休息休假權(quán)是勞動者應(yīng)當(dāng)平等享有的重要權(quán)利，隨著《勞動法》、《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施，我國的職工帶薪年休假制度初步確立。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，提出要保障國民旅游休閑時(shí)間，到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。為了弄清貫徹執(zhí)行《條例》的真實(shí)情況，切實(shí)反映用人單位和職工群眾等不同利益主體對執(zhí)行《條例》的評價(jià)和意見，x市總工會對全市落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、基本情況

　　為深入了解職工帶薪年休假制度的落實(shí)情況，xx市總工會成立了調(diào)研工作小組，分赴14個(gè)縣市區(qū)和市直產(chǎn)業(yè)、行業(yè)開展了一次專題調(diào)研。一是分層召開經(jīng)營管理者、工會主席和職工代表調(diào)研座談會28次。二是選擇不同類型且具有代表性的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位105家，其中，行政機(jī)關(guān)10家，事業(yè)單位20家，國有、集體及控股企業(yè)15家，民營企業(yè)50家，外資企業(yè)10家。發(fā)放調(diào)查問卷1500份，收回問卷1498份。在參與問卷調(diào)查對象中，一線職工占52%，一般經(jīng)營管理和技術(shù)人員占29.7%，中層管理人員占14.3%，高層管理人員占4%。調(diào)研的105家單位中已全面落實(shí)帶薪休假制度的19家，占18.1%;部分落實(shí)的47家，占44.8%，沒落實(shí)的39家，占37.1%。從落實(shí)的形式看，按規(guī)定天數(shù)正常休假的占53%，由于無法安排休假按該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬的占47%。從單位性質(zhì)來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位比企業(yè)執(zhí)行得好;國有及國有控股企業(yè)和外資企業(yè)比民營企業(yè)執(zhí)行得好。從經(jīng)濟(jì)效益狀況來看，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)比經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)執(zhí)行得好。從職工崗位來看，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干以及重點(diǎn)工程和重點(diǎn)崗位生產(chǎn)一線的職工及企業(yè)高管、領(lǐng)導(dǎo)干部帶薪休假比例僅為23.2%，一般干部職工休假比例為55.7%。從休假形式看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假;企業(yè)的年休假則相對靈活，一般采取生產(chǎn)銷售淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。從參與調(diào)研人員的身份來看，職工對帶薪休假普遍歡迎，高層管理人員和企業(yè)主中77%的認(rèn)為當(dāng)前的帶薪休假制度與我國目前的社會狀況存在一定的脫節(jié)，特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，該制度難以得到很好落實(shí)。

　　二、主要做法

　　(一)廣泛宣傳。職工帶薪年休假制度實(shí)施以來，我市通過電視、電子顯示屏和報(bào)刊宣傳，認(rèn)真解答企業(yè)職工帶薪年休假涉及的有關(guān)問題，市勞動關(guān)系三方成員單位組織工作專班到用人單位、進(jìn)社區(qū)發(fā)放專題宣傳資料，通過舉辦政策培訓(xùn)，宣講有關(guān)典型案例，提高職工帶薪年休假制度的知曉率，增強(qiáng)用人單位和勞動者遵守勞動保障法律法規(guī)觀念，提高勞動者自我依法維權(quán)意識。

　　(二)合力推進(jìn)集體合同制度。通過召開勞動關(guān)系三方協(xié)商會議研究決定，要求各縣市區(qū)人社部門在審核企業(yè)上集體合同時(shí)，要求企業(yè)將落實(shí)職工帶薪年休假制度作為必備條件寫入《集體合同》中，并通過平等協(xié)商進(jìn)行約定。近年來，我市勞動關(guān)系三方合力推進(jìn)集體合同制度，擴(kuò)大了集體合同簽訂覆蓋面。目前，我市87.2%的建會企業(yè)普遍建立集體合同制度。有力促進(jìn)了企業(yè)職工帶薪年休假制度的落實(shí)。市人社局在企業(yè)申請?zhí)厥夤�時(shí)制度審批和開展勞動用工備案時(shí)，將落實(shí)職工帶薪年休假作為重要內(nèi)容，使職工帶薪年休假有章可循。

　　(三)實(shí)行勞動用工誠信評價(jià)制度。勞動關(guān)系三方合力指導(dǎo)特殊行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立和完善勞動用工誠信評價(jià)制度和激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我管理、自我協(xié)調(diào)的勞動用工管理模式。把貫徹落實(shí)職工帶薪年休假制度作為企業(yè)，構(gòu)建“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動關(guān)系的重要內(nèi)容。以有效開展勞動用工誠信評價(jià)活動，促進(jìn)企業(yè)職工帶薪年休假制度的順利實(shí)施。

