樹(shù)，并配以石雕。那一棵棵燃燒的杜鵑花是XX紅土地的象征，是XX老區(qū)人民的精神氣質(zhì)的體現(xiàn);一簇簇蔥綠的“XX翠蘭”茶樹(shù)是XX蓬勃向上、開(kāi)放創(chuàng)新的精神風(fēng)貌的體現(xiàn);一座座造型不同的石雕是XX山區(qū)人民純樸、勤勞、勇敢的精神形象的體現(xiàn)。這就是XX縣城的“靈魂”，而且與眾不同，個(gè)性鮮明。同時(shí)，不同街道的路面、路燈、風(fēng)景樹(shù)、樓房等設(shè)計(jì)出不同的風(fēng)格，縣城的每座橋也風(fēng)格迥異，力求一路一景、一街一色，充分展現(xiàn)XX的個(gè)性和特色。特別要科學(xué)利用好XX的山水資源優(yōu)勢(shì)，精心打造“山水相依、城在綠中、水在城中、路在林中、人在花中”的生態(tài)旅游城市形象。

　　其次，要抓好軟件建設(shè)。

　　一是抓規(guī)劃編制。即在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)不同階段建設(shè)重點(diǎn)，分片區(qū)、分階段推進(jìn)控制性詳規(guī)編制工作。在規(guī)劃編制工作中，堅(jiān)持按照“因地制宜、體現(xiàn)特色、適度超前、管用有效”的原則和“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公眾參與”的程序，改進(jìn)規(guī)劃編制方式方法，切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量，力求有品位、上檔次，既科學(xué)、又可行。

　　二是抓管理執(zhí)法。進(jìn)一步建立和完善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾清理、門(mén)前“三包”、城市綠化等管理辦法。制定出臺(tái)經(jīng)營(yíng)歸店、集貿(mào)歸市、垃圾歸桶、建筑歸線、廣告歸欄、人車(chē)歸道、停放歸點(diǎn)和無(wú)垃圾死角、無(wú)亂潑污水、無(wú)亂倒垃圾、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂修亂占、無(wú)亂停亂放與“七歸八無(wú)”的規(guī)章制度，并在“包、查、罰”三字上下功夫，進(jìn)一步加大對(duì)違法用地、違章建設(shè)、違規(guī)開(kāi)挖山體、河道取砂、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂倒垃圾等行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該拆除的堅(jiān)決拆除。三是抓責(zé)任追究。建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。每年初，由縣政府統(tǒng)一下達(dá)目標(biāo)計(jì)劃，年終進(jìn)行考核評(píng)比。對(duì)工作得力、目標(biāo)任務(wù)完成較好的給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力，目標(biāo)任務(wù)完不成的，實(shí)行責(zé)任追究。

　　三、XX縣城建設(shè)與管理的保障

　　實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要有力的保障措施。要突出抓好三項(xiàng)保障：

　　一是要抓好土地保障。城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，必須舞活“土地”這個(gè)龍頭，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，搞好土地的綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益。當(dāng)務(wù)之急是要抓好土地儲(chǔ)備。實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出、一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地供應(yīng)新機(jī)制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。強(qiáng)化國(guó)有土地儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增存量國(guó)有土地、非法占地、違法供地情況等進(jìn)行清理，分類(lèi)處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計(jì)劃組織征用收儲(chǔ)，其他單位和個(gè)人一律不得擅自征購(gòu)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對(duì)城市建成區(qū)的閑置和低效利用的土地、規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性土地、舊城改造用地等依法統(tǒng)一收回或收購(gòu)，納入政府儲(chǔ)備。

　　二是要抓好投入保障。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，廣開(kāi)融資渠道。建立政府、社會(huì)和個(gè)人多元化籌資機(jī)制，采取依托項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、城投公司貸一點(diǎn)、本級(jí)財(cái)政擠一點(diǎn)、盤(pán)活存量土地籌一點(diǎn)、動(dòng)員社會(huì)集一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作融一點(diǎn)的方式，加大建設(shè)資金籌措力度。當(dāng)前，要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，全力以赴做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作，用好項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入。同時(shí)，進(jìn)一步加大舊城改造和招商引資力度，加快推進(jìn)舊城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐。

　　三是要抓好組織保障。縣城的建設(shè)和管理關(guān)鍵要靠堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加大各部門(mén)密切協(xié)作、通力配合力度，形成縣城建設(shè)和管理的強(qiáng)大合力。建立健全“兩級(jí)政府(縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、三級(jí)管理(縣、鎮(zhèn)、居委會(huì))”的城市管理體制，將環(huán)衛(wèi)職能下移到社居委，提高城市管理效能。加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分路段掛帥的責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行綜合執(zhí)法，努力提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建城市品牌。