　　(四)加大勞動保障檢查力度。我市兩級勞動監(jiān)察部門，通過組織勞動保障監(jiān)察年度書面審查、專項(xiàng)檢查、主動巡查和受理投訴舉報(bào)等形式，依法監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行職工帶薪年休假制度情況。對帶薪年休假制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的，依據(jù)職權(quán)責(zé)令企業(yè)限期改正;逾期不改正的，除責(zé)令支付未休年休假工資報(bào)酬外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金。特別是在調(diào)查處理勞動保障爭議案時(shí)，凡是勞動者要求企業(yè)支付未休帶薪年休假工資的，勞動保障爭議仲裁機(jī)構(gòu)在查證屬實(shí)后，都給予了支持，維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。

　　(五)借人大、政協(xié)之力推進(jìn)。借助人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察和協(xié)商等活動，著力推進(jìn)職工帶薪年休假制度的落實(shí)。今年7月市人大將對全市貫徹執(zhí)行《湖北省集體合同條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，對各地各單位在開展平等協(xié)商集體合同制度中是否將落實(shí)職工帶薪年休假制度納入集體合同內(nèi)容重點(diǎn)檢查。為了加強(qiáng)對《條例》實(shí)施的民主監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)等各單位積極適應(yīng)新常態(tài)，市政協(xié)2015年3月13日召開專題協(xié)商座談會，并形成如下共識：《條例》的頒布實(shí)施，是全面建成小康社會的要求，是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。要克服增加成本、影響工作的片面認(rèn)識，將其作為新常態(tài)下的必要成本構(gòu)成和以人為本、促進(jìn)工作的積極措施，確保單位落實(shí)制度建設(shè)全面推進(jìn)。會后，市政協(xié)辦公室向市委、市政府專題提交了《關(guān)于“職工帶薪休假制度實(shí)施”協(xié)商座談會議的情況報(bào)告》，就貫徹落實(shí)職工帶薪休假制度提出了相關(guān)意見和建議。

　　三、職工帶薪年休假難以很好落實(shí)的主要原因

　　我市在貫徹落實(shí)企業(yè)職工帶薪年休假制度方面做了許多實(shí)際工作，也取得了成效，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，《條例》的實(shí)施還不平衡，部分單位在執(zhí)行過程中還存在一些問題。主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　(一)帶薪年休假制度普及宣傳力度不夠。在調(diào)研座談中了解到有近三分之一的企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)的經(jīng)營管理者對該項(xiàng)制度不了解，對于不執(zhí)行該項(xiàng)制度將會承擔(dān)的法律責(zé)任不清楚。問卷調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)只有21.6%的職工很清楚帶薪年休假制度;47.3%的職工基本了解;聽說過但不清楚制度的職工占20.8%;沒聽說過的職工占10.3%�！堵毠�帶薪年休假條例》頒布實(shí)施以來，各界宣傳推廣的不到位，導(dǎo)致了部分單位職工，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對該制度政策的認(rèn)識比較模糊。

　　(二)工作與休假的矛盾突出。由于近幾年來人力資源成本不斷上升，特別是目前經(jīng)濟(jì)形勢下行的情況下，很多中小企業(yè)生存困難，因此不愿增加用工成本，不主動提出或不準(zhǔn)職工休年休假;職工由于害怕影響自身發(fā)展，也不敢向企業(yè)提出休假要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)不重視職工享受帶薪年休假的占37%;單位沒有職工帶薪年休假計(jì)劃安排的占32.5%;由于工作調(diào)配不力，致使職工沒有時(shí)間休假的占56.5%。部分企業(yè)經(jīng)過改制、減人增效等改革措施以后，基本上“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一旦安排休假，就影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。事業(yè)單位中，例如大型公立醫(yī)院，由于關(guān)鍵崗位人員不足，很多崗位工作人員，因?yàn)闆]有富余人員，無法相互替代，只能放棄休假。xx省人力資源和社會保障廳20xx年下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的意見》中要求，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因工作需要，確實(shí)無法安排休年休假的，其人數(shù)不得超過本單位在編人數(shù)總數(shù)的5%”。在部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因工作原因無法休假的人數(shù)往往超過總數(shù)的5%，其工作報(bào)酬沒有經(jīng)費(fèi)渠道，致使難以落實(shí)該項(xiàng)制度。

　　(三)職工帶薪年休假制度中的“帶薪”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊，影響了職工要求年休假的積極性。目前大多數(shù)企業(yè)的薪酬體系都與職工績效水平的高低有直接關(guān)系，休假導(dǎo)致勞動時(shí)間縮短，必然會影響到個(gè)人的薪資水平。近的來看，休假當(dāng)月的薪水和獎金會減少;遠(yuǎn)的來看，本季度或本年的績效評估會受影響，從而造成經(jīng)濟(jì)上更大的損失。因此，很多人寧愿放棄一時(shí)的舒服而選擇繼續(xù)上班，還有一些勞動者擔(dān)心休假影響了自己的升遷。職工基于自身的短期利益(如工資、獎金等)和長遠(yuǎn)利益(如在公司企業(yè)中的地位、業(yè)績等方面)的考慮，勢必會對帶薪年休假制度的實(shí)施持消極的態(tài)度。

　　(四)職工缺乏話語權(quán)，相關(guān)部門監(jiān)管乏力。問卷調(diào)查和座談顯示， 75.5%的職工認(rèn)為當(dāng)前勞資雙方不對等，職工沒有話語權(quán);66.7%的職工表示單位只關(guān)注自身利益，不愿為員工休假增加成本;61.1%的職工表示，要求休帶薪假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，職工根本不敢提出休假要求。部分機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)未帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，導(dǎo)致普通工作人員也不好提出休假申請，“不想因此影響前途”。如果所在單位不實(shí)行帶薪休假，69.1%的職工會選擇忍氣吞聲，僅8.2%的職工表示會向單位提出申請，僅3.5%的職工表示會向有關(guān)部門舉報(bào)或?qū)で髱椭�。另外，勞動監(jiān)察力量不足，難以對年休假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的督查。加之《職工帶薪年休假條例》對用人單位不落實(shí)帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法實(shí)務(wù)中難度較大，對用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

　　四、對策建議

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識到落實(shí)職工帶薪年休假制度是全面建設(shè)小康社會的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，是全面推進(jìn)依法法國的需要，是黨中央國務(wù)院的明確要求。各地各單位應(yīng)加大對帶薪年休假條例的宣傳力度，人社、工會、宣傳等部門要將宣傳年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，形成良好的社會輿論氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)職工的法律維權(quán)意識，讓職工都能夠清楚地了解到自己應(yīng)享有的權(quán)利。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭垂范，鼓勵干部職工主動提出休假。帶薪休假制度在企業(yè)的實(shí)施會更加困難一些，因此要倡導(dǎo)企業(yè)建立以人為本的企業(yè)文化，使企業(yè)意識到建立以人為本的企業(yè)文化對企業(yè)長期健康發(fā)展的必要性和緊迫性。一方面加強(qiáng)對企業(yè)管理者的宣傳，使他們認(rèn)識到落實(shí)職工帶薪年休假制度是維護(hù)職工休息休假權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)職工，提高企業(yè)凝聚力和職工歸屬感，調(diào)動職工積極性的重要舉措，有利于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)對員工的宣傳，使他們意識到帶薪休假是他們應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，使他們了解國家及地方政府關(guān)于帶薪休假的政策與法規(guī)，獲得是否行使自己此項(xiàng)權(quán)利的機(jī)會。

　　(二)創(chuàng)新方法，增強(qiáng)年休假工作的計(jì)劃性和靈活性。各單位應(yīng)著力推行單位休假年度計(jì)劃，實(shí)行組織計(jì)劃安排與職工個(gè)人申請、單位批準(zhǔn)相結(jié)合的辦法。在確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的情況下，每年制訂出當(dāng)年工作人員年休假計(jì)劃，對職工年休假做出統(tǒng)籌安排。對于特殊崗位、工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休也可以劃整為零，在工作間隙隨時(shí)休。為解決職工工作的崗位一人制、無人替換等問題，可建立復(fù)合型人才，采用二人一組的職能捆綁的辦法，即AB角，當(dāng)一人不在崗，另一人能履行其職能，從而改變一人離崗，職能空缺的現(xiàn)象。

　　(三)正確引導(dǎo)勞資雙方，將職工帶薪年休假寫入勞動合同。引導(dǎo)職工通過集體協(xié)商，增加職工的發(fā)言權(quán)。通過勞資雙方平等協(xié)商，制訂具體的落實(shí)辦法和執(zhí)行計(jì)劃，將其納入集體合同內(nèi)容并通過職代會等方式并公布于眾。進(jìn)一步規(guī)范勞動合同內(nèi)容，將帶薪休假作為一項(xiàng)必備條款內(nèi)容寫入勞動合同，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動者通過行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請求調(diào)解權(quán)、請求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。用人單位則要按照法律法規(guī)、集體合同、勞動合同、規(guī)章制度等履行法定或約定義務(wù)，讓本單位的勞動者實(shí)際享受帶薪年休假。

　　(四)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、逐步實(shí)施。為推動帶薪年休假制度的全面實(shí)施，可對不同類型企業(yè)和企業(yè)職工實(shí)施分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能實(shí)行“一刀切”，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及企業(yè)先進(jìn)工作者納入優(yōu)先實(shí)施范圍，制定指導(dǎo)意見，加強(qiáng)督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(五)將落實(shí)職工帶薪年休假制度工作納入各級政府議事日程，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。建議人力資源和社會保障等相關(guān)部門不定期開展職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，針對各類違反規(guī)定不給予職工休假的加大處罰力度，以剛性的制度為職工落實(shí)好帶薪休假提供配套保障。對用人單位惡意不安排職工休年休假又不依照規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，由人力資源和社會保障部門依法進(jìn)行處罰，對拒不整改和支付年休假工作報(bào)酬的單位，人力資源和社會保障部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，提高不按規(guī)定執(zhí)行的違法用工成本